2022年，广州市规划和自然资源局海珠区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市规划和自然资源局、海珠区委区政府的正确领导下，紧紧围绕海珠区发展战略和中心工作，推动疫情防控和经济社会发展双统筹、党建工作和业务工作双促进、规划引领和要素保障双落实、整改提升和巩固发展双用力，全力推动城区规划设计、土地要素保障、自然资源管理、政务服务优化各项工作任务落地见效、提质向好。

　　一、2022年工作总结

　　2022年是极不平凡、极具挑战、极富成效的一年。全分局党员干部职工在风雨中前行，在磨砺中成长，认真学习贯彻党的二十大精神，答好老城焕新的时代课题，决胜疫情防控的大战大考，经历全面整改的脱胎换骨，团结奋进、凝心聚力，不断推动规划资源工作和海珠区高质量发展向前向好，并再次获评市规划和自然资源局年度先进集体。

　　（一）凝心聚力落实全面从严治党，党的领导和党的建设进一步加强

　　思想政治建设全面加强。坚持把思想政治工作摆在党的建设的重要位置，全面落实管党治党要求。强化政治引领，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度和政治要件闭环管理机制，党组书记带头层层压实全面从严治党主体责任，切实把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署贯彻落实到海珠区规划和自然资源工作各方面全过程。强化理论学习，组织开展党的十九届六中全会、党的二十大精神集中学习，开展理论学习中心组会议专题学习，通过“三会一课”和青年理论学习小组广泛学习，利用学习强国、党员随身微教育等形式随时学，切实做到学在日常、用在经常，用理论武装头脑，以学习赋能工作。强化整改落实，带着感情带着责任推动全面整改落实见效，研究部署推动整改工作，全面完成整改任务，建立完善相关制度。强化宣传引导，严格落实意识形态工作责任制，定期召开意识形态分析研判会，加强网络安全管理和舆情应对，广泛开展“地球日”“土地日”等系列主题宣传活动、宣传周，积极参与海珠区精神文明创建11项专项行动，推荐1名干部获评“海珠好人”，增强了全体党员干部职工凝聚力和向心力。

　　党组织红色动能充分释放。严密党的组织体系，增强基层党组织的政治功能和组织功能。制度机制更加完善，修订发展党员、党费使用管理、党支部工作制度，制定党员干部直接联系服务群众制度。组织生活更加规范，严格落实双重组织生活制度，组织召开党史学习教育和巡察整改专题民主生活会，开展“探访文化街区”“防灾减灾”等主题党日活动。作用发挥更加充分，处级领导带队开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，引导全体党员“双报到”助力疫情防控、防汛救灾、文明创建等实践活动，选派党员干部任城中村驻村第一书记，开展党支部评星定级和民主评议党员，充分发挥党支部示范引领和党员先锋模范作用。融会贯通更加紧密，推动党建工作与整改工作、业务工作深度融合，落实新一轮基层组织建设三年行动，加强与街道联社、企业结对共建，着重在基层一线、急难任务中锤炼党性、发展党员，接收3名预备党员。

　　干部队伍培优建强。“选育用管”全链条发力，努力锻造一支堪当重任的高素质干部队伍。注重育好人才，做实做细干部职工教育培训工作，组织开展全体人员专题宣讲、新进人员入职培训、业务骨干见学培训，切实提高干部职工思想政治素质和城市治理能力。注重用好人才，坚持人岗相适、人事相宜，落实领导干部“一对一”联系高层次人才机制，把干部安排到疫情防控、防汛救灾、城中村治理等重点任务中展作为、增本领，多形式发现选拔、培养锻炼干部，营造尊重人才的良好氛围，激发干部队伍活力。注重管好人才，规范在职在编人员因私出国（境）管理，修订公务员平时考核实施方案和正负面清单，持续强化干部考核激励和监督管理。在疫情防控中锤炼意志。下沉支援中勇于担当，主要领导率先垂范、带队出征，陆续抽调180余名干部全脱产支援各专班各片区，累计派出10000余人次全方位下沉街道社区，积极开展核酸检测、人员转运、物资配送、信息摸查统计等工作。

