关于发挥民主监督职能的思考

更新时间:2015-08-20

民主监督是人民政协三大主要职能之一(人民政协的主要职能:政治协商、民主监督、参政议政)。 民主监督作为"自下而上"的非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解。

发挥民主党派的民主监督作用,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作,同时又实行互相监督。1956年,中国共产党提出了与民主党派"长期合作、互相监督"的方针。毛泽东同志在阐述这一方针时指出:打倒一切,把其他党派搞得光光的,只剩下共产党的办法,使同志们很少听到不同意见,弄得大家无所顾忌,这样做很不好。我们有意识保留民主党派,就是要听不同意见。他还说:各党派互相监督的事实早已存在,就是各党派互相提意见,作批评。所谓互相监督,当然不是单方面的,共产党可以监督民主党派,民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党?这是因为一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众,但有了民主党派,对我们更有益。在新时期,根据阶级关系的深刻变化,中国共产党又进一步提出了与民主党派"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针。由此可见,中国共产党历来是把互相监督作为多党合作的一项重要内容。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就必须进一步发挥民主党派的民主监督作用。

民主监督对加强和改善中国共产党的领导,提高党的执政能力,有着重要作用。没有监督的权力必然导致腐败,无产阶级政党掌握政权后也不例外。早在1945年7月,黄炎培先生访问延安时,与毛泽东同志谈到历史上许多政权"其兴也勃焉","其亡也忽焉"的现象,提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答:我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。新中国成立后,中国共产党成为执政党,党制定的方针、政策正确与否,直接关系到社会主义事业的成败和国家的兴衰,非常需要听到来自各方面的意见和批评,接受监督。邓小平同志指出:一个党,一个国家,最怕鸦雀无声。在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。因此,我们要特别提高警惕。所谓监督来自三个方面:第一,是党的监督。第二,是群众监督。第三,是民主党派和党外人士的监督。民主党派作为政治联盟,具有自身独特的视角,能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督。民主党派的民主监督具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点,它与共产党的党内监督法律监督行政监督、舆论监督相辅相成,具有不可替代的重要作用。

 那么如何加强民主监督,可以从以下几个方面展开工作。

(一)健全制度,力求民主监督工作有制可依

把政协履行民主监督职能的内容、程序、方法以及在民主监督实践中积累的做法,逐步以“四种制度”确定下来,为广大政协委员更好地履行民主监督职能创造良好的条件。

(二)坚持原则,力求民主监督工作有规可守

一是合法性原则。民主监督工作不能离开社会主义民主政治和法制大局。二是系统性原则。在健全完善民主监督规章制度的基础上,积极争取党委对民主监督工作的领导、政府对民主监督工作的支持、部门对民主监督工作的配合、社会各界对民主监督工作的参与。同时,不断探索政协民主监督与新闻舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督等相结合的立体监督体系,使民主监督职能不断延伸和拓展,有效避免了政协民主监督唱“独角戏”的问题。三是可操作性原则。把民主监督的环节、步骤、方法、规程、时限和范围加以明确,把民主监督的任务加以分解,确保了民主监督职能作用的有效发挥。

(三)完善程序,力求民主监督工作有序可循

每年在制订政协年度工作计划时,都要重点研究民主监督工作。市政府坚持把政协民主监督纳入决策前的必经程序,凡是事关全市经济社会发展大局的政策、举措,市政府在事前都始终坚持到政协常委会议、主席会议上通报情况、征求意见,做到对重大问题的民主监督始于党委决策之前、人大审议通过之前、政府实施之前。党政有关部门积极为民主监督工作创造条件,虚心听取民主监督意见建议,认真研究整改措施、并严格按程序向政协反馈整改落实情况。

(四)大胆创新,力求民主监督工作充满活力

一方面,不断丰富拓展民主监督的内容。除对国家宪法、法律法规的实施情况,重大方针政策的执行情况,国家机关及其工作人员的工作情况实施民主监督之外,还紧紧围绕全市重点项目建设、社会保障、城市管理、新农合、食品药品安全等社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督,促成了一批与群众生产生活息息相关的问题得到及时解决。另一方面,不断探索创新民主监督的形式。在运用好专题调研、委员视察、界别座谈、撰写提案、反映社情民意等形式开展民主监督的基础上,重点尝试和开展了民主监督员和被监督单位“双向监督评议”:民主监督员可以监督单位,被监督单位“一把手”反过来又可以评议民主监督员。

(五)狠练内功,力求民主监督工作取得实效

一是更新观念。要求政协委员要坚决摈弃民主监督“可有可无”、“监督无用”及怕“越位犯错”的消极思想,确立民主监督“必不可少”、“大有作为”及“帮忙出力”的观念,解决好“不愿监督”和“不敢监督”的问题,在民主监督的认知上达成共识。二是加强学习。提高监督主体的综合素质,力求所提意见和建议有见解、有价值,所提意见和建议能进入党政领导决策视野。三是深入调研。要求政协委员要花主要的时间和精力投入调查研究,通过座谈、走访、跟踪调查等形式掌握第一手资料,“求实、求真、求精”地提出意见建议。四是把握尺度。要求政协委员既要坚持原则、出以公心,又要找准位置、把握尺度,多做释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪的工作。通过开展民主监督,切实帮助被监督单位改进和推动工作,确保民主监督顺利健康地实施。

   最后还要要通过党委的领导、政府的支持,建立起各级各部门重视民主监督工作、支持民主监督工作的保护机制和约束机制,确保政协委员提出批评、进行举报、发表意见等民主权利得到充分保障,正确的意见建议能够通过组织措施强化实施,保证民主监督能够更加有效地运行,作用能够更加有效地发挥。对于在民主监督过程中作出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门予以表彰鼓励,达到典型带动、整体推进民主监督工作的目的。此外,要严肃处理侵犯委员民主监督权利或对委员进行打击报复的各种行为,从源头上克服监督主体怕惹事、怕风险、怕报复的思想障碍和履职顾虑,从而放心、大胆地对社会上普遍关注的问题及深层次问题坦诚建言、秉公直言。

                                                                                       

                                            

                                                                                                     来源:中央统战部网站
相关文档