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海珠区水务局2020年法治政府建设年度报告

发布时间:2020-11-26 10:43:45 阅读数:- 来源:区水务局 字体:[大] [中] [小]

  2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是开启“十四五”规划的关键之年,今年,我局坚持以习近平生态文明思想为指导,认真落实海珠区《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,深入推进依法行政及法治政府建设工作,着力增强全局党员干部法治意识,提高依法履职能力,为统筹实现“发展与安全”两个主题奠定人才基础,为打赢治水攻坚战、疫情防控阻击战贡献法制力量。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》贯彻落实情况

  坚持严格规范公正文明执法,着力加强水政执法队伍建设工作,切实提升执法业务水平,助力营商环境优化升级。

  (一)改革行政执法体制

  一是积极推进行政执法体制改革,推动街道综合行政执法工作顺利开展。我局将河湖执法、供排水执法两大类共80项行政处罚和4项行政强制权责事项下放街道综合行政执法。为保证街道“接得住,管得好”,我局制定详细的交接方案。二是加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,尤其是针对河涌管理范围内的“散乱污”、河湖“四乱”等任务,均迅速落实,速到位,敢担当,积极履行执法职能。2020年至今,我局累计发出责令限期改正通知书362份,立案处理12宗,结案处理158宗(含往年旧案),累计罚款375.35万元。三是积极配合司法部门,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

  (二)完善行政执法程序

  一是建立执法全过程记录制度,制定《海珠区水务局行政执法决定信息公开管理制度(试行)》,重点规范执法行为,明确具体操作流程。二是健全行政执法调查取证、告知、重大行政执法决定法制审核等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。2020年7月,经局党组研究决定,通过了《海珠区水务局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,同时,我局制定了《海珠区水务局重大违法行为案件集体讨论制度(试行)》,进一步规范我局涉水行政案件的行政执法立案、听证、处罚及审核事项等工作。我局时刻严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  (三)创新行政执法方式

  一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作,提高依法行政能力和水平,对行政执法信息依法依时录入到行政执法信息平台及公示平台,加强行政执法信息化,至今录入广东省行政执法信息公示平台数据采集系统和海珠区公共信用信息管理系统的行政处罚信息达358条。二是强化科技、装备在行政执法中的应用。改善执法条件,完善执法装备配备,如在执法过程中使用无人机等装备、采用委托有资质第三方开展管网摸查或测量等手段协助执法人员调查取证等。三是在执法过程中推广运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段,加大普法工作力度,引导公民和组织知法守法,提高公民的法治意识。

  (四)全面落实行政执法责任制

  一是严格确定不同部门不同岗位执法人员的执法责任,加强执法监督建设,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。二是夯实明确责任基础,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整,并向社会公布,确保权责事项的实用性、时效性和准确性。三是抓好落实监督责任,继续开展行政处罚案卷集中评查,监督执法案件办理质量和执法案卷制作水平,做好重大行政处罚法制审查工作,提升依法行政工作水平。

  (五)健全行政执法人员管理制度

  目前,我局已全面实行行政执法人员持证上岗,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。此外,自成立起,我局积极健全纪律约束机制,加强执法人员职业道德教育,全面提高执法人员素质,同时规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,时刻严格遵照区内有关文件要求开展管理工作。按照区委区政府统一部署,严格开展行政执法人员统计及清理工作,进一步规范执法队伍建设。

  (六)加强行政执法保障

  我局积极推动形成行政执法依法履职氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。坚决依法公正行使职权,切实落实部门监督管理责任,进一步强化责任和纪律追究力度,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。同时严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,坚持以上率下,制定年度工作计划,推进法治政府建设相关工作取得实效。

  (一)高度重视,做好统筹规划

  党政主要负责人认真履行第一责任人职责,高度重视,增强法治意识,把依法行政工作作为重点工作来推动,严格落实依法治区工作要点要求,将法治政府建设工作同治水攻坚、疫情防控等工作结合起来,一起抓、一同管,将法治建设贯穿到具体工作的各个环节、各个方面,定期听取法治政府建设工作汇报,稳步推动法治政府建设举措落到实处。

