中共海珠区委深入学习实践科学发展观
活动领导小组文件
海学组发〔2009〕1号
关于做好我区深入学习实践科学发展观活动
整改落实阶段有关工作的通知
区参加第一批学习实践活动各单位、区委学习实践活动各指导检查组：
根据中央和省、市委有关工作部署以及《中共海珠区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（海委发〔2008〕11号）、《海珠区第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》（海学组发〔2008〕1号）的要求，现就做好我区学习实践活动整改落实阶段有关工作通知如下。
一、充分认识做好整改落实阶段工作的重要性
整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，既是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。
各级党组织和广大共产党员一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，把思想统一到中央、省委、市委和区委的部署上来，把整改工作与贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神结合起来，与推动区委、区政府一系列决策部署的全面落实结合起来，与应对国际金融危机结合起来，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态和更加求真务实的工作作风，善始善终地做好这一阶段工作。要高标准启动，严要求推进，高质量落实，努力在解决实际问题、改进机关作风、完善体制机制上取得新突破、新成效，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
二、认真抓好四个环节的工作
（一）要精心制定整改落实方案，做到明确可行。
各单位制定整改落实方案要以领导班子分析检查报告为依据，切实做到“四明确”：
一要明确整改落实项目。要把征求到的意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本部门、本单位应对国际金融危机、改进机关作风、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。
二要明确整改落实目标和时限要求。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要尽早抓好整改落实；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。
三要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。
四要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，抓住“三个关键”：抓责任管理，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人；抓责任公开，让群众了解整改任务由谁负责，什么时候完成；抓责任激励，把整改落实的情况与评价干部的工作实绩、能力水平结合起来，与年度考核结合起来。
各单位领导班子的整改落实方案，要经领导班子集体研究讨论，注意吸收班子成员个人的整改措施，注意听取下级机关和群众的意见。整改落实方案经领导班子集体审定后报区委指导检查组把关，区委学习实践办备案。要实领导班子
（二）要认真公布整改落实方案，接受群众监督。
整改落实方案制定后，要采取书面印发、刊登在公告栏、上局域网等适当方式，在一定范围向本行业、本单位的党员、群众和服务对象公布，广泛征求意见，并根据群众的合理意见进行必要的修订，使整改落实方案和措施更加符合实际，切实可行。重要事项要做出公开承诺，接受群众监督。广大党员、群众要围绕本行业、本单位的整改落实方案，积极建言献策，共同推进整改措施的落实。整改落实方案的进展完成情况要定期向本行业和本单位的党员、群众和服务对象通报，自觉接受他们的监督。
区委指导检查组要加强对所联系单位制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众做出的承诺。
（三）要集中力量解决突出问题，多办实事好事。
要根据整改落实方案，立足本行业、本单位的实际，紧密结合“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建立现代产业体系，保持经济社会平稳较快发展），明确今后一段时期的工作重点和学习实践活动要达到的目标要求，在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。
一是要突出工作重点。各单位要认真贯彻落实区委十届六次全会精神，对今年的工作作好安排部署。要围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决本部门职能范围的突出问题和影响、制约经济平稳较快发展的问题，促进机关作风转变。
二是要高度关注民生。要始终把人民群众的安危冷暖放在心上，在人民群众得实惠上下功夫，努力取得和扩大惠民成果。要高度重视民生问题特别是困难群众的生产生活问题，高度重视保持社会持续稳定，下大力解决当前国际国内经济形势下群众生产生活方面出现的新问题，确保社会大局稳定。
三是要整合资源，多措并举。要注意选准突破口和切入点，协调各方，整合资源，形成解决问题的合力，攻坚克难加以解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（四）要全力推进机制创新，形成保障科学发展的制度体系。
一是要明确体制机制创新的内容。要从推动科学发展、以我市建设“首善之区”的新目标、新定位引领海珠新发展的需要出发，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向。同时，要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
二是要审视制度体制的纵向衔接性和横向配套性。要在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。对需要新建的，要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，努力在学习实践活动期间出台几项政策制度。要从制定制度的法律依据着手，审视制度办法是否突破了现行政策法规的内容，是否涉及重要事权划分，做到创新的体制机制与中央、省委、市委、区委的政策规定相一致，与本行业、本单位的实际相符合，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善。既要注意衔接好外部的各种体制，又要注意处理好过去和现在体制的扬弃关系；既要协调好和其他相关部门的关系，又要沟通好本系统内部上下关系。要多方面听取有关专家学者、领导干部和基层工作单位、服务对象的意见建议，反复调研、反复论证、反复修改完善，确保机制经得起实践和时间的检验。
三要注重政策性和科学性。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。对那些需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要不断沟通、反复协调。
三、认真落实相关工作要求
学习实践活动整改落实阶段的各项工作要紧紧围绕科学发展这个主题，正确处理“四个关系”，即：深化对科学发展观的学习认识与突出实践特色的关系，解决当务之急的突出问题与创新体制机制、解决长远问题的关系，抓住处级以上（含处级）领导班子和党员领导干部这个重点与保证全体党员全程参加的关系，保持总的进度一致与坚持进度服从质量的关系，确保各项工作有条不紊，紧张有序，努力取得和扩大“三个成果”（即在党员干部受教育上下功夫，努力取得和扩大思想成果；在科学发展水平上下功夫，努力取得和扩大实践成果；在人民群众得实惠上下功夫，努力取得和扩大惠民成果）。
