——2010年3月16日在广州市海珠区第十四届

人民代表大会第五次会议上

广州市海珠区财政局局长张日麟

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议。

一、2009年财政预算收支执行情况

（一）2009年财政一般预算收入执行情况

2009年，是极不平凡的一年，是我们遭遇难题、经受考验的一年，也是砥砺奋进、彰显信心的一年。受金融危机、政策性减税、“退二进三”等不利因素的影响，我区财政收入承受着沉重的增收压力。在区委区政府的正确领导下，面对严峻的组织收入形势，各征收征管部门始终以贯彻落实科学发展观为指引，强化配合，凝心聚力，不等不靠，攻坚克难，圆满完成了全年收入任务，并实现超收。

2009年我区财政一般预算收入完成273658万元，完成区第十四届人大四次会议通过的一般预算收入计划240536万元的113.8%，超收33122万元；剔除2008年一次性收入因素23682万元，同比增收52983万元，增长24.0%(年初区人大通过按此口径增长9.0%)；比2008年全年实绩收入244357万元增收29301万元，增长12.0%。其中：国税部门入库收入39694万元，完成年度计划39651万元的100.1%，比计划超收43万元；地税部门入库收入172426万元，完成年度计划162000万元的106.4%，比计划超收10426万元；财政部门入库收入61538万元，完成年度计划38885万元的158.3%，比计划超收22653万元。

按照现行财政体制，我区财政一般预算收入273658万元加上上级各项补助收入117069万元（含返还性收入41552万元、财力性及专项转移支付收入40812万元、一次性补助34705万元），再加上上年结余45485万元（含专项结余32124万元），总财力为436212万元，比市批复决算后的2008年总财力380070万元增加56142万元，增长14.8%；减除返还性及财力转移支付支出24766万元、调出资金3499万元，可支配财力为407947万元，比市批复决算后的2008年可支配财力354620万元增加53327万元，增长15.0%。

2009年我区财政一般预算收入运行主要有以下特点：

一是财政一般预算收入先抑后扬，年终收入实现新突破。进入2009年上半年，在宏观经济基础不稳定和税收政策调整等因素的影响下，我区财政一般预算收入增长缓慢，每月收入与计划进度都存在或大或小的缺口。下半年随着经济形势的回暖向好和征管力度的加强，收入迎来增收拐点后持续上扬，并在年终实现新突破。2009年我区财政一般预算收入实现27.37亿元，剔除2008年一次性收入因素后，同比增长24.0%；与2008年实绩收入相比，增长12.0%，高于地区生产总值9.6%的增幅。财政收入的大幅增收为我区经济及社会各项事业发展、转变经济发展模式、着力改善民生、促进社会和谐稳定提供了有力的财政保障。

二是财政增收压力逐步增大，主体税种增减不一。 2009年，受国际金融危机及国内经济形势不明朗、税收政策调整等因素影响，我区财政增收压力逐渐增大，各税种增减步伐不相一致。一方面，针对政策调整和重点税源变化等情况，征收征管部门积极采取措施，营业税、企业所得税及房产税等税种同比实现增收；另一方面，随着增值税转型政策的进一步实施，增值税增收力度逐渐减弱，2009年同比出现负增长；同时，因政策调整，城镇土地使用税上年一次性增收幅度较大，进入2009年后转变为减收因素，在一定程度上影响了税收的增收步伐。

三是征管力度日益强化，非税收入表现突出。面对严峻的收入形势，有关部门进一步强化非税收入征收征管力度，创新增收方式，多管齐下夯实基础，多种渠道挖潜增收，非税收入组织工作取得新成效。其中，行政性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入等方面增收幅度较大，有效带动了财政收入的持续增长。

（二）2009年财政一般预算支出执行情况

财政一般预算支出完成331454万元，比2008年决算数309135万元增加22319万元，增长7.2%。剔除转拨市一次性补助后的支出为310459万元，完成一般预算支出计划299705万元的103.6%，增加10754万元，其中剔除转拨市各项补助后的区级一般预算支出283036万元，比上年增加18506万元，增长7.0%。

全年区财政一般预算支出331454万元加上各项返还性支出、财力性及专项转移支付支出24766万元，调出资金（水利基金）3499万元，财政总支出为359719万元。年终滚存结余为76493万元，减除专项结转至2010年使用的69676万元，净结余6817万元。做到了收支平衡，略有结余（见附件1）。

