——2004年3月16日在广州市海珠区第十三届人民代表大会第二次会议上

　　区长  邓伟强

各位代表：

　　我代表海珠区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年工作回顾

　　去年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕区第九次党代会提出的建设“五彩海珠”（学习海珠、文化海珠、科技海珠、生态海珠和商务海珠）总体目标和区十三届人大一次会议确定的工作任务，以发展为第一要务，坚持一手抓抗击非典，一手抓发展经济和社会各项事业，较好地完成了预定的各项指标和工作任务。

　　（一）抗击非典取得阶段性胜利

　　面对突如其来的非典疫情，区政府按照中央提出的“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，加强领导，及时部署。拨出600万元非典防治专项经费（实际使用446万元），并调动各方力量，给予必要的财物保证。切实落实疫情控制、病人收治和防疫指导、保护一线医护人员等工作，采取有效措施控制农民工返乡，开展以“为人民健康而战”为主题的爱国卫生突击月等活动，大力整治城区内街巷、“城中村”环境卫生，有效地控制疫情传播，取得了抗击非典的阶段性胜利。区疾控中心等单位被评为省抗击非典模范集体。同时，公共卫生基础建设初见成效，疾病控制和预防保健工作迈上新台阶；进一步深化卫生改革，社区卫生服务取得新进展；区级医院医疗质量、科研水平和管理水平不断提高，区疾控中心在国内首次发现“桑科马克斯沙门菌”，填补了我国菌种库的一个空白。

　　(二)国民经济保持平稳发展

　　区政府积极实施宏观调控，采取有力措施克服非典影响，确保经济稳定和发展，国民经济主要指标实现稳步增长。2003年，我区生产总值达275.59亿元，同比增长13%；区财政一般预算收入8.22亿元，同比增长13%，一般预算支出13.71亿元，同比增长0.9%。

　　工业经济增长较快。通过优化结构、调整布局、抓大扶强、推动技术改造和技术创新、加大为中小企业服务的力度等举措，保持了全区工业经济较快增长。全区实现工业总产值223.48亿元，同比增长16.2%；规模以上工业企业完成总产值188.78亿元，同比增长17.8%，占全区工业总产值的84.5%。企业技术改造工作进一步加强，阿波罗公司和珠江一江公司的产品获省名牌产品称号。高新技术产品产值增长26.7%。

　　商贸服务业稳步发展。商业网点不断增加，新增大中型连锁超市11间，全球500强企业百安居建材超市落户我区。滨江西路“海珠风情街”总体规划通过了市规划局的审批。华南汽贸广场的升级改造、华新物流的信息化建设顺利进行。制定了《海珠区旅游业发展总体规划》，“海珠一日游”景点被部分列入“广州一日游”之中。全区完成商品销售总额390.04亿元，同比增长10.1%；社会消费品零售总额141.8亿元，同比增长10%。

　　外经贸发展势头良好。注重发挥外贸出口骨干企业的带动作用，积极开拓俄罗斯、东盟、非洲、南美等新兴出口市场，优化出口商品结构，外贸出口实现较快增长，全区外贸出口创下2.39亿美元的历史新记录，同比增长33.8%。进一步加大招商引资力度，香格里拉（琶洲）大酒店和保利国际广场项目正式动工兴建，瑞士龙沙（中国）投资有限公司落户我区。全区合同利用外资6147万美元，同比增长1.5倍；实际利用外资2344万美元，同比增长11.5%。

　　果树保护区得到有效保护。进一步加强了果树保护区保护工作。加紧制订保护规划深化方案，加大执法力度，成立了果树保护区城管中队，严格开展果树保护区的保护工作，大规模清拆果树保护区内违法搭建的窝棚。积极引导扶持果农走都市型农业道路。

　　国有集体企业改革进一步深化。完善公有资产管理运营体制，成立了区属公有资产管理办公室，区工建资产公司与区商贸资产公司合并成为区资产经营公司，负责区属公有资产的经营管理。加强公有资产管理制度建设，制定了《海珠区行政事业单位公有资产管理试行办法》和《海珠区区属企业公有资产管理试行办法》。对区供销社顺利进行了以收缩经营为主的改革。

　　(三)城区建设和环境综合整治取得新成果

　　坚决查处违法建设，及时遏止新的违法建设。加大违法建设查处力度，建立违法建设查处责任制，全面加强建设监管和土地巡查，坚决制止新的违法建设。严密组织了新滘南路等地区的大规模清拆违法建设行动，对已发生的违法建设按计划逐步拆除。全区共清拆违法建设12.49万平方米，清拆窝棚16.18万平方米。

