——2001年3月14日在广州市海珠区第十二届

　　人民代表大会第四次会议上

　　海珠区人民政府区长   罗家祥

各位代表：

　　我代表海珠区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2000年工作回顾

　　在中共海珠区委的领导下，区政府团结和依靠全区人民，坚持以邓小平理论为指导，坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，解放思想，务实创新，抓住机遇，开拓进取，较好地完成了“九五”计划的主要任务和市下达的城改、“中变”等任务，经济和社会发展取得了显著成就。“九五”期间，全区经济平稳增长，综合实力明显增强，产业结构调整取得阶段性成果，三大产业增加值的比重从“八五”期末的4.5：45.5：50调整到2000年的2.3：41.8：55.9，其中，第三产业增加值比重比“八五”期末增加了5.9个百分点。国内生产总值年均增长10.2%，工农业总产值年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长14.3%，商品销售总额年均增长12%，外贸出口总额和实际利用外资年均分别增长11%和1.4%，地方财政收入年均增长20.8%，均完成了调整后的“九五”计划指标。城市基础设施建设和管理取得显著成效，城区面貌明显改观，中心城区功能日益增强。体制改革取得突破性进展，初步建立起城市管理新体制和企业经营新机制，政企分开，政资分离，社会保障制度逐步完善。精神文明建设和各项社会事业全面协调发展，依法治区和廉政建设得到加强，市民整体素质和社会文明程度有新的提高，人民生活总体上达到了小康水平。“九五”时期的发展，为我区实施第十个五年计划奠定了坚实的基础。

　　去年，区政府以改革促发展，确保经济增长；以“中变”促城管，创建现代化中心城区，较好地完成了十二届人大三次会议提出的各项任务。

　　(一)国民经济持续平稳发展。

　　去年，全区完成国内生产总值56亿元，为年计划的101.8%，比上年(下同)增长11.5%；工农业总产值65.5亿元，完成年计划的93.7%，增长2.5%；社会消费品零售总额55.8亿元，完成年计划的113.8%，增长26.7%；商品销售总额183亿元，完成年计划的113%，增长24.5%；外贸商品出口总值2.2亿美元，完成年计划的108%，增长11.3%，实际利用外资3917万美元，完成年计划的101.3%，增长1.3%；地方财政收入6.2亿元，完成年计划的123%，增长22.6%。

　　工业生产水平有新的提高。一批骨干企业加快了对传统产品的改造，推动了产品的升级换代。特种变压器厂、华盛避雷器公司、广一水泵集团、兴华环保设备厂等企业，加大挖潜力度，促成一批新产品问世，其中大型潜水污水泵等产品，顺利通过省级新产品鉴定。创名牌工作向纵深发展，企业开展ISO9000质量标准体系认证，质量管理取得明显成效。

　　全区纳入各级科技项目38项，广一水泵集团有3个项目通过省、市级科技项目鉴定。广一水泵集团和怡文科技公司，各有1个项目获得市科技进步三等奖。广州华盛避雷器实业公司等5家企业，被市认定为高新技术企业。民科企业科技素质不断提高，科技进步活动月成果明显，市民科技意识进一步增强。

　　海珠科技产业园进入实质性开发建设阶段，首家引进的广州精工电子有限公司已经投产，广东省试验认证研究所的检测中心在园中落户，海珠科技大楼正在建设施工，海珠高新科技创业服务中心被认定为市级创业服务中心。广东海珠海洋生物技术开发示范基地正在推进建设，有关项目正在策划和论证。

　　内外贸易发展良好。区政府积极推进“净菜”上市和“放心肉”工程，江南西路“全国购物放心一条街”已通过国家有关部门的验收。万国商业广场基础工程基本完成，原赤岗商业大厦地块因市调整规划路，现已建成临时商铺。外向型经济保持较好的增长势头，高新科技项目有一定规模。外商增资扩股明显增长，转股扩股外资额达579万美元，占全年实际利用外资的14.8%。内资企业出口势头旺盛，增幅明显高于外资企业。非公有制经济发展较快，全区个体、私营企业21268家，比上年增长25.1%，成为我区经济的重要组成部分。

　　区属房地产开发完成投资2.98亿元，比上年增长21%；施工面积75.2万平方米，完成年计划的133.9%，比上年增长2%。福兴大厦北楼、恒龙苑锦华居、宏宇大厦二期、嘉仕花园二期等项目已按计划建成，光大花园建成住宅12万多平方米，已初具规模。

　　农村经济有较大发展，总收入达68.1亿元，比上年增长10.2%；乡镇企业总收入60.65亿元，其中工业总产值28.8亿元，增长5%。

　　(二)体制改革有新的进展。

　　去年，全区用于改革的资金达2000多万元，企业职工基本得到妥善安置。区属国有企业已进行了改革的有55间，集体企业已进行改革的有29间，分别占企业总数的96%和85%，街道集体企业已进行改革的有183间，占93%。组建了海珠工建资产经营有限公司和海珠商贸资产经营有限公司，初步建立起以资产为纽带的管理体制。通过改革，进一步明晰了产权，减轻了包袱，实现了政企分开、政资分离，增加了经济效益。社会保障体系进一步完善，社会保险在巩固公有制企业参保的基础上，重点向“三资”企业、私营企业和个体经济组织全面铺开，超额完成了市下达的养老保险扩面任务。落实了城乡居民最低生活保障制度。充分发挥劳动力市场网络的作用，帮助近2.7万名失业人员重新走上工作岗位，就业率和再就业率分别达到60.72%和82.68%。行政机关办的经济实体全部脱钩，并在经费使用上实行了“统收统支”改革，政府职能进一步转变。干部人事制度改革不断深化，国家公务员队伍素质和行政效能有所提高。人才队伍建设较好地适应了经济和社会发展要求。城市管理体制改革进一步深化，“两级政府、三级管理、四级网络”逐步完善，街道居委会建设有所加强。

