海珠区第一批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作总结及分析检查阶段工作安排
（2008年12月2日）
伍第政
同志们：
今天，区委在这里召开深入学习实践科学发展观活动第一阶段转入第二阶段工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委和市委有关会议精神，总结我区第一批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的工作情况，研究部署分析检查阶段的工作。下面，我按照区委学习实践活动领导小组的意见，讲三个方面问题。
一、关于学习调研阶段的工作情况
我区第一批参加学习实践科学发展观活动的单位共有58个，其中有党委11个，党总支29个，党支部282个，总共有7197名党员。自今年9月下旬开展活动以来，我区在市委正确领导下，在市委学习实践办和指导检查组的精心指导下，把学习实践活动作为一项重大的政治任务来抓，确保活动扎扎实实推进，取得了阶段性成效。
（一）区委高度重视，及时部署，有力推进学习实践活动开展
省委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会后，区委书记、区人大常委会主任邓伟强在第二天，就对全区开展学习实践活动作出重要指示。区委第一时间召开办公会议，对全区的学习实践活动整体工作进行了全面铺排，并选取具有代表性的沙园街道作为第一批学习实践活动的试点街道。第一时间成立由区委书记任组长的学习实践活动领导小组，并迅速抽调精干人员配齐秘书组、指导组、综合组、宣传组和五个指导检查组等工作机构人员。同时，参加第一批活动的单位也按照区委要求，迅速成立了58个二级领导机构，做到人员、场地、经费“三落实”。市委召开动员大会的第二天，我区迅速召开了全区动员大会和第一批活动工作会议暨指导检查组培训工作会议；58个基层单位也迅速召开了动员大会。另外，区学习实践办及时举办了工作人员培训班，对整项活动的操作程序、实施环节等进行了严格培训；并督促各单位对联络员和282名党支部书记进行了业务培训，确保上下精确无误地按市委要求开展活动。
（二）紧扣活动主题，采取多种学习形式，全面更新党员思想观念
我区各级党组织紧紧围绕“推动海珠科学发展，建设‘首善之区’”这个主题，注重把学习实践活动的规定动作和自选动作同步推进，以“六种学习形式”确保第一批党员的学习覆盖率达到98.2%。
一是领导带讲专家授课，引导党员干部思想先行。我区第一时间建立了区委常委和党员副区长联系点制度，邓伟强、姚奕生等区一级党员领导带头深入赤岗街、南华西街、官洲岛等作党课辅导报告共36场次，以点带面推动各单位学习活动开展。同时，区委先后邀请了中央党校党建部副主任张志明教授、中山大学李宗桂教授、省委党校张长生教授等作了8场学习专题辅导报告，对全区领导党员干部进行了轮训式授课。另外，沙园街、区法院等36个单位也邀请上级领导和专家教授为党员讲党课，引导广大党员更深入掌握科学发展观的理论精髓。据统计，全区共举办了291场专题党课报告会，参加听报告的党员9307人次。
二是组织“送书下基层”活动，确保每个党员有学习资料。区委加大学习经费投入，统一购买了学习辅导资料共3.5万套。各党委及时组织“送书下基层”活动，第一时间将学习资料送到各党总支和党支部。离退休党员和流动党员较多的党支部，组织支委委员和党员骨干采取“送书上门”形式，及时把学习资料送到党员家中。如区直机关党委、区民政局、区老干局等单位把学习资料送到行动不便的离退休党员手上，保证了学习教育全员化。
三是加强指导检查，加大督学促学力度。区委派出5个指导检查组，建立了各单位学习情况指导检查制度，采取分片负责、定向督查、听取汇报、查阅资料等形式，对各单位开展活动情况进行检查督促；重点检查开展“五个一天”和“四个一次”活动情况，以及调研成果转化为决策部署的进度；定期通过电话和实地考察，检查各窗口单位工作人员服务态度、服务效率、文明用语等情况，及时发现问题，及时要求边学边改，促进学习调研活动取得成效。
