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新形势下加强党内监督的几点思考

俞乐

【内容摘要】党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),是我们党在新的历史时期加强自身建设,深入推进全面从严治党的一项重大举措。本文主要通过阐述党内监督的重要性,分析当前党内监督存在的问题,提出进一步强化和完善党内监督工作的对策。

    习近平总书记在中央纪委六次全会上系统阐述党内监督问题,强调“党内监督是全党的任务”。党内监督是党的建设的一个基本原则,作为执政党建设的重要内容,是党自我净化机制的核心,党内监督作用的发挥直接关系到党的肌肤健康和党的执政形象。因此,要提高对党内监督重要性和必要性的认识,同时要正确对待当前党内监督存在的一些不足,不断强化和完善党内监督工作,充分发挥党内监督在党的建设中的重要作用。

一、加强党内监督的重要性

(一)加强党内监督是我党历史经验的科学总结。我们党历来十分重视党内监督。党的一大纲领指出:“地方委员会的财务、活动和政策,应受中央执行委员会的监督”。党的五大建立了中央监察委员会,这是第一个党内监督专门机构。党的七大党章专列“党的监督机关”一章,明确了监察委员会的职权、任务和产生方式。毛泽东同志尤其强调要发扬民主集中制,注意集体领导和个人负责的互相结合,不搞个人说了算。新中国成立后,邓小平同志多次阐述监督制度建设对于加强和改进党的领导的重大意义,并把执政党自身的监督放在多方面监督的第一位,认为党内监督是最直接、最根本的监督。党的历史表明,加强党内监督是一个关乎党生存和发展的重大问题,什么时候重视党内监督,各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性就能增强,党的事业就能兴旺发达。

(二)加强党内监督是我党应对新挑战的重要保证。在新的历史条件下,世情国情党情发生了深刻变化,党员干部队伍结构也发生显著变化,我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,这给党的建设提出了许多新挑战,而要解决这些问题,都需要进一步加强党内监督。党内监督是坚持党的领导,实现党的历史使命的前提和保证,同样,也只有从巩固党的执政地位的高度来看待和把握党内监督问题,才能保持党的先进性和纯洁性,实现党的历史使命。

(三)加强党内监督是全面从严治党的现实需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,把强化党内监督提高到前所未有的高度。习近平总书记明确指出,对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,审议通过了《条例》)。这充分体现了我们党对管党治党规律的深刻把握,彰显了我们党强烈的忧患意识和高度政治自觉。当前,一些重大违纪案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻复杂,部分党组织和党员领导干部当的观念淡薄、纪律松弛,全面从严治党主体责任缺失、监督责任缺位,以致全面从严治党不力。特别是周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚等严重违纪违法案件给党造成了巨大伤害,教训极其深刻,其中一个重要原因就是党内监督乏力,监督责任不够明晰,特别是对高级干部的监督没有发挥应有的作用。要从根本上解决这些突出问题,就必须以自我革命的政治勇气,旗帜鲜明地加强党内监督。

二、当前党内监督存在的问题

(一)党内监督的主体和客体有时存在监督意识弱化现象。作为党内监督主体的各级党组织和党员,其中一部分对党内事务关注度不高,缺乏监督责任感和主动监督意识,容易忽视政治生活中应享有的监督权、批评权、表决权等,或者有时权利被剥夺也不去主动争取。另外,还有一部分党代表把代表资格作为一种荣誉和个人进步的政治资本,不能真正反映党员心声。而作为监督客体的个别领导干部从思想上对党内监督认识不足,或者为了一己私利,不能正视各种监督。

(二)党内监督管理的制度缺乏系统衔接性和操作性。从数量上看,我们党制定颁布了多个关于党内监督工作的制度、条例等;从内容上看,多是针对特定时期党的中心工作和难点工作,多数规定缺乏对党内监督制度体系的整体考虑和有效衔接,虽然做到了突出重点但忽略了全局统一,使得出台的制度变得零散琐碎,没有形成体系。另外,有些制度的具体条例在用词上又过于笼统和泛化,如“一般不得”、“后果严重的”、“造成重大失误的”、“特殊情况除外”等等,类似这种笼统的说法,容易被误读,或者被人为曲解甚至断章取义,导致很多事件大事化小、小事化了,甚至不了了之,影响到制度规定的权威性。

(三)党外监督对党内监督的作用没有得到有效发挥。党外监督是对党内监督的有效补充,《条例》第三十九条明确指出,各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督,利用互联网技术和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。目前,还存在一些这样的现象:公民参与党内监督的渠道过于狭窄,党务公开不够彻底,知情权不能得到有效保障,舆论监督作用也没有得到有效发挥,影响了监督的及时、公开、公平和公正。

三、强化党内监督的对策思考

(一)强化党内监督意识,提高参与党内监督的主动性。一是加强党性教育,使党员、干部认识到,我们党的性质决定了建立在自觉、主动基础上的党内监督,是党实现自我净化、自我发展的可靠保证,能否实现强有力的党内监督,关系到党和国家的发展,从而提高党内监督的自觉性和主动性。二是加强党内监督的理论教育,使广大党员干部自觉运用科学的立场、观点、方法去认识党内监督的本质、规律和特点。三是加强党内监督法规制度的教育,使党员干部了解党内监督的方针、内容和方法,懂得监督什么,如何监督。只有党内监督意识真正强化起来,才能为健全党内监督机制及其作用的发挥奠定坚实的思想和舆论基础。

(二)完善监督制度,保证党内监督做到有法可依。理论和实践证明,没有以制度为载体的监督是软弱的监督。制度监督是最为科学高效的监督方式,也是党内监督科学化的必然要求。而实现规范化、制度化、法制化是实现党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。因此,要制定系统配套的实施管理细则,细则制定必须具有针对性,保证可操作性。细则内容要涵盖监督范围内所有人员,不留盲区,对于监督机构要明确工作责任、权力范围、违纪处理办法等,保证监督工作的独立性、权威性和规范性。同时,提倡执行定期和不定期的巡视制度,巡视结束后,应当通过一定的形式将巡视情况向广大党员和社会公布,被巡视单位应当在规定的时间内制定整改方案和时间表,并向上级汇报。

(三)突出监督重点,发挥党内监督的预防教育和惩治作用。突出重点是保证党内监督取得实效的有效办法,《条例》抓住“关键少数”,把党内监督的重点对象明确为党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。《条例》第十七条规定,上级党组织特别是其主要负责人,对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒,发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可直接向上级党组织报告。党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开,主动接受监督。由此可见,主要领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强党内监督,这样有助于破解一把手监督难题,保证党内监督的严肃性和权威性,同时起到有效的震慑作用,确保全面从严治党取得更大实效。

(作者单位:中共海珠区委党校)  

【参考文献】

[1]《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》辅导读本[M].北京:人民出版社,2016.11

[2] 孙瑾微.新时期党内监督科学化的研究成果综述[J].中共乐山市委党校学报,2015(01)

[3] 由新华.浅谈党内权力监督机制的完善[J].延边党校学报,2015(02)

[4] 沈蕾.党内监督存在的问题及对策[J].廉政文化研究,2014(01)