　　(三)城市建设和管理成绩显著。

　　围绕实现城市环境“三年一中变”的目标，大力加强城市建设和管理。去年完成了市、区投资的市政建设工程30项，其中，我区投资建设的重点项目7项。建成江南西路样板路，完成了滨江西路改造工程，滨江东路东段和临江东、西、南大道建设工程进展顺利。宝业路、江南东路西段、大干围路、赤岗路和万松园路全面建成。黄洲大桥系统工程成立了项目公司，通过了工程可行性报告评审，完成了勘测工作和大桥、道路相关配套工程的初步设计，办理了有关征地和拆迁手续，工程资金基本落实。去年清拆违法建筑27.7万平方米，完成了市下达任务的123%。“一区三边”整治工作取得良好效果。完成了江南西路、滨江路、内环路、洪德路等三个整饰建设示范工程，改造了滨江东、中路的绿化带，新建景点11个。

　　全面整治城乡接合部，环境面貌明显改观。完成了黄埔涌、西碌涌第一期整治工程，瑞宝涌堤岸建设全部完成，对杨湾涌、上涌也开展拆违、清“六乱”、清淤保洁等工作。全区一、二级马路16小时保洁率达到100%。摊档入室经营、静态交通管理、整治珠江岸线和广州大道南路，均取得明显成效。除“四害”工作、清查出租屋和外来人口、清拆窝棚、收容遣送“三无”人员统一行动，也取得预期效果。

　　积极推行环保目标责任制，顺利完成了“一控双达标”工作任务，城区环境有所改善。大气总悬浮微粒比上年下降22.6%，区域环境噪声比上年下降0.7%。新增绿地17.92万平方米，全区人均公共绿地面积4.18平方米，瀛洲生态公园二期进入堤岸、园道和栈道工程建设阶段。制定了果树保护区建设和改造方案，从今年起逐步实施。

　　(四)民主法制建设和社会治安综合治理取得新成效。

　　区政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。定期向人大代表及其常委会汇报和向政协委员通报重要工作情况，重大决策报请人大及其常委会审议，并广泛征求社会各界人士的意见。密切与人大代表、政协委员及社会各界人士的联系，认真吸纳各方面的意见和建议，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。重视议案、提案办理工作，不断提高办理质量。去年人大代表提出的议案、建议、批评和意见102件，政协委员的提案174件，都已全部办结。加强行政执法监督，规范行政执法行为，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。扎实推进“三五”普法教育，市民的法治观念不断增强。“三五”普法工作经市验收评为优秀。“148”法律服务专线实现电脑联网，进一步健全了法律援助机构，法治环境有所改善。

　　社会治安综合治理和公安工作取得新成绩。以维护社会政治稳定和治安稳定为主要任务，积极预防和化解各种不安定因素，深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争，依法打击敌对势力和各种严重刑事犯罪及经济犯罪活动。组织了打拐、扫黑除恶、扫除“黄赌毒”、打“双抢”等专项整治行动，加强社会面的防范。对娱乐场所进行了专项清理整治，遏制了丑恶现象蔓延，净化了社会治安环境。加强城乡接合部的治安、消防整治，对出租屋、外来暂住人员、“三合一”企业、家庭作坊式工场进行了清查登记整治。对不安定苗头和事件做好排查和疏导工作。扎实开展创建安全文明小区工作，全区已建立安全文明小区339个，群防群治工作得到进一步落实。

　　(五)“三讲”教育和廉政建设效果明显。

　　按照中央的要求和省、市、区委的统一部署，认真开展区政府领导班子、领导干部和区属办、局、街道领导班子、领导干部的“三讲”教育。在市、区委“三讲”办和省、市、区巡视组的直接指导下，始终坚持高标准、严要求，贯彻整风精神，充分发动群众，精心组织，周密安排，高质量圆满完成了各阶段的任务，取得了明显的成效。在民主测评中，政府领导班子的满意和基本满意率达100%，达到了中央和省、市、区委的要求。

　　廉政建设从侧重遏制腐败现象向标本兼治转变。突出重点查处大案要案，去年立案调查12件14人，其中大要案7件7人，受到党纪、政纪处分的10人。继续抓好贯彻执行中央八项规定的检查督促，对行政领导干部兼任企业领导职务的情况进行了全面摸查，清理了全区性检查、评比、表彰活动项目。对全区副处级以上领导干部建立了廉政卷宗，领导干部廉洁自律工作逐步得到落实。纠风工作向纵深发展，强化监督和指导，遏制乱收费现象，建立了涉农收费公示制度和收费监测制度，减轻了企业和农民负担。建筑市场实行公开招标，成立了政府采购中心，去年实行了统一采购，采购行为逐步规范。

　　(六)精神文明建设和社会事业全面发展。

　　切实加强社会主义精神文明建设，深入开展“共塑海珠新形象，迈向辉煌新世纪”的教育实践系列活动和“富从何来、富后何去”大讨论。在城乡开展“两思”教育活动，提高了居民和村民的素质。举办了“崇尚科学文明，反对迷信愚昧”展览，帮助广大干部群众认清“法轮功”邪教组织的反动本质和危害，宣传科学知识、科学理想、科学精神和科学方法。把“两思”教育与“建‘四好’机关，树公仆形象”活动相结合，创先争优活动与“先锋工程”相结合，“创建文明社区活动”与“献爱心送温暖”相结合，创建文明窗口活动与提高群众素质相结合，思想政治工作得到进一步加强和改进，取得较好的成效。

