政府 工 作 报 告

——2016年4月20日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第六次会议上

代理区长  李海洲

各位代表：

我代表海珠区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，是海珠区建设现代化中心城区取得重要进展的五年。面对复杂经济形势和改革发展稳定任务，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新进步，“十二五”顺利收官。

——过去的五年，是我区经济发展实现历史性跨越，综合实力显著提升的五年。经济保持快速增长，2012年地区生产总值突破一千亿元；去年达1422.33亿元，比2010年接近翻了一番；年均增长10.9%，连续4年增速居全市前列。经济质量效益进一步提升，去年一般公共预算收入、税收收入分别为52.51亿元、180.07亿元，年均增速为11.1%、10.9%。产业结构明显优化，三次产业比重为0.1:14.1:85.8。发展后劲持续增强，去年固定资产投资664.43亿元，年均增长11.4%，连续5年总量居全市前三。

——过去的五年，是我区城区面貌发生巨大变化，中心城区地位和作用显著提升的五年。巩固提升亚运成果，“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”取得新成效。环岛路征拆建设取得阶段性进展，广州首条环岛有轨电车试验段建成开通，新增道路7.79公里，道路交通体系和轨道交通格局进一步完善。争取到全国首例“只征不转”政策支持，完成万亩果园保护区土地征收。海珠湿地通过国家湿地公园验收。去年建成区绿化覆盖率为29.1%。广州文化馆、美术馆开工建设，区儿童公园建成开放，公共服务设施建设扎实推进。

——过去的五年，是我区城区管理进入新阶段，社会治理水平显著提升的五年。以营造干净整洁平安有序城区环境为目标，开展环境综合整治和“三路三片区”整治，形成标准化、专业化、品质化、常态化城区管理机制。社会治理取得新突破，“一队三中心”和社区服务站建设实现全覆盖，创建“五个一”社会治理模式，社区网格化服务管理全面推进。

——过去的五年，是我区社会事业全面进步，人民生活水平显著提升的五年。5年政府财政投入民生社会事业265.39亿元，是“十一五”时期的2.2倍，占一般公共预算总支出的78.5%。城市居民可支配收入明显增长，去年达47879元，年均增长10.3%。5年新增城镇就业人数36.81万人。去年全区养老床位4354张，是2010年的1.6倍。教育、卫生、文化、体育等各项事业协调发展。

——过去的五年，是我区重点领域改革不断深化，发展活力显著提升的五年。开展商事登记制度改革，企业注册登记前置审批事项缩减82%。政府职能转变和机构改革全面推进，政府机构减少23%。深入推进行政审批改革，取消39项行政审批事项、34项备案事项，区级保留的行政审批事项减少25%。规范农村集体经济“三资”监管。基层管理体制综合改革逐步深化。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）推动经济提质增效。积极应对经济下行压力，坚持把握发展主线，全力稳定经济增长，不断优化产业结构。

服务业拉动经济增长效益明显。去年第三产业实现增加值1219.82亿元，对经济增长的贡献率达92.7%，其中，现代服务业增加值占服务业比重59.4%。战略性主导产业不断壮大，去年四大主导产业实现增加值429.18亿元，是2010年的2.1倍。商贸业增长迅速，5年商品销售总额、社会消费品零售总额分别净增3160.72亿元、369.09亿元，年均增长28.6%、14.7%。江南西商圈辐射力进一步增强，新增乐峰广场等一批大型商贸综合体。高污染、高能耗企业逐步转型，腾出空间发展现代服务业和总部型企业。“关停并转”专业市场20家，推动电子商务、创意设计、时尚发布等新业态与专业市场相结合，促进传统产业转型。服务外包取得新发展，去年省级服务外包示范企业3家，数量居全市第二；海珠科技产业基地被认定为市服务外包示范园区。