  (二)学思并重,创新共建共学

  局党组带头学习党内法规制度知识,多种形式深入学习《习近平谈治国理政》第三卷。一是创新领学模式高效学。成立“局领导+支部书记+科所长”三支领学人队伍,固定每周集中学习时间,利用远程技术,组织全局党员干部集中学习。二是理论联系实际深入学。对标对表《习近平谈治国理政》第三卷对生态环境保护等相关工作的总体部署,在集中学习时增加现场党内法规知识抽问环节,进一步巩固学习成果。三是水务项目共建全面学。以支部为单位,联合各水务工程项目部党支部、养护单位、施工单位开展共建共学主题党日活动。

  (三)率先垂范,带头学悟民法典

  将民法典的普及宣传作为2020年局法制宣传工作的重点来抓,局领导班子带头学习民法典,做学习民法典的表率,采用专题学习会议、专家民法典宣讲、局机关及事业单位电子投屏滚动播放民法典宣传视频等方式,向全局干部职工、服务对象和社会公众宣传民法典,推动全体成员养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的能力,推动全局干部职工提高运用民法典维护群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的水平,更好推进全局法治政府建设工作。

  (四)加强审查,促进科学决策

  高度重视合法性审查工作,邀请局法律顾问每周固定时间到局机关坐班回应法律咨询问题,做到合同必审查、制度有保障,并由专人对合同审查事项进行定期备案,及时排查决策风险,避免法律漏洞。为进一步提高我局法治政府建设工作水平,增强我局各项制度科学性、可行性提供了有效保障。

  三、规范执法行为,提高执法水平举措

  (一)完善内部程序制定,推动行政执法规范化

  为切实推动依法行政工作,严格规范执法程序,2020年,在紧密结合我局执法工作实际的基础上,制定并印发《海珠区水务局行政执法决定信息公开管理制度(试行)》、《海珠区水务局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《海珠区水务局重大违法行为案件集体讨论制度(试行)》、《广州市海珠区水务局行政处罚案件听证工作制度》、《广州市海珠区水务局法律顾问使用管理工作规范(试行)》等一系列内部程序规范,将依法行政理念贯彻到执法活动的各个环节、各个方面,严格规范执法。

  (二)积极参加业务培训,促进执法队伍建设专业化

  积极安排行政执法及法制审核人员参加区、市水务局等组织的执法业务专项培训,同时定期开展内部法律法规知识培训活动,多方面、多举措开展交流学习,进一步增强我局执法队伍建设,提高我局水行政执法专业化水平,更好地服务我区营商环境。

  (三)严格案件内审,确保案件办理质量最优化

  从执法程序、法律适用、案卷材料规范等多角度入手,全面加强水行政执法案件内部审核,充分发挥法律顾问及法制审核作用,做到及时发现、即时纠正案件办理瑕疵问题,最大程度提高案件办理质量,切实减少行政复议及行政诉讼,着重实现执法效果。

  四、法治政府建设工作存在问题及2021年法治政府建设工作计划

  对照依法治区及法制建设工作要点要求,结合日常工作和执法案卷评查发现,我局部分行政执法案卷归档装订存在问题,案件文书制作不够规范,部分案件存在法律适用表述不严谨的问题,这反映了我局执法工作还存在短板,仍需进一步提升严格、规范、公正、文明执法水平。

  2021年,我局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持问题导向、突出改革创新,紧密围绕党中央关于生态环境保护的总体部署,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,继续推动法治政府建设工作。一是继续加强制度建设,确保行政执法各个环节跟踪到位,全面规范执法活动。二是持续加强执法队伍建设,培养专业化执法干部,为提高依法行政水平奠定人才基础。三是充分发挥法律顾问作用,严格办案标准,在把案件做精做细上下功夫,着力提高办案水平。四是加强与其他执法部门联动,统筹推进疫情防控和经济发展,加大违法排水查处力度,共同打赢碧水蓝天保卫战。


  广州市海珠区水务局

  2020年11月23日

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