　　教育事业稳步发展。加快教育管理体制改革，积极稳妥地做好中学下放区管理工作，进一步改善中学办学条件，中学的基建项目逐步得到落实，42中、108中征地等老大难问题得到解决。全面开展第二阶段优化教学设计和实施活动，积极构建素质教育教学模式。建成了区教育实践基地。抓好教师的继续教育和岗位培训，积极开展教育科研活动。全面实施《幼儿园工作规程》和《广州市幼儿教育管理规定》，办园水平和保教质量有新的提高。顺利接收了广纸、广重、渔轮厂职工子弟学校。社会办学管理有所加强。

　　文化事业进一步发展。对海珠博物馆进行了全面的整饰、修葺，丰富了海珠博物馆的内容和馆藏，成功举办了《忠魂颂》等12个展览，发挥了爱国主义教育基地的作用。街、镇文化站建设迈上新的台阶，全区70%的文化站成为省特级站，30%的文化站成为省一级站。有两个文艺创作节目获得了全国第十届“群星奖”舞蹈比赛金奖。去年获全国、省、市各种奖项80多个。“扫黄打非”工作取得明显效果。海珠文化体育广场筹建工作顺利推进。

　　卫生事业不断发展。大塘、华怡卫生院正在建设，新港卫生院的拆迁安置工作进展顺利。新建成3个社区卫生服务站，创建了3个社区卫生服务示范站。加强医疗卫生业务建设，医疗技术水平和综合实力不断增强。预防保健和计划免疫建卡率达到100%。农村卫生和中医药事业不断发展，中医专业队伍建设和医药市场管理得到加强。

　　开展全民健身活动，为上万名干部、职工进行了体能测试，组队参加全国、省、市各项比赛，获得多个奖项。宝岗体育场塑料跑道投入使用。两次成功发行中国体育彩票两千多万元，为体育设施建设筹集资金330多万元。

　　计划生育工作取得新的成绩。创建街(镇)、居(村)委一级计生基础工作示范点，有效地推动了基层基础工作的开展，制定了《海珠区计划生育基层工作达标考核方案》及其《实施细则》。实现了街镇一级育龄妇女信息微机化管理，进一步加强了流动人口计划生育工作。完成了市下达的人口计划指标，人口出生率8.27‰，自然增长率2.06‰，计划生育率98.31%。我区被省评为人口与计划生育基础知识教育先进单位，区计生协会被评为全国计生先进协会。顺利开展第五次人口普查工作，完成了上级下达的任务。

　　民政工作发挥了稳定社会的重要作用。广泛开展创建省、市双拥模范区活动，突出“科技拥军、智力共建”，提高了双拥工作质量。转变安置工作观念，积极探索退伍安置工作新路子，提高了自谋职业补偿金，安置难的问题得到初步缓解。增加了对社区服务设施建设的投入，社区服务体系逐步完善。落实城乡居民最低生活保障线和低收入家庭保障制度，去年安排了800多万元用于解决困难户。组织大型福利彩票销售活动，筹集了560万元资助社会福利和社区服务项目建设。殡葬改革工作全面完成了区内的清坟任务，火化率达到100%。民兵、预备役工作取得突破，14条街道成立了武装部，街道武装工作得到加强。完成了国防动员潜力调查和征兵工作任务。残疾人事业进一步发展，投入400万元建成区残疾人康复中心。区民政局被评为全省民政工作先进局。区档案局被评为市档案系统先进集体。

　　去年，计划、统计、审计、物价、交通、保密、经协、人防、台办、外事、侨务、民族、宗教、残联、编志等部门和新滘镇、各街道办事处的各项工作也得取新的成绩。

　　各位代表，“九五”时期，我区改革开放和社会主义现代化建设取得了显著成绩，这是全区人民大力支持、积极参与和团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻区人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、人民团体和各界人士，表示崇高的敬意!向关心和支持我区建设的港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区工作还有不少困难和问题，主要是：城市基础设施仍相对落后，城市建设和管理水平不高，作为广州市中心城区的吸引力和辐射力还较弱；产业结构调整的任务仍然十分艰巨，高新科技产品不多，企业效益不够理想；区街经济发展的路子还不够宽，新的经济增长点不多，发展后劲不足；社会主义精神文明和民主法制建设的任务还很繁重。我们必须正视问题，克服困难，增强信心，扎实工作，在“十五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。

　　二、2001年工作任务

　　今年是新世纪的第一年，也是实施我区“十五”计划的第一年，做好今年工作，对我们完成“十五”计划，建设现代化中心城区，具有重大意义。今年区政府工作的基本思路是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实区委八届七次全会和区委工作会议精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，推动地区经济发展；以迎“九运”、抓“中变”为契机，创建文明城区；以社区建设为基础，促进社会事业全面进步；以提高人民生活水平为根本出发点，推进物质文明与精神文明、城乡建设与生态保护、深化改革与社会稳定协调发展，努力实现“十五”计划的良好开局。经济发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，工农业总产值增长8.3%，商品销售总额增长13%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长8%。

　　(一)加快经济发展，增强综合实力。

　　优先发展服务业，大力拓展商贸旅游业。调整商业、餐饮和服务业的网点结构，规划配套住宅小区市场。建设中心市场，完善市场设施和功能，促进室内肉菜市场建设上档次、上水平。继续抓好“净菜”上市和“放心肉”工程。建设万国商业广场和海珠商业文化广场。强化广州大道南、工业大道南和南洲路现有专业市场管理，扶持华南汽贸城、海珠、金华、长江等专业市场建设。完善江南大道、江南西路、宝岗大道、宝业路、同福西路、前进路、昌岗路等路段的商业网点建设。完善瀛洲生态公园设施，扩大生态旅游业务。