　　加快编制区域发展规划。强化城市规划的空间引导作用，组织专家及专业设计部门完成海珠区发展战略概念规划、中大布匹市场升级改造规划、海珠风情街规划和新港路景观整治规划等一批专项规划的编制工作，开展了珠江后航道滨水地区（洲头咀～鹤洞大桥段）建设规划、海珠果树保护区深化规划、“城中村”消防通道规划的编制策划。

　　切实推进以道路交通为重点的城市基础设施建设。积极做好新石榴岗路、中部快线、新光快速路、广佛轻轨、沥滘和西朗污水处理系统管网、大学城施工通道、地铁三号线等市政重点工程的征地拆迁工作。抓紧推进“断头路”建设，怡海路已简易通车，完成了宝岗大道南（昌岗路～南泰路）的拆迁并交付施工单位开工建设，开展了宝岗大道南（南泰路～江燕路）等路段建设的前期工作。采取有效措施保证新滘南路东段（广州大道南～北山村）改造工程如期动工建设。完成了宝岗大道（南田路～滨江路）、同福路（洪德路～宝岗大道）的路面改造工程。琶洲大桥建成通车。

　　积极开展城市景观工程建设。整饰邓世昌纪念馆周边环境，改善了纪念馆旅游观光景观。高标准改造了海印公园文化广场，实施了新港路（客村立交～会展中心）沿线景观整治工程建设，完成了新港东路（新村桥～华南干线）样板路建设。加强城市绿化建设，制定了“青山绿地工程”实施方案，开展了宝业路绿化广场建设的规划选址等前期工作，对新滘南路南侧、海关学院西侧荒地、烂地进行了复绿。实施了海珠涌东段（新港路～滨江路）的绿化工程。全区新增绿地面积39.1公顷。推进危房改造工作，完成7428平方米的危房改造任务。加强闲置工地整治工作，南华西街龙庆南闲置工地整治获市好评。

　　努力做好城市管理工作。加大清理“六乱”工作力度，坚持实施每周两次的“六乱”清理专项行动，重点开展了对沙园街等地区的环境综合整治。推进整治不规范防盗网和清拆户外违章广告招牌工作，全区共整治不规范防盗网25.83万平方米；查处户外违章招牌广告5647平方米。加快推进环卫体制改革，制定街道环卫体制改革方案并进行了深入论证。

　　组织开展环境保护工作。结合环境保护月活动，开展治理印染、漂染、洗水等行业，清理和整顿不法排污企业，控制环境噪声，综合整治医疗废水和餐饮业油烟等行动。努力实施现代化城市水利工程建设，投资1058万元对赤岗涌、大塘涌等河涌进行治理，高标准建成外江堤围3.8公里、水闸4座。

　　(四)政治和社会稳定得到有力维护

　　加大力度打击犯罪和整治社会治安秩序。去年，全区刑事立案11986宗，同比下降1.5%。面对严峻的治安形势，整合刑侦、巡警、派出所力量，加大打击“双抢”力度，加强对团伙性、系列性案件的侦查，共破获刑事案件5721宗，同比增长4%，提高了刑事破案的质量和数量。果断取缔了2宗涉外非法宗教活动。加强社区警务建设，建立多渠道、多层次的治安防范网络，进一步增强治安联防力量，新增治安员540名。重点加强了对凤阳、瑞宝、南洲、赤岗、江海等“城中村”地区治安整治和出租屋管理工作。公安队伍素质进一步提高，南华西街派出所被评为“全国模范公安派出所”。

　　加强消防安全工作。重点加强了对易燃易爆危险物品和公共娱乐场所、公众聚集场所以及建筑消防设施的整治，开展了出租屋消防安全专项整治工作。大力推进社区消防建设，设立社区消防试点单位35个，其中瑞宝街金碧东社区、龙凤街昌盛社区被定为省社区消防建设示范试点单位。

　　大力整治市场经济秩序。加大整顿和规范市场经济秩序力度，开展了对食品、药品、医疗、文化等与人民群众生产生活密切相关的行业和市场的专项整治工作。重点抓好传统肉菜市场的改造，打击私屠滥宰、生产销售假冒伪劣药品和医疗器械、非法传销、非法行医等行为，开展废弃油脂专项整治。全年共检查各类市场约5000个（次），立案查处各类违法违章经济案件1777宗，收缴各类盗版音像制品和电脑光碟206万张。

