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广州市海珠区投资促进局2020年法治政府建设年度报告

发布时间:2020-12-09 11:25:08 阅读数:- 来源:海珠区投资促进局 字体:[大] [中] [小]

  区投资促进局认真贯彻落实区委、区政府总体部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕产业招商和企业服务两大中心任务,以促进区域经济高质量发展为己任,坚持法治建设与业务发展同频共振,通过层层压实责任,将措施要求细化至具体事项,精准发力,着力推动依法行政工作有序展开,现将工作情况报告如下:

  一、工作情况

  (一)强化责任,旗帜鲜明讲法治

  一是强职责。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设工作摆在全局中的重要位置,定期研究部署工作,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要事项亲自督办,重要情况亲自报告,其他班子成员认真履行"一岗双责"职责。二是促学习全局上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央、省、市、区各项决策部署,读原著,学原话,做到真学真懂、真信真用。通过网络和主流党刊杂志等途径广开学习渠道,有效利用新媒体,搭建学习交流平台并通过集中授课、个人自学等多种方式常抓不懈,打造系统化学习。组织实地参观廉政教育基地,以案说法,引导干部职工切实做到知法、懂法、守法,时刻保持清醒,守住底线。三是有担当。在2020年疫情防控中,局领导班子主动作为,在筹集防疫物资、下沉一线抗疫等方面自觉担当,共组织23场捐赠会,为疫情防控工作共募集了100万元爱心资金及19万余份防疫物资,适度缓解了疫情期间基层一线防疫物资缺口,有效保障基层防疫工作的顺利开展。为加强法治建设,确保物资到位,杜绝多方管控风险,此类捐赠物资一律现场交由区防疫领导小组办公室物资保障组统筹分配,做到筹集与分发相分离,做到了“三现”:手续文件现场办;清点物资现场办;移交物资现场办。

  (二)精准招商,规范管理促发展

  我局一手抓大项目招商,为经济发展创造新增量;一手抓全流程、定制式、个性化企业服务,提升企业投资海珠的获得感、归属感。今年以来,单位各项中心工作融合法治建设,规范管理促发展,取得了良好成绩。

  一是抓核心。一方面我局紧密围绕广州试验区琶洲核心片区等重点创新平台建设,产业招商累计引进重大招商项目400余个,年均复合增长率超50%,其中包含世界500强投资项目51个,中国500强投资项目44个,千万元以上纳税企业37个。产业招商项目近三年来实现营收3000亿元、税收100亿元。琶洲核心片区产业发展呈现新的集聚趋势,央企区域总部、都市型绿色工业、数字经济龙头、金融保险总部、高端现代商贸服务业加速集聚。一方面村社物业招商提质增效。联合区农业农村局探索集体建设用地合作开发新模式,完善机制体制。建立起招商前置指导机制,将产业招商和落地营收、税收首次写入《海珠区集体建设用地合作开发指引(试行)》,对规范产业方向、产业贡献、运营管理提出具体要求。同时,进行试点项目探索,以中大国际创新谷天雄广场为突破口,在所在街道的支持下,引进万达商管集团对物业进行整体改造,并发挥万达集团品牌带动效应,推动一批有影响力和知名度的品牌商户进驻。海珠万达广场开业前三天,每天人流量大于13万人次,目前已逐步恢复至疫情前,初步实现产业、品牌、经济效益“三提升”。另一方面,海珠创新湾产业招商展现新面貌。联合南石头街、瑞宝街、南洲街三条街道,举办海珠湾片区老旧物业招商推介会。借助推介会的契机,海珠湾招商热潮涌现。片区引进落地海珠区第4家主板上市企业中船防务、全国首家航运保险机构东海保险广东分公司、阿里巴巴旗下新零售项目盒马鲜生在我区的第三和第四家门店,我区亦成为全市盒马鲜生门店最多、最集中的区域。