会展和总部经济引擎作用增强。组建琶洲会展经济促进会、琶洲会展服务中心。琶洲地区举办的展会规模扩大、质量提升，去年琶洲共举办展览212场、面积825万平方米，比2010年分别增长82.8%、54.2%，办展面积占广州市90%、广东省2/3。规模居全球同行业第一的展会增至2个。5年新增展览面积10万平方米以上的展会8个。经UFI认证的展会项目增至7个。琶洲国际会展中心区获批筹建全国首个会展产业知名品牌创建示范区，被列入全省首批粤港澳服务贸易自由化示范基地。总部和楼宇经济持续发展，区内市总部企业增至32家，数量全市第四。认定区重点企业127家，比2010年增长49.4%。认定区重点企业载体项目10个，亿元税收楼宇增至6栋。招商引资成效明显，引进世界500强、中国500强投资项目28个。

创新驱动发展势头良好。5年区财政科技经费投入6.51亿元，是“十一五”时期的1.6倍。互联网产业集聚规模初显，腾讯、阿里巴巴等12家龙头企业落户琶洲互联网创新集聚区，其中5家是2015年中国互联网20强企业。南中轴电子商务大道聚集优质电商企业192家。积极推动大众创业、万众创新，4家企业入选2015年度中国最佳创新企业50强，约占全市的1/3。科技企业孵化器增至17个，面积37万平方米，其中国家级3个，约占全市的1/5。众创空间增至12个，其中省众创空间试点单位7个，纳入国家级科技企业孵化器管理支持体系3个。全区高新技术企业93家。规模以上科技服务业企业178家，是2010年的5.2倍。被评为全国科技进步考核先进区。专利授权量保持年均两位数增长，被定为国家知识产权强县工程试点区。科技金融发展向好，在“新三板”挂牌企业9家，在广州市股权交易中心挂牌企业92家。

营商环境持续优化。制定实施扶持电子商务、服务外包、民营经济发展等6方面政策。推行“三证合一、一照一码”、商事主体年报备案制，去年商事主体11.7万户、注册资金592亿元，比2010年分别增长41%、302%。编制重点项目建设审批服务流程图，形成市区联动政务服务机制。落实重大项目服务台帐制度，强化政企交流，加快项目建设进度。5年推进重点项目108个，完成投资近480亿元。

（二）提升中心城区品质。科学规划，有序建设，加快城区软硬件升级，促进产城融合、一体化发展。

规划和土地管理成效明显。完成“三规合一”编制，盘活存量建设用地113万平方米。完成海珠生态城功能片区土地利用总体规划编制，通过省国土资源厅审核备案。完成海珠生态城52平方公里城市设计及控规修编，其中8.9平方公里启动区控规经市政府批准同意实施。配合市推进琶洲互联网创新集聚区、广纸片区等创新功能区规划和土地出让。编制“一江两岸三带”工作建设实施方案。制定村集体经济发展留用地选址“一村一案”及建筑风格指引。兑现10个村社经济发展留用地60.66万平方米。建立区土地管理委员会运作机制，制定5年用地保障方案，加强土地计划管控和供应管理。5年新增土地红线储备1186.7万平方米、实物储备10.3万平方米。去年单位建设用地GDP达2206万元/万平方米，比2010年增长91%。去年被推荐参加全国第三届国土资源节约集约模范区评选。

基础设施和生态建设成果丰硕。加快推进地铁、市政路桥等一批重大项目征拆建设，建成开通环岛有轨电车试验段和洲头咀隧道，5年新增10条市政道路、8座人行天桥、157.7公里绿道，完成21个水浸黑点治理。完成万亩果园边界界桩和有效隔离工程。连续3年在海珠湖举办广州市园林博览会。海珠湿地一期、二期建成并对公众开放，成为全市第一个国家湿地公园、全省唯一一个国家重点建设湿地，并获广东十大最美湿地称号。广州志愿者公园等一批公共设施建成开放。实施“南粤水更清”行动，开展海珠涌整治、石榴岗河水闸重建等水网治理工程。建成广州首个景观水质自动监测站。石榴岗河、赤沙涌达到功能区水质目标，其中石榴岗河多次达到IV（四）类景观水质标准。空气主要污染指标呈下降趋势，去年辖区内空气质量二级标准达标天数为298天，占全年的81.6%，空气质量持续改善。

