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简   报

 

第153期

 

中共海珠区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室    2009年7月28日 

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辖内流动人口18多万 出租屋65454套

出租屋多 流动人口多 管理难度大成顽疾

凤阳街亮剑破解外来流动人口管理困局

 

凤阳街位于海珠区典型的城乡结合部，有登记在册的出租屋10329栋，65454套，流动人口18万多人，占海珠区的1/5，存在出租屋多、流动人员多、管理难度大的特点。区委、区政府高度重视凤阳街出租屋和流动人员管理工作，区委常委、区公安分局局长旋志强，区政府副区长黄信仪等领导多次到凤阳街主持召开出租屋及流动人员管理专项工作会议，部署和指导整治工作。开展学习实践活动以来，凤阳街道党工委始终把破解流动人口管理难题作为学习实践活动的着眼点，积极建立流动人员管理服务机制，不断打造“既要管理又要服务”的先进理念，切实为辖内居民打造平安和谐的生活环境。

科学管理 筑牢长治久安“稳”基础

凤阳街现有出租屋管理人员210人，要管理服务6万多套出租屋和18万多流动人员，存在很大的工作压力。为此，凤阳街道党工委积极调整资源配置，整合优化人力，进一步强化队伍建设。一是加强分片区管理。派出所派出4名副所长，分四大片负责；街道将出租屋管理区域对应分成四片（五凤一片、五凤二片、康乐片、鹭江片），选出四名片长负责；村社根据社的经济收入状况分别派出管理人员参加。同时，每个片区根据社区流动人口状况及出租屋实际情况设立出租屋管理站，全街共设立了16个出租屋管理站，并视辖内出租屋数量配置3-15名出租屋管理员。二是加强层级管理。建立起了派出所副所长、出租片长、专区民警、出租屋管理员四层级管理制度，每月由街道出租屋管理中心下达任务指标到各片区，各片区由片长及分管派出所副所长协调指导管理站完成当月任务指标。“两费一税”的征缴、流动人员登记、出租屋登记、流动人员人走注销、日常巡查及其他日常管理事项由管理站负责人指导安排完成，不能解决的向片长及分管派出所副所长报告。片区不能解决的向中心报告，由中心组织力量协调解决。三是加强出租屋主的监督管理。加强出租片区、专区民警、出租屋屋主联组建设，教育和帮助屋主理解出租屋管理的真正用意。尤其是通过会议座谈、整治成果展示等教育方式，积极发挥村社党员干部的带头作用，使他们认识到配合管理站工作的重要性，及时与管理站交换租住人信息、办理租赁备案、申报个人出租屋税，配合各部门做好日常管理工作，真正做到“以屋管人”。四是加强制度管理。按照整治要求，街道重新修订了《凤阳街道出租屋管理员工作考核规章制度》和《凤阳街道出租屋管理员考核细则》。同时狠抓管理队伍建设，定期组织培训，不断提高管理人员综合素质。出租屋管理中心还拟定了管理员日常工作考核制度，由中心办公室人员进行日常监督、考核。建立健全一套完善的招聘、考勤、考核奖罚，档案管理、票据管理、工作纪律等一系列的规章制度，并切实推行，不走形式。

