中共海珠区委深入学习实践科学发展观
活动领导小组文件
海学组发〔2008〕5号
关于做好我区深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通知
区参加第一批学习实践活动各单位、区委学习实践活动各指导检查组：
根据中央和省、市委有关工作部署以及《中共海珠区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（海委发〔2008〕11号）、《海珠区第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》（海学组发〔2008〕1号）的要求，现就做好我区学习实践活动分析检查阶段有关工作通知如下。
一、充分认识做好分析检查阶段工作的重要性
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。认真做好分析检查阶段的工作，对于巩固和扩大学习调研阶段的成果，促进整改落实阶段的深入开展具有至关重要的作用。各单位要充分认识分析检查阶段工作的重要性，充分运用学习调研阶段取得的成果，切实按照分析检查阶段的目标要求，严格程序步骤，紧密结合本部门、本单位的工作实际，扎实做好各项工作。
二、切实抓好分析检查阶段五个环节的工作
分析检查阶段必须按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下五个环节。
（一）广泛征求意见
各单位要充分发扬民主，坚持走群众路线，坚持开门搞活动，广泛征求党员群众和社会各界对如何推动本部门、本单位科学发展；如何构建和谐海珠；如何以我市建设“首善之区”新目标、新定位引领海珠新发展，推进现代产业体系与宜居城区建设；如何防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，以及解决存在的突出问题的意见和建议。
征求意见的方式要结合实际，因地制宜，灵活多样，讲求实效，可以采取召开座谈会的“座谈式”、走访基层单位或服务对象的“走访式”、发放征求意见表的“征询式”、 设立征求意见箱的“收集式”、 设立专线电话的“接听式”、 委托专门调查机构的“委托式”等适合本单位的方式进行。各级党员干部要积极参加各种征求意见的活动，运用学习调研阶段的成果，认真分析本部门、本单位在当前国际国内经济形势下面临的新课题新挑战，带头提出合理化意见和建议。无论采取何种方式进行征求意见，既要保证征求意见的广泛性和代表性，又要保证征求意见的客观性和真实性。
对征求到的意见，各单位学习实践办要认真进行“原汁原味”的整理、分析和归类。征求到的意见建议要如实向领导班子、领导干部本人和党员反馈。属于对整个单位推动科学发展的意见或建议，要及时向领导班子主要负责同志和区委指导检查组组长报告，由他们向班子成员集体反馈；属于对领导班子主要负责同志个人的意见或建议，由区委指导检查组组长反馈；属于对单位领导班子其他同志的意见或建议，由单位领导班子主要负责同志同区委指导检查组沟通后反馈；属于对单位某个部门的意见或建议，由分管相应部门工作的领导班子成员向分管部门负责同志反馈。对基层党组织及其负责人的意见和建议，由上一级党组织负责同志根据工作分工进行反馈；对党员个人的意见，由基层党组织负责同志进行反馈。
各单位要结合广泛征求意见，通过召开座谈会、个别访谈和印发意见表等方式，开展基层评机关、社会评机关、“两代表一委员”（人大代表、党代表和政协委员）评机关的“三评议”活动。
（二）找准突出问题
深入进行剖析，认真研究对策，找准存在的突出问题是搞好分析检查的前提和重要环节。各单位要继续采取多种有效措施，广泛征求各方面意见，开门纳谏，联系本单位的实际，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》和《中共海珠区委、海珠区人民政府关于继续解放思想，推动海珠科学发展的意见》，查找本部门、本单位在建立健全配套制度、创新发展模式、推动本部门、本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、推动科学发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题。
查找问题要防止回避矛盾、轻描淡写、敷衍了事等不良倾向，真正把问题找出来。区委指导检查组要加强与联系单位的沟通，帮助联系单位分析原因，寻找对策，有针对性的形成解决问题的思路和方法，为撰写领导班子分析检查报告做好准备。
（三）撰写领导班子分析检查报告
撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段工作的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。处级以上（含处级）领导班子都要撰写领导班子分析检查报告，但班子成员个人不必撰写分析检查报告。一般处级以上（含处级）内设机构可不撰写领导班子分析检查报告，但区公安分局各派出所、区检察院反贪局和区法院执行局应撰写分析检查报告。具有独立法人资格、同政治经济社会发展关系较大的科级单位（包括企业、事业单位）也应撰写领导班子分析检查报告。需撰写分析检查报告的这类科级单位名单由所属党（工）委研究确定，并报区委指导检查组把关。
领导班子分析检查报告一般包括四个方面的内容：一是本部门、本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是党的十六大以来，本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因；三是本部门、本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是本部门、本单位按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告，要充分运用深入调研、开展解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或一般工作性报告。党组织主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的起草。区委指导检查组要加强对联系单位撰写分析检查报告的指导。