　　切实排查调处人民内部矛盾。去年，我区群体性纠纷面广、信访量大。区信访办共受理群众信访12865件（次），协调处理集体上访319批。面对新的情况，我区健全了人民内部矛盾排查调处工作机制，采取一切可行措施为群众排忧解难，积极引导和教育群众依法解决有关问题。妥善处理了大部分群众纠纷和信访问题，集体上访、苗头性问题和不稳定因素得到及时疏导和化解。

　　(五)社会各项事业和精神文明建设有新发展

　　积极推进科技创新和科技进步。鼓励和扶持企业开展技术创新，9项科技项目被纳入国家、省、市科技计划项目，7家企业被认定为市级以上高新技术企业。大力扶持民营科技企业发展，积极组织和引导企业与科研院所进行产学研的交流与合作。加快海珠科技产业园“一园三区”建设。琶洲园区海珠科技大楼交付使用。敦和园区招商形势较好，入驻率达90%。中大园区主体工程海珠中大科技综合楼已封顶，一批高科技企业签订了落户意向。推进区域信息网络资源整合，“海珠通”工程运行良好，信息化建设取得新成绩。

　　努力创建“教育强区”。投入资金1.75亿元，扎实推进学校综合改造工程和教育软硬件的建设。结合用地特困学校改造进行学校布局调整，公立小学从80所调整为70所，公立中学从32所调整为25所。大力推进等级学校建设，新增省一级中小学、幼儿园4所，市一级18所，区一级47所。全区新增优质学位超过1万个。进一步整合和充实了网络教育教学资源，提高了广大师生信息技术应用水平。顺利通过了省教育强区督导验收，成为“广东省教育强区”。

　　切实关心人民群众生活。积极落实促进就业各项政策，投入400万元再就业专项资金，全区城镇登记失业人员实现就业3.39万人，就业率达65.77%，其中特困失业人员实现就业892人，就业率达69.47%。经过全区上下努力，失业率由上年的8.47%下降到5.36%。落实城市居民最低生活保障及相关制度，全年共审核、审批低保救济4041户，发放低保救济金1448万元，发放基本医疗救助金236万元。积极实施老年福利服务“星光计划”，市、区两级共投资1700万元，完成“星光计划”项目(星光老年之家)93个。加大法律援助力度，受援面不断扩大。

　　积极推进精神文明建设和其他社会事业发展。结合《公民道德建设实施纲要》颁布两周年纪念活动，深入开展“践行社会公德，树立文明形象”教育实践系列活动，进一步抓好公民思想道德教育和普法教育，倡导公民基本道德规范，倡导遵纪守法、廉洁奉公、爱岗敬业、诚实守信的社会风尚。开展创建国家、省计划生育优质服务先进区活动，推进计划生育居民自治和流动人口计生管理工作。我区被确定为“全国城市封闭住宅计划生育管理服务试点单位”。积极开展文化进社区活动和以“都市热浪”广场演出为主要形式的各种文化活动。加强邓世昌纪念馆、孙中山大元帅府等历史文化遗迹的保护和开发。积极实施《全民健身计划纲要》，大力开展区级体育活动，促进体育运动水平的提高，南石头街等4个街道被评为省体育先进社区。开展创建文明社区先进街道竞赛活动。区被确定为“全国社区残疾人工作示范区”，南华西街港海小区成为省首批“绿色社区”，沙园街被评为“全国社区志愿者先进集体”，土华村被评为“省级生态示范村”，邓世昌纪念小学被评为“国家级绿色学校”。人民武装工作扎实开展，兵役工作保持17年“全优”。工商、税务、质监、药监等工作为我区经济和社会发展作出了突出贡献。此外，计划、统计、审计、物价、交通、保密、人防、外事、侨务、台务、残联、经协、档案、编志、妇女儿童等社会事业以及街道各项工作都取得了较好的成绩。

　　(六)依法行政和公务员队伍建设取得新进步

　　切实加强民主政治建设，坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，落实区人大代表的议案、建议和区政协委员的提案。区十三届人大一次会议以来，代表提出专题议案1件，办理方案已通过区人大的审议并在组织实施中；共收到区人大代表建议、批评和意见165件以及区政协十二届一次会议期间政协委员提案198件，已全部办复。区人大代表对办复情况的满意和基本满意率为95.2%，区政协委员对办复情况的满意和基本满意率为98%。坚持区政府领导接待群众来访制度，自觉接受群众的监督。