四是搭建交流平台，畅通学习渠道。由区委组织部、宣传部和区委党校牵头，以“海珠讲坛”、“海珠网上讲坛”和“海珠街坊讲坛”等品牌阵地为载体，举办全区处级干部高级研修班，联合基层单位开设领导干部学习实践科学发展观活动系列讲坛，共举办专家论坛186次、党员论坛99次，参加党员6069人次。区学习实践办通过海珠区公众信息网开设了“学习实践活动专栏”，区检察院、区发改和物价局、区劳动保障局等20多个单位同时开设了网上读书专栏，为全体党员干部提供方便快捷的学习渠道。区学习实践办通过编印活动《简报》和社会新闻媒体等阵地，加强对我区学习实践活动的宣传报道。第一阶段活动，共编印了44期活动《简报》，有7则信息被省、市《简报》刊发，有2则信息被中央深入学习实践科学发展观活动官方网站刊发，在该网站全广东省只有3则基层单位信息被采用，其中2则是我区的信息。另外，南方日报、广州电视台等新闻媒体对我区开展活动报道了15次，及时将区委及基层单位开展活动的好经验好做法进行推广，加强学习交流和扩大了社会影响力。
五是高标准完成规定动作，使每个党员接受教育。区党员领导带头开展“五个一天”和“四个一次”活动共171次。如在活动开展之初，邓伟强书记率先到区劳动保障综合服务大厅开展现场“办一次事”活动，促进窗口单位进一步提高办事效率和服务质量。姚奕生区长带头开展“听一天、听一次意见”活动，听取了省、市、区人大代表和政协委员对我区科学发展献计。同时，区学习实践办邀请了副区长刘捷作主讲，以“算一算官洲征地得与失”为主题开展了“算一次账”活动，160多名党员领导干部参与“算一次账”，鼓励党员干部坚定信心全力做好官洲国际生物岛征地工作。另外，各单位严格按照区委要求，精心组织党员干部通过开展“五个一天”和“四个一次”活动，促进工作水平进一步提高。如区委办、区政府办通过提高办文办会服务水平，使辅政和政务工作更为规范化、科学化；区人大机关、区政协机关大力提高监督“一府两院”和“参政议政”等工作水平；区纪委、区委组织部、区委宣传部在开展活动中坚持思想领先，把领导干部反腐倡廉、选拔任用、理论学习与实践活动结合起来，创新党员干部监督、任用和学习机制。区委政法委、区公安分局将科学发展观全面落实到社会稳定工作中去，区公安分局领导在凌晨到滨江西路“天光墟”看一次点后，立即组织警力协同海幢街进行清理，清除了这一长期治安隐患点。还有区委统战部、区环卫局、区建设和市政局、区人口计生局等单位开展了不同侧重点的“五个一天”和“四个一次”活动。据统计，区委及58个单位举办及组织听报告会213场，参加党员9687人次；参与走访的领导干部291人，走访党员群众5629人次；举办交流座谈会215次，参加交流党员3222人次；参与“办一次事”和实地调研的领导干部619人次，形成调研报告291篇。
六是精心策划自选动作，突出海珠教育特色。我区在高标准完成规定动作的同时，精心策划了“三三二二”自选动作，大力创新具有海珠特色的学习模式。以开展一次宣传墙报评比、制作一本宣传小册子、编印一本宣传台历创建“三个宣传平台”；以举办一次主题笔谈活动、征集一句党性格言、观看一场教育电影，畅通“三种交流渠道”；以订阅一份学习党报、举办一场书画巡展形成“二个教育载体”；以分析一个典型案例、开展一次党代表走访活动创新“二种调研方式”。在推进自选动作中，我区免费为每个基层党支部和全区435户困难党员家庭订阅一份党报；编印了科学发展观知识问答宣传小册子共6000册，发到每个党支部；制作了两批次科学发展观宣传海报共6000份，供各单位宣传栏张贴；组织党员领导开展笔谈活动，撰写了心得体会文章2707篇；向基层党支部征集了1000多条党性格言，并评选出20条优秀格言通过有效形式发给每个党员。另外，我区重点策划的自选动作——率先在全市举办“城中村地区科学发展论坛”，把城中村经济联社的党支部书记、社长请上讲台，让区党员领导、各街道党政领导160多人当学员，以“区长问计村长”形式，破题城中村科学发展。市《简报》和《南方日报》等新闻媒体，以及中央深入学习实践科学发展观活动官方网站均作了报道，在广大党员干部中引起了强烈反响。