领导班子分析检查报告初稿形成后，各单位都要以召开座谈会、书面下发征求意见稿等多种方式广泛征求意见。在此基础上，召开党（工）委（党组、党总支）扩大会议，邀请区委指导检查组、本单位部分中层干部或服务对象参加，开展充分讨论，反复修改，进一步完善。领导班子分析检查报告完成后送区委指导检查组审阅，区委学习实践办备案。属于区领导联系点的单位，分析检查报告要及时送区领导审阅。领导班子分析检查报告的格式及相关内容要求详见附件1。
（四）召开专题民主生活会和组织生活会
专题民主生活会与2008年的年度民主生活会合并召开。专题民主生活会应把握好以下三点：
一是准备要充分。领导班子之间要相互谈心，交换看法。领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备。区委指导检查组要参加所联系单位的专题民主生活会，并提前介入，加强指导。各单位的专题民主生活会要邀请一定数量的基层单位、服务对象的代表以及本单位的党代表、人大代表、政协委员等参加。专题民主生活会召开前，各单位要充分研究民主生活会的测评方式，选择合适的测评方法，并及时将召开的时间、地点和要求，提前通知参加会议的人员，并报区委指导检查组及上级部门。
二是要紧扣主题。专题民主生活会要根据区纪委、区委组织部《关于开好2008年度区二级班子党员领导干部民主生活会的通知》（海组通〔2008〕30号）的要求，紧扣主题，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、辨证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。领导班子成员要紧紧围绕学习实践科学发展观，推动科学发展，建设现代化中心城区，以我市建设“首善之区”新目标、新定位引领海珠新发展，争当实践科学发展观排头兵这一主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。
三是测评要真实。专题民主生活会结束后，应采取适当的方式对民主生活会的质量进行测评，由列席会议的人员认真填写《党员领导干部专题民主生活会满意度民主测评表》（见附件2）。测评结果由各单位学习实践办负责汇总，并及时向单位主要负责同志和区委指导检查组组长汇报，然后向参会的领导干部反馈。
各党支部要以争当实践科学发展观排头兵为主题召开一次组织生活会。专题组织生活会由党支部主要负责同志主持，组织委员做好会议记录。每名党员都要按照科学发展观的要求进行党性分析，阐述参加学习实践活动的体会和收获，进行对照检查，结合前期查找出来的问题，开展批评与自我批评，明确努力方向。组织生活会结束后，要及时向上级党组织报告会议的有关情况。党员领导干部要以身作则，率先垂范，既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，两次生活会发言的内容应有所不同。专题民主生活会是从领导干部的角度分析对照，组织生活会要从一个普通党员的角度分析对照，两者角度不同，内容也不尽相同。
（五）组织群众评议
对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个创新。要注意把握三个环节：
一是要合理确定参加评议的人员。要组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加评议。
二是要明确评议内容。参评人员应着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，同时对本阶段的工作进行评议。
三是要选择灵活多样的评议方式方法。评议可以采取召开座谈会、评议大会，也可采取书面评议。如以召开座谈会、评议大会的形式进行，与会同志先进行讨论，发表意见，然后填写《领导班子分析检查报告评议表》（见附件3）。单位主要负责同志要全程主持群众评议工作，区委指导检查组成员要主动参与。单位学习实践办负责对群众的评议意见进行整理，并填写《领导班子分析检查报告评议情况综合表》（见附件4）。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中去。区委指导检查组要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查，要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。
领导班子的分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公开。
三、需要把握的几个问题
在分析检查阶段，要全面贯彻《中共海珠区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（海委发〔2008〕11号）文提出的我区开展深入学习实践科学发展观活动的五项主要原则，特别要注意把握好以下几个问题：
（一）坚持把提高认识贯穿学习实践活动全过程，巩固和运用好学习调研阶段的成果。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。要在前一阶段学习调研的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析检查阶段的工作要求，组织党员干部有针对性地精选学习内容，继续在深化学习上下功夫。要联系当前国际国内经济形势的发展变化，联系自身实际，进一步深化学习，抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和培训，深入学习中央规定的必读书目，学习胡锦涛总书记在十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习中央经济工作会议、中央召开的改革开放30周年纪念大会等中央会议精神，学习省、市、区委有关文件和领导讲话精神，要把动员广大党员干部特别是各级领导干部积极应对世界金融危机对我国经济的不利影响，在科学发展观指导下做好当前经济工作，作为学习实践活动的重要内容。要以科学发展观为指导，科学地分析形势，把思想认识统一到中央的判断和决策上来。各部门、各单位在学习实践活动中，要针对当前经济形势下出现的新情况新问题，开展深入细致的思想工作，努力在对经济形势的判断上形成共识，把广大党员干部特别是各级领导干部的思想统一到中央和省、市、区委的精神上来。要教育广大党员干部既充分认识国际国内各种不利因素的严重性、复杂性、长期性，又充分认识这些不利因素没有改变我国经济发展的基本态势，充分认识我国经济具有抵御风险的强大能力和持续发展的强劲动力，从而使广大党员干部特别是各级领导干部进一步坚定信心，以良好的精神状态，积极主动地投入到应对挑战的工作之中。要紧密联系实际，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员受教育的目的，使广大党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实执行者、自觉实践者和积极促进者，成为引领海珠新发展的坚强组织者和有力推动者。