　　进一步规范行政行为，切实转变政府职能。加强制度建设，制定了《海珠区人民政府工作规则》、《进一步规范各项财政监督管理办法》以及《海珠区财政性投资基本建设管理办法（试行）》等规章制度，进一步规范政府行政行为。区政府领导班子切实改变工作作风，积极主动深入基层单位调研，想方设法为基层解决困难和问题。区政府及其职能部门的服务意识进一步增强。各项审批程序得到简化，政务公开制度逐步实施，各类会议和文件得到精简，各项办事制度更加规范。

　　切实加强公务员队伍建设，严肃查处违纪违规行为。认真执行《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，不断规范公务员行为，提高服务质量。加强对公务员经常性、制度化的培训，举办了任职培训、英语培训、科处级干部培训等系列培训。认真落实党风廉政建设责任制考核和责任追究制度，坚决执行上级党委、纪检监察部门有关干部廉洁自律、防止腐败的规定，坚决查处腐败行为。认真抓好纠风工作，开展行政执法工作监察，切实纠正部门和行业不正之风。

　　各位代表，去年我区各项工作所取得的成绩，是全区广大干部群众和各位人大代表、各位政协委员共同努力、求真务实、开拓进取的结果。在此，我代表区政府向全区广大工人、知识分子、干部职工、驻区人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持我区建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

　　在取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在着不少问题，主要是：1．经济增长质量不高，拉动经济持续增长的产业仍有待大力培植和发展；2．民间投资的力度仍然较弱，民营经济的活力和潜力仍有待挖掘；3.影响我区社会经济协调、可持续发展的综合环境有待改善，特别是城市基础设施相对落后，占我区面积较大的“城中村”地区环境仍然较差，区内资源整合优化的力度仍然不够；4．政府职能的转变有待进一步加快，依法行政和服务意识还有待增强，办事效率有待进一步提高；5．刑事发案数仍没有得到较大幅度的下降，社会治安问题仍较为突出；6．就业和再就业压力仍然较大，特别是原农村地区“村改居”后人员就业和再就业形势不容乐观。这些问题必须引起我们的高度重视，应在今后工作中认真分析研究，制定切实可行的措施逐步加以解决。

　　二、2004年工作任务

　　今年是加快海珠区全面建设小康社会和现代化建设十分关键的一年。我们面临比较有利的国内外环境。世界经济有望进一步复苏，我国经济发展正处于经济发展周期上升阶段。十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制部署的全面推进，有利于进一步解放生产力，促进经济加快发展。内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(英文简称CEPA)的实施，将有力地推动穗港澳经贸合作和发展。广州市“南拓”发展战略的实施、广州信息港区的规划建设和广州国际会展中心的启用，对加快海珠区的建设发展有着极其重要的影响。广州大学城、地铁三四号线、广佛轻轨、污水处理系统、官洲国际生物岛、中部快线、新光快速路等市的重点工程正抓紧建设，这些将大大地提升我区的综合环境优势。因此，我们要增强信心，抓住机遇，趋利避害，发挥优势，弘扬求真务实的精神，努力促进海珠区全面、协调、可持续发展。今年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕建设“五彩海珠”总目标，加快调整优化经济结构，促进经济持续稳定协调健康发展，着力抓好城市规划和城市基础设施建设，加快推进“城中村”改制改造和街道社区的综合治理，认真实施各项民心工程，加强物质文明、政治文明、精神文明和政府自身建设，努力加快经济和社会各项事业的全面发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长11%，社会消费品零售总额增长10%，海关出口总值增长3%，实际利用外资增长8%，财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长8%，人口出生率控制在8.5‰以内，人口自然增长率控制在3.1‰以内，增加就业岗位1万个，城镇登记失业人员就业率60%以上。为实现上述目标，今年要着重抓好以下工作：