城区更新改造稳步实施。琶洲村全面改造基本完成。沥滘村改造正开展《补偿安置方案》表决工作。黄埔古村微改造完成，获省宜居示范村庄、省十大最美古村落等称号。7个城中村安全隐患整治取得实效。完成2个旧厂全面改造和12个旧厂微改造项目。完成南华西一期旧城改造。

（三）完善和创新社会治理。立足社会发展新形势，创新模式，健全长效机制，提升社会治理水平，营造干净整洁平安有序的城区环境。

城区管理精细有序。加强城管综合执法，提高市容景观管理水平，5年查扣“五类车”14.6万辆，整治“六乱”11.4万宗，拆除违法建设32万平方米，整改消防隐患9.9万处，建成流动商贩疏导区22个。顺利通过创建全国卫生城市复审、创建国家环保模范城市复核，完成创建全国文明城市复牌迎检工作。推进星级卫生街道创建，全区18个街道均成功创建市一星级卫生街道，其中3个晋升市三星级卫生街道，占全市总数的60%。生活垃圾定时定点分类投放社区203个，占社区总数的79%。再生资源回收年均36.69万吨，资源化处理率40%。加强大气污染防治，严控污染物排放，建成无燃煤区，完成13家区属燃煤、燃重油企业清洁能源改造，完成134家挥发性有机物排放企业整治，建成7个餐饮业环保规范化管理示范点。加强气象服务保障，建成18个街道气象服务站，增设8个生态气象观测站，气象观测站网密度居全市第一。

社会服务管理创新开展。在全区18个街道全面铺开社区网格化服务管理，建立统一的网格化信息平台，实行一网统、一网管。完成创新街道社区管理服务模式试点改革。全区所有社区成功创建居务公开民主管理示范社区。101个创建单位获得幸福社区称号。建成22个街道家庭综合服务中心，累计开展社区服务100万人次。在全市率先设置社会治理专项扶持资金，共扶持项目72个，其中6个被确定为市社会建设创新项目。创新出租屋协同共治管理服务模式，建成平安幸福出租屋小区89个。深化社会组织登记制度改革，申办事项实现全程网办。指导成立广州首个社会组织诚信联盟。

社会保持和谐稳定。探索诉访分离机制，全面落实信访首接首办责任制，信访总量持续下降，去年受理群众诉求1.41万件次，同比下降11.3%。积极化解矛盾纠纷，5年调解纠纷1.69万宗，成功率为98.9%。实现“一社区一法律顾问”全覆盖。法律援助案件处理率、回访满意率均为100%。积极化解官洲国际生物岛征地拆迁历史遗留问题。深化立体化社会治安巡逻防控机制，全区110刑事治安警情持续下降，群众安全感和治安满意度达90%以上。去年“两抢”、盗窃、入室盗窃警情分别同比下降23.7%、9.2%、14.8%，利用视频破案率为64%。健全应急管理体系，妥善处置各类突发事件。深入推进食品安全示范街区建设，创建省级餐饮服务食品安全示范街区2个、示范单位6个。全区安全生产形势总体稳定。

（四）增进社会民生福祉。坚持发展成果全民共享，加大惠民利民力度，公共服务体系不断健全。

民生服务保障不断加强。每年办好十件民生实事，解决群众关注的一系列焦点、难点问题。5年城镇登记失业人员就业率均在70%以上。扩大社会保险覆盖面，“五大险种”参保人数224万人次，比2010年增长38.8%。低收入困难家庭认定标准由2010年的490元提高至975元，5年共发放低保金2.4亿元。在全市首创为全区“三无”人员及散居孤儿每人另发放临时生活补助金100元/月。整合街道社区资源，打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。5年完成危破房改造13.9万平方米。加强来穗人员服务管理，5年完成2261人积分入户。以社会化、项目化运作模式，创新开展工青妇工作。加强春运琶洲异地候乘点保障，5年累计安全疏导旅客94.44万人次。建成琶洲停车诱导系统，开通新滘路公交环线，试点并推广社区便民车工作，群众出行更加便捷。