（三）抓住影响科学发展关键问题，加大调研力度，推动海珠新发展
为加快科学发展进程，我区在解放思想学习讨论活动和“解放思想争当排头兵”实践活动专题调研的基础上，深入查找影响我区科学发展的突出问题，围绕打造会展经济圈、发展科技文化创意产业、建设宜居城区等重点课题，加大调研成果转化力度，努力提高自主创新能力，加快建立海珠现代产业体系。
一是深化“打造琶洲国际会展商务圈”调研，推进我区现代服务业发展。区委、区政府通过召开街道党工委书记、人大代表和政协委员、民主党派、基层干部群众、基层党代表等五个不同层次座谈会，收集了350多条意见和建议。并对所有建议逐一研究可行性，重点对“打造琶洲国际会展商务圈”进行深入研究，进一步促进会展商务配套设施建设、扶持高素质会展企业发展和引进高品质展览；根据我区的产业基础和优势，在琶洲加快发展总部经济聚集区，重点发展创意产业、名优名牌商业以及技术产业研发中心、销售中心、采购中心、营运总部等，建立我区有重大影响力的现代服务产业体系。
二是深化“扶持高新技术产业和文化创意产业发展”调研，进一步提高我区自主创新能力。区领导通过开展“听一天、访一天、听一次意见”等活动、“点名接访”“下访巡访”等大接访活动，征求党员群众500多条意见和建议。区委、区政府对这些意见和建议进行梳理和进行调研，制定可行措施重点扶持我区高新技术产业和文化创意产业发展。成立了海珠区软件动漫产业发展领导小组，出台了《海珠区进一步扶持软件和动漫产业发展实施试行办法》，今年安排800万元专项资金扶持我区软件和动漫产业发展。在创建“一园三区”的科技发展格局基础上，经过调研论证，加快创建第4个和第5个科技园区，将使我区科技产业基地总面积再增加一倍。重点扶持广东文化创意产业园、珠影电影动漫服务基地等项目的建设和发展，打造岭南文化产业品牌，进一步提高我区自主创新能力。
三是深化“建设宜居城区”调研，加快创建优化我区居住环境和民生服务。区学习实践办通过举办“城中村地区科学发展论坛”和设立意见箱、热线电话、调查问卷等形式，征求党内外群众533条意见和建议。通过区长向“村长”问计等方式，探讨“城中村”科学发展和建设“宜居城区”的难点、热点问题，并以沙园街道创建“宜居家园”为试点，在“九纵九横”道路网络、城中村改造、文化体育场地建设、社会保障体系完善等方面加大推进力度，进一步优化我区居住环境和民生服务。
（四）坚持边学边改，进一步转变机关作风，着力解决民生难题
我区坚持边学习边整改、边调研边实践，围绕民生突出的热点、难点问题，从服务细节入手，注重早抓整改、早见实效，提高为民办事效率，让群众得实惠。
一是进一步转变机关工作作风。最近，省委书记汪洋在全省大会上强调，要通过本次学习实践活动全面改善党员干部作风。为此，我区在推进学习实践活动中，注重改变机关作风存在问题。首先，党员领导干部务实作风和艰苦作风得到进一步强化。区领导通过“看一个点、办一次事”等形式，带头深入一线为群众办实事、解难事。如为应对美国金融海啸对我区中小企业带来的影响，邓伟强书记积极与有关部门研究对策，指导制定《企业倒闭劳动保障应急处置预案》，确保欠薪企业优先支付工人工资、优先支付失业保险待遇和优先保障员工住宿、饮食等生活需求。姚奕生区长为确保困难家庭住房安全，深入南华西街危破房住户了解情况，动员签订拆迁安置合同，大力推进我区危破房改造。同时，机关党员干部通过学习实践活动，认真对待和解决群众反映强烈的突出问题，真正做到服务基层、服务群众。如在创文期间，机关党员干部主动放弃节假日休息，与街道干部群众一起清理卫生死角、维护交通秩序，帮助基层单位解决创建应急难题。又如派驻官洲岛征地的100多名党员干部，放弃了大部分的节假日休息，在征地冲刺阶段连续每天工作到晚上12时，有30多名党员干部长期带病坚持工作。其次，“文山会海”得到合理控制。区委办、区政府办建立两办互相通报机制，对于工作性质、内容相近的会议和文件进行合并实施，今年取消会议5次，合并召开会议6次，两办发出文件数同比减少40%。其三，文明办公得到全面推广。机关各单位组织工作人员学习推广文明办公用语，改善工作服务语言环境；通过创建“文明接待室”“点名接访室”等，实现近两个月来机关服务零投诉。