　　(一)调整优化经济结构，努力促进经济可持续发展

　　调整产业结构，促进产业协调发展。实施“优先发展服务业，优化提高工业，积极保护都市型农业”的产业发展战略，积极构建传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的产业发展格局。引导解决工业区、工业企业“散、小、杂、乱”问题，围绕特色商业和专业市场的发展，整合现有加工制造业资源，培育有比较优势的都市型特色的新型加工制造业产业园区，努力提升服装、饮料、食品、机械制造等传统加工制造业的持续发展能力。着力推进科技产业的发展，大力发展以电子信息、海洋生物、生物医药为主导的高新技术产业，努力培育经济新增长点。建设海珠科技产业园，重点扶持发展一批名优企业和名牌产品。完善和实施对科技型企业的奖励措施。加大对企业技术改造和技术创新的扶持力度，推动以信息技术和先进适用技术改造传统产业工作。加快发展现代服务业，巩固批发零售、饮食娱乐等传统行业。着力发展特色商业、连锁商业和商务办公、金融、酒店业以及现代物流业，大力发展“总部经济”。科学合理布局商业网点，积极引导企业规模经营。完善便民、利民的社区服务商业网点，建设商业服务业特色街区。优化房地产建设开发。抓好旅游设施建设和旅游景点宣传推介，提高我区服务业的规模水平和消费环境的整体档次，吸引更多市民和游客在我区消费旅游。

　　优化产业布局，打造特色经济发展区域。充分发挥区位优势、品牌优势、产业集聚优势和环境资源优势，引导投资从主要集中在房地产领域向现代服务业、高新技术产业和现代加工制造业等领域转移，着力建设五大经济发展区域。一是建设会展经济区。积极支持香格里拉五星级酒店、保利国际广场等工程建设。继续推进会展中心周边地区配套服务设施的建设和环境整治。组织推介我区营商环境等各项活动，探索围绕会展特色寻找商机，以此带动全区会展业的发展。二是培育发展滨江经济带。加快推进滨江西路“海珠风情街”和以太古仓为亮点的白鹅潭周边旅游观光休闲购物区建设。积极利用毗邻广州大学城的优势，探索建设后勤配套服务区和以“万亩果林”为依托的生态旅游休闲区。三是建设新港文化科技经济带。做好新港文化科技发展规划，推进以海珠科技大楼、中大科技园区为亮点的高新科技园区建设，充分发挥高校、科研院所的优势，积极引导沿线有条件的楼盘、地块发展文化科技产业。四是培育发展地铁沿线经济。做好地铁沿线物业的商业发展状况调查，引导建设特色购物中心等商业网点（商业街）。以建设江南西香港零关税购物商场为契机，提升江南西商业区档次。五是改造提升广州大道南商业批发市场园区。注重发挥该地区国际知名品牌企业的带动作用，扶持培育发展国际知名品牌专业市场。继续推进专业批发市场改造升级，积极引导广州大道南周边地区发展酒店、金融、饮食娱乐等服务业。建设中大服装加工贸易园区。

　　完善所有制结构，大力发展非公经济。深化区属国有、集体企业改革，做好新滘经济发展公司及其属下企业的改制改革工作。引导原农村集体经济组织进行股份制改造。建立和完善公有资产管理运行机制和监督约束、激励机制，确保公有资产营运安全和保值增值。稳妥处理已改制企业的历史遗留问题。大力发展民营经济，认真落实中央、省、市关于扶持民营企业的各项措施，进一步完善中小企业社会化服务体系，建设公开、公平、公正的营商环境。完善网上并联审批等服务机制，切实降低企业准入门槛和经营成本。整合和公开各类信息资源，逐步实现政府与企业之间的信息对称，建立具有信息发布、产品论证、中介服务等功能作用的企业服务平台，促进中小企业的发展。

　　(二)强化规划引导，加快城市基础设施建设，努力提升城市建设和管理水平

　　针对我区城市基础设施相对不完善、交通条件还有待进一步改善等问题，着重抓好城市规划设计、道路交通等基础设施建设、违法建设查处、社区整治等工作。

　　充分发挥规划龙头作用，统筹全区城建工作。加强规划编制工作，进一步明确海珠区可持续发展定位，解决城区经济发展和城市建设的基础性问题。完善《海珠区城市建设总体发展概念规划》编制，推进分区规划的整合,以中大布匹市场园区、广州大道南商业走廊、新港文化科技经济带、珠江后航道建设、海珠区绿地建设发展、道路交通系统建设等规划为重点,完善我区经济产业发展、公共基础设施等规划建设，有效保护和整合我区的土地资源。科学编制江南大道和江南西商业发展、“万亩果林”生态旅游发展以及以邓世昌广场、海幢寺、纯阳观、古海岸遗址为重点的历史文化遗产保护等详细规划。