社会事业全面发展。完善教育体系建设，增强教育公共服务能力，成为省首批全国义务教育发展基本均衡区、省推进教育现代化先进区。深化医药卫生体制改革，区属医疗卫生机构除保留3个专科医院，其他转型为14个社区卫生服务中心，实行管办分开，新型基层医疗卫生服务体系初步建成。组建4个医疗联合体，完成双向转诊1.3万人次。在全市率先试点家庭医生签约服务，签约居民5.56万人。做好禽流感、登革热等传染性疾病防控。被评为全国社区中医药工作先进单位。实现省特级文化站全覆盖，顺利通过全国文化先进区复查。打造岭南书画艺术节等具海珠特色的群众文化活动品牌，获得中国民间文化艺术之乡称号。初步建成层次丰富的全民健身服务体系，新建重建全民健身路径183条。旅游环境不断优化，现有国家4A级旅游景区1个，国家3A级旅游景区5个。开通广州首条双层旅游观光巴士线路。引入专业运营公司开发黄埔古村旅游资源。推进双拥工作，6次获省双拥模范区称号。人民武装、扶贫、民防、民族宗教、对台、侨务、外事、贸促、统计、档案、保密、修志、残疾人、协税护税、打私、机关事务管理等工作也取得新进步。

（五）加强政府自身建设。坚持依法行政，加快职能转变，强化机关作风和党风廉政建设，打造阳光高效廉洁政府。

政务服务效能提高。搭建全区“1+11+18”政务服务体系。全面完成政务服务“一窗办”改革，改革后区政务服务中心平均审批提速33%，街道政务服务中心平均审批提速27%。全面启动企业审批“立即办”平台，累计为50宗建设工程项目、25家重点企业办理并联审批。在全市首推网上办事大厅服务，全区网上办事率为97.1%。“海珠家园”APP上线运行，“海珠政务”微信平台率先实现“在线应询”、“网办账号一键注册”等功能。

依法行政能力增强。推进简政强区事权改革，顺利承接市级下放事权59项。编制区政府部门权责清单，完成31个部门4615项权责事项初审，其中清理取消491项，占总数的10.6%。完善街道资产经营管理工作机制，强化国有资产动态监督管理。设立集体经济组织财务资产监管中心和“三资”交易监管中心，“三资”交易5年累计6122宗，总成交额56.44亿元，溢价率15.3%。5年出台政府规范性文件25项，受理行政复议案件209宗，获评第三批全省法治县（市、区）创建活动先进单位。

廉洁政府建设扎实推进。践行群众路线和“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神。健全惩治和预防腐败体系，纪检监察组织建设更趋完备。加大审计监督和部门财政预算监督力度。5年主动公开政府信息10.5万条，受理依申请公开5810宗。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作，5年办结321件人大代表议案建议、519件政协委员提案，满意和基本满意率均为100%。

回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作必须以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，推动科学发展和可持续发展；必须紧紧依靠全区干部群众，激发创新活力，破解发展难题，厚植发展优势；必须把增进人民福祉作为最大责任，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，将好事办好，实事办实；必须认真抓好政府自身建设，依法行政，注重廉洁高效，彰显社会公平正义。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着全体人大代表、政协委员以及社会各方面的关心和支持。在此，我谨代表海珠区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持海珠区发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

总结过去，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题，主要是：经济增长、转型升级压力较大，产业高端化发展水平仍需提升，创新资源整合利用不够，高端人才和创新型领军企业不多，创新生态还要进一步优化。城区基础设施不够完善，路网建设、水网治理、更新改造力度有待加大，区域发展仍然不平衡。城区治理精细化品质化水平有待提高，城乡一体化发展任重道远。就业、社保、教育、医疗、养老、食品药品监管等民生社会事业与群众的期盼还有差距。重点领域和关键环节改革步伐需要加快，等等。对此，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、建设现代化中心城区的关键时期。当前国际产业竞争格局和国际贸易规则正发生重大变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革来临。国家、省、市部署推进供给侧结构性改革，深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等战略，为海珠区在新常态下的发展提供了重大机遇。广州市谋划“三中心一体系”、“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“黄金三角”等战略布局，进一步提升了海珠区作为中心城区的地位。我们要增强自信，狠抓落实，努力推动政府工作再上一个新台阶。