二是进一步提高窗口服务效率。区委、区政府非常重视抓好窗口服务，要求各窗口单位通过学习实践活动进一步简化办事程序、缩短办事周期等，全方位为基层单位和群众提供优质高效服务。如区公安分局办证中心通过完善优化党员服务岗、创新“一站式”服务等形式，提高为群众办证效率；区检察院通过继续创建“全国文明接待示范窗口”等活动，提起全省首例环保公益诉讼，积极服务海珠宜居城区建设；区人事局人才交流中心将对外办理事项，缩短到在7个工作日内给予答复，并开展“走进高校、走进企业、走进社区”的人才服务系列活动，打造海珠“人才服务”品牌；区财政局利用银联网络支付系统开展收费业务，避免服务对象往返银行浪费时间；区规划分局对外办事窗口，推行“绿色通道”服务，使重点工程案件从收案到审批出案缩短为只需2至3个工作日，私人危房报建案从30个工作日压缩至15个工作日。另外，区卫生监督所、区房地产交易登记所、区婚姻登记处等窗口单位从落实首问责任制、限时办结制抓起，通过发挥电子政务优势，确保事事有回音，做到不误事、不拖事和办好事，进一步提高机关窗口办事效率。
三是逐步破解“城中村”科学发展难题。通过推进城中村治安视频监控系统建设、围院式小区建设、建立治安联防队等举措破解城中村“治安差”问题。通过推进琶洲村、沥滘村、红卫村等城中村改造，加快改善琶洲地区和新城市中轴线周边地区的城区面貌。通过对小市场、小作坊等进行全面整治，淘汰低端产业，加快城中村地区产业转型升级，促进产业与劳动力“双转移”。加大市政资金投入，建设9条城中村标准化道路，完善城中村道路网络，解决30多万村民“出行难”问题。通过政府租地建公园的集约管理模式，推进龙潭、上涌、东风等三个果树生态公园建设，争取到2010年把“万亩果林”建成3个果树生态公园和9个果树生态片区，解决城中村生态“保护难”问题。成立海珠区河涌综合整治指挥部，把辖内74条河涌科学规划分为6个片区，加大水环境的治理力度，大力推进龙潭涌、石榴岗河、西碌涌、康乐涌、磨碟沙涌等河涌综合整治工程，解决城中村内河涌“水质差”问题。
四是切实解决居民群众生活难题。加快推进全区18个街道社区卫生服务中心建设和推行药品集中招标采购机制，加大投入将20多万群众纳入医保范畴，设法缓解居民群众“看病难”问题。为配合官洲国际生物岛征地拆迁工作，组织党员志愿者上岛开展多场就业招聘会，向官洲岛村民提供了1800多个就业岗位，免费为2600多名村民进行了就业培训。同时，区政府投入100万元在新迁后的官洲村设立劳动就业中心，长期为官洲居民提供就业服务，解决特殊群体“就业难”问题。区财政每年投入160万元落实中小学“两免一补”制度，确保1700多名贫困学生享有平等接受教育的机会；区慈善会向考上大学本科、专科的低保和低收入困难家庭子女，分别提供一次性资助5000元和4000元，帮扶困难家庭子女解决“上学难”问题。帮助全区1100多户双特困户入住新社区廉租房或领取住房租赁补贴；对全区10平方米以下双特困家庭通过实物配租、租赁住房补贴、租金核减等方式解决其“住房难”问题。通过完善日常生活用品救济渠道，增加100多万元扩大慈善超市对困难群众的救济面，由原先每户每月一票改为每人每月一票；通过“政府购买服务”的形式，向269位“三无”老人免费提供每人每月200元标准的生活照顾和护理服务，覆盖率达100%，有效帮扶和资助困难群众解决“生活难”问题。另外，我区建立了党员干部与困难群众“一帮一”制度，从区领导到基层党员干部与困难群众“结对子”，定期开展帮扶活动，向有突发困难和长期困难的群众捐款，资助其渡过生活难关。
我区第一阶段学习实践活动开展顺利，取得一定成效，得到了省、市指导检查组领导的充分肯定。但是，我们还存在一些不足之处，如有的党员学习调研的功夫还下得不够深，离通读精读还有一定差距；有的党员边学边改的行动抓得还不够紧，离群众要求还有一定差距等等。这些不足和差距，我们要通过“回头看、回头查”在第二阶段活动中切实加以解决。
二、关于分析检查阶段的工作安排