　　树立地区大房地产业共同发展的观念，发挥区辖内房地产业对全区经济的带动作用。以行政服务为纽带，以政策扶持为措施，以共同发展为目的，为房地产业发展营造良好的环境。切实加强与区辖内各类房地产公司的双向交流活动，做好服务和协调工作，为企业发展排忧解难，形成大房地产业的发展合力。政府各部门和街镇都要突破服务范围，面向全地区，为企业提供多样化、规范化的优质服务，创造公平竞争的市场环境。加强与区辖内房地产开发单位的联合，促进房地产业与其他产业的联系，发挥产业间的相互促进作用。积极推进以经济适用型住房为重点的房地产业发展，建设嘉仕花园第三期、南华西广场、宏宇广场三期等项目，完成恒龙苑建设工程。

　　优化提高工业。大力发展高新科技产业，积极利用高新技术改造传统产业。加快产业结构调整，鼓励有条件的企业建立技术开发中心，推进新技术的研制、开发和应用，形成知识产权效益化。推动企业之间的技术联盟，鼓励企业实行技术横向联合，改进落后技术，提高技术的先进性，改变企业依赖单一技术的局限性。重点扶持输变电、水泵、饮料、体育与休闲用品等项目。加大力度改造服装、电子电器、塑料制品等优势传统产品，提高产品质量和技术含量，提升产品档次和附加值。开发电子信息、海洋生物、医药、环保节能等高新技术产业。大力促进“科工贸”和“产学研”的结合，以信息化带动工业化发展。

　　加强科技项目发掘工作，重点抓好中成药现代化、电子信息产业、海洋生物技术产业、传统产业与适用技术相结合的项目，创造条件吸引科技人员带项目来我区创业。成立民营科技企业促进会，提高对民科企业的协调、指导、管理和服务质量，促进民科企业健康发展。巩固和提高“全国科普示范城区”建设水平，建设区级“科普示范街道”和“科普教育基础基地”，以“科技进步活动月”活动为动力，促进科普与精神文明建设的有机结合，不断提高市民科技意识和综合素质。强化全民科技意识，促进科普与精神文明建设的有机结合。做好高新技术企业推荐、认定和服务工作。积极协助企业申请专利，搞好专利管理。做好高知、拔尖人才管理工作，做到管理到位、服务到位、关怀到位。用好用活科技三项经费，确保科技经费用在点子上。

　　加大海珠科技产业园的开发建设力度，力争今年底完成科技大楼的建设并投入使用。加快科技产业园区的道路、绿化、环境等配套设施建设。加强与大专院校、科研单位的合作，建立产品研究开发试验中心。加强海洋保健品与海洋药物的开发研究、海藻类高活性膳食纤维中试研究，加快海洋生物技术产业化项目的调研。

　　调整优化农业结构，积极发展都市型农业，推进农业产业化和现代化。大力发展无公害、反季节的蔬菜和水果，加速品种更新，提高农产品的质量和品牌。努力挖掘农业资源的生态、旅游功能，加快从城郊型农业向生态、观光、休闲、创汇等多功能的都市型农业转变。建设农副产品批发市场，完善农业技术推广和信息服务系统。多渠道增加农业投入，加强农村基础设施建设，改善农村经济发展条件，促进农村经济发展，增加农民收入。继续落实减轻农民负担的各项政策措施，切实减轻农民负担。

　　抓住我国即将加入世界贸易组织的机遇，促进外向型经济的发展。采取传统方法与电子商务相结合的方式，与国内外知名商会和著名中介公司联络，进一步密切与国外、港澳台商界的联系，扩大国际间的经贸合作与交流。鼓励有实力的民营企业，按照国际惯例调整经营方向，参与国际竞争，巩固传统市场，开拓远洋市场，逐步实现市场多元化。加强服务和管理，营造良好的发展环境，稳定现有外向型企业。抓好精工电子、百事可乐、丰田汽车维修、合生逸景、广星地产等项目的发展。加大对家乐福、沃尔玛等大型跨国公司的招商引资力度。落实外商投资企业政策，加强投资大户、出口创汇大户和大项目的跟踪服务，配合海关、外管、银行、税务等部门，做好外企的服务协调工作。打击走私和制售假冒伪劣商品行为，保护知识产权和合法经营，为企业公平竞争营造良好的环境。

　　加强收支管理，增强政府调控能力。努力完成税收任务，确保财政收入稳步增长。进一步完善预算外资金统收统支管理，抓好行政事业性收费管理，实行财政专户管理。做好国有资产收益收缴工作，确保国有资产保值增值。开展政府采购工作，通过招标、报价等方式，完善政府采购制度。

　　深化经济体制改革，加快产权制度改革步伐。进一步建立和完善区资产经营公司的管理制度，加强对公有资产的监管，推进区级公司所有制的改革，通过撤并、精简人员，合理调整区一级公司的布局。继续推进国有、集体企业的产权改革，建立和健全法人治理机构，加强对改革企业的服务和指导。深化街道经济管理体制改革，实行公司与街道办事处政企分离，重新组建新的经济实体，积极探索街道资产监管、运行、经营新体制。进一步完善人事、分配、医疗、保险等配套改革。

　　继续深化城市管理体制改革，进一步理顺管理关系，提高管理效能。按照市的部署，积极稳妥地推进机构改革，转变政府职能。深化干部人事制度改革，不断完善国家公务员制度，提高国家公务员队伍整体素质。加快事业单位人事管理制度改革步伐，加强人才队伍建设，通过建立“能上能下，能进能出”的用人机制，形成有利于人才脱颖而出和人尽其才的社会环境。

　　(二)加强社区建设，发展社区服务。

　　加强社区建设，构筑组织网络。加强居委会、村委会基层组织建设，稳步推进撤村改制和组建新街工作，逐步在城乡接合部地区撤村建街。今年筹建琶洲街和南洲街。逐步将农民转为城市居民，村民委员会改为居委会。要切实解决居委会的办公用房问题。开展创建文明示范镇和文明示范村活动。加快“城中村”的改造建设，稳步推进沥、仑头农民新村建设和旧村改造工作试点。完善“城中村”的公共设施，逐步实现城乡一体化的目标。

