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论全面从严治党的时代意义及实现途径

------深入学习贯彻党的十八届六中全会精神  

黄炳颂 

    

  内容提要:党的十八届六中全会开启了全面从严治党的新时代并丰富了全面从严治党的内涵。全面从严治党是党的性质和宗旨的应有之意,是保持党的纯洁性的应有选项,是党的历史经验与教训的现实启示,是党应对新挑战、完成新使命的唯一抉择,也是新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。而加强党的思想建设是全面从严治党的基础,加强党的组织建设是全面从严治党的前提,加强党的作风建设是全面从严治党的根本,加强党的反腐倡廉建设是全面从严治党的关键,加强党的制度建设则是全面从严治党的保障。 

  关键词:全面从严治党;党的思想建设;党的组织建设;党的作风建设;党的反腐倡廉建设;党的制度建设 

  党的十八届六中全会,是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,开启了全面从严治党向纵深推进的新征程,对推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利具有重大而深远的意义。 

  一、全面从严治党思想的提出及其内涵 

  (一)全面从严治党思想的提出 

  2012 11 月,习近平在党的十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出: “我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]这是新一届中央领导集体产生后,习近平第一次论述党要管党,从严治党。这一论述表明全面从严治党,要通过完善思想建设,解决党员、干部自身的问题; 要完善党的作风建设,加强与人民群众的血肉联系,从而确保党的核心领导地位。2013 2 月,习近平指出: “要进一步加强党的建设,突出党要管党、从严治党”,“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。[1] 这是全面从严治党思想的进一步发展,表明全面从严治党包含党的建设的五个方面的内容。2014 10 月,习近平在党的群众路线教育实践总结大会上强调“加强党的作风建设、全面推进从严治党”,并对全面从严治党提出了八点要求: “落实从严治党责任”,“坚持思想建党和制度治党紧密结合”,“严肃党内政治生活”,“坚持从严管理干部”,“持续深入改进作风”,“严明党的纪律”,“发挥人民监督作用”,“深入把握从严治党规律”。[1]这是全面从严治党思想的完整提出和进一步深化。2014 12 月,习近平在江苏考察调研时提出: “协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。[1]这标志着习近平全面从严治党思想的形成。20152月,习近平首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局,他指出: “党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”[1]将全面从严治党上升到党的战略布局的高度,体现了全面从严治党重要的战略地位。党的十八届六中全会,是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,开启了全面从严治党的新时代,更加丰富了全面从严治党思想的内涵。 

  (二)全面从严治党思想的内涵 

  全面从严治党思想包括五个方面的内涵。 

  一是全面从严治党是对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设党的建设内容的全覆盖,五位一体形成合力,从而更好地保证全面从严治党各项措施的贯彻落实。 

  二是从全面从严治党思想上升到中央战略布局的高度看,其覆盖主体包括中央、地方、基层,通过凝聚三者的力量,确保全面从严治党从上到下,不留空白。 

  三是从全面从严治党思想提出的时间节点看,全面从严治党继全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国后提出,表明其面临的环境是复杂的,任务是艰巨的,持续的时间是长期的。 

  四是从全面从严治党实施形式看,全面从严治党既强调从严治党的主体责任,也对党员、干部提出严厉要求; 既发挥制度的作用,也强调发挥人民群众的监督作用。 

  五是从全面从严治党的执行力度来看,党要管党、从严治党的决心是空前的。 

  二、全面从严治党的时代意义 

  (一)全面从严治党是党的性质和宗旨的应有之意 

  众所周知,党的性质是:中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是:全心全意为人民服务。党的性质和宗旨充分反映了党是一个先进性组织,而党的先进性必须要靠全面从严治党才能得到保证。 