2009年我区财政一般预算支出执行主要有以下特点：

一是财政一般预算支出稳步增长，进一步推动经济社会平稳较快发展。按照科学发展观和建立公共财政的要求，遵循“量入为出、量财办事”的原则，在财力承受范围内我区进一步加大经济社会发展各项工作的投入。2009年财政一般预算支出完成331454万元，同比增加22319万元，增长7.2%。

二是财政各项改革不断深化，财政支出管理科学化、精细化水平进一步提高。按照市财政局“横向到边，纵向到底”的要求，我区从2009年1月1日起全面铺开了授权支付改革工作。实行授权支付改革后，财政资金支付效率进一步提高。同时，根据省市关于在全省范围内推行公务卡结算试点工作的相关精神，我区高度重视公务卡试点准备工作，积极探索适合区情的推行途径，努力提升支出管理的科学化、精细化水平。通过上述各项财政支出管理体制改革，切实提高财政资金的使用效益，减少资金沉淀，把有限的资金用在能够推动我区经济发展的刀刃上。

三是支出结构日益优化，民生项目和重点项目支出得到有效保障。在可支配财力有限的情况下，调整和优化结构成为2009年我区财政支出的一大亮点。一方面贯彻落实厉行节约精神，大力压减一般性支出，按照“五个零增长”的要求严格控制公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国经费和办公经费，为落实各项民生政策和区委区政府确定的重点支出腾出财力空间，为构建和谐海珠发挥应有的作用。另一方面继续加大对民生和公共事业方面的投入，将改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，着力支持解决涉及人民群众切身利益的重大问题，重点加大对教育、医疗卫生、社会保障及再就业、文化体育、社会治安等公共领域的支出力度。2009年用于民生和各项公共事业的支出为253425万元，占当年一般预算支出331454万元的76.5%。

2009年财政一般预算主要支出执行情况如下：

1.教育方面。全年在一般预算支出中安排教育方面的投入99239万元，占一般预算支出的29.9%，比2008年决算数89425万元增加9814万元，增长11.0%。其中包括认真贯彻义务教育的有关规定，安排了免费义务教育补助经费5031万元，在职教师及学校经费56904万元，教育系统离退休经费26758万元（其中，根据“两相当”精神，安排提高教师待遇资金8712万元，安排提高代课教师待遇资金775万元），安排教师住房公积金和住房货币补贴资金6557万元（其中离退休人员住房货币补贴分三年发放资金1395万元）。同时，还安排公费医疗经费及优抚金2794万元，教育系统计划生育目标责任奖励1195万元。

2.社会保障和就业方面。围绕中央、省、市关注民生、改善民生的文件精神和区委区政府的工作部署，着力支持解决涉及人民群众切身利益的重大问题，不断扩大社会保障覆盖面。2009年用于社会保障的支出达63569万元，占一般预算支出的19.2%，比2008年决算数56444万元增加7125万元，增长12.6%。除了安排行政机关、政法系统、事业单位离退休经费40443万元外，还主要安排了军队移交地方及无军籍离退休人员经费7539万元，退役士兵自谋职业安置补偿和养老保险专项资金1469万元，军转干部及在职伤残、在乡复员退伍军人生活补助、义务兵优待资金1358万元，城市居民最低生活保障支出3843万元，老年居民养老专项1345万元，失业人员再就业培训资助及创建充分就业社区资金1240万元，农转居养老保险629万元，低保对象帮扶资金605万元，社会过渡性医疗专项405万元，重残补助金356万元。另外，在专项上解支出中安排我区再就业负担专项资金1963万元及早期企业退休人员生活补贴负担专项资金3279万元等。

3.医疗卫生方面。为进一步促进我区医疗卫生事业的发展，提高公共医疗服务水平，2009年安排医疗卫生20204万元，占一般预算支出的6.1%，比2008年决算数18202万元增加2002万元，增长11.0%。2009年主要安排公费医疗经费4824万元，公费医疗超支分摊965万元，社区公共卫生服务政府购买经费4633万元，安排购买疫苗成本2636万元，社区卫生业务用房及社区卫生服务中心建设资金1481万元，城镇居民基本医疗保险政府资助金961万元，区财政资金安排城镇特困人员重大疾病医疗资助323万元，卫生系统集体人员医保专项300万元，第一类疫苗扩大接种经费250万元，防控甲型H1N1流感社区暴发流行应急处置、公共卫生突发事件硬件建设、滥用药品成瘾社区救治及中医专项经费448万元等。