　　拓展服务网络，加快社区服务业的发展，推动服务业向社会化、产业化、现代化发展。逐步把街道经济工作的重点转移到加强社区服务设施、网点建设、组织协调和服务指导上来，建立完善的社区服务设施和服务体系。加快改造街道社区服务中心的步伐，拓宽服务领域，重点拓展信息、家政、保健、就业、文娱、中介、法律、物业管理等社区服务业。加快社会福利社会化进程，创办具有特色的公益性和福利性服务项目，为社区居民提供便利服务。铺设信息网络，共建共享社区的软件资源、信息资源和网络资源。加大农村服务业设施建设的投入，提高农村整体服务水平。建立农业发展服务中心，加强对农业生产的信息指导和服务工作，及时为农民提供产、供、销信息和农业生产的产前、产中、产后服务。着手规划建设新农副产品批发市场，逐步形成合理的流通服务网络，促进农村经济全面发展。

　　(三)以迎“九运会”为契机，创造良好的社区环境。

　　今年是实现城市环境面貌“三年一中变”的决定性的一年，我们要全力以赴完成“中变”的各项任务。加快内环路、滨江路等道路景观的整治建设，提高城区的绿化、净化、美化、亮化水平，为迎接在广州市举行的第九届全国运动会，创造良好的城区环境。积极配合市加快地铁二号线、新港东路、工业大道南等路网建设。重点搞好“四路一涌”的整饰改造。一是整饰滨江路。通过“穿衣戴帽”，将滨江路改造成为集观光旅游、休闲购物为一体的现代化都市商业带和景观带。同时，结合环岛路建设，将滨江路延伸到广州大桥。二是整饰内环路。全面完成内环路两旁建筑物的整饰工程，美化路旁的景观环境。三是继续完善江南西路灯饰和广告招牌整治，把江南西路建成为我区商业的亮点。四是创建昌岗路市容达标样板路。将昌岗路建设成为体现海珠特色和文化品位的大道，美化我区的西出口。整治黄埔涌。配合市在琶洲建设广州国际会议展览中心的工程，整治黄埔涌河道和两岸景观，将黄埔涌建设成为既有通航功能，又有岸边交通、观光休闲功能的“小珠江”。搞好道路绿化，全面落实绿化养护工作目标管理责任制。启动“南肺”保护工程，今年成片改造果园400亩，同时，完成瀛洲生态公园二期建设，推进鹅潭公园立项建设，做好区属三个公园绿化规划，完善海印公园北片对外开放设施建设。动工兴建黄洲大桥。

　　完成“三年一中变”规划中第三年的各项整治任务，做好清拆、复绿、复路工作。新建室内综合市场，高标准改造现有市场，加快入室经营。加大“一区三边”整治力度，狠抓“六乱”清理，巩固滨江路、江南大道、江南西路、广州大道南等路段的整治成果，完善全路段巡查监控制度。逐步消除城区主要道路和内街“六乱”现象。加强对一、二级马路两旁的三车修理档、余泥渣土、散体物料的管理。整治改造城区防盗网，完成主干道沿线商店招牌广告的整治改造。加大珠江岸线整治力度，抓好前航道岸线整治后的巩固工作，积极推进珠江后航道岸线的综合整治。进一步加强环境监测和监理工作，保护城区生态环境。提高环卫工作水平，推广“街带村”环境卫生示范点的创建经验，普及城乡接合部上门收垃圾服务，切实加强出租屋的管理。

　　(四)加强社会主义民主法制建设，确保社会稳定。

　　进一步加强社会主义民主法制建设。区政府各部门和工作人员，要自觉地接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，进一步密切政府与人民群众的联系，重大决策报请人大及其常委会审议，并向区人大代表及其常委会报告、向政协委员通报重要工作情况。切实加强与政协及各民主党派、群众团体的联系和沟通，建立有效的公众参与机制，完善民主科学决策机制和监督制度，提高政府决策水平。认真办理人大代表的议案、意见、建议和政协委员的提案、意见，认真受理群众来信来访，为人民群众排忧解难。加强城乡基层和群众性自治组织建设，实行政务、厂务、村务公开，进一步推进村民自治工作。

　　制定“四五”普及法律知识规划，加大对农民、青少年、外来人员的普法教育力度。开拓法律服务领域，将法律服务向街、镇社区延伸。进一步完善行政执法责任制度和行政执法过错责任追究制度。完善干部学法考核制度，不断提高政府依法行政水平。加强行政执法监督力度，及时处理各类事件，依法调处矛盾纠纷，积极预防和化解各类不安定因素，将问题解决在萌芽状态。依法打击“法轮功”邪教活动，加大对重点地区的整治力度，继续开展扫黑除恶、扫除“黄赌毒”等专项治理，强化社会治安管理。建立打击刑事犯罪的破案激励机制、快速反应机制和协作机制，健全奖惩制度。深化警务公开，强化服务意识，抓好执法人员的培训教育，提高执法人员的综合素质。

　　加强娱乐服务场所、农村出租屋和外来人口管理，逐步推广使用IC卡。加大消防和劳动安全生产检查、监督力度，坚决取缔“三合一”企业和家庭作坊式工场，消除安全隐患，杜绝群死群伤恶性事故的发生。创建“平安大道”，实施“畅通工程”，减少重大交通事故。继续开展创建安全文明小区工作，把创建“无毒小区”、“无毒单位”纳入创建安全文明小区的内容。完善治安防范网络，加强社区治安防范，广泛宣传以110报警为龙头的社会治安联动机制，强化群众报警意识。