（一）要把学习理论贯穿始终。要组织党员、干部认认真真地学习规定书目，紧密联系当前国际国内形势的发展变化，深入学习领会党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委九届六次全会、区委十届六次全会精神，抓好中央、省委、市委、区委领导同志最近一系列重要讲话精神的学习，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央对30年改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来，统一到中央对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，以学习实践活动的扎实开展推动做好应对当前国际金融危机的各项工作，坚持改革开放的方向，坚定攻坚克难的信心，砥砺开拓进取的勇气，增强实践科学发展观的本领，在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展等各项工作中充分发挥应有的作用。
（二）要把坚持求真务实贯穿始终。整改落实要紧密结合本单位的实际，坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有长远安排，又要有阶段性目标；既要考虑解决问题的必要性，舒民忧，解民困，切实保障和改善民生，又要考虑解决问题的可行性，不开“空头支票”，不搞一时的“轰动效应”；既要防止畏难情绪、无所作为，又要量力而行，避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”，不提过高的目标和不切实际的口号。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法；对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，力争取得突破。通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。
（三）要把发挥领导干部带头作用贯穿始终。这次学习实践活动以处级（含处级）以上领导班子和党员领导干部为重点，各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头执行整改工作方案，带头落实整改工作措施，带头解决本单位存在的突出问题，带头为群众办好事、解难事，带头转变工作作风，切实做到方便基层、服务群众。同时，要自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部要首先做好。通过领导班子和领导干部带头解决突出问题，推动整改落实阶段工作的扎实开展。
（四）要把加强党性修养和作风建设贯穿始终。加强党性修养和作风建设是学习实践活动的重要要求。在整改落实过程中，要深入贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把加强党员干部党性修养、坚定理想信念、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入整改落实过程中，围绕加强党性修养改作风，把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，自觉坚持用党性原则来规范自己的行动，时刻自重自省自警自励，进一步强化党的观念和纪律观念，大兴求真务实之风、开拓创新之风、勤政廉政之风、艰苦奋斗之风；围绕推动工作落实改作风，围绕抓落实开展调查研究，认真分析落实过程中存在的主要问题和原因，深入了解抓落实过程中的好经验好做法，研究提出推动落实的思路办法；围绕服务经济社会发展改作风，着眼于建设现代服务型政府，大力开展服务企业、服务农村、服务基层、服务群众“机关服务年”活动，促进机关服务转型升级，不断提高工作创新能力。通过“一查四减”（即建立完善暗查的长效机制，减少或下放审批事项，减少文件会议，减少检查考核活动，减少各种议事协调机构）等有效措施，努力在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，取得让群众、企业和基层看得见的明显变化，为经济发展提供良好服务；围绕密切党群干群关系改作风，切实增强宗旨意识和责任意识，坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，切实做到立党为公、执政为民。各单位要切实转变工作作风，坚持明察暗访，改进会风和文风，坚决实行会议、文件“两个减少四分之一”，财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动“四个减半”，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”。
各党支部要以转变作风为主题召开一次专题组织生活会，作为落实整改措施的一项规定动作。召开专题组织生活会前，要组织党员学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（中发〔2001〕16号），学习中央政治局委员、省委书记汪洋同志在省委十届四次全会上的重要讲话精神，学习省委常委、市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，学习区委书记邓伟强同志在区委十届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真查找作风方面存在的突出问题。专题组织生活会上，每个党员都要针对自己和本支部作风方面存在的主要问题进行发言，开展批评与自我批评，剖析思想根源，切实找准差距，找出动力，明确方向。各级党员领导干部要带头开展批评与自我批评，点评党员作风方面的情况，提出改进的意见和建议。
（五）要把营造良好氛围贯穿始终。要加大宣传报道力度，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，及时宣传报道各单位整改落实工作的好做法、好经验和新成效，及时反映整改落实阶段工作进展情况，把学习实践活动引向深入，努力营造领导高度重视、党员干部群众主动参与的良好氛围，扩大海珠的影响力和美誉度。同时，各单位要结合落实整改工作，组织党员广泛开展主题实践活动，不断增强党员自我教育、自我完善、自我提高的主动性和积极性，并促使党员在主题实践活动中落实整改措施，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。
四、切实加强组织领导
各单位要加强对整改落实阶段工作的领导，落实领导责任和工作责任。单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改落实，领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，要认真抓好分管部门、单位党组织和党员的整改落实工作。对每项整改任务，都要落实责任人，明确目标要求、责任部门和完成时间，并认真进行督查。同时要统筹兼顾，合理安排，使学习实践活动与业务工作紧密结合、相互促进。
各单位学习实践活动领导小组及其办公室要加强工作指导，掌握整改落实阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，防止出现松懈情绪，确保整改落实工作健康开展，取得实效。
区委指导检查组要把握好有关工作要求，加强督促检查，配合抓好联系单位整改落实阶段的工作。要重点指导、督促所联系单位制定好整改方案和措施，看整改落实方案是否实事求是，重点是否突出，措施是否到位，整改结果是否得到了多数群众的认可。
整改落实阶段工作基本完成后，要做好总结工作，并采取适当的方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行整个学习实践活动群众满意度测评。各单位要增强工作的主动性，超前思考，尽早谋划。届时，区委学习实践活动领导小组将根据中央、省委、市委学习实践活动领导小组的统一部署，制定测评工作实施方案。群众满意度测评工作结束后，各单位要对学习实践活动的总体情况进行总结，并对巩固和扩大整改成果工作进行部署。总结报告要及时报区委学习实践活动领导小组办公室。
中共海珠区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2009年1月23日
主题词：学习实践科学发展观活动 整改落实阶段 通知
抄送：市委学习实践活动第二指导检查组、区委学习实践活动领导小组成员、区委学习实践活动领导小组办公室各组
中共海珠区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年1月23日印发
（共印250 份）