现在，第一阶段工作基本结束，每个党支部、每个党员要对学习调研阶段的情况进行小结，各党委（总支）要抓紧总结本单位学习调研阶段的工作，在征得区委指导检查组同意后，报区委学习实践办。各指导检查组要严格标准、严格督查、严格把关，对达到要求的单位，及时转入下一阶段；对总体达到要求、而个别方面仍存在不足的单位，要本着“缺什么补什么”的原则及时“补课”，才能转入下一阶段；对多数群众不满意的单位，要坚持时间服从质量，适当延长学习调研阶段的时间。各党委（总支）在征得区委指导检查组同意后，安排召开本单位学习实践活动转段工作会议，总结学习调研阶段的情况、部署分析检查阶段的工作。各指导检查组要对各单位学习调研阶段工作作出实事求是的评价，并提出分析检查阶段的要求。各单位学习实践活动工作会议原则上要求全体党员参加。但受工作、场地等条件限制的单位，可根据实际，安排各支部书记和单位中层干部参加。
按照中央和省、市委关于做好分析检查阶段工作的意见，这一阶段是学习实践活动从思想层面到实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训，重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，定出对策。重点抓好以下五个环节工作：
一是广泛征求意见。各单位要充分发扬民主，坚持走群众路线，坚持开门搞活动，广泛征求党员群众和社会各界对如何推动本单位科学发展、如何建设“首善之区”、如何防范国际金融风险、如何加强经济联社管理和监督等方面存在的突出问题，以及解决存在的突出问题的意见和建议。各单位要广泛征求意见，通过召开座谈会、个别访谈和印发意见表等方式，开展基层评机关、社会评机关、“两代表一委员”评机关的“三评议”活动。
二是找准突出问题。各单位要继续采取多种有效措施开门纳谏，找准发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题，找准本单位在建立健全配套制度、创新发展模式、推动本单位科学发展等方面存在的突出问题，找准在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。普通党员要注意查找发展观念、发展信心、党员意识、理想信念、宗旨意识等方面的问题。党员领导干部要注重查找全局意识、战略思维、政绩观、权力观、作风建设等方面存在的问题。各指导检查组要加强与联系单位的沟通，帮助联系单位分析原因，寻找对策，为撰写领导班子分析检查报告做好准备。
三是高质量撰写领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段工作的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。具有独立法人资格的处级以上单位领导班子都要撰写领导班子分析检查报告。具有独立法人资格、同我区政治经济社会发展关系较大的科级单位（包括企业、事业单位）也应撰写领导班子分析检查报告。各单位党委（党组）主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的起草。各指导检查组要指导联系单位撰写分析检查报告。
四是认真开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会可与2008年的年度民主生活会合并召开。党政班子民主生活会也可合并召开。专题民主生活会要认真开展批评与自我批评，做到与人为善。要坚持正面教育的原则，重在分析问题，重在总结经验。专题民主生活会结束时，由单位党委（党组）主要负责同志组织测评。党员领导干部要以身作则，率先垂范，既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
五是精心组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个创新。各级党政领导班子分析检查报告形成后，要结合开展评机关、评政风活动，认真组织群众评议。各指导检查组要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查，要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。