　　党风廉政建设走深走实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为中心工作提供坚强纪律保障。驰而不息深化作风建设，紧盯节日节点和薄弱环节，加大明察暗访力度，强化旧楼加装电梯审批、安全生产等工作监督，开展“窗口腐败”“无形窗口”等问题专项整治，进一步筑牢廉洁底线，提升服务能力。驰而不息深化监督执纪，明确党风廉政建设责任制和风险防控年度重点工作任务，落实八大“清风工程”任务清单和廉政风险点219项防控措施，深化分局党组与派驻纪检组双向联系协调机制，层层压实三级责任人签字践诺责任链条，推动上级提醒谈话和同级监督走深走实，确保主体责任和监督责任一体落实。驰而不息深化廉政教育，开展纪律教育学习月活动、年轻干部廉政警示教育、新入职人员廉洁从业警示教育，丰富党纪条规宣传专栏、党纪法规知识测试、观看警示教育专题片、参观反腐倡廉教育基地等形式，运用“第一种形态”开展谈话，筑牢不敢腐不能腐不想腐的思想防线。

　　（二）凝心聚力推动空间布局规划，城区环境和功能品质进一步提高

　　规划管控作用更加强化。突出城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，强化城市规划对城市建设发展的宏观调控作用。规划体系更加完善，围绕落实粤港澳大湾区、南沙自贸区发展规划和省市重点战略，编制区级国土空间总体规划，形成海珠区国土空间底数“一张图”，完成“三区三线”划定成果并正式启用，开展自然资源保护利用与重要生态系统修复、历史文化保护等多个专题专章编制,探索海珠区高质量发展路径。规划布局更加精细，在市区统筹级设施布局的基础上，进一步“摸底数、访需求、细布点”，形成全区行政、文化、体育等7类391处公共服务设施“现状一张图”，差异化形成各类设施配置方案“规划一张蓝图”，补齐公共服务设施短板。规划实施监督更加严格，修订《海珠区城市规划工作领导小组组成及议事制度》，制定2021年度城乡规划实施情况报告，推进琶洲区域评估工作，严密规划实施监督，强化城市规划的顶层设计和刚性管控。

　　片区规划亮点纷呈。突出城市规划的可操作性，紧密结合城区特色风貌和发展定位，着力引领区域发展。谋划全域高质量发展，制定《海珠区珠江沿岸地区高质量发展行动规划》，划分九大主题区段，制定近、中、远期差异化区段定位和发展策略。谋划东部创新发展，积极开展国际超级总部（琶洲东区）城市设计国际竞赛，完成琶洲中二区、琶洲南区城市设计深化及控规编制工作，推动“读懂中国”国际会议永久会址落户，做大做强经济增长极。谋划中部绿色发展，启动《环中央湿地价值圈高质量保护与发展规划》，划定十大高质量街区，提出近期可实施的29项建设项目，着力解决产业低端、用地低效问题，变“价值洼地”为“生态高地”。谋划西部融合发展，编制江南文商旅融合圈总体规划激活传统商圈活力，编制海珠桥南广场片区更新单元详细规划助力老旧街区“织补更新”，推动有机更新与内涵提升。

　　名城保护卓有成效。以“绣花功夫”做好保护、传承、利用三篇文章，让千年文脉历久弥新。全面规范建机制，完善区名城委统筹协调机制和议事制度，明确历史文化保护传承标本兼治长效机制及责任分工，做好保护政策解释和修缮程序指引，建章立制强基础。全域管理抓保护，对辖内历史文化街区、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑全面认定、全面挂牌、全面建档、全面纳管，制定保护对象“一表两图两册”（一览表、分布图和保护图则、工作手册和知识手册），推动珠江电影制片厂行政楼旧址等4处建筑物入选广州市第七批历史建筑，联合部门街道开展常态化巡查，进一步强化保护合力。全力推动促利用，完成岭南画派纪念馆活化利用项目报建审批，推动大干围仓库旧址变身文创园区，让历史建筑在新时代焕发独特魅力。

　　（三）凝心聚力保障土地要素供给，土地利用和用途管制进一步理顺

　　土地利用提速增效。提高土地资源要素配置效率，全力保障重点项目空间需求。提前争指标，坚持土地要素跟着项目走，编制海珠区年度土地供应和土地利用计划，优先保障琶洲南区、海珠湾隧道、鱼珠隧道等重大项目新增建设用地计划指标。事中抢报批，完成7个重点项目用地报批，新化快速路北段储备用地项目零问题、一次性上报审查通过，审核办理4宗地块土地划拨，确保重大基础设施有序开发建设。批后严监管，完善土地供后监管体系和临时用地审批管理制度，逐宗梳理用地批次，继续开展批而未征和批而未供宗地的专项整治行动，加强已供土地的日常监管和闲置土地的查处工作。

