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海珠区应急管理局2020年法治政府建设年度报告

发布时间:2021-01-08 11:10:47 阅读数:- 来源:海珠区应急管理局 字体:[大] [中] [小]

  2020年,广州市海珠区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中和五中全会精神,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,扎实推进法治政府建设工作。

  一、主要工作情况

  (一)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  局长作为推进法治政府建设第一责任人,带领局党委班子成员带头履行好依法治国职责,亲自担任我局依法行政工作领导小组组长,日常通过学法、遵法、守法、用法,自觉运用法制思维和法治方式统领应急管理工作,研究部署推动各项涉法工作。全年召开局务扩大会议研究涉及法治政府建设专题会议5次,参加法律法规学习讲座5次,参与事故调查组会议8次,参与重大行政处罚案件讨论会12次,带队外出协调交流法制工作2次。

  (二)推进严格规范公正文明执法

  2020年5月,再次梳理本局权责清单,对新划入、保留和划出我局的权责进行动态梳理,确定行政许可6项,行政处罚121项、行政强制9项,行政给付5项,行政检查11项,行政奖励2项,其他行政权力8项,合计162项的部门权责。局法制工作机构做好日常法务工作的审核、把关,并严格执行行政执法三项制度要求,新制定公布《广州市海珠区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》和《广州市海珠区应急管理局行政执法决定信息公开制度》。全年对按一般程序办理的55宗重大行政处罚决定案件均进行法制审核,无一宗安全生产行政处罚案件被提起行政复议和行政诉讼。我局在广东省行政执法信息公示平台上共公示一般程序办理的行政处罚案件55宗,行政许可案件83宗和行政检查案件55宗。

  (三)着重安全生产的行政执法监督检查

  修订公布《广州市海珠区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规定》,建立完善相关制度,进一步规范安全生产行政处罚内部流程。同时,严格执行市应急管理局出台的轻微违法行为免予处罚清单,对于在安全生产领域内可以通过教育方式进行落实整改措施的轻微安全生产违法行为,均在行政执法现场免予行政处罚。全年着重实施安全生产的行政执法监督检查工作,尤其是在今年新冠肺炎疫情防控和复工复产的特殊时期,实行柔性执法,以劝导教育为主。全年全区共办理行政处罚2098宗(含委托街道按照简易程序办理数),处罚金额505.34万元,同比分别下降85%和70%。共出动安全生产执法人员77911人次,监督检查企业37456家次,排查隐患8649条。

  (四)加大应急普法宣传力度

  制定《广州市海珠区应急管理局普法责任制清单》,确保我局“谁执法谁普法”普法责任制的落实。利用每年6月16日全国安全生产月宣传活动咨询日在户外公众广场举办法律宣传活动,向广大市民群众积极宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《消防法》《生产安全事故应急条例》和《广东省防汛防旱条例》等应急安全方面法律法规,营造全民关注安全生产的法治氛围。积极参与上级部门开展的安全宣传教育“五进”活动,推荐我区4个社区成为全市开展安全宣传试点社区单位。组织发动相关企业和从业人员参与全国应急管理普法知识竞赛的网上答题活动,关注活动举办方的公众号,在全区掀起学习安全生产知识热潮。组织区内安全生产领域相关企业和从业人员参加市应急管理局举办的各类免费教育培训班,落实企业主体安全生产责任,提高从业人员安全生产意识。通过与教育培训活动相结合,积极开展做好应急普法宣传工作。

  (五)强化法律支撑保障

  2020年4月,通过公开方式择优选择广东南国德赛律师事务所作为我局的政府法律顾问单位,该律师事务所专门派驻一名专职律师每周一天来局坐班提供法律事务服务。该法律顾问单位全年共为我局出具政府合同审查意见书10份,出具法律意见书4份,协助审查内部制度文件4份,专题研究疑难行政处罚案件5宗,参与研究重大疑难执法案件1宗,开办法律知识培训讲座1期,充分发挥法律顾问参与安全生产行政执法的作用。

  (六)规范重点地区的委托执法

  2020年4月23日,我局和广州开发区、广州市黄埔区应急管理局正式共同签订《广州国际生物岛安全生产监督管理及应急管理权限委托协议书》,对我区官洲岛范围内安全生产和应急管理方面的监督管理权限进行了明确,确保安全生产和应急管理监管执法无死角。