4.科学技术方面。安排科学技术投入8704万元，占一般预算支出的2.6%，剔除市一次性补助，区级安排科技投入7671万元，比2008年区级决算数7318万元增加353万元，增长4.8%。主要安排科技工业企业奖励、科技计划项目、区机关新办公楼信息化建设、科技园区建设等科技经费5703万元，信息中心科技专项经费764万元，视频监控租赁费750万元，科普活动及科普专项经费140万元等。

5.文化体育方面。安排文化体育与传媒8471万元，占一般预算支出的2.6%，比2008年决算数3408万元增加5063万元，增长148.6%。主要是为了确保第16届亚运盛会的成功举办，2009年安排了亚运会藤球比赛场馆海珠体育中心建设资金3463万元。同时，安排创建全国文明城市专项补助及宣传经费324万元，海珠区会议文化中心灯光音响等配套工程经费358万元，职工运动会参赛经费、购书专款、龙舟竞渡专项经费及爱国主义教育基地示范点经费164万元等。

6.公共安全和社会治安方面。安排公共安全56112万元，占一般预算支出的16.9%，比2008年决算数增加4279万元，增长8.3%。主要安排政法部门公用经费、办案经费、购置装备警服及执法车辆、治安联防队经费、法院建设等经费。安排招聘治安协勤员和外国人管理协管员专项经费491万元，派出所建设、派出所办公用房租赁及其他租赁资金334万元，第二代身份证工本费288万元，公安分局新办证中心装修经费133万元等。

7.街道方面。按照统收统支的要求进一步加强街道管理力度，2009年安排街道各项经费36076万元，比2008年决算数33301万元增加2775万元，增长8.3%。其中安排了出租屋和外来人口管理支出5439万元，街道社区居委会专职人员及居委会办公经费4822万元，街道国资收益补充业务经费2049万元，补充街道环卫保洁作业经费2000万元，街道计划生育经费1610万元，街道协税护税专项经费1470万元，城管协管员工资1142万元等。

8.城市维护和基础设施建设方面。为进一步完善区域硬件设施及配套工程建设，扎实推进我区生态文明建设， 2009年我区以“迎亚运、促大变”和深入创建全国文明城市为抓手，在城市维护和基础设施建设方面加大了资金支持。其中，主要安排了城市环卫道路保洁、垃圾清运等经费7945万元，区日常市政设施维护管养费、管坑修复、城中村道路改造及各项绿化等专项资金3373万元，区机关新办公楼基建资金2300万元，大变、社区环境整治专项经费608万元等。

 9.计划生育方面。安排人口与计划生育事务支出6756万元，主要安排城镇独生子女父母计划生育奖励2308万元，人口和计划生育目标责任制考核资金2432万元，流动人口计划生育管理和服务资金449万元，无业居民独生子女保健费293万元，孕妇免费产前出生缺陷医学筛查及免费婚检政府补偿等民生投入102万元等。

10.支援汶川灾后重建。响应党中央、国务院关于支援四川汶川灾后恢复重建的号召，按照我市的统一部署，在2008～2010年期间，需按照上年度财政一般预算收入的1%增设对口支援汶川县威州镇灾后恢复重建资金，2009年我区安排支援汶川县威州镇灾后恢复重建资金2444万元。

（三）2009年财政基金预算执行情况

2009年区本级基金收入完成1174万元，比2008年实绩增加383万元，增长48.4%。加上市转移支付地方水利基金3801万元，一次性基金补助收入8654万元（主要是一般公共服务、城乡社区事务及农林水事务等基金收入），调入资金3499万元，和上年结余33052万元，收入总计50180万元；区本级基金支出完成5340万元，比2008年决算数增加3225万元，增加152.5%。收支相抵，年终结余44840万元，均结转至2010年度使用（见附件2）。