  (二)全面从严治党是保持党的纯洁性的应有选项 

  党的纯洁性要通过党的思想纯洁、政治纯洁、组织纯洁、作风纯洁等方面来体现。党的思想纯洁主要是指中国共产党要始终以马克思主义及中国化的马克思主义为自己的指导思想,党的指导思想具有唯一性,不存在指导思想的多元性。党的政治纯洁主要是指党的政治纲领的纯洁性,而政治纲领的纯洁性又体现为党在不同奋斗阶段的务实性和最终奋斗目标的正确性,即实现共产主义是党的最高政治纲领,这是党矢志不渝的最终奋斗目标。党的组织纯洁:一是指中国共产党作为无产阶级政党,要始终明确自身的阶级属性,要始终代表以工人、农民为主体的最广大人民群众的根本利益;二是指要在组织入口上严把入党质量关,将入党动机不纯之人拒之门外,以确保党组织和党员队伍的纯洁性。党的作风纯洁主要是指中国共产党作为先进阶级的先进组织和先进分子,一定要有良好的形象和崭新的精神风貌,一定要有崇高的思想道德境界和深厚的党性修养,一定要起到战斗堡垒和先锋模范作用。由此可见,要保持党的思想纯洁、政治纯洁、组织纯洁、作风纯洁,必须全面从严治党。 

  (三)全面从严治党是党的历史经验与教训的现实启示 

  毛泽东将党的建设总结为中国革命的三大法宝之一。在党的建设方面,毛泽东特别注重从思想上建设党,强调党员不但要在组织上入党,而且要在思想上入党。由于中国是一个落后的农业国,故而中国共产党的成员大多是农民或出身农民,党员结构中真正是工人或出身工人的比例并不高,这就使得我们党内存在着大量的非无产阶级思想。为保持党的先进性,以毛泽东为领袖的中国共产党人,创造性地探索出了通过整党整风和思想教育运动,来解决思想建党、从严治党的历史课题。改革开放以来,以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为核心的党中央领导集体,都继承了毛泽东的这一宝贵政治遗产。所以,党的建设不仅是中国革命的法宝,也是中国特色社会主义建设的法宝。 

  (四)全面从严治党是党应对新挑战、完成新使命的唯一抉择 

  党的十八大报告指出:“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[2]党要面临这“四大考验”和“四大危险”的挑战,又要在应对这些新挑战的同时,完成带领中国人民实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,唯有从自身做起(打铁还得自身硬),从加强党的自身建设和全面从严治党做起。正如习近平所言:“历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到‘为之于未有,治之于未乱’,使我们党永远立于不败之地。”[3 

   (五)全面从严治党是新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求 

   改革开放以来,由于利益格局和利益分配的多元化,使得拜金主义、功利主义、享乐主义、个人主义在社会上大肆泛滥,党的健康肌体也受到了感染,党员干部以权谋私、贪污腐化现象明显增长,许多领域消极腐败现象易发多发,不少党员干部重大违纪违法案件影响恶劣。就是在党的十八大之后,面对党中央反腐败的高压态势,一些腐败分子仍然一意孤行,甚至变本加厉。面对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势,我们必须全面从严治党。尤如习近平所言:“不反腐败确实要亡党,真反腐败不仅不会亡党,而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持党同人民群众的血肉联系,使我们党更加坚强、更有力量。”[3 

  三、全面从严治党的实现途径 

  对于全面从严治党应采取怎样的措施问题,党的十八大报告已做了明确阐述,以习近平为总书记的新一届中共中央也作了全面部署,即要从全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个方面着手,来实现全面从严治党。 

  (一)加强党的思想建设是全面从严治党的基础 

   思想建党是我们党的宝贵经验和优良传统,思想建党应包括如下内容。 

  第一,用马克思主义理论武装全党。马克思主义是我们党建党的理论基础,也是我们党的指导思想和行动指南,丢掉了马克思主义,我们党就会失去政治灵魂,就不能称之为马克思主义政党。因此,必须用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装和教育全党。 