　　(五)加强精神文明建设，巩固“三讲”教育成果。

　　围绕建设现代化中心城区的目标，以“当好‘九运’东道主、创建文明广州城”为主线，广泛开展群众性精神文明建设系列活动。以加强和改进思想政治工作和实现“三年一中变”为工作重点，促进人的素质和城市文明程度的提高。加强以理想信念为核心的社会主义思想道德教育。坚持不懈地抓好邓小平理论学习，深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，继续开展“致富思源、富而思进”教育活动。围绕庆祝中国共产党成立80周年，广泛开展党的历史、党的知识和党建理论的学习教育活动。继续深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。切实办好“市民学校”，强化青少年的思想品德教育和法制教育。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、伦理道德建设。切实加强科普工作，崇尚科学，抵制邪教，破除迷信。广泛开展“倡新风、树形象”活动，努力创建文明行业、文明社区和文明城区。

　　认真抓好“三讲”教育“回头看”工作，认真落实整改措施，解决存在问题，努力巩固和发展“三讲”教育的成果。通过“回头看”活动，切实加强制度建设，规范领导干部的工作和行为。根据在“三讲”教育中查摆出来的问题，有针对性地建章立制，把在“三讲”教育中创造的成功经验，运用到健全领导工作制度、机关管理制度、权力监督制度等方面，切实提高政府的领导水平和驾驭全局的能力。按照中央的要求，在镇、村领导班子和基层干部中深入扎实开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，加强农村工作和农村基层组织建设，使农村基层干部的思想作风和工作作风有明显改善，基层干部的素质有明显提高，进一步推动农村经济发展和社会全面进步。

　　进一步加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制考核和责任追究制度，坚持不懈地开展反腐败斗争。积极探索和落实关口前移的各项措施，加大查处大案要案力度，抓住突出问题，开展纠风工作的专项治理。坚持从严治政，改革审批制度，加强对审批机关的检查监督。发挥舆论监督作用，规范政府部门的收费行为，推行收费公示制度，强化执法监察和财政、审计、物价监督工作，采取有效措施，从源头上、机制上预防和治理腐败。

　　(六)发展社会事业，促进社会全面进步。

　　努力创建教育强区。充分利用教育资源，加大结构调整力度，合理调整中小学教育布局。建设巩固标准化、规范化学校，认真抓好示范性高中的建设和用地特困学校改造。继续深化学校内部管理体制改革，逐步完善校长选拔、任用制度和任期目标责任制，推行校长职级制和教职工招聘制。深化教学领域改革，坚持德育在素质教育中的核心位置，保障素质教育落到实处。建设高素质的教师队伍，积极开展教育科研。筹建教育发展中心。进一步抓好幼儿教育、青少年教育、成人教育和特殊教育，扩建区少年宫，为青少年健康成长提供更多的活动场所。逐步推广社区教育。坚持“积极鼓励，大力扶持，正确引导，加强管理”的方针，促进社会力量办学健康发展。

　　巩固和发展全国文化模范区的成果。加大文物资源开发、保护和利用的力度，扩建邓世昌纪念馆门前道路，改造后院。精心组织迎庆建党80周年文艺创作和各项文化活动。加强社区文化建设，开展文化下乡活动。抓好图书馆自动化、网络化建设。加强文化市场管理，做好建设海珠文化体育广场的前期工作。

　　加快卫生事业发展。扎实推进卫生改革，合理、科学地配置卫生资源。加强社区卫生服务建设，建立5至7个社区卫生服务中心。做好初级卫生保健工作，继续做好霍乱、肝炎、肺结核等传染病的预防控制。抓好计划免疫、妇幼保健和慢性病的防治工作，确保各项指标控制在国家规定的指标以内。加强医院系统信息网络化管理，提高管理和质量水平。加大执法力度，提高执法效率与水平。加强农村卫生和中医药工作。加快华怡、大塘卫生院的建设。

　　大力发展体育事业。广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。开展争创体育先进社区活动。抓好体育传统项目训练和业余培训，增强竞技体育综合实力，实现十三届青少年运动会既定目标。进一步办好体育实验小学，搞好中小学体育苗子衔接工作。建设宝岗综合球类馆，改造宝岗体育场。依法加强体育市场管理。

　　加强计划生育工作。推动“三为主”(宣传教育为主、经常性工作为主、避孕节育为主)工作的全面落实。发挥婚育学校的宣传主阵地作用和基层计生协会的作用。继续推进“五个一”示范点(宣传教育、流动人口管理、计生协会、基层基础工作、优质服务文明岗)工作，加快计算机网络建设进程，推进居委会和村委会一级育龄妇女信息管理。进一步规范和完善基层基础建设。加强流动人口的计生管理。

　　进一步完善社会保障体系，落实城乡居民最低生活保障制度，拓展社会保险覆盖面。加快劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，健全就业服务体系，加大转业转岗培训力度，提高失业职工再就业能力。落实优抚安置法规，拓宽复退军人和转业志愿兵的安置渠道，积极引导自谋职业安置。进一步加强双拥共建工作，做好创建省、市双拥模范区复查评比。切实做好残疾人的就业、康复工作。加强武装工作和街镇武装部建设，培养高素质的专业武装干部队伍，高标准完成民兵军事训练、政治教育工作，加快民兵训练基地建设。完成区人民防空袭方案修订任务。

