2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，江海街道始终坚持党对一切工作的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕区委区政府中心工作，深入贯彻全面依法治国理念和习近平总书记视察广东重要讲话精神，推进全街道依法行政工作再上新台阶，有力保障街道经济和社会建设的平稳发展。现将2019年度街道依法行政工作情况报告如下：

　　一、强化组织领导，加强目标管理

　　我街道高度重视依法行政工作，根据人员变动及时调整依法行政工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，街道党工委副书记任副组长，相关部门负责人为成员，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。加强依法行政工作目标管理，年初即制定工作计划，将重点任务分解到各部门，每季度召开工作推进例会，年终组织工作落实情况考核，做到年初有计划、年中有督促、年底有总结，确保全年依法行政工作按时有序推进。同时，将法治政府建设工作经费列入街道财政预算，确保法治政府建设各项工作落到实处。

　　二、着力法律服务，打造工作品牌

　　严格按照《法治政府建设纲要（2015-2020年）》要求，结合街情民意实际，我街道依法行政工作重点突出、成效显著。2019年，针对各社区加装电梯纠纷突出的现状，我街道着力打造“党建+法律服务工作”工作品牌，大力提升基层法律服务工作水平，有效推动23台电梯的加装和31台电梯的申办工作，广州电视台、《新快报》、《信息时报》等媒体相继刊发了该做法。一是结合主题教育发动宣传排查。依托社区红色阵地，结合主题教育，利用党组织生活会、主题党日活动、党代表进社区等，发动党员群众学习既有住宅加装电梯相关法律法规，弘扬互谅互让传统美德，聚焦排查纠纷重点难点问题。二是搭建社区党员资源共享平台。引导社区整合辖内党组织、党员、回社区报到的在职党员等资源，建立社区资源共享库，发挥党员先锋作用，邀请成功加装电梯的社区党员制作报装流程、解纷技巧实用指南，群策群力破解加装电梯难题。三是发挥党组织“轴心”作用。充分发挥街道、社区调委会平台作用，由司法所、城管科牵头协调，通过召开专题研讨会、提供个性化法律服务、联合举办大型普法活动等，组织人民调解80余人次，法律服务200余人次，对加装电梯纠纷进行分类指导协调处置。

　　三、突出提质增效，优化政务服务

　　2019年，我街道扎实落实以人民为中心的发展思想，促进各项政务服务提质增效，持续优化政务服务水平。完善长者饭堂服务，爱心配餐、医疗保健、康复服务、文体娱乐、精神慰藉等特色服务日均服务170人，同时积极探索延长服务时间、拓展业务范围，逐步推行失能老人日托、全托服务，最终实现“没有围墙的养老院”。做好复退军人服务，复退军人及其他优抚对象信息采集1872人，为退役军人家庭悬挂“光荣之家”牌匾超1600块；受理退役士兵社保接续申请1份；派发八一慰问信1800份，统计立功受奖情况432人次，慰问走访无军籍退休职工及其他优抚对象300余人次。优化计生服务，督促落实辖区单位计生目标管理责任，积极组织各类宣传服务活动，进一步落实妇幼健康、计生奖励扶助、流动人口服务等优生健康惠民工作。落实文化惠民工程，举办文艺汇演、篮球赛、科普讲堂等大型文化活动12场，新建5条体育健身路径。

　　四、完善决策机制，提高决策质量

　　今年以来，我街道进一步完善科学民主的决策机制，努力做到“三个坚持”：一是坚持科学决策。扎实落实事前合法性审查，凡是作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，必向街道法律顾问及司法所咨询。抓好《党工委议事制度》《党政领导班子联席会议制度》等的落实，强调议题调研和咨询论证程序，健全行政决策档案，全程记录重大行政决策的制定和实施情况。二是坚持民主决策。认真贯彻民主集中制原则，街道领导班子遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，强化集体领导观念，重大事项事先充分酝酿，对涉及人、财、物及“三重一大”事项坚持领导班子集体讨论决定。三是坚持听取各界意见。在辖区重大发展规划制定、项目推动、优化行政服务等方面，积极向辖内“两代表一委员”及各行各业代表、社区“两委”班子、驻街道单位征求意见，做到既听取意见，又凝聚工作合力，共同促进辖区良性发展。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，未发生一起因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。

　　五、加强制度建设，增强工作保障

　　一是健全管理制度，堵塞工作漏洞。修订并完善党工委、办事处议事决策制度、《党工委中心组学习制度》、《街道公务员平时考核实施办法》、《财务管理制度》、《政务公开制度》等一系列规章制度，切实做到用制度管人管财管物，用制度规范、约束和引导行政机关的行为，用制度促进依法行政工作的质量和效率。二是加强文件清理，提高文件质量。进一步加强规范性文件清理工作，组织专门人员对所有规范性文件进行分类梳理，对规定内容重复或者有新规定的，逐一登记清理，对行之有效的制度继续坚持，对不合时宜的规章制度，抓好立改废工作，完善规范性文件的备案审查制度，提高文件质量，加强内部管理。三是落实监督检查，强化制度激励。深化推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责一致。四是规范合同管理，防范法律风险。落实合同的合法性审查制度，开展合同规范专项工作，严格按照合同管理办法草拟、签订合同，重要合同签订必须由法律顾问进行合法性审查和合同风险评估，确保不发生合同纠纷。