  第二,坚定党员对共产主义的理想信念。实现共产主义是我们党的最高纲领,为共产主义奋斗终身是我们每一个党员的入党誓言,因而加强党的思想建设的任务之一,就是要坚定每一个党员对共产主义的理想信念,要使每一个党员都懂得:如果我们动摇了对共产主义的信仰,我们就失去了作一名共产党员的资格,理想信念是我们共产党人精神上的“钙”,坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,这是我们共产党人安身立命的根本。理想信念往往决定着党员对于是非曲直的判断和对于权力与名利的态度,是一个党员先进性和纯洁性的生命力所在。 

  第三,帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观。思想是行为的先导,世界观、人生观、价值观是一个人的行动指南,因而必须拧紧世界观、人生观和价值观这个“总开关”。如果我们帮助党员树立了正确的世界观,就能提高他们的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力,就能提高他们为人民服务的本领;如果我们帮助党员树立了正确的人生观、价值观,就能强化他们为人民服务的意识。 

  第四,加强党章、党规的教育与学习。党章是我们立党、管党、治党的总章程、总规矩,是党内法规的根本依据,是党的根本大法和行为规范,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章、党规是每一个党员都应遵循的行为规范和准则,只有加强党章、党规学习,才能自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,才能树立正确的政治立场和政治观点,才能做政治上的明白人,才能提高自己的党性修养和党员意识。 

  第五,加强法律、法规与中华传统道德文化的教育与学习。在依法治国和建设社会主义法治国家的背景下,共产党员作为社会的先进分子,要做知法、守法、尊法的楷模,就必须加强法律、法规的学习。同时,一个共产党员要具有高尚的思想境界和道德情操,要成为践行社会主义核心价值观的榜样,要成为恪守社会公德、职业道德和家庭美德的典范,就必须继承与弘扬中华民族优秀的传统道德文化。 

  (二)加强党的组织建设是全面从严治党的前提 

  加强党的组织建设应从以下几个方面着手。 

  第一,加强民主集中制建设。民主集中制是我们党的组织原则,贯彻执行民主集中制的关键是要处理好民主与集中的辩证关系,要将民主基础上的集中与集中指导下的民主有机结合起来,既要充分发挥每一个党员的积极性和创造性,又要使全党的意志能够高度凝聚、行动能够步调一致,从而保证党的决策的民主性、科学性和执行的高效性。 

  第二,加强党的基层组织建设。党的基层组织是党组织的主体,党的基层组织直接面对群众,直接代表党的形象,因而党的基层组织建设是党的组织建设的最基础性工作。针对当前一些党的基层组织存在着软弱涣散的现象,我们要着力强化基层党组织的战斗堡垒作用。 

  第三,抓好干部队伍建设。干部是关键少数,抓好这关键少数非常关键。要做好干部的培养、教育、考核工作,要把好干部的选拔任用关,要按照:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准,选拔党和人民需要的好干部。 

  注重“关键少数”[3]是十八届六中全会的一个鲜明特点,就是突出领导干部特别是高级干部这个重点。各级领导干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性,对照党章党规党纪,及时校正自己的行为,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要增强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,进一步明确权力边界、列出权力清单,强化上级党组织对下级“一把手”的管理监督,完善民主集中制的各项具体制度,促使各级“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私。需要指出的是,全会突出强调中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员要首当其责,准则和条例对中央层面也作出专门规定。这充分展示了党中央抓好党的建设的坚强决心和战略定力,是管党治党的重要导向,是对全党的有力示范。 

  领导带头、以上率下,是党的十八大以来管党治党的一条基本经验,也是贯穿党的十八届六中全会精神的一项基本要求。领导干部是党执政的中坚力量,是党员干部眼中的标杆,也是严格党内政治生活、加强党内监督的重点,要增强自律意识、标杆意识、表率意识,发挥示范和表率作用。 

  第四,抓好党员队伍建设。强化党员的党性意识,充分发挥每一个党员的先锋模范作用;坚持党员的高标准,严格把控好入党的关口;遵循党章的要求,对于党员意识不强的不合格党员,应将其清理出党。 