“十三五”时期区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，以创新驱动发展为主线，推动经济转型升级，加快生态城区建设和城市更新步伐，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城区环境，切实保障和增进民生福祉，加快建设国际展都、广州绿心、文化名区、廉洁之岛、幸福海珠。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：保持新常态下经济增长，创新驱动发展成效显著，现代化中心城区格局基本形成，社会安定和谐、基本公共服务均等、生态环境优美、人民生活幸福、民主法制健全，率先全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值超2000亿元，年均增长8%，人均地区生产总值达到11.76万元以上，居民收入增长与经济发展基本同步，提前实现全区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番。

实现上述目标，必须在以下几个方面狠抓落实：

一是坚持创新驱动发展，着力形成新的增长极。谋划创新驱动发展的产业布局，重点打造琶洲、南中轴及中大国际创新谷、海珠湾滨水区三大板块。推进供给侧结构性改革，以四大主导产业为核心，培育科技金融等一批战略性新兴产业，实现产业层级高端化、业态组织新型化、产业空间集群化。发展高效安全的网络经济，加强信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划和大数据战略，抢占未来竞争制高点。出台创新创业人才优惠扶持政策，加大各类人才引进、培养、使用、激励力度。开展以科技创新为核心的全面创新，建设创新载体和孵化体系，推进大众创业、万众创新。

二是坚持统筹协调，着力推动一体化发展。完善路网和基础设施建设，完成环岛路未建段、凤浦路等主干道建设以及城市交通节点的优化工作，完善公交线网，推进智能交通系统发展，发挥交通枢纽对区域发展的引领作用，促进投资贸易便利化和生活服务便利化。加强对城市空间、建筑风貌、历史文脉的规划和管控，深入实施城市更新政策，加强景观治理，提升建设水平和软实力。更新西部老城区配套设施，完善东部地区公建设施，推进公共服务管理一体化，实现协调共享发展。加快美丽乡村建设。深入推进环境综合整治工程，加强精细化品质化管理，坚持重心下移，建设干净整洁平安有序城区。推进社区网格化服务管理，加强出租屋分类和信息化管理，优化基层社会治理机制。健全农村集体经济组织管理体系，加强农村集体经济财务资产监管，推进以政经分离为重点的农村综合改革。

三是坚持绿色发展，着力凸显生态岛品质。强化约束性指标管理，实施能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，增强可持续发展能力。推进节能减排降耗，深化垃圾分类处理，推广绿色建筑和绿色施工，倡导绿色低碳生活方式。加强环境保护，加大空气、土壤、河涌污染防治力度。全面推进河涌治理工程，力争2018年全区74条河涌完成全覆盖整治，实现与珠江水基本同质。推进生态景观林、城市花景等绿化项目建设，打造赏花观景亮点，建设绿道网络体系。以原生态、果基文化保护和河涌整治为重点，巩固国家湿地公园保护建设成果，全面提升海珠湿地生态功能和品牌效应。

四是坚持民生是指南针，着力提升群众幸福感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，创新公共服务提供方式，提高基本公共服务均等化、优质化水平。稳步提高社保标准，构建多层次住房保障体系，加强养老服务、社会救助、残疾人保障，提高社会保障水平。进一步开展幸福社区创建工作，提升群众生活品质。发展社会事业，构筑公平卓越的现代教育强区，健全多层次医疗服务体系，实施精准扶贫，促进人口均衡发展。完善全民健身服务保障体系，创新竞技体育后备人才培养模式。建设文化设施一流、文化产业发达、文化魅力十足的全国文化名区。

附件2

2015年海珠区十件民生实事完成情况