　　土地供应全力推进。不断优化工作机制，推动土地储备和出让工作换挡提速。加快推进土地整备，积极盘活存量低效用地，协调推进存量工业用地和村级工业园升级改造、批而未供和闲置土地盘活,在琶洲探索“以量换地”留用地落地新模式，化零为整、变旧为新开展土地整备。加快推进土地收储，综合运用土地储备“五个一”工作模式，完成4宗重点项目地块实物储备，完成9宗地块红线储备，不断挖掘土地潜力，预留后续发展空间。加快推进土地出让，成立区出让协调专班，主要领导牵头落实三级推进机制，积极协调省市级审批部门，实现7宗地块土地成功出让，为全区经济社会高质量发展提供有力土地支撑。

　　（四）凝心聚力加强自然资源管控，耕地保护和违法监督进一步严密

　　自然资源底数全面摸清。摸清基础“家底”，统筹自然资源全域管理。全面测绘摸底，承接好省、市下放的11项测绘管理行政事项，开展重点项目及“三旧”改造项目等集体土地地籍调查，完成十一号线琶洲站用地测量工作。全面标图建库，依托广东省“智能调查云”平台，采用“调查、核查、建库一体化”新模式完成2021年度国土变更调查工作，建立权籍成果数据库并通过省级验收，完成广州2000坐标系坐标转换工作59宗。全面确权登记，继续推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，对农村不动产房屋宅基地证和集体建设用地使用权证应发尽发，对历史遗留的集体土地权属关系应顺尽顺。

　　耕地保护多措并举压实责任。以耕地保护为重点，筑牢生态保护红线。落实耕地指标保护，做好基本农田保护补贴资金发放，完成2021年涉农统筹整合转移支付区域绩效自评，完成耕地保护指标任务并获得广州市2020年度耕地保护目标责任履行情况考核二等奖。落实耕地进出平衡，编制海珠区年度耕地“进出平衡”总体方案，严格落实耕地占补平衡、增减挂钩，完成年度耕地资源质量分类更新与监测工作，确保辖内耕地总量平衡、数量不减、质量不降。落实耕地复垦验收，开展建设用地占用耕地的耕作层剥离工作，完成车陂路—新滘东隧道、石榴岗十八号线等临时用地的土地复垦验收。

　　违法用地严格监督查处。以“零容忍”的态度、“长牙齿”的措施，从严从实抓好违法用地查处整改。推进卫片执法检查，对自然资源部下发的卫片执法图斑进行核查判定，未发现新增违法占用耕地现象，对新增违法用地问题依法依规认定处理。推进执法事权调整，开展土地执法专业培训、现场指导，与部门街道开展联合执法并移交违法用地线索22条，确保由镇街实施的19项土地执法行政处罚工作接得住、管得好。

　　地质灾害有效防治。强化人技同防、多方同治，筑牢地质灾害防治“安全墙”。开展普查巡查，完成全区地质灾害风险普查并形成最终成果，定期巡查北山岗、土华公园（东头岗）、穗华学校旁停车场等地质灾害治理点、风险点。开展监测值守，处级领导带头参与值班值守，对北山岗边坡治理工程进行定期监测，对发生的路面塌陷、房屋开裂等地质灾害潜在隐患现场核查处置。开展宣传演练，举办突发地质灾害应急演练涵盖570余人，开展地质灾害防治宣传、发放宣传册、明白卡200余份，有序推进地质灾害防治。

　　（五）凝心聚力深化政务服务改革，服务水平和行政效能进一步提升

　　行政审批制度改革持续深化。坚持改革创新，不断优化服务，打通政务服务“最后一公里”。进一步集成服务，实行合并办理、竣工联合验收等便企8条措施，在全市首创首席规划服务官及5个配套团队提供全流程、一对一服务，社会投资类“带方案”公开出让用地实行4证联审，实现“一套材料、一次申报、并联审批、同步发证、全程网办”。进一步规范审查，完善城市建设重大项目决策机制，对重点片区项目实行专家评审论证、地区总设计师把关、提级审议等审查机制，加强建筑景观设计方案评审和超高层建筑项目审批，强化下放事权的评估监管并纳入廉政风险系统。进一步加快审批，全部政务服务事项实行全流程网办，业务案件网办率提升至92%，行政许可办理时限压缩率达94%、即办率达77%，依申请政务服务事项最多跑一次率等8项指标均达到100%。

