一、总体情况

　　广州市海珠区共有行政事业单位348个，区国有资产监管部门直接监管企业（集团）3个。

　　行政事业性国有资产总额216.22亿元，负债总额107.45亿元，净资产总额108.77亿元。

　　区属国有企业资产总额138.52亿元，负债总额67.02亿元，所有者权益71.5亿元。

　　国有自然资源：全区国有土地面积7349.39公顷，其中耕地58.02公顷，园地538.43公顷，林地95.32公顷，草地40.64公顷，城镇村及工矿用地4823.29公顷，交通运输用地307.91公顷，水域1436.90公顷，水工建筑用地26.03公顷，其他土地22.85公顷。

二、行政事业性国有资产情况及管理成效

　　（一）资产状况

　　截至2023年12月31日，我区行政事业性国有资产总额216.22亿元（行政单位资产总额65.51亿元，事业单位资产总额150.71亿元），较上年度增加4.14亿元；负债总额107.45亿元，较上年度增加2.04亿元；净资产总额108.77亿元，较上年度增加2.1亿元。

　　资产构成：流动资产78.88亿元，固定资产55.32亿元，在建工程32.79亿元，其他资产24.76亿元，受托代理资产23.63亿元，无形资产0.84亿元。

　　1.固定资产基本情况

　　我区行政事业单位固定资产55.32亿元，其中：房屋及构筑物42.89亿元，设备9.19亿元，家具和用具2.3亿元，图书和档案0.73亿元，文物和陈列品0.21亿元。

　　2.在建工程

　　截至2023年12月31日我区行政事业单位在建工程价值32.79亿元，较上年增加8.85亿元，其中大额新增主要为：区公安分局新增看守所建设工程，新增在建工程5.45亿元；区妇女儿童医院建设项目，新增在建工程1.5亿元。

　　（二）资产处置、收益情况

　　2023年我区行政事业单位共处置资产原值7.55亿元。其中，处置固定资产原值6.36亿元；处置无形资产原值1.18亿元。按处置方式划分，无偿划转4.85亿元，资产报废1.52亿元，有偿转让1.17亿元；对外捐赠55.95万元。

　　2023年，我区行政事业单位国有资产有偿使用实收收益1.41亿元（租金收入），无对外投资收益。

　　国有资产（土地）处置实收收益3.31亿元，其中，行政单位处置实收收益3.30亿元；事业单位处置实收收益80.26万元。

　　（三）管理成效

　　1.坚持依法依规治理，完善现代化国有资产管理体系建设。

　　一是贯彻落实“立改废”和“放管服”有关要求，推进国有资产监管现代化。根据相关法规制度，制定印发《海珠区行政事业单位国有资产处置管理办法》，简化流程，下放权限，构建符合改革要求的资产管理体制。二是突出监管实效，促进规范合规。健全财政部门—主管部门—行政事业单位三级管理体系，充分发挥财政的综合管理职能，加强对区属各单位资产管理工作监督检查，实现资产日常管理规范化。

　　2.大力推进数字国资建设，构建信息化全口径监管。

　　为解决资产管理中的“前清后乱”、账外资产及无产权物业监管难等问题，我区积极推进区数字国资系统建设。通过系统信息初始化摸查，结合日常变动报备及物业变动摸查，全面摸清资产家底，厘清管理关系，明晰监管责任。在资产全口径录入和线上管理基础上，利用系统监控、预警功能，制定通报制度，实现物业管理、合同签订、租金收缴等全流程的规范化管理。

　　3.探索资源配置新思路，释放资产内在价值。

　　针对经营性国有物业，积极探索管理新思路，兼顾短长效益，分类施策，多措并举，挖潜增效。一是将散小差物业交由街道管理，利用其区域优势提升经营收益，充实财政资金。截至2023年12月31日，区属行政事业单位在管出租物业面积37.6万平方米，全年实收租金1.41亿元。二是围绕高质量发展大局，变“房东”为“股东”。集中优质资产及股权注入国企，谋求长期权益性收益，为国资国企高质量发展奠定坚实基础。