　　加快以道路交通为重点的城市基础设施建设。积极配合市做好地铁三四号线、广佛轻轨、中部快线、新光快速路、科韵路南段、新滘南路、滨江东路延长线、瑞宝路、宝岗大道南（南泰路～江燕路）、江南东路、新怡路、白鹅潭～鹤洞大桥珠江岸边道路及景观工程、河涌截污整治、沥滘污水处理系统工程等项目建设。启动庄头公园建设，做好环岛路（滨江西～石岗路）等工程建设的前期准备工作。积极推进城市景观改造，继续做好新港路沿线景观整饰工作，组织实施“青山绿地工程”，抓好“万亩果林”保护、晓港公园生态改造、海珠涌永兴街段绿化建设。有计划地做好文化体育设施、垃圾压缩站、公厕等公共基础设施建设。依法依规积极协调解决区内烂尾工地（楼）问题。

　　加大城市综合整治建设和城市管理力度。根据市政府的要求，做好创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市工作。深入推进街道管理体制和城市综合执法工作改革，理顺城市街道管理和城市管理综合执法工作关系，加强城市管理队伍建设，合理调配城市管理、执法力量；按照市的部署和“属地管理”、“责权利一致”的原则，进一步理顺街道工作职责、事权、经费、编制、监督等问题，保证管理、执法工作到位。加大违法建设清拆力度，坚决把新的违法建设制止在萌芽状态。切实抓好以街道社区为重点的环境综合整治建设。今年年底前全面完成街道社区的违法建设清拆工作（包括历史违建、新增搭建、过期临建等），并做好拆违后的整治建设工作；逐步清除城市卫生死角、“六乱”等顽疾，为确保三年内使全区街道社区的环境建设上新水平打下基础。加强街道城市管理的基础工作，多渠道筹措资金，加大对社区居委会办公用房等公共基础设施建设的投入。加强生态环境保护，完善环境监督管理制度，加大污染企业治理力度。推进黄埔涌、赤岗涌、康乐涌等河涌的整治工程。按照“拆旧建绿、逐步抽疏旧城密度”的指导思想，推进我区的危房改造工作。积极推进传统肉菜市场升级改造。做好街道环卫体制改革和“城中村”的卫生保洁接管等工作，实现环卫管理一体化、环卫作业市场化。

　　(三)提高对外开放水平，加快外源型经济发展

　　加大招商引资力度，注重引进外向带动力强的特色产业。密切关注省、市城市规划和产业发展信息。利用我国加入世贸和CEPA带来的发展机遇，加强与国内外的经贸合作，吸引港澳等地区更多企业、投资商到我区投资，发展与我区产业规划相符的产业。积极争取欧倍德等知名企业到我区落户。创新引资方式，积极引进都市型、环保型、科技型产业。灵活运用中介招商、项目招商、品牌招商、产业链招商、园区招商等形式，进一步拓宽我区招商引资范围。加强与内地资源丰富地区的经贸合作，优势互补，提升我区外向型经济发展的优势。

　　完善贸易服务，进一步优化出口结构和提高出口档次。引导企业转变观念和做法，从以量取胜转为以质取胜、以特色取胜。落实各项出口扶持措施，支持企业进行升级改造，提高技术含量，创立自有品牌和发展专有技术、自有知识产权的产品。优化出口产品结构，扶持和发展更多的科技型出口企业，提高我区高科技产品出口比重。积极发展一般贸易，加大力度抓好重点出口商品、重点出口企业。坚持“走出去”战略，加大出口平台建设力度，扶持引导企业以扩大出口为目标，积极占领国际销售终端市场。积极协助企业做好出口退税工作，优化出口环境。加强外贸出口预警机制的研究，完善现有的预警机制，协助企业做好涉外维权工作。

　　(四)积极稳妥推进“城中村”改制改造，促进我区经济社会的协调发展

　　推进“城中村”经济社会管理体制改革。我区“城中村”地区的经济社会管理体制在诸多方面与其建设发展不相适应，“城中村”群众要求改革发展的愿望日益强烈，必须抓紧指导推进经济组织改制等改革工作。按照“整体部署、分类指导、逐步推进、平稳过渡”的原则，实施“城中村”经济组织的股份制改革，明晰“城中村”经济联社和经济合作社的集体资产的归属，做好股权合理配置、股份红利的合理分配工作，保证“城中村”集体经济的可持续发展和办好公益福利事业。深入推进“城中村”管理体制改革，完善“村改居”后的各项管理工作，切实将“城中村”的生态建设、环保、环卫等管理纳入城区管理体制之中。严格做好“城中村”建设的报建审批、宅基地房产权登记、违法建设查处工作。加强对“城中村”干部、居民的教育培训，努力提高“城中村”干部队伍的管理水平和居民整体素质。