2009年财政基金预算主要支出情况如下：

一般公共服务基金支出415万元，主要用于星光老年之家运营、社区福利院改造工程、平安通困难用户资助等社会福利方面。

文化体育与传媒基金支出191万元，主要用于创建文明城市、社区文化室建设、书香阅读精神文明建设活动、公益性文化事业单位维修购置补助等方面。

社会保障和就业基金支出601万元，主要用于残疾人就业培训、就业扶持和康复中心建设等方面。

城乡社区事务基金支出1484万元，主要用于危房改造、河涌整治、公共环境卫生设施保洁、余泥排放管理机构运营等方面。

农林水事务基金支出2612万元，主要用于防洪、排涝、灌溉以及三防（防汛、防风、防旱）重点水利工程建设方面。

粮油物资储备管理等事务支出40万元，主要用于商贸流通品牌发展项目。

（上述数字待市财政局批复决算后，对有所变动的收支情况再专题向区人大常委会报告。）

二、2010年财政预算草案

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我区展现综合实力和发展潜力的重要一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。

当前，随着“促增长、促发展、保民生、保稳定、抓落实”一揽子计划的全面铺开，经济社会发展取得显著成效，总体经济形势企稳向好，积极因素不断增多，为财政增长提供良好的经济基础。同时，在“三促进一保持”原则的指导下，我区会展经济、总部经济和创意产业发展快速，对收入贡献力度逐步加强，成为2010年财政收入的另一增长点。

但总体来看，财政形势机遇与挑战并存，2010年存在许多财政减收增支因素不容忽视。收入方面，一是经济呈回升态势，但回升基础仍不稳定、不巩固、不平衡，同时经济总量偏小的局面在短时间内难以改变；二是随着“退二进三”政策的深入推行，相关主体税种税基缩减较多，财政收入短期内难以实现较快增长；三是预计2010年我国将继续实施积极的财政政策，结构性减税政策也将继续实行，在一定程度上制约了我区财政的增收幅度。

支出方面，按照区委区政府关于2010年的工作部署，我区将更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济发展活力和增长效益；更加注重转变城区发展模式，着力提升城市建设和管理水平；更加注重改善民生福利、保持社会和谐稳定。围绕上述政策重点，财政需进一步加大对教育、卫生、社会保障等民生方面及区委区政府确定的重点项目的投入力度。同时，随着城市化进程加快、生态环境不断优化，以往我区各项基础设施较为薄弱的问题逐步显现，也需要加大对各项基础设施建设的力度，财政支出压力不断加大。

总的来看，预计2010年我区财政收支紧张的矛盾将比较突出。因此，我们要认清形势，审时度势，理清思路，找准方向，合理预测收入情况，科学谋划各项支出安排，为经济社会平稳较快发展提供强大的财力后盾。

（一）一般预算草案

2010年，我区财政一般预算收入计划完成292814万元，比2009年财政一般预算收入实绩273658万元增长7%，增加19156万元；比2009年计划240536万元增长21.7%，增加52278万元。其中：国税部门2010年区库收入任务为42909万元（含增值税出口退税、免抵调库），比2009年实绩39694万元增长8.1%，增加3215万元；地税部门2010年区库收入任务为189668万元，比2009年实绩172426万元增长10.0%，增加17242万元；财政部门2010年区库收入任务为60237万元，比2009年实绩61538万元下降2.1%，减少1301万元。

2010年财政一般预算收入292814万元，加上预计2010年上级拨返还性及财力专项转移支付收入补助等合计90316万元和上年结余（含专项结余）76493万元，总财力（不含市一次性补助收入）达到459623万元，减除预计返还性及财力专项转移支出20786万元、调出资金3800万元，可支配财力预计为435037万元（详见附件3），比2009年计划可支配财力333679万元增加101358万元，增长30.4%；比2009年实绩可支配财力373242万元（剔除市一次性补助收入和调入资金）增加61795万元，增长16.6%。