　　4.统筹推进资产清理盘活，切实提高国有资产效益。

　　按照国家和省、市关于加强行政事业单位国有资产管理有关要求，为有效推进资产清理盘活，我区制定印发《海珠区清理盘活行政事业单位国有资产工作实施方案》，强化资产统筹，分类建立台账，采取优化、调剂、出租、处置、引入社会资本等方式，探索资产盘活新路径，减存量控增量，提高资产效益。

　　5.聚焦民生保障，提升公共服务能力。

　　在文化事业方面，2023年我区图书馆新增11个分馆，分馆总数达到58个，文化馆新增2个分馆，分馆总数增至30个，积极为人民群众打造“家门口的品质文化生活圈”。在教育事业方面，完成9个校园新建改扩建，规范治理5所“公参民”学校，新增公办基础教育学位1.16万个。在卫生事业方面，支持辖区三级医院扩容，中山大学孙逸仙纪念医院海珠湾院区一期稳步推进，区妇女儿童医院封顶，多家区属公立医院及社区卫生服务机构升级改造。

三、企业国有资产情况及管理成效

　　（一）基本情况

　　区直接监管国有企业3户。一是广州市海珠城市建设发展集团有限公司（简称“城发集团”），下属企业共56户。主要从事产业园区、商业开发、产业金融、城市更新、开发建设、国际贸易六大板块业务；二是广州市海珠产业投资集团有限公司（简称“产投集团”），下属企业共5户，于2024年经区政府批准整体委托给城发集团管理。三是广州市海珠资产经营有限公司（简称“资产公司”），下属企业共13户。资产公司积极担当国企责任，推动政企脱钩、“僵尸企业”清理等工作，拓展业务同时化解历史包袱，重点清理物业资源、厘清产权债权，解决纠纷，处置非正常经营企业。

　　（二）企业资产及经营状况

　　1.资产状况

　　截至2023年底，区属国企资产总额138.52亿元，负债总额67.02亿元，所有者权益71.5亿元，资产负债率48.38%，资本保值增值率302.77%。

　　2.经营状况

　　2023年，区属国企实现营业收入总额19.24亿元，实现利润总额8.96亿元，实现净利润6.66亿元，上缴国有资本经营收益0.31亿元。

　　（三）区属国有企业物业基本情况

　　2023年，区属国企在管物业总面积50.81万㎡，其中，企业自有物业39.58万㎡，受托管理物业11.23万㎡；经营性物业39.78万㎡，自用物业0.9万㎡，配套设施2.05万㎡，非经营性物业8.07万㎡。截至2023年底，已出租经营性物业面积34.79万㎡，出租率87.46%。

　　（四）企业投资情况

　　2023年度区属国企聚焦固定资产投资、资产并购类投资、基金类股权投资三大类型，全年完成新增投资总额约9.83亿元，其中包括琶洲算谷、琶洲派艺术馆，及部分直接股权投资。

　　（五）管理成效

　　1.成立国企发展工作专班，推动国企高质量发展。

　　为贯彻党的二十大精神，落实市经济工作要求，我区成立国企发展专班，由区领导挂帅，设定目标，列明计划。在继续完成深化国企改革工作任务的同时，推动区属国企快速发展，设立“三个100”目标：五年内产业载体拓至100万㎡、基金规模达100亿元、资产规模至100亿元。截至2023年底，产业载体拓至50.34万㎡，目标完成率50.34%；基金规模29.8亿元，目标完成率29.8%；资产规模138.52亿元，目标完成率138.52%。

　　2.理顺监督管理机制，完善“1+N”监管制度体系建设。

　　加强国企资产监管，完善“1+N”监管制度。通过《区国资监管机构监管清单》，明确监管权责，列明审核审批、核准、备案及授权放权事项。制定39项相关制度，全面落实监管责任。2023年5月印发《数字经济人才创业企业国资股权扶持管理办法》，采用“市场化+政策化”模式，对潜力数字经济项目和企业进行股权投资，促进技术、资本、人才等要素与区属国企有机结合，打造“招投联动”新模式，推动区属国企和数字经济企业发展，提升我区营商环境竞争力。