（二）坚持把突出实践特色贯穿于学习实践活动全过程，努力解决影响和制约本单位科学发展的突出问题。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。在分析检查过程中，各部门、各单位要坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与做好当前各项工作结合起来，确保取得实实在在的效果。在解决突出问题方面，要立足于本部门、本单位的工作实际，着力解决本职业务工作中的突出问题。针对当前国际经济形势，尤其是国际金融危机对我区经济发展不利影响日益明显的情况下，坚定信心，主动谋划对策，积极应对挑战。要特别注意解决保持本部门、本企业经济平稳较快发展的思路、措施问题。全区各级党组织特别是领导班子，要紧扣科学发展这个主题，查找差距对照实践来进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准。
（三）坚持把走群众路线贯彻学习实践活动全过程，努力把学习实践活动办成群众满意工程。分析检查阶段，要继续坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，让群众了解，请群众参与。要真心诚意地征求和听取群众意见，特别是查找问题要把群众意见摆在重要位置，提出整改措施要多向群众请教，衡量工作成效要靠群众来评判。各部门、各单位都要着力解决检查群众的切身利益问题，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，从老百姓最关心、最直接、最现实利益问题入手，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要密切关注本地本单位经济社会发展情况的变化，关注群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，增强工作的预见性，见事要早，行动要快。要从本单位的实际出发，适当开展“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决实际问题，让广大党员群众看到学习实践活动的成效，感受到党的温暖。解决问题要坚持尽力而为，量力而行，切忌唱高调，失信于民。
（四）坚持把领导干部带头贯穿学习实践活动全过程，切实发挥示范表率作用。这次学习实践活动的重点是处级以上领导班子和党员领导干部。各级党员领导干部特别是领导班子的主要负责同志能否发挥示范表率作用，对学习实践的成效有着重要影响。分析检查阶段，党员领导干部要带头继续深入学习，带头广泛征求党员和群众的意见，带头查找本单位存在的突出问题，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头参加组织生活会。要全程主持领导班子分析检查报告的撰写和群众评议，专题民主生活会的召开和测评等工作，为学习实践活动的扎实开展发挥良好的导向作用，以实际行动为广大党员做出表率和示范，带动党员搞好分析检查阶段的各项工作。
四、切实加强组织领导
各级党组织要切实负起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责，各单位学习实践活动领导小组及其办公室要加强领导和指导。要按照中央和省、市、区委的统一部署和要求，精心组织实施，加强政策研究，及时发现和解决问题，确保分析检查阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。
区委指导检查组要认真履行职责，切实把握各个环节的工作要求，掌握工作进展情况，及时发现和研究解决苗头性、方向性问题，提出工作建议，促进分析检查阶段各项工作健康顺利开展。要帮助联系单位领导班子查找和分析问题，对领导班子分析检查报告提出建设性意见，参加领导班子专题民主生活会，根据实际情况，采取适当方式与党员领导干部交流谈心，沟通思想。
要坚持因地制宜，分类指导，把中央和省、市、区委精神与各单位实际结合起来。要在坚持上级精神的前提下积极探索，努力创新。要充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体做好宣传工作，加强正面引导，营造良好的舆论氛围。
分析检查阶段的时间应不少于40天。“五个环节”的工作基本完成后，各部门、各单位要按照中央和省、市、区委学习实践活动领导小组的部署，认真检查总结这一阶段的工作。在抓好分析检查阶段工作的同时，对整改落实阶段的工作，要提前谋划，做好准备。
当前正值年终岁末，各项工作任务繁重。要处理好工学关系，把开展学习实践活动与贯彻党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展结合起来，与应对国际金融危机、保持经济持续较快发展结合起来，与总结改革开放30周年经验、搞好各项纪念活动结合起来，与全面完成我区今年各项工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来，努力做好两手抓、两不误、两促进。
中共海珠区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2008年12月1日
主题词：学习实践科学发展观活动 分析检查阶段 通知
抄送：市委学习实践活动第二指导检查组、区委学习实践活动领导小组成员、区委学习实践活动领导小组办公室各组
中共海珠区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2008年12月1日印发
（共印250 份）