  二是抓体系。不断完善楼宇产业招商服务体系,建立起“一楼一档一合同”“一园一册一合同”的动态信息数据库。在现有万胜广场、保利天幕广场等企业服务工作站的基础上,持续拓展工作站覆盖范围和标准化建设,与楼宇业主方签订合同,统一标识、统一服务、统一流程,提供精准化服务和精细化管理,提高入驻企业对楼宇和地方的经济贡献。发布《海珠楼宇经济产业服务指引十条》,构建起企业落地、经营、发展的全流程服务指引保障体系,助力楼宇经济提质增效。今年疫情发生以来,为助力中小企业复工复产,区楼宇办积极倡议商务楼宇减免租金,累计减免近5000万元。

  三是强服务。规范“三人”问题办理指引,结合人才公寓、人才落户、人才子女学位等“三人”发展核心考量因素,制定免租人才公寓办理工作指引、人才绿卡申报工作指引、义务教育学位申报工作指引,科学严谨、公开透明,规范服务流程。结合工作实际,制定《CSO首席服务官服务事项报备会商工作制度》,凡涉及重要事项,均由会商机制解决,杜绝自由裁量权。既把权力关进笼子里,也层层压实了从分管领导到科长到经办人员各级的责任,从肩上有担子,先压担子,才会挑担子,担子重了才能本领强。切实把法治建设融入到业务工作之中,往深里抓,往实里做。

  (三)凝心聚力,团队建设稳提升

  局党组始终坚持完善决策机制,严格遵守民主集中制,构建规范、有效的制度体系。一是强防控。积极推行项目部长负责制、KPI指标上墙制、廉洁三必谈:入职必谈,轮岗必谈,晋升必谈; 制衡三不允许:不允许单独一人谈项目,不允许一人带去看地,不允许一人单独出差;合同文本三化:条文化、格式化,法律顾问常态化。确保法治建设正规有序,相互监督,以此约束团队成员干净干事并干成事。二是强制度。在落实巡察整改工作的基础上,排查制度漏洞,围绕局内重点工作、重要环节,始终坚持在制度建设上下功夫,从岗位职责、业务流程、制度机制等方面深入开展各项制度完善工作。完善项目引进评估机制,修订《琶洲人工智能与数字经济试验区产业用地项目引进工作指导意见》,严把项目准入关,透明公开,防止暗箱操作。规范出台了一系列内部管理制度,如《局党组议事规则》、《局党组“三重一大”决策制度实施细则》、《区投资促进局人才绿卡办理工作指引》等15余项制度,以制度建设的成效固化巡察整改成果,把权力关进制度的笼子里,形成用制度管权管人管钱、按规矩办事处事成事的长效机制。三是强队伍。疫情期间,迅速组建党员突击队、党员先锋队,在单位人员较为紧张的情况下,局党组仍然派驻5名党员干部下沉至村社一线和酒店专班,全脱产参与抗“疫”行动。在扶贫工作中,积极响应号召,安排招商引资专技人才支援区对口扶贫区域。四是抓公开。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法规、文件,坚持 真依法、公开、客观、及时”的原则,及时准确地向社会公开政府信息,全面做好政府信息公开工作,凡是规定应该公开、能够公开的信息,都能及时、主动公开,并不断扩大公开信息量,更好地满足社会公众的信息需求。我局在行政法规中既无审批权,也无备案权和执法权,但仍然大力推进了重点领域的信息公开范围,重点突出人民群众密切关注的政府预决算、行政决策、政府服务和社会管理信息公开,截至目前我局通过政务网站、微信公众号等媒体平台主动公开政府信息近200条。