  第五,严明党的政治纪律与严肃党内政治生活。党的政治纪律与政治规矩是我们党生存与发展的生命线,从严治党,必须从严明党的政治纪律做起。严明党的政治纪律:一是要坚持纪律面前人人平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员;二是要把维护政治纪律放在首位,从学习、维护、遵守党章入手,确保全体党员在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;三是要遵守组织制度,加强组织管理,执行组织纪律;四是要创新党纪考核评价机制,要把对党员干部的政治纪律考核与其任免结合起来。严肃党内政治生活,一是要贯彻落实好民主集中制,强化权力约束,规范权力运行;二是要开好民主生活会、过好组织生活,发扬党内民主,加强党内监督;三是要运用好批评与自我批评的有力武器,批评别人要敢于“扯袖子,咬耳朵,红红脸,出出汗”,自我批评要善于“照镜子,正衣冠,洗洗澡,治治病”。 

  (三)加强党的作风建设是全面从严治党的根本党的作风建设包括党的思想作风建设、工作作风建设、领导作风建设、生活作风建设以及党的学风建设等方面的内容,党的作风事关党的形象和人心向背,事关党的执政基础,党的作风建设是党的生命线。习近平说过:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[4]重视作风建设是我们党的优良传统,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,将马列主义与我国实际相结合,首次提出和阐述了党的作风这一概念,并在实践中逐步形成了党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风。习近平总书记在上任伊始,就主持召开中央政治局会议,审议通过了关于改进工作作风与密切联系群众的八项规定。针对当前我们党内存在的官僚主义、个人主义、享乐主义、奢靡之风(“四风”)问题,近年来我们广泛深入地开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动以及开展“两学一做”学习教育。由于党的作风建设具有复杂性、反复性、长期性、艰巨性等特点,所以,我们要有“踏石留印,抓铁有痕”的韧劲和“驰而不息,久久为功”的耐性,将作风建设抓深入、抓细致、抓持久。 

  (四)加强党的反腐倡廉建设是全面从严治党的关键 

  习近平指出:“腐败问题对我们党的伤害最大, 严惩腐败分子是党心民心所向,党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求,也是巩固党的执政基础和执政地位必然要求。……坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务。”[5]抓好反腐倡廉建设,一是要抓好反腐倡廉的思想教育工作和制度建设工作,既要筑牢不想腐的思想防线,又要扎紧不能腐的制度藩篱;二是要坚持预防与惩治相结合、治标与治本相结合的原则,既要注重党风廉政教育,要建立健全防止腐败的预警机制,又要加大对腐败分子的惩治力度,始终保持反腐败的高压态势和强大威慑;三是要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚持以全覆盖、零容忍的态度惩治腐败。 

  (五)加强党的制度建设是全面从严治党的保障 

  习近平强调:“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[6]也就是说,全面从严治党的保障是制度治党,而党的制度建设或制度治党的主要内容应包括制度建设和制度执行两个方面。因此,一方面,我们要建章立制,要形成以党章为统领和根本的系统、完整的党内准则、条例、规则、规定、办法、细则等在内的一系列党内法规制度体系,使全体党员的言行有章可循、有规可依。另一方面,更为关键的问题是要增强党的制度的执行力,因为制度的生命力在于执行力,制度执行力的强弱直接关系到制度治党的成效。若制度执行力强,就能把制度的笼子扎紧扎密,就能发挥制度的监督和制约作用;若制度执行力弱,就会如“牛栏关猫”漏洞百出,再好的制度也只是“稻草人”,也只能摆摆样子吓唬人。只有强化制度的执行力,在制度执行中不留‘暗门’、不开‘天窗’,才能使制度成为具有硬约束的铁笼子,而不是“橡皮筋”和“松紧带”,才能切实维护制度的严肃性和权威性。 

  (作者单位:中共海珠区委党校) 

  参考文献: 

     1]①②③④⑤⑥《十八大以来重要文献选编》,中央文献出版社2014 年版。 

     2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2012 

     3]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报。 

     4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报。  

     5]中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社,中国方正出版社。  

   6]人民日报评论员.落实党内政治生活新要求----四论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神[N].人民日报。