　　三、“十五”时期的指导思想、发展目标和主要任务

　　根据区委八届七次全会精神和《中共海珠区委关于制定海珠区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，区政府在开展支柱产业发展、高新技术产业和科技发展、农业和农村经济发展、城市建设和管理、精神文明建设、生态环境和环境保护等专题计划的研究与编制的基础上，拟定出《广州市海珠区国民经济和社会发展第十个五年计划(草案)》。《“十五”计划(草案)》在提交本次大会审议之前，经过了区委、区人大、区政府、区政协等领导班子的讨论，并分别召开了不同类型、不同层次的座谈会，广泛听取了有关部门、街镇、民主党派、顾问团成员和有关专家学者等各方面的意见，进行了反复修改，现请各位代表审议。《“十五”计划(草案)》的主要内容有8个部分：

　　第一部分是“十五”计划的指导思想与发展目标。“十五”计划时期，我区经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持物质文明与精神文明、城乡建设与生态保护、深化改革与社会稳定协调发展，推动经济发展和社会全面进步，提高现代化中心城区的综合竞争力，为广州市率先基本实现现代化作贡献。坚持“经济强区”、“科教兴区”、“环境建区”、“文化立区”和“依法治区”的发展思路，促进全区经济发展和社会全面进步。

　　经济和社会发展的总体目标是：拓展商贸服务、科技信息、文化教育、交通旅游和住宅新区功能，进一步增创区位优势；构建地区经济发展新格局，实现经济持续快速健康发展；进一步加大基础设施建设、环境保护和城市管理力度，城乡现代化建设和管理上新台阶；加快发展教育、科技事业，精神文明建设和民主法制建设有明显进展；社会保障制度和社区服务网络健全，城乡居民物质文化生活从小康迈向富裕；力争到2005年，把我区基本建设成为“经济繁荣、科教先进、文化发达、社会安定、环境优美”的社会主义现代化中心城区；国内生产总值预期年均增长11%，工农业总产值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长14%，商品销售总额年均增长14%，财政收入年均增长10%；各项社会事业发展达到广州市建设现代化中心城市和率先基本实现现代化的总体要求。

　　第二部分是经济建设。坚持“经济强区”，实施“优先发展服务业，优化提高工业，积极发展都市型农业”的产业发展战略。提高三大产业效益，增强经济综合实力，以经济结构调整为主线，坚持在发展中调整，在调整中保持经济持续快速健康发展。积极推动信息技术在国民经济各行业、各领域的广泛应用，大力促进地区经济发展。

　　建立和完善企业生产经营、政府现代办公网络和公共服务信息网络，推动电子商务和社区智能管理网络发展。调整商业布局，重点建设江南大道、宝岗大道商业中心；广州大道南以专业市场为主体的物流集散中心；琶洲赤岗地区以国际会展、商贸为主要功能的信息、商务中心。积极挖掘我区人文历史资源和自然资源，大力发展以近现代名胜史迹和水乡果园风情为主线的旅游业，凸现“海珠绿洲”的旅游形象。加快社区服务业的发展，加强社区服务设施和网点建设，建立起较为完善的现代都市社区服务基础设施和综合服务体系。进一步优化工业结构，提高工业化水平。重点培育和发展生物技术、电子信息等高新技术产业。到2005年，年产值超亿元的企业发展到15家以上。重点发展一批农业产业化龙头企业和农业现代化示范区，建立仑头、小洲、北山、土华为龙头的生态农业示范区。大力发展开放型经济，坚持外向带动的发展方向，优化投资环境，提高利用外资的质量和水平。到2005年，实际利用外资总额1.25至1.5亿美元，外贸出口总额超过10亿美元。大力发展非公有制经济，促进经济成分多元化发展。

　　第三部分是科技、教育和人才、人事工作。坚持“科教兴区”，营造促进科技进步和创新的社会环境，加快人才资源开发和教育事业发展。创建“教育强区”，建立与经济社会发展相适应的教育体系，增创科技和人才优势，为现代化建设提供强大的技术与人才智力支持。发挥科技是第一生产力的主导作用，科技进步对全区国民经济增长的贡献率逐年递增，“十五”期末达到56%，年均递增1.2%。增加科技经费投入，“十五”期间，区科技三项经费每年投入达到区当年地方财政预算总支出的3%以上。到2005年，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达到20%。建设1至2所示范性高中、1所重点职中，抓好用地特困学校的改造，改善初中办学条件。认真抓好等级校（园）建设，力争再上一批省市一级学校和幼儿园。“十五”期末，全区人才数量占职工总数的比例从现在的15%提高到20%以上。

　　第四部分是城市建设和管理工作。坚持“环境建区”，加强城乡建设和管理，实现城乡一体化。按照市的总体规划，加快城区功能布局调整和城镇体系建设，加强基础设施建设和环境保护，提高生态环境质量，进一步强化城乡管理，加强公建配套设施的规划和建设，建设适宜创业发展和居住生活的现代化中心城区。

　　配合市推进琶洲地区、官洲岛、果树保护区、广州客运港、丫髻沙岛等新开发区的建设。配合市搞好新港东路、环岛路、江南大道南、宝业路、石榴岗路、南洲路、东晓南路、南泰路、大干围路、革新路、江南东路、昌岗路等道路的规划建设及其周边综合改造规划的控制。配合市推进地铁二、三号线建设。“十五”期末，城市道路总面积达69819万平方米，新增道路面积158.01万平方米，比“九五”期末增加29.25%，人均道路面积达到5.4平方米。城区绿化覆盖率从现在的19%增至26%，公共绿地从现在的288.89公顷增至425.89公顷，新增绿地137公顷，比“九五”期末增加32.17%。

　　第五部分是精神文明建设和文化事业。坚持“文化立区”，挖掘文化内涵，以先进文化促进经济社会发展。贯彻“精神文明重在建设”的方针，把社会主义文化建设渗透到经济社会发展的各个领域，以丰富的文化内涵塑造现代化中心城区的新形象。