　　六、围绕中心工作，突出执法重点

　　一是扎实开展“防风险保平安迎大庆”专项执法行动。强化组织领导，出台专项工作方案3份，多次组织召开消防安全会议，针对危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、“三小场所”、出租屋、人员密集等场所开展重点排查整治。行动期间，全街共出动1544人次，检查各类场所1446家，出租屋208间，排查隐患2404条，整改隐患1139条，发出责令限期整改指令书141份，整改通知书199份，复查意见书207份，签订消防安全承诺书263份，告知书148份，派发宣传单张2000余份，执行简易程序行政处罚135宗，共12.825万元，推进安全生产责任险23家。二是持续加大“六乱”整治力度。坚持在重点路段进行常态化巡查和整治，着眼学校周边、市场周边以及内街内巷等重点区域，突出对大塘片区核心区域巡查整治，有力敦促各商铺入室经营，市容市貌城市环境得到显著提升。开展夜间烧烤、大排档专项整治行动40余次，共整治流动商贩970余宗，占道经营2600余宗，整治违法广告招牌、灯箱广告、乱拉挂等约800宗，启动一般立案程序查处占道经营1宗，处罚1800元；查处乱排放1宗，处罚2500元；简易程序立案91宗，处罚4550元。三是着力加强垃圾强制分类执法。坚持“试点先行与分类试点相结合、循序渐进”原则，先易后难、循序渐进、分步实施、以点带面，全面推进垃圾分类工作。构建党建引领、居民自治、居委协调、物业参与、志愿服务“五位一体”的垃圾分类共建共治共享工作格局。加大入户和户外宣传提升全民垃圾分类意识，对辖内57个生活垃圾强制分类单位、4个示范小区及其他小区、单位等进行检查183次，开出《责令限期改正通知书》37份。四是大力整治涉黄涉赌治安突出问题。全面落实街所工作联动机制，常态化抓好涉黄涉赌场所出租方和经营方的教育、清查、敲打、处罚，经常性组织突击清查打击行动。短时间内关停124间无牌棋牌、按摩店沐足室、KTV、发廊等场所；责令自行停业整顿69间次、警告限期改正35间次，立即改正15间次。开展重点整治以来，刑事拘留涉黄涉赌人员25人、行政拘留183人、场所罚款11人，其中刑拘涉黄人员同比去年上升133%。五是抓好计生执法。简化办事程序，为群众办理一孩、二孩生育登记453人、出具广州市计划生育证明325人、流动人口生育备案44人、再生育审批9人，计生档案移交、回函处理共158份，群众满意率达100%。出台打击“两非”“代孕”工作方案，成立组织机构，今年共组织人员开展打击“两非”“代孕”行动3次，共出动27人次，车辆4台，取缔无牌诊所11家，没收无证药品一批。

　　七、加强政务公开，推进阳光行政

　　我街道结合工作实践，制定出台一系列规章制度，加强政务公开力度，严格执行区政府关于政务信息发布范围、保密审核制度、责任追究办法等方面的制度规定，严格审定公开内容，严格按工作流程做好主动公开和依申请公开工作，充分运用街道网站、宣传栏、政务大厅和户外电子显示屏以及微信和社区服务等途径，加强政务信息的公开传递，确保制度性、政策性内容长期公开，阶段性、经常性工作及时公开，动态性工作随时公开，为公众提供快捷、方便的服务。同时，进一步梳理权责清单，优化审批流程，规范政务大厅管理，制定并印发《江海街道政务大厅管理制度》和《江海街道政务大厅服务承诺》等规章制度，坚持窗口首问责任制等，得到了广大居民群众的好评，没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议和行政诉讼案。

　　八、强化行政监督，促进规范有序

　　我街道强化行政监督职责，接受党代表、人大、政协、司法、社会媒体等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道。一是进一步完善内部监督制约机制。通过重要节点“反四风”、重点项目抓“廉洁”等，加强廉政风险源头防控，街道纪工委积极拓宽监督渠道、注重谈话提醒。二是进一步强化社会监督力量。自觉接受人大常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。对群众举报、新闻媒体反映的问题及时正确地进行处理，及时将处理情况反馈给群众、媒体。三是进一步规范执法行为。在行政执法中，街道坚持要求执法人员严格依照执法程序办事，明确责权，落实责任，执法时必须有两名以上共同执法，要事先向当事人出示执法证件，表明身份，并按规定向当事人事先告知其享有的权利，在执法环节上要认真审查，严格把关。同时，街道公开办事程序，把办事条件、标准、要求和办事时限公开，方便群众并自觉接受群众监督，确保执法工作的公开公正。四是进一步推进执法责任制。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众能否满意作为衡量行政执法情况的重要标准。五是进一步完善行政执法公示工作。健全相关制度，依法向社会公开行政执法主体资历、法定职责、执法根据、执法程序、监督办法。