　　加大“城中村”改造建设力度。按照区发展规划的要求，进一步组织开展“城中村”分片、分步整治改造规划。加强城市基础设施建设，努力改善“城中村”市容环境和城市景观。按市的工作部署，有重点地做好“城中村”地区消防通道建设；按照区、街、村社及沿线受益单位各出一点的办法筹措资金，推进“城中村”沙土路的建设改造。结合瑞宝路、新滘南路西段、中大布匹市场升级改造建设，切实抓好凤和、五凤、瑞宝等地区的整治改造以及土地资源、经济产业的整合；配合市地铁三号线、广佛轻轨、广珠城际铁路等建设，加快推进沥滘居民新村建设和旧村改造，努力培育沥滘地区作为交通枢纽地区的经济产业；结合庄头公园建设，推进鸡春岗、南边、庄头等村的综合环境改造；结合石溪工业园区的升级改造、小洲水乡生态旅游建设等规划，推进石溪、小洲等地区综合环境整治建设。

　　(五)以人为本，切实推进精神文明和各项民心工程建设，努力提高人民群众生产生活水平

　　扎实推进精神文明建设。以建设“五彩海珠”为主题，广泛开展爱祖国、爱广州、爱海珠的群众性文化教育活动。深入实施《公民道德建设实施纲要》，开展“践行社会公德，树立文明形象”教育实践活动，全面推进文明社区先进街道创建工作。充分挖掘文化资源，努力创新文化载体，开展丰富多彩的群众社区文化活动。加强文化基础设施建设和文化队伍建设，加快广州科技购书中心选址及建设步伐，打造特色文化精品，做好区内文物资源的保护规划、开发和利用，大力推动文化产业发展，加强文化市场规范管理。大力发展群众体育，加大群众体育健身场地的建设力度，开展创建城市体育先进区活动；积极促进体育产业化发展；重视培养体育人才。加强普法教育，完善法律援助网络，提高居民法治意识。

　　推进教育事业发展和人才资源开发。按照大均衡发展的理念，在创建“教育强区”的基础上，继续推进素质教育，优化学校资源布局，提高教育质量，统筹城区与原农村地区各级各类教育的协调发展。继续调整完善教育资源布局，确保如期完成教育综合改造工程。加强学校教育的软件建设，努力提高教育水平。加快推进人事制度改革和进一步实施人才工程，加大“名教师、名校长”的培训力度，提高师资队伍的整体水平。加强监督管理，促进民办教育健康、有序发展。加强人才市场建设，推进人才合理流动，促进各级各类人才协调发展。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建立公开、竞争、择优的选拔任用机制和鼓励人才创新的激励机制。加快人才结构调整，优化人才资源配置，营造有利于各类人才大量涌现、健康成长、干好事业的良好氛围。

　　切实做好社会保障工作。认真落实再就业优惠政策，积极帮助下岗职工转变就业观念，提高职业技能。抓好再就业工作目标责任制的落实，完善劳动就业“一站式”服务，优先安排“4050”失业人员和特困失业人员再就业。做好“两个确保”工作，落实养老、医疗、工伤、生育保险和“五道社会保障线”制度（企业职工最低工资标准、下岗职工基本生活保障、最低养老金保障、失业保险金、城乡居（村）民最低生活保障）。巩固和扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费的征缴率。发挥劳动保障监察网络作用，规范劳动力市场和企业用工行为。

　　大力整顿和规范市场经济秩序。开展对市场的专项整治，严厉打击制造、销售假冒伪劣产品的不法行为和走私、偷税、逃税、骗税、非法传销等违法犯罪活动。加强对安全生产的领导，认真落实各级安全生产责任制，建立齐抓共管的工作格局。强化管理部门的安全监管职责和监督执法，强化企业的安全责任主体，继续开展消防、危险化学品、交通运输和道路交通等专项整治，加大力度整治“三合一”、“二合一”企业、店档和“三小场所”（小档口、小商店、小作坊），切实消除消防隐患，遏制重特大事故发生，促进全区安全生产状况进一步好转。