　　充分发掘我区历史悠久的文化内涵，继续培植南华西街等先进典型。改造邓世昌纪念馆后院，扩建门前道路，改善周边环境。完善推动文化产业发展的政策、措施，积极培育文化市场。加快海珠文化体育广场建设。区级文化馆、图书馆、博物馆馆舍独立，室内活动面积和使用面积分别达到13000平方米至15000平方米，街、镇文化站全部达到省级特级文化站以上标准。

　　第六部分是依法治区工作。坚持“依法治区”，加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治区进程。把依法治区与以德治区相结合，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，把发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证“十五”计划的贯彻实施。坚决贯彻落实“安全第一”、“预防为主”的方针，进一步加强安全生产的法制建设，大力开展安全生产宣传教育活动和安全生产目标管理考核工作，有效推动安全生产责任制的落实，继续抓好对消防和劳动安全生产的检查、监督工作，坚决取缔“三合一”企业和家庭作坊式工场，消除安全隐患，杜绝群死群伤恶性事故的发生，扎扎实实做到防患于未然，努力实现安全保区的目标。

　　第七部分是发展社会事业，促进社会全面进步。坚持经济建设与社会事业协调发展，建立与现代化中心城区相适应的社会事业发展体系，提高市民综合素质。

　　完成区第二中医医院复建和华怡卫生院的建设，争取完成区第一人民医院门诊楼的建设和新医院的易地重建，继续加强初级卫生保健工作。加快建设公共体育设施，普及群众体育活动，增加体育人口，力争到2005年进入市竞技体育强区行列。“十五”期间，人口出生率控制在9‰以下，自然增长率控制在3.5‰以下，计划生育率达97%以上。发展民政事业，建立和完善社会福利、社会救助体系，完善就业机制和社会保险制度，做好失业职工再就业工作，“十五”期间，登记失业率控制在4%以内。

　　第八部分是实施计划的保障措施，主要内容包括：创新机制，深化改革。建立以企业为主体、市场为导向、科研与生产一体化的新机制。进一步加快企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步深化城市管理体制改革，巩固城改试点区的改革成果。按照省市的部署搞好机关机构改革，建立适应社会主义市场经济要求、精简、廉洁、高效的政府机构。深化行政体制改革，实现机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，完善国家公务员制度，提高行政效能和服务水平。

　　扩大开放，筹集资金。合理有效地利用外资，扩大利用外资的领域。扩大对内开放，建立大市场、大流通网络，促进商品、资金、技术、人才等要素资源最大效能的合理流动。积极开辟利用社会资金渠道，广泛吸纳社会游资。积极探索增加财政收入的新渠道，重点培植税源大户和地方税源，增加财政收入，提高财政统筹能力，确保重点项目的资金投入。

　　合作共建，促进繁荣。加强与区内中央、省、市单位和各企业、事业单位、人民团体的联系沟通，加强对发展地区经济和社会事业发展的统筹、协调和服务，营造地区发展的良好环境。广泛开展与区内单位的政治、经济、文化、精神文明建设等领域的合作，构建集地区资源、资金、技术、人才优势的地区发展格局。

　　加强领导，落实责任。进一步提高领导决策的科学化、民主化水平，建立健全必要的决策辅助机构，提高调研水平，使关系到全区工作大局的重要决策做到科学化、民主化、程序化，防止和减少失误。建立各部门的工作责任制，真正做到认识到位、责任到位、工作到位，围绕工作目标，按部门、层次、人员落实目标责任制。

　　各位代表，人类社会已经迈进光辉灿烂的21世纪，站在新世纪的起跑线上，我们任重道远，充满希望；面对“十五”计划的发展蓝图，我们信心百倍，豪情满怀。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共海珠区委的正确领导下，同心同德，开拓进取，把握重点，狠抓落实，努力实现“十五”计划的良好开局，为把我区建设成为“经济繁荣、科教先进、文化发达、社会安定、环境优美”的社会主义现代化中心城区而努力奋斗!

附件：

　　2000年区政府为人民群众办好事实事的完成情况

　　一、劳动力市场信息中心赤岗工作站已于2000年9月20日建成并正式运作，形成了劳动事务“一条龙”服务。

　　二、区高新技术创业服务中心2000年4月份开始运作，目前入驻企业有10多家，将为科研单位、大专院校及项目持有人开发的技术成果提供中试生产场地等综合服务，并为培养人才和科技成果转化为生产力创造了条件。

　　三、区教育发展中心选定在江南大道南小学所在地进行建设。该项目已落实了资金筹集方案，基建等前期工作已基本就绪，现正处于筹建阶段。

　　四、残疾人康复中心共投资400万元，建设面积2000平方米，将于2001年5月份开业。

　　五、创建滨江东市容达标路是响应市政府提出的建设“碧水、蓝天、绿地、花城”现代化中心城市的一项民心工程。区政府投入大量资金和人力改造拓宽了人行道，铺设了彩砖路面，粉饰了沿线楼房立面，拆除了防盗网，铺设了沥青路面，新建景点11个。通过创建活动，滨江东和滨江中路已建成为珠江岸边一条环境优美、交通畅顺的景观路。

　　六、江燕绿化广场由区规划分局作了规划设计，根据市的新城市规划和规划局意见，该项目作了调整，将破旧商铺进行改造整饰，增加绿化景点，使该处景观有了较大改善。

　　七、2000年4月份已修复万松园路，并投入使用，该路全长417米，宽10米，较好地解决了群众行路难的问题。

　　八、区教育实践基地设在珠海经济特区唐家镇后环渔村，2000年6月全面竣工，7月12日正式开业。该基地周边单位可为学生提供较好的学工、学农、学军等教育实践场地，也可作为少先队活动及辅导员轮训中心。

　　九、西碌涌整治包括砌筑河堤、清疏河床、堤岸道路绿化等工程，清淤工程和北岸广州大道以东段400米道路绿化工程已全部完成。