2024年，广州市海珠区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，纵深推进法治政府建设，不断提升应急管理工作的制度化、法治化、规范化水平。

        一、主要工作情况

     （一）认真学习贯彻习近平法治思想

        将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组理论学习重点内容和“八五”普法首要内容。将习近平法治思想贯穿于学法、执法、守法的全过程，在执法各个环节中，始终坚持法治原则，确保法律的严格实施和社会的公平正义。

      （二）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

        一是党政主要负责人作为我局推进法治政府建设第一责任人认真落实主责首责，把法治政府建设摆在突出位置，贯穿各项工作始终，制定并落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室各司其职、协调配合推进的良好工作格局。

        二是坚持带头尊法学法守法用法，坚持以上率下，带头学法述法，带头依法决策、依法履职用权，将法治政府建设纳入局党委理论学习中心组2024年学习计划，截至11月，召开局党委理论学习中心组学习会议9次、局党委会议34次。

      （三）全面落实2024年依法治区工作要点

       一是完善应急预案体系。在2024年1月31日国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》后，我局与市、区相关部门多次沟通，并先后征求4轮意见，《海珠区突发事件总体应急预案》于5月2日在17届48次区政府常务会议中予以通过，以区委和区政府名义印发。

       二是加强“应急科技”保障水平。我局与中国联通签订无人机应急通信保障服务协议，发挥无人机在突发事件预警监测、事件核查、事故处置等方面的技术支撑。开展信息科技化工作，形成以应用信息化、大模型和AI等方式来提升应急处置能力和水平。

        三是提高联动处置能力。推动最小应急响应圈建设，在全区90支应急救援队伍基础上扩大社会力量救援队伍“朋友圈”，构建完善“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。建立部门常态联络机制，与消防部门共训、共战、共享“三共”机制，并将跨部门联动机制延伸至公安、卫健、交通等部门。

      （四）推进严格规范公正文明执法

        一是坚守行政执法“三项制度”。严格遵守法定程序，加强合法性审查，有效开展公众参与、社会稳定风险评估、决策后评估等工作。截至11月底，依法开展普通程序行政处罚决定案件法制审核449宗，重大执法决定法制审核率100%。组织听证案件4宗，协助区政府处理行政复议案件1宗，在广东省执法信息公示平台上公示本局执法信息506条，行政许可案件71宗。

       二是发挥法律顾问的法律保障作用。健全法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的机制，防范和化解法律风险。截至11月，法律顾问单位出具法律意见书11份，协助行政处罚案件法制审核219宗，协助处理行政复议案件1宗、听证案件4宗，充分发挥法律顾问在防范和化解安全生产执法领域风险的作用。

       三是在安全生产执法中实施执法“观察期”制度。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省、市、区政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”。“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。截至11月通过教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导等方式处理案件1700多宗，约谈企业24家，办理免予行政处罚案件9宗。

        四是强化安全生产监管执法。针对重点领域、开展重大事故隐患专项排查整治，截至11月海珠区安全生产执法部门共巡查检查企业15.54万家次、查处各类隐患11.18万项、隐患整改率97.37%，开展行政处罚2269次（含简易程序）。

      （五）大力加强执法队伍建设

       一是加强执法人员的政治思想教育。组织全体执法人员进行“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训”学习；开展《习近平总书记在党的二十届三中全会讲话精神和全会精神》专题培训；开展行政执法警示教育会，教育全体执法人员要坚持廉洁自律，守住执法底线红线。

       二是配齐配强执法人员。2024年我局充实3名人员到执法队伍，按照安全生产执法工作要求，继续推动各街道落实专门安排不少于2名持有执法证的在编执法人员负责本辖区安全生产执法工作，目前18条街道共安排富有安全生产执法经验的59名持执法证人员从事安全生产执法工作，100%达到要求。原有专职安监员队伍则加强日常安全巡查工作，配合做好各街道安全生产执法监察。

       三是开展应急执法队伍大培训。组织开展了“海珠区应急管理体系和能力现代化建设第一期培训班”、“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训”回看、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《广州市安全生产条例》《海珠区突发事件总体应急预案》、司法部云宣讲课程集中学习会、应急执法业务等专题培训20多场次，1000多人次参加了培训。

     （六）创新应急普法宣传形式

       推行“主阵地+主旋律”“精品化+精准化”普法模式，聚焦涉及群众重大利益、社会普遍关注的重点工作开展宣传普法。开展“5.12”全国防灾减灾日宣传活动,在    全区开展防震减灾救灾应急宣教活动。开展2024年度海珠区安全宣传“五进”、安全生产海珠行、“安全之韵、文化之美”安全主题书画展（第一期、第二期）等活动宣传安全生产法律法规。组织参加第五届全国应急管理普法知识竞赛和2024广东省应急管理“普法粤行·应急有我”普法马拉松活动。打造“应急侠”IP品牌系列活动，包括应急侠讲堂、1+18+N(1个区级，18条街级，N个社区级)应急侠志愿服务队、应急救援站、最小应急圈、应急安全福袋、应急文化书画现场绘、应急安全技能比拼、应急侠红领巾宣讲员大赛、应急侠暑期安全教育、应急侠消防宣传月亲子活动等在内的多种形式宣传，全面吹响“人人讲安全、个个会应急”的号角，不断提高群众的安全法治意识和自救、互救能力。

        二、存在问题

       2024年，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是离法治政府建设的目标和要求还存在差距，主要表现在：

        一是安全生产的事前预防和教育需进一步加强。表现为，在应急管理工作中，部分人员重事后的救援工作，轻事前预防，重处罚，轻管理，采取事前警示教育等柔性执法手段不足。

        二是行政执法规范化运行需进一步加强。表现为部分执法单位执法文书制作、案卷归档等方面还存在一些不规范的地方，行政执法没能做到100%全过程记录，音像设备和影音资料管理、存储及调阅监管制度不够完善。

        三是法律人才培养需进一步加强。表现为街道基层应急执法队伍法律人才紧缺，未能设立法制审核员，导致基层执法队伍专业化水平不高，办案质量有待提升。

        三、2025年法治政府建设计划  

        一是加强队伍培训。通过开展应急侠大讲堂、海珠区应急管理体系和能力现代化培训班（第二期）、基层执法队员业务培训等，提高执法队伍的素质。

        二是增强科技斌能。推进人工智能技术与应急管理工作深度融合，进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，运用人工智能等先进技术赋能精准执法，遏制重特大事故发。

        三是创新普法宣传。建立应急侠志愿服务队，吸收社区工作者、热心居民、物业人员、辖内单位人员等，链接和整合辖内应急消防资源，开展应急消防普法宣传、应急救护技能培训、应急消防器材展示使用、应急消防演练、应急消防志愿者交流等活动。