　　加强维护社会稳定工作。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，以打击暴力犯罪、毒品犯罪和“双抢”、“两盗”等多发性犯罪为重点，加大打击刑事犯罪的力度。全面完成社区警务建设工作，整合民警和各种群防群治力量。抓好出租屋与非户籍人员管理，对流动人员比较集中的重点场所和“城中村”等重点区域加强监控。切实做好信访和人民内部矛盾排查调处工作，建立健全信访工作快速反应机制，切实落实信访工作领导责任制、党政机关信访工作目标管理责任制、重大信访问题领导包案制。积极防范和慎重处理涉及民族、宗教因素的各类事件。

　　促进城区卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，优化整合卫生资源。加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病控制体系，提高应对突发事件能力和疾病预防控制水平。加强对重大疾病特别是非典、禽流感、登革热等传染性疾病的预防控制工作。加大投入发展社区卫生服务，构建新型城区卫生服务体系。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，强化流动人口计划生育管理服务。积极推进创建全国社区卫生服务示范区和全国计生优质服务先进区工作。

　　(六)推进民主政治建设，建设廉洁高效政府

　　努力推进民主政治建设。坚决贯彻区人大及其常委会决议，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报的制度，自觉接受人大、政协的监督。增强责任感和主动性，认真办理人大议案、建议和政协提案，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，积极为人大代表、政协委员行使职权、开展活动创造条件。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，认真听取工会、共青团、妇联等群众团体的意见，积极接受社会舆论监督，不断完善民主决策、依法决策、科学决策机制。

　　加强依法行政，努力提高行政效能。严格依法依规行政，加强行政执法监督。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，减少审批项目，规范审批行为，保障审批统一办理、企业注册登记网上并联审批等制度充分落实。完善行政执法责任制和行政过错责任追究制。深入开展“四五”普法教育，提高公务员依法行政的观念和能力。建立和完善公共财政制度，增强财政透明度，开源节流，保障财政良性运行。牢固树立勤俭持家、艰苦奋斗的工作作风，杜绝铺张浪费行为；严格实施《海珠区财政性投资基本建设管理办法（试行）》和政府采购等制度，增强财政支出的计划性、科学性和透明度，杜绝在基建、采购等方面的财政支出项目上随意扩大开支；加强财政预算资金管理，探索实施财政集中支付制度；严格执行工程招投标和监理等制度，加大招投标透明度；探索对财政资金的绩效监督，加强财政审计，严防腐败行为；加强协税护税工作，完善街道协税护税的奖励考核办法，努力培植和挖掘新的税收增长点。强化编制管理，严禁擅自增设机构和突破编制限制增加人员。进一步推进和完善政务公开工作。完善政务公开层级责任制和监督机制，及时公开企事业单位以及群众关注的大政方针政策、法律法规，增强行政透明度，接受社会监督。加快电子政府建设，完善政府网站群，推动各部门政务资源共享，使政府网站群成为政府为企业和群众服务的网上窗口。提升政府行政协调能力，建立社会、经济发展的重大事项跟踪协调机制。加强廉政建设和反腐败工作。落实廉政建设责任制，形成干净干事的良好风气。完善行政监督、审计监督，坚决查处腐败行为。发挥行业主管部门的表率作用，切实杜绝损害群众利益的行为。加强基层组织建设，转变行政工作作风，杜绝“有禁不止、有令不行”和为个人、小集体利益而不惜牺牲整体利益的行为。

　　树立正确的政绩观，推进公务员队伍建设。各级领导干部和广大公务员要把为民造福作为各项工作的出发点和落脚点。按照建设“五型”（学习型、廉洁型、实干型、服务型、创新型）干部队伍的要求，加强教育培训工作，不断增强公务员执政为民的责任心，提高公务员的行政综合素质，建设肯干事、能干事、干成事的公务员队伍。认真实施《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，规范公务员的行政行为。按照省、市工作部署，完成新一轮政府机构改革和事业单位人事制度改革。大力弘扬求真务实精神，强化服务意识，树立讲实话、办实事、务实效的工作作风，脚踏实地，埋头苦干，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定和解决群众生产生活的重大问题上，创造性地开展工作，切实做到为民、务实、清廉。

　　同志们！面对新的机遇、新的挑战，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共海珠区委的领导下，团结奋斗，与时俱进，开拓进取，扎实工作，努力促进经济和社会各项事业全面发展！