　　规划建设审批明显提速。多措并举加快项目审批，地区规划和工程建设跑出“加速度”。加快地区规划审批，进一步优化用地预审选址和核发规划条件工作，组织区规领会审议地块项目7个，核发全区首宗都市工业用地珠江科创园地块规划条件，开展海珠区公安监所地块控规调整，推动海珠创新湾重点片区、城中村改造项目规划用地审批，全力推动重点项目、土地储备出让项目落地实施。加快建设规划审批，开展“预建管”模式指导第三方技术审查团队提前介入协助企业优化深化建筑设计方案，靠前服务持续推进“交地即开工”，加快琶洲片区、海珠创新湾（沥滘）片区、广纸片区等多个总部项目建设实施，推动赤沙车辆段、琶洲港澳客运口岸等“攻城拔寨”、公共设施重点工程项目建设，开展市政类项目联合审批，批复琶洲西区等道路及轨道交通工程。加快加装电梯工程审批，设立区级、街道级电梯审批咨询服务窗口，搭建居民协商、法律服务、纠纷调解平台，积极探索成片连片加装电梯，优化报建机制，用心用情解决居民“急难愁盼”难题。

　　不动产登记服务持续优化。以广州市建设国家营商环境创新试点城市为契机，推动登记改革出新出彩。深化“一件事一次办”，个人业务实现不动产交易、税务、登记一窗受理，涉企业务推行同窗办理、即来即办。深化“多点可办”，联合区内公证机构、房产中介设立3个网上申办便民服务点，国有土地存量房全部业务（除非公证继承外）实现全城通办，与深圳、珠海、南宁、南昌等省内外6个城市推行不动产登记跨城通办、跨省通办。深化“一网通办”，推进“互联网+不动产登记”，全面推广各类登记业务“线上办”。深化疑难案件简办快办，坚持分类施策、放管结合，全部攻坚化解区属公共服务设施历史遗留项目370宗，简化不动产继承登记手续，登记服务更加便民高效。

　　机关效能不断提升。围绕中心工作和服务宗旨，全力保障各项工作有序开展，提升机关事务工作保障和管理效能。保障依法行政工作，制定法治建设工作要点和普法责任清单，成立行政调解委员会，加强执法队伍建设，完善重大行政执法案件合法性审查、出庭应诉等制度，运用市级执法办案平台开展执法案件办理，落实行政许可、行政处罚“双公示”，不断提升法治建设能力。保障安全生产工作，按照“五落实五到位”要求，层层签订安全生产责任书，加强储备地块、地质灾害点、危化品项目规划选址、地理测绘等行业监管和日常检查。保障信访维稳工作，落实领导干部接访制度，持续加强信访维稳和扫黑除恶工作，信访案件按时办结率100%。保障综合服务工作，全力保障办文办会、财务管理、保密档案、信息公开、信息化建设、工会群团、后勤保障等工作有序开展，打造服务型效能型机关。

　　二、2023年工作计划

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。海珠区分局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示批示精神，在市规划和自然资源局、海珠区委区政府的正确领导下，围绕省、市经济工作的总体要求和目标任务，立足海珠区“一区一谷一圈”发展空间布局，以高质量发展为牵引推进现代化建设，聚焦强布局、强要素、强服务来搞建设、促经济、谋发展，持续深入推进全面从严治党、科学规划布局、土地开发利用、自然资源管理、政务服务优化各项工作，努力提升新时代国土空间治理能力和水平，在助力广州市高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”、海珠区打造高质量发展新高地上作出新的更大贡献。

　　（一）坚持党的领导，持续深入推进全面从严治党

　　加强思想政治建设。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，迅速组织专题宣讲、中心组学习、“三会一课”，严格落实“第一议题”制度和政治要件闭环管理机制，抓紧抓实意识形态、宣传教育、精神文明工作，切实开展巡察“回头看”，推进整改落实形成“长久立”机制，为新时代规划资源事业发展提供坚强政治保证。