　　九、加强依法治理，提升治理水平

　　（一）有力推进城市更新九项重点工作。一是旧村、旧厂、老旧小区改造有序推进。积极推进红卫整村改造，全力推进桂田大道沿线市场环境整治和集体老旧物业升级改造，加强老旧小区微改造，敦和路110大院微改造项目被区住房和建设局列为广州市微改造项目样板工程。二是高标准推进村级工业园、专业批发市场改造。以点带面促进城中村低端业态连片式转型升级。以UP智谷为样板，深度调研低端行业集聚区，科学谋划杨协成创意园发展定位，积极盘活辖内物业。三是大力推进“散乱污”企业整治。采取上下联动、分管领导分片包干方式，完成3000度用电大户738宗“散乱污”场所的清理整治，“关停取缔”45宗，“升级改造”693宗，对排查、清理取缔用电大数据系统外“散乱污”场所311宗。四是着力加强黑臭河涌水体治理。严格落实河长制、湖长制，按照“四洗”、“六清”要求，加强辖内河涌沿线、沿岸区域的巡查整治，共巡查河涌550次、村（居）级河长1068次。五是持续推进违法建设拆除。保持严查严控违法建设高压态势，建立执法队网格化责任管控工作机制和社区、外勤工作队伍联合发现告知制度，加强巡查严控新增违法建设，治理拆除违法建设264000平方米，完成率100%。

　　（二）持续保障和改善民生。认真落实各项民生保障政策，解决家庭住房困难问题，向双低家庭、残疾人等发放各类救济救助金及补贴，实施医疗救助，积极促进就业，新增就业岗位7934个，举办就业招聘会4场。高质量完成脱贫任务，全年预计投入50万元专项扶贫资金，发展集体经济，开展产业帮扶、扶贫助学活动，解决出行难、文化设施破旧等问题。下木村70户贫困户100%脱贫。做好登革热、非洲猪瘟疫情防控。

　　（三）社会治理不断加强。开展防群治活动，做好社会面防控和重点群体、人员的稳控，推进全民禁毒工程，重点整治涉黄涉赌博问题。依法高效开展信访及矛盾化解工作，办理群众信访事项38件，办结率为100%，化解矛盾纠纷76宗，追讨工资约217万元。严厉打击违法犯罪，110案件类警情下降5.92%。持续开展扫黑除恶专项斗争，开展专项宣传活动36场（次），立案36宗，破案34宗，抓获在逃人员31人，刑事拘留97人。查扣五类车2846辆。优化来穗人员服务、推动来穗人员融合，加强“人屋纳管”信息登记、隐患排查，安装智能门禁645套，视频54支。创新社区矫正模式，加强社区服刑人员管控，完善法律顾问服务，化解调解案件351宗，开展普法宣传20场次。

　　（四）创新“令行禁止、有呼必应”依法治理江海模式。坚持党对依法行政工作的绝对领导，立足街情，充分发挥基层党组织在依法治理中的引领核心作用，结合街道“大党工委”和社区“大党委”，优化整合基层网格资源，推进基层依法行政新模式。坚持问题导向，设置“民呼民应、民呼社区应、下呼上应、提级呼应”四种呼应模式，切实解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事。17个社区分别组建的“社区党员志愿队”发挥社区党员先锋作用，带头参与垃圾分类、平安巡防等社区治理工作，为基层共建共治共享社会治理格局注入强心剂。

　　十、存在的问题和下步工作打算

　　2019年，我街道在依法行政和法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但仍存在不足和问题，主要表现在：一是依法行政理念培育有待进一步加强，个别执法人员对法律法规培训重视不够，学用结合不够紧密。二是依法行政工作与人民群众的要求还存在一定差距，个别干部执法、办案时对如何有机结合法、情、理，思路不够清晰开拓。三是依法行政制度方面仍需继续完善。

　　2020年，我街道将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实贯彻落实党的十九大以及历次全会精神，对照《法治政府建设纲要（2015-2020年）》要求，采取多种形式，着力加强执法人员法律法规培训，夯实依法行政思想基础，提升执法队伍整体素质；做好重点人群普法工作，提升基层公共法律服务水平，用扎实的工作成效迎接“七五”普法工作验收；坚持问题导向，优化执法方式，进一步完善科学民主依法决策机制等各项制度；落实行政执法责任制，不断提高依法行政能力和依法管理水平，推进我街道依法行政和法治政府建设实现新突破。