以点带面 建立常态管理“新”模式

为确保流动人员管理工作取得实效，凤阳街道党工委以泰宁社区和康乐中社区为切入点，积极建立常态化管理新模式。一是推行“三定一包”制度。为确保管理工作人员到位、服务到位、责任到位，街道建立起定人、定岗、定责的“三定”机制，即每个片区有确定人数的管理人员，每个管理人员有确定的工作岗位，每个工作岗位有确定的工作指标。同时，每个管理人员负责一个地段，除了出租屋工作外，屋内流动人员的计生、治安消防、安全生产、环境卫生工作全部包干负责。目前泰宁地区已经进驻了出租屋管理员15人，警察3人，村社治安联防队10人；康乐中地区已经进驻警察3人，出租管理员17人，街道综治办3人，组成专门的整治分队。二是深入广泛宣传。坚持做到上门巡查、登记与宣传出租屋外来人口管理法规同时进行；坚持定期开展大型现场咨询活动，为居民提供房屋租赁法律服务；坚持因地制宜，充分利用街道宣传栏和墙面，张贴和粉刷法规宣传标语；坚持定期召开村社股民会议和出租屋联组会议，发动村社以及居民自觉配合出租屋管理。三是及时开展专项整治。定期联合社区居委会上门巡查，积极掌握出租屋结构、消防治安等静态情况，充分摸清流动人口信息，建立流动人员“人来登记、人走注销”工作制度。充分发挥派出所等职能部门作用，尤其对“房中房”管理，以规范住宅租赁行为为突破口，有步骤地推进“房中房”专项联合整治工作，做到整治一户、震慑一片，整治一片、巩固一条街的效果。截止7月15日，泰宁社区前后街、南街的604栋5036套出租屋已全部登记在册纳入管理。其中，采集流动人员信息9700多条，新办IC卡暂住证300多张。康乐中社区已完成出租屋摸查87栋1722套，取缔无证照经营诊所3间、10元店21间。5月份以来，全街共组织专项整治行动57次，投入人力4044人次，清查流动人员4938人，新登记流动人员7970人，核实注销流动人员信息453条，办理暂住证1811个,录入市信息系统的流动人员达到188036人，信息量在全区排名第一。6月份全街刑事案件同比下降54.6%，双抢案件同比下降25.5%，抓获全国在逃犯2人。

创新理念 确保管理服务“良”发展

面对辖内流动人员多、出租屋多、管理难度大的突出问题，凤阳街道党工委经过深入调研，认为要在加大整治投入以及提高出租屋管理队伍福利待遇的基础上，创新管理理念，着力解决流动人员各种生活问题，增强他们的归属感，确保出租屋的管理服务工作得到良性发展。一方面，街道党工委结合地区实际，在规范出租屋外来流动人员管理的同时，加强在治安薄弱地区流动人员的防控，针对康乐中治安形势突出问题，投入经费10万元建成康乐中大围院，还投放5万元增加了社区的视频监控探头。同时，针对部分围院围后无人看管的问题，街道每月支持派出所7.5万元用于雇用人员看管围院；针对下半夜治安联防队力量不足问题，每年支出200余万元用于治安联防队员购买社保，调动治安联防队员的积极性；出租屋中心从“两费一税”返还不少于每年100万元给派出所，帮助其解决办公经费不足问题。另一方面，街道党工委积极加强外来流动人员的社区服务水平，努力构建和谐社区。一是制定《领导班子成员和科室负责人定期下社区走访群众制度》，全天候不定时深入到社区（村、居委）居住的外来人员家中调查他们的需要，关心流动人员子女上学问题，了解他们的生活习惯，并组织计生服务队上门提供妇幼保健等服务，帮助他们解决困难。二是主动为外来流动人员送计划生育、消防安全、劳动保障、卫生保健等政策措施和法律法规，鼓励他们通过合法渠道创业和投资置业，努力改善生活。三是积极推行一站式服务，根据流动人员活动的不同特点，开展预约、休息时间上门和晚上加班、家访等登记办证服务活动，出租屋中心的三个办证点延长办证时间，组织工作人员星期六正常上班，方便流动人员办理IC卡暂住证，努力变被动管理为主动服务，积极为流动人口排忧解难。四是开展各类型免费社区文化活动，鼓励本地人和外来人共同参加，加强本、外地人之间的沟通和互信，让凤阳成为外来工的第二个家乡，让他们有一种归属感，主动积极投身到社区的管理和建设中去。（根据凤阳街来稿整理）

 

 

 

报：省委组织部办公室、调研室，省委学习实践办；市委组织部办公室、调研室，市委学习实践办各组，市委指导检查组第一组；区委常委，区人大、区政府、区政协领导班子成员，区委学习实践活动领导小组成员

送：区属各基层党委（党工委、直属总支）书记，区委办，区人大办、区政府办、区政协办、区纪委办

本报投稿邮箱：hzqxxsj@126.com                      （共印240份）