　　建强基层党组织。坚持大抓基层大抓支部鲜明导向，落实新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，继续开展“结对共建、双强创优”工作，落实党员“双报到”机制和发展党员“双选双育”行动，加强党员培训教育，让党支部强起来、党员动起来。

　　打造高素质干部队伍。优化班子结构，充实队伍力量，完善干部培训教育、培养锻炼机制，推进人事档案数字化、编外人员规范化管理，加强日常管理、考核激励、关心保障，突出实德真才、坐言起行，打造一支想干事能干事干成事的干部队伍。

　　深化正风肃纪反腐。紧盯重点岗位和关键环节加强廉政风险防控，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育相结合，深化以案促改、以案促治，健全工作机制，常态化开展正风肃纪反腐。

　　（二）坚持规划引领，持续深入推进科学规划布局

　　强化城市规划引领作用。结合市区工作部署，完成区级国土空间总体规划报批工作，完善总体规划、专项规划、控制性详细规划的规划体系，进一步优化深化国土空间功能布局和综合设施布点，超前谋划海珠区中长期发展战略定位。

　　谋深谋实片区规划。强化城市规划的前瞻性和可行性，致力提升城市品味、功能能级和环境品质，推动琶洲试验区空间价值提升和精明增长，重点推进琶洲东区高水平规划，做实做细环海珠湿地、珠江沿岸、文商旅融合圈等片区规划编制，发挥科技策源、产业引领功能，提高国土空间对高质量发展的承载能力。

　　推动城中村更新改造。科学谋划城市更新单元详细规划编制，积极推进“一轴一路”区域更新改造，注重产业形态优化和居住功能提升，探索广州城市新中轴线南段连片开发路径，推动城市更新取得更多实质性进展。

　　统筹历史文化保护传承利用。坚持敬畏历史、敬畏文化，不断完善工作机制、保护合力、宣传手段、活化方式，全面保护利用传统村落、历史文化街区、历史建筑和传统风貌建筑，推动新经济与老建筑、传统文化与创新活力共生共融。

　　（三）坚持节约集约，持续深入推进土地开发利用

　　提高土地利用效率。积极配合做好省、市、区重点项目的用地报批、批后实施、供后监管等工作，加快办理项目“两公告一通知”和结案手续，推进琶洲南区收储项目、沥滘村复建项目等用地手续。

　　加快土地储备出让。落实年度土地储备计划部署，倒排时序，细化分工，集中全力推进地块出让工作，加快地块收储，在优化产业用地出让上下功夫、提效率，做到土地等项目、空间等项目。

　　（四）坚持生态优先，持续深入推进自然资源管理

　　摸清管好自然资源资产。牢固树立绿色发展理念，夯实资源资产管理基础，全力推进自然资源调查监测和确权登记各项工作，做好测绘行业管理。

　　切实守牢耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”，做好耕地进出平衡，严格限制农用地转为建设用地，继续做好耕地和基本农田保护补助、宣传和复垦工作。

　　加大土地执法力度。严格遵循新的土地违法标准和判定规则，继续推进卫片执法图斑执法和违法用地整治工作，跟踪整改落实，加强联合执法，避免反弹反复。

　　落实地质灾害防治责任。加强全面普查、日常巡查、风险排查，重点做好地质灾害隐患点治理工程，严格落实值守监测制度，开展宣传演练，切实筑牢地质灾害保护防线。

　　（五）坚持为民服务，持续深入推进政务服务改革

　　提升政务服务质效。深化行政审批制度改革，落实“助企纾困”22条措施，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，推动全流程网办、一对一服务、提前式对接，用审批减法、服务加法增强民生福祉。

　　主动服务规划建设审批。高效做好琶洲地区、广纸片区、沥滘片区等重点项目的用地选址、规划建设审批及规划条件核实工作，推动行政审批与技术审查分离，积极探索成片连片加装电梯，加快推进老旧小区微改造、养老医疗卫生等民生项目建设。

　　优化不动产登记服务。深化营商环境登记改革，积极落实不动产登记“便民暖企”12条措施，优化“一站办”“网上办”“马上办”“跨区域”，进一步提升便民利企登记服务效能。

　　做实做细综合保障工作。有序推进依法行政、安全生产、信访维稳、工会群团等工作，一体提升办文办会办事效率，继续落实新阶段疫情防控，确保行政机关运行合法高效和安全稳定。