　　3.优化国企产业布局结构，推动国企业务多元化发展。

　　通过资产全局统筹，重点打造城发集团为区属龙头。一是注入138处行政事业和25处区属国企经营性资产，建筑面积4.63万㎡，评估价值9.12亿元；二是将87处行政事业单位经营性资产授权区属国企经营管理，建筑面积9.89万㎡，评估价值12.79亿元；三是向城发集团无偿划转10户区属国企股权，价值11.38亿元，助力城发集团2024年获得资信评估AAA评级。2023年，三大企业板块多元化发展，城发集团设子公司拓展土地开发等业务，产投集团拓展幼儿教育及人才公寓等业务。

　　4.支持国企盘活存量土地物业，助力产业载体扩容。

　　我区支持区属国企参与村社项目合作，盘活土地物业。一是推进村级工业园改造、留用地开发，升级低端业态，引入集成电路等高端产业。2023年拓展工业园载体40万㎡，落地项目20个，释放载体建筑面积约20.19万㎡；储备项目26个，预计盘活载体建筑面积20.39万㎡。二是竞拍产业用地，琶洲中心地段新建园区，搭建孵化器，年内新增拍地2.48万㎡。三是改造自有产业园区，收购旧园区，打造精品主题园区。

　　5.拓展国企招商引资功能，实现招投联动发展新模式。

　　坚持“招大引强不放小”，围绕主导产业，招商引资取得实效。一是区属国企组建专业团队，以“投资+招商+服务”扶持企业，2023年完成7个项目股权投资，推进多个项目。二是国企发挥投资功能，支持天使基金和专项基金，推动9项产业基金，合计27.8亿元。三是国企代政府招商，政府提供落地支持，2023年洽谈65个项目，签约54个，落地43个，引入3个亿级项目，组织19场招商活动。同年6月城发集团等签约设立琶洲数字经济创业投资联盟，推动粤港澳大湾区数字经济示范区形成。

　　6.优化考核指标设置，完善企业经营管理考核评价机制。

　　修订完善企业负责人经营业绩考核办法，实行分类分层分级考核。根据企业发展阶段，划分初创期、正常运营期、转型期，并设置相应考核指标，包括经济指标、专项指标等评议指标。全面推行区属国企经理层任期制和契约化管理，签订三年任期考核目标，严格考核、兑现任期激励。认真贯彻落实国有企业领导人员薪酬管理要求，按照差异化薪酬分配原则，严格规范企业负责人薪酬分配。

　　7.加强企业投融资监管，确保国有资产保值增值情况。

　　加强区属国企投融资行为规范管理：一是做好预算审批，加强事前监管规范化。企业投融资行为纳入考核指标，每月上报财务报表，管控资产负债率，组建专家库咨询专业意见。二是关注决策流程，加强事中监管常态化。定期听取汇报，不定期组织研讨会，投资决策经党委会、董事会审议，监事会全程列席确保规范。三是注重报告分析，加强事后监管规范化。企业每年编制总结分析报告，国资监管部门重点审计投融资行为，检查项目档案，分析行为规范性。

四、国有自然资源资产情况及管理成效

　　（一）基本情况、质量和分布

　　截至2023年底，我区国有土地面积7349.39公顷。其中耕地58.02公顷，园地538.43公顷，林地95.32公顷，草地40.64公顷，城镇村及工矿用地4823.29公顷，交通运输用地307.91公顷，水域1436.90公顷，水工建筑用地26.03公顷，其他土地22.85公顷。我区无森林资源、矿产资源、海洋资源。国家级自然保护地1个，为海珠国家湿地，面积869公顷。

　　截至2023年底，我区河涌面积407.21公顷，全区纳入名录的河涌共74条，总长118.85公里，堤防长度219.94公里。我区水资源质量保持较好，其中城市集中式生活饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，达到国考、省考要求。

　　（二）收益情况

　　2023年完成19宗地块约39.95万平方米土地出让（划拨），2023年总出让收入合计约238.07亿元，其中区收入约106.08亿元，2023年入区库约98.73亿元。

　　（三）国有自然资源资产管理成效

　　1.完善国有自然资源资产管理体制机制。

　　一是严格落实耕地保护责任制，加强已征未开发土地管控和利用，提高供地率，处置闲置用地，维护土地管理秩序。二是加强自然资源开发利用，印发《海珠区“百县千镇万村高质量发展工程”城区建设工作方案》及相关工作指引，优化城中村改造机制，推动城市高质量发展。三是完善水资源管理体制，严守“三条红线”，纳入政绩考核，落实水资源刚性约束，确定可用水量和用水需求。四是建立健全生态环保协同治理体系，落实《海珠区生态环境保护职责清单》等文件，下达环保目标任务，强化统筹调度和考核，形成共建共治格局。