在新增财力有限、收支矛盾紧张的情况下，我区财政支出按照综合平衡、量财办事、突出重点以及厉行节约的原则统筹安排，进一步调整和优化支出结构，提高财政资金的使用效率，确保财政收支平衡。在2010年财政一般预算支出计划中，在确保基本支出的前提下，集中财力确保区委、区政府确定的事关我区经济社会发展全局的民生项目和重点支出的资金需要。同时，继续贯彻落实党政机关厉行节约的相关规定，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国经费和办公经费，当年预算均实行零增长（“五个零增长”）。另外，在部门专项业务经费方面，结合部门工作实际和上年资金结转情况综合考虑，使各单位专项业务经费总体不高于2009年的支出水平。

按照上述原则，2010年安排财政一般预算支出362930万元，比2009年财政一般预算支出计划299705万元，增长21.1%，增加63225万元（其中，民生和各项公共事业支出增加37683万元，占新增可支配财力61795万元的61.0%），再加上2009年专项结转至2010年使用的专项资金65946万元（其中，结转区级安排支出52236万元，结转市专项补助支出13710万元），返还性及财力转移支付支出20786万元，调出资金3800万元，2010年安排各项支出453462万元，年终滚存结余6161万元（其中专项结余5730万元，净结余431万元）。

主要支出项目拟作如下安排（与2009年计划对比，下同）：

1.以改善民生作为出发点和落脚点，继续加大民生投入，不断提高人民群众的归宿感和幸福感。

坚持富民优先、民生为重的政策思路，进一步加强和改善民生，支持解决涉及人民群众切身利益的问题。2010年安排社会保障和就业65080万元，增加12787万元，增长24.5%，占一般预算支出计划的17.9%。主要安排城市最低生活保障金2960万元，义务兵优抚、在乡复员退伍军人和无军籍退休人员各项补助2670万元，城镇老年居民养老保险政府资助资金1500万元，退役士兵安置补偿和养老保险1385万元，再就业专项资金940万元，退休军转干部生活补贴700万元，农转居养老保险支出700万元，社会过渡性医疗486万元，低保人员基本医疗473万元，低保、优抚对象节日慰问等经费320万元，创建充分就业社区和职业技能培训经费305万元等。同时，安排行政事业单位离退休支出48500万元（其中教育系统离退休经费30169万元）。另外，还在专项上解支出中安排我区再就业负担专项资金2000万元，早期企业退休人员生活补贴负担专项资金924万元。

2.继续加大教育投入，确保教育“三个增长”，为增强我区教育软实力提供重要的财力保障。

2010年计划安排教育方面投入102293万元，增加18315万元，增长21.8%，占一般预算支出计划的28.2%。主要安排义务教育学生免书杂费2212万元，教育系统离退休经费30169万元，在职教师及学校经费54563万元（其中，安排校舍安全改造专项6747万元，按照 “两相当”要求安排提高临聘人员待遇资金1642万元），住房公积金和住房货币补贴11420万元（其中解决教育系统离退休人员住房货币补贴分三年发放资金1395万元），教育系统公费医疗经费2544万元和计划生育奖励1385万元等。

3.继续加大医疗卫生投入，扩大基本医疗服务受众人群，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

计划安排医疗卫生支出18981万元，增加3018万元，增长18.9%。主要安排公费医疗方面的支出5120万元，安排购买疫苗成本2650万元，社区公共卫生服务经费2049万元，社区卫生站业务用房建设和疾病预防控制中心业务用房改造资金1400万元，城镇居民基本医疗保险政府资助资金900万元，计划疫苗扩大接种经费418万元等。

4.加大公共安全和社会治安方面的投入，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

计划安排公共安全支出57654万元，增加6708万元，增长13.2%。主要安排了公安日常办公经费，看守所，拘留所，戒毒所经费，办案差旅费，专用车辆经费，警械购置，专业补贴，法院建设，政法部门办案经费，治安联防队经费，华洲、龙凤和江南中派出所建设配套资金，公安干警宿舍专项资金等。另外，还安排了亚运安保工作专项资金1500万元，用于确保亚运盛会的顺利举行。

5.落实科技文化体育资金，为做大做强现代服务业和发展高新技术产业、建设区域文明氛围提供重要条件。

计划安排科学技术支出7720万元，增加854万元，增长12.4%，主要安排科技专项投入7088万元，其中科技强警、亚运安保专项资金1300万元，全区视频建设、政务网线路租赁费及光纤租赁配套费1469万元等。计划安排文化体育与传媒支出4305万元，增加840万元，增长24.2%，其中安排亚运会藤球比赛场馆海珠体育中心建设资金1800万元。