  (七)建设专业化的执法队伍

  加强教育培训工作,确保执法人员的法治思维。组织我区安全生产行政执法人员全年收视收听全国和省关于法治建设方面的各类应急管理大讲堂讲座4次;参加市司法部门和市应急管理部门举办的《民法典》《优化营商环境条例》等法律知识培训课堂和依法行政专题讲座3次;组织参加应急管理部网络学院举办的应急管理干部网络专题培训班4期,培训200人次;本局也针对街道基层一线执法人员组织举办各类行政执法业务培训班4期,培训216人次。

  督促严格执行行政执法人员持证上岗和资格审查管理制度,确保本局行政执法人员主体资格合法。组织参加区司法部门组织的1次全体公务人员的年度学法考试、2次执法人员执法资格考试和1次执法人员法律知识抽查考试,本局在编50人次全部参加学法考试合格,其中有15人次参加执法考试合格,符合申办执法证的资格条件,6名被抽查到的行政执法人员也全部考试合格。全区所有持证上岗安全生产行政执法人员,均持有效期内行政执法证件。通过组织参加市局组织的全国应急管理普法知识竞赛选拔赛活动和组织举办全区安全生产行政执法技能竞赛活动,全面提升行政执法人员执法能力水平。

  建立街道基层安全生产执法机构法制员制度。全年组织安全生产法制员共18人次来局法制工作机构脱产跟班学习法制审核工作,实现对所有安全生产法制员轮训一遍目标,为提高基层办案质量提供法制保障。

  (八)优化法治化营商环境

  认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《优化营商环境条例》,坚持 “依法、公开、客观、及时”的原则,做好政务公开工作,及时准确地向社会公开政府信息,更好地满足社会公众的信息需求,提高办事能力和效率,努力营造良好的营商环境。我局按照《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化的指导意见》(国办发〔2019〕54号)中的26个试点领域标准指引,及时编制完成《海珠区26个试点领域基层政务公开标准目录》中的第二十二项安全生产领域基层政务公开目录和第二十三项救灾生产领域基层政务公开目录内容。日常严格落实“三审三校”制度,确保登载的信息符合要求,重点突出人民群众密切关注的政府预决算、行政决策、行政执法、行政审批、政府服务和安全生产专栏的信息公开。我局全年在我区的门户网站主动公开政府信息共216条,其中组织机构类信息3条,部门文件类信息13条,行政执法类信息41条,办事指南类信息3条,工作动态类信息119条,财政预决算类信息3条,重点领域信息公开安全生产类12条,党务公开类19条,其他类信息3条。在公共服务事项中,所有依申请事项实现三个百分百(最多跑一次100%、办事不用跑100%和就近办100%)。行政许可事项在上级部门要求时间节点满足实现:即办率66.67%、时限压缩率88.67%、可网办率100%、单点登录率100%、电子证照转化率100%和电子证照绑定率30.14%。

  二、存在问题

  (一)街道基层一线在编行政执法人员人数偏少,辅助的专职安监员队伍较不稳定

  由于受机构编制、经费和福利待遇等因素影响,在编安全生产行政执法人员人数不足,且变动性大;辅助执法人员队伍整体不稳定,人员流失现象比较普遍。

  (二)街道基层一线在编行政执法人员执法能力尚待提高,辅助的专职安监员队伍整体素质偏低

  安全生产行政执法人员的执法能力较为薄弱,执法方式单一,过多偏重于简易程序的单一执法模式,按照一般程序的办案执法能力还有待提升。且大部分辅助的专职安监员为继续教育学历,未接受过系统教育,法律、安全、化工等专业知识缺乏,难以适应复杂多变的客观形势需要。

  三、下一步工作打算

  全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,以及习近平总书记最近在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,继续全面深化推进法治政府建设。继续坚持全面推行行政执法“三项制度”;继续加快“互联网+执法”信息化建设,努力提高基层执法能力;继续规范行政执法行为,提高执法质量;继续强化执法人员资格管理,严把执法人员进口关,疏导通畅出口关;继续推动加强法治意识培养培育和执法能力的教育培训;继续大力开展宣传普法活动,营造良好法治氛围。

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