三、把握好工作要点，全面推动学习实践活动深入开展
开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全党政治生活的一件大事。各级党组织要高度重视，切实把开展学习实践活动提上重要议事日程。
一是把提高认识贯穿学习实践活动全过程，巩固和运用好学习调研阶段的成果。要在前一阶段学习调研的基础上，组织党员干部重点学习胡锦涛总书记在十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习省、市委有关文件和领导讲话精神，要把动员广大党员干部特别是各级领导干部积极应对世界金融危机对我区经济的不利影响，在科学发展观指导下做好当前经济工作，作为学习实践活动的重要内容。
二是把突出实践特色贯穿于学习实践活动全过程，努力解决影响和制约本单位科学发展的突出问题。在分析检查过程中，各单位要坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与做好当前各项工作结合起来，确保取得实实在在的效果。在解决突出问题方面，要针对国际金融危机对我区经济发展的不利影响，主动谋划对策，积极应对挑战。全区各级党组织特别是领导班子，要紧扣科学发展、建设全省“首善之区”这个主题，查找差距对照实践来进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准。
三是把走群众路线贯彻学习实践活动全过程，努力把学习实践活动办成群众满意工程。在分析检查阶段，要继续坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，让群众了解，请群众参与。要真心诚意地征求和听取群众意见，特别是查找问题要把群众意见摆在重要位置，提出整改措施要多向群众请教，衡量工作成效要靠群众来评判。各单位都要着力解决影响群众切身利益的问题，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。要从老百姓最关心、最直接、最现实利益问题入手，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
四是把领导干部带头贯穿学习实践活动全过程，切实发挥示范表率作用。这次学习实践活动的重点是处级以上领导班子和党员领导干部。各级党员领导干部特别是领导班子的主要负责同志能否发挥示范表率作用，对学习实践的成效有着重要影响。分析检查阶段，党员领导干部要带头继续深入学习，带头广泛征求党员和群众的意见，带头查找本地区、本单位存在的突出问题，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头参加组织生活会。
五是把加强组织领导贯穿学习实践活动全过程，确保学习实践活动取得实实在在成效。各级党委(党组)要切实负起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责。各单位学习实践活动领导小组及其办公室要加强领导和指导，按照上级统一部署和要求，精心组织实施，加强政策研究，确保分析检查阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。各指导检查组要认真履行职责，切实把握各个环节的工作要求，及时发现和研究解决苗头性、方向性问题，坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。区学习实践办要充分运用《简报》和报刊、广播、电视等新闻媒体做好宣传工作，加强正面引导，营造良好的舆论氛围。
同志们，在市委指导检查组的具体指导下，经过广大党员的共同努力，我区第一阶段的学习实践活动取得阶段性成果。下一阶段，我们要进一步巩固和扩大这些成果，按照中央和省、市委的部署，严要求、高标准、高质量地做好分析检查阶段的各项工作，为推动海珠科学发展，建设现代化中心城区作出更大贡献！