　　2.强化自然资源保护，改善生态环境质量。

　　一是改善生态环境。加强土壤污染治理，落实三级巡查联控机制，指导地块完成土壤修复，保持重点建设用地安全利用率100%。水环境持续改善，15条重点河涌消除黑臭并保持“长制久清”。二是保护耕地资源。印发实施《海珠区2023年度耕地进出平衡总体方案》，严守耕地红线，落实耕地占补和进出平衡。

　　3.节约集约利用自然资源。

　　一是构建节约集约用地管理机制。区政府领导挂帅，完善土地管理共同责任机制，定期召开土地管理委员会会议，2023年度共召开会议2次，审议土地收储、调整补偿方案等议题9个。二是加大用地保障力度。积极推进土地收储、征收、报批、供应等工作。2023年完成9宗土地储备，出让（划拨）19宗地块，总收入约238.07亿元，其中区收入约106.08亿元，2023年入区库约98.73亿元。三是加快“三旧”改造任务。2023年获批旧村庄改造项目3个，旧厂房改造项目24个，老旧小区微改造项目107个，提升土地节约集约利用水平。四是科学利用水资源。严守“三条红线”，实施水资源双控行动，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。

　　4.强化自然资源违法违规查处。

　　一是保持土地执法高压态势。全面落实“严起来”要求，开展卫片执法检查，违法占耕比为0，远低于问责红线。严格落实日常巡查，利用在线巡查系统动态巡查，覆盖率100%。二是打击水资源及生态环境违法行为。牢固树立以人民为中心理念，提升投诉办理质量，全年调处涉生态环境投诉30166件次，立案99宗，查封扣押2宗。

五、下一步工作安排

　　（一）行政事业性国有资产管理

　　一是加强信息化建设，探索数字国资系统二期开发。通过二期建设，实现经营性物业租金线上收缴，消除各平台难点堵点，提高国有资产管理透明度和公信度，推动国有资产管理体系现代化建设。

　　二是深化资源整合利用，激活资产内在潜能。构建“1+N”行政事业单位资产管理体系，建立区属行政事业性国有资产高质量运营机制。围绕“创新、提质、增效、降本”，分类施策，探索引入社会资本、开发文创产品等方式激活公共场馆运营活力；活化利用各类学校、公共服务场地，挖掘运营潜能；因地制宜探索资产盘活路径，采取整体出租、合作改造等方式，持续推进资产盘活利用。

　　三是完善国有资产管理制度建设，强化业务培训学习。通过加强各单位内部控制制度建设，探索建立资产管理绩效评价指标体系，以发挥绩效评价对管理工作的导向和激励作用。积极推动资产管理与预算管理相结合，形成从预算资金到资产的全链条管理机制。同时，要求资产管理员自主学习政府会计准则及资产管理相关法规，定期开展业务培训学习，新任资产管理员必须参加。

　　（二）企业国有资产管理

　　一方面，发挥国企担当精神，助力区内产业载体和招商引资。国企积极履行服务政府职能，在产业载体建设、招商引资等方面发挥重要作用，推动区属国企聚焦核心产业，高标准推进产业载体建设，实现由单个项目招商向产业集群招商转变。另一方面，联合多方监督力量，加强国企多方协同防控体系建设。整合审计、纪检监察等监督力量，形成一体化综合监督模式，指导区属国企补齐短板，明确管理方向。同时，加强国企人才调整优化，打造专业化运营管理团队。持续做好专业人才引入，推进企业领导人员交流，加大优秀年轻领导人员培养选拔力度。优化市场化考核机制，全面落实激励约束机制，形成“能者上、平者让、庸者下”的激励机制。

　　（三）国有自然资源管理

　　在国有自然资源管理方面，进一步摸清自然资源资产底数，推进全民所有自然资源清查等工作。同时，有力有序抓好耕地保护，贯彻落实最严格的耕地保护制度。