6.加强综合环境整治和生态文明建设，大力推进道路等基础设施建设，努力建设现代化生态型中心城区。

计划安排城乡社区事务支出40641万元，增加6859万元，增长20.3%。在综合环境整治方面，主要安排琶洲地区综合整治经费1亿元，环卫道路保洁垃圾清运等经费6751万元，大变、社区环境整治专项经费2000万元，迎亚运、星级街道综合整治改造经费900万元，创文工作各项经费700万元，小洲村古村落社区环境综合治理300万元，公园门票免费政府补偿专项经费200万元等。在城市基础设施建设方面，安排市政园林项目、瓦管维护、城中村道路改造、排水系统改造和各项绿化等专项经费5989万元。

7.继续加大街道投入，进一步推进街道各项工作顺利开展。

计划安排街道经费43927万元，增加10539万元，增长31.6%。主要安排出租屋和外来人员管理经费6498万元，街道社区居委会专职人员及居委会办公经费4827万元，原街道集体退休人员经济补偿、街道无军籍及民政代管离退休人员经费2602万元，补充街道环卫保洁经费2000万元，街道计划生育经费1511万元，协税护税专项经费1470万元，城管协管员工资1226万元，南洲街道办事处建设资金700万元等。

8.继续加大计生投入，进一步贯彻落实计划生育政策。

安排人口与计划生育事务支出7290万元，主要安排计划生育目标责任奖励金2695万元，城镇独生子女父母计划生育奖励1800万元，无业居民独生子女保健费350万元，孕妇免费产前出生缺陷医学筛查及免费婚检政府补偿等民生投入240万元等。

9.落实汶川灾后重建支援资金，帮助灾区加快经济社会重建工作。

根据广州市的要求，按照2009年财政一般预算收入273658万元的1%计算设立对口支援汶川县威州镇灾后恢复重建资金，安排支出2737万元。

10.其他主要支出安排。

主要计划安排预备费4500万元（与2009年持平），国、地税税收收入征收经费5151万元，住房保障支出24759万元，启动住房维修和物业管理资金2850万元，统收统支单位专项经费1800万元，发展总部经济及扶持会展业支出960万元，第六次全国人口普查工作经费550万元，“规划到户、责任到人”扶贫专项资金420万元，广西百色地区乐业县、凌云县及三峡和梅州等不发达地区扶贫资金400万元，社会治安综合环境整治及治安防范工作经费394万元，预留市补助区需配套资金300万元，提升现代服务业江南西步行街启动工作经费200万元，区机关新办公楼建设资金2000万元等。另外，安排老干部活动中心建设资金500万元，区委党校校舍建设资金300万元，不足部分在盘活物业收入中安排解决。

（二）基金预算草案

2010年基金预算收入计划1174万元，与2009年基金预算收入实绩持平，其中文化事业建设费402万元，残疾人就业保障金772万元。

  本级征收基金预算收入加上预计市转移支付地方水利建设基金3801万元、预计2010年城建税15%部分调入地方水利建设基金3800万元及上年度结余44840万元，全年可支配基金收入总额为53615万元。2010年基金预算支出区级计划安排7951万元，比2009年预算执行数增加2611万元，增长48.9%。加上上年结转至2010年支出6518万元，预计2010年基金总支出14469万元。基金收支相抵，年终滚存结余39146万元（见附件4）。

2010年基金预算计划安排主要情况如下：

文化体育与传媒基金支出计划安排402万元，主要用于社会主义思想道德建设、创建文明城市及公益性文化单位维修购置补助等文化事业建设方面。

社会保障和就业基金支出计划安排772万元，主要用于残疾人就业培训，就业扶持和康复中心建设等方面。

农林水事务基金支出计划安排6777万元，主要用于地方水利建设方面。

同志们，做好2010年财政预算工作，事关我区经济社会发展大局，对圆满完成“十一五”规划预定目标和顺利开启“十二五”规划全新篇章具有承前启后的重要意义。让我们深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会，以及省委十届六次全会、市委九届八次全会、区委十届八次全会的会议精神，继续解放思想，同心同德，群策群力，扎实工作，乘势而上，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为加快建设现代化中心城区做出更大的贡献.