  (四)主动作为,机制创新出实效

  一是产业招商“市区协同机制”、“三边机制”获全市推广。我局吸取琶洲早期用地“合同缺失、产业缺失、贡献缺失”的教训,改变以往传统的土地开发与出让模式,提出“先招商谈判,后土地出让”的建议,被市里采纳。强化区县属地自主权、收益权、监管权,并修订《琶洲互联网创新集聚区产业用地项目引进工作指导意见》,从经济贡献、社会效益、环境效益等方面设置“进场条件”, 并向社会公开发布,广而告之,透明公开,防止暗箱操作。在产业前端把控上,由海珠区招商部门先行进行评估;在综合评估的基础上,由市土地部门最终确定土地出让方案。通过建立两级评估体制,实现企业筛选、用地匹配、出让方案制定和投资意向书签署环环相扣,流程科学严谨,提升土地出让的合理性与高效性。制定“边来总部、边建总部、边育产业”的“三边机制”,提出“拿地第二年就要有贡献”。一方面,引导企业自身业务落户。前期接洽时要求拍地企业提前整合合适产业,注册落地项目公司,进驻区内已有楼宇、园区办公并靠前指挥项目建设。另一方面,引导产业链及战略投资项目落户,构建完整的产业生态圈。通过“三边机制”,实现“项目建设+产业导入”同步进行,对拿地企业持续监管、动态跟踪,避免拿地后3-5年成为产业导入真空期,更避免将宝贵的产业用地资源另为他用,走出了一条精明、干净增长的新路径。

  二是CSO首席服务官体系3.0版本升级。2018年,在区领导的支持推动下,我局率先建立了CSO首席服务官制度,力求为企业提供从设立到成长、从发展到壮大的全流程G2B涉企服务事项。同年,首席服务官制度被写入省委、省政府《民营经济十条》,并被中央电视台、南方日报、广州日报等媒体专题报道;2019年,该制度获“广州市城市治理改革创新奖”。今年,持续完善CSO首席服务官体系化、标准化、智慧化建设,结合疫情时期复工复产和“六稳”“六保”要求,推动基层制度改革创新与持续深化,实现1.0版(设立企业服务专员)、2.0版(“首席服务官+专业服务官+属地服务官+产业服务联盟”四位一体服务体系)、3.0版(推出CSO首席服务钉钉,打造线上+线下企业服务生态)升级迭代。

  1.打造CSO首席服务官体系。构建以CSO首席服务官为统领,以专业服务官(CBSO首席商事服务官+CTSO首席税务官+CASO人才安居服务官)、CLSO属地服务官(18条街道)为两翼的服务体系,在不增加机构和编制的情况下,实现对全区企业服务资源的高效整合,打造完整的企业服务生态体系。同时,区领导亲自担任首席服务官,为重点产业、重点项目和经济贡献大户等提供个性化、全流程服务。

  2. 明确服务标准和制度。首席服务官体系内单位按照标准化建设要求,梳理本单位涉企服务事项标准规范,量化服务参数,打破数据孤岛,开展跨部门、跨层级数据共享应用。一是商务谈判标准化;二是服务流程标准化;三是服务阵地标准化;四是服务要求制度化。践行两大原则:“24小时”原则,首席服务官对接到的新任务必须在24小时内有回复;“只说YES不说NO”原则,调动各方资源解决企业合理诉求。落实两大制度:跟踪督办制度,对企业待服务事项实行节点管理,定期督办和通报跟进服务情况直至办结;服务官评价制度,对CSO 首席服务官、专业服务官、属地服务官开展服务情况进行年度评价。

  3.推出CSO首席服务钉钉。与阿里巴巴旗下的钉钉、高德导航合作开发CSO首席服务钉钉,整合投资地图、投资小诸葛、政策兑现等模块,在全区各部门、属地街道推广使用。上线以来,已有约500家企业入驻,浏览量超1万人次,接受企业线上咨询、解决企业难题400余项。结合实际工作,不断拓展应用场景,针对企业人才安居痛点问题,首创推出“梦想·家”人才安居计划,打造以市场导向为主的人才安居供给服务体系,将人才安居服务作为落实基层保就业、保市场主体、保产业链稳定的重要抓手。一是借力借资源,组建“房源供需精准对接联盟”;二是通过“线上搭桥+线下牵线+个性订制”3种模式,实现人才安居需求和村社物业、市场公寓、出租屋等房源信息精准链接;三是让产业人才解决安居难题的同时享受8-9折的低价优惠,解决产业招商企业和人才操心事、烦心事。自“梦想·家”计划启动以来,CASO人才安居服务官们已累计为97家企业解决人才安居房2735套,惠及2768人,为企业稳岗复产保驾护航。

  局党组秉承法治建设理念,踏实履行岗位职责,产业招商全面提速,2020年1-10月,我局已提前、超额完成市下达我区的全部招商工作目标,新洽谈105个重点招商项目,推动47个项目签约、76个项目落地。其中包含9个世界500强投资项目、4个中国500强投资项目,以及1个主板上市公司。

  二、存在问题

  在推进法治政府建设,依法开展各项业务工作中,发现仍存在一些薄弱环节。

  一是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上,做得还不够深入细致,学习的系统性和深度不够,从制度上规范推动形成强有力的执行需要进一步加强。疫情期间不宜聚集学习,主要以自学、视频学习等为主,缺乏生动的现场式教学,方法手段仍需进一步丰富,入脑入心,指导实践,推动发展方面仍存不足。

  二是主动向国家和省争取要素资源,为企业及市场构建符合发展需求的长效机制仍需进一步加强。目前,区域招商竞争日趋激烈,市-区两级需要齐心协力,紧盯非现金扶持类的稀缺资源,主动向上要资源,加大向上沟通对接力度,加速引流量,让流量变销量、变活力、变税收。

  三、下一步工作计划

  (一)持之以恒抓法治建设

  一是强化领导,完善工作机制,筑牢法治政府建设工作基础。坚持党的领导,认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,抓实抓好法治政府建设各项工作。持续定期召开专题会议,研究部署重点工作,坚持法治建设与业务工作融合发展。

  二是强化法治能力建设,深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,通过班子成员轮流讲党课,集中授课、个人自学、考学结合,打造系统化学习;有效利用新媒体,搭建学习交流平台,即时交流学习感悟,实现全员在线,随时随地学;注重学懂弄通做实,统筹谋划法治建设新规划,全面落实重点工作任务。

  三是加强科学立法,持续健全制度体系建设。在制度建设上下大工夫,围绕单位重点工作、重要环节,不断排查制度漏洞。重点对外的招商引资政策按程序公开,征求意见,提升公众参与度。内部规范管理,始终坚持完善决策机制,严格遵守民主集中制,构建规范、有效的制度体系。并持续深化法律顾问制度,切实落实法律顾问办理涉法事务,审查重要合同及规范性文件等。

  (二)主动作为抓工作效能

  一是全面实现市下达的招商工作目标。合理利用任务分解原则,通过完善配套的项目线索对接制度、信息通报制度、产业招商培训制度、联合招商制度,调动全区职能部门、街道的积极性,提升经济口一线工作人员的招商意识和能力水平,整合各方力量,统筹各方资源,共同推进每年市下达的招商工作目标的有效落实,确保目标任务顺利超额完成。

  二是抓好创新平台招商和产业提质升级。紧抓广州试验区发展机遇,加快建设琶洲核心片区创新发展平台,开展多元化、专业化“建链”“补链”“强链”招商,确保互联网与云计算、大数据、人工智能等数字技术产业的高质量项目落地,提升区域经济内驱动力,推动产业提质升级。同时,以《海珠区集体建设用地合作开发指引(试行)》为契机,加快相关产业导入指引配套文件出台,提升集体资源经济产出效益。

  三是压实主体责任,全方位做好企业服务。做实、做细CSO首席服务官体系化、标准化、智慧化建设,持续拓展CSO首席服务钉钉的宣传与使用,实现首席服务官、专业服务官、安居服务官、属地服务官的有机整合。持续推进常态化安商暖企工作,做好重点建设项目、新一代信息技术企业及燃气供应业企业的日常服务,积极协调人才落户、子女教育、商事税务等现实难题,一站式解决复工复产和投资诉求,增强企业获得感,减少外迁和流失,打响“海珠服务”品牌。

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