根据区委统一部署，2019年10月18日至12月20日，市区委巡察第22组对中共广州市海珠区委机构编制委员会办公室（以下简称“区委编办”）进行了巡察。2020年1月15日，市区委巡察组向区委编办反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感
区委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好整改落实作为践行“两个维护”的具体行动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实履行巡察整改主体责任，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，即知即改、立行立改，真改实改、全面整改，以抓好整改的实际行动践行“两个维护”，扎实做好巡察“后半篇文章”，为推动海珠现代化中心城区建设全面上水平提供体制机制保障。
（一）统一思想认识
收到市区委巡察组反馈意见后，区委编办迅速召开会议传达部署，学习巡察要求，强化认识，研究整改措施，督促全办上下把落实整改作为提振精神、改进工作、促进发展的重要过程。紧密结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入查找差距、检视不足，深刻反思问题产生的根源，进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，充分展现自我革命的精神和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决有悖初心使命的问题，推动真改实改、全面整改。
（二）加强组织领导
区委编办认真落实主体责任，成立区委编办落实市区委巡察组反馈意见整改工作领导小组，负责领导和统筹推进整改工作，及时听取整改工作汇报，研究解决工作中存在的问题，确保工作有效推进。由主要领导同志任组长、分管领导任副组长，对整改工作亲自抓、负总责，以上率下，发挥“火车头”作用。领导小组办公室设在综合科，主要负责整改工作的组织协调、沟通联络、指导督促，及时收集汇总整改推进情况。
（三）狠抓整改落实
召开室务会学习市区委巡察组关于对区委编办巡察情况的反馈意见，对照巡察反馈意见逐项、逐条、逐句进行梳理分解和研究讨论，深刻剖析问题产生原因，提出针对性整改措施。结合工作实际，迅速制定整改方案，形成领导班子及其成员的巡察整改清单，针对巡察反馈问题逐一明确责任领导、责任部门、责任人员、整改时限。召开区委编办领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子成员认真开展谈心谈话活动，广泛听取并征求意见和建议，认真对照查摆存在问题，深挖症结根源，明确努力方向。区委编办党支部召开专题组织生活会，各党小组召开党小组会，全体党员围绕巡察整改反馈问题深入剖析，对照检查，开展批评与自我批评。加强整改工作的全过程管理，推动整改不留死角、问题清仓见底，巡察成果转化运用，建立长效机制。
二、逐条逐项对照整改，巡察整改工作取得阶段性成效
（一）“四个意识”不强，核心作用不突出
1.攻坚克难意识不强，机构编制管理工作有差距
针对该问题，一是充分发挥监督作用，督促相关单位严格执行“三定”方案，按岗定编、定编到人。二是加强机构编制业务指导，指导相关单位结合选拔任用、职级晋升、岗位调整等工作，解决结构性超编问题。三是深入开展调研，积极向市委编办争取理顺海珠湿地机构设置。四是全面摸清实情，积极向上级编办争取编制资源支持，及时补充基础教育和基层社会管理急需用编的缺口。
2.民主决策执行不严，落实“三重一大”议事制度不到位
针对该问题，一是健全制度并抓好落实，坚持完善并严格按照《“三重一大”事项集体决策制度》有关规定开展工作，坚持民主集中，严格决策管理，坚持集体决策。二是进一步明确大额度经费审批规定，切实防范决策风险，促进领导干部廉洁从政。三是规范会议议事、记录机制，坚决防止民主集中制变味走样、流于形式，坚决落实一把手末位表态制，建立请示报告监督机制，在原汁原味形成室务会、支委会、支部大会原始记录的基础上，将室务会等重要会议的会议纪要以每月一报的形式报区纪委派驻纪检监察组和区委组织部，并严格按照归口管理落实相关要求。
3.落实上级部署不力，一把手监督机制不健全
针对该问题，一是立行立改，健全一把手监督机制，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督、公开公正”的工作机制，形成相互监督、相互制约的权力运行机制，促进权力公开、公正、规范、透明运行。二是督促全区各单位做好一把手权力清单备案工作。目前各单位已按要求制定、公开一把手权力清单并交区委编办备案。
4.中心组理论学习抓得不实，学习效果不明显
针对该问题，一是做好中心组理论学习计划，按照上级要求开展中心组理论学习，根据上级部署和区直机关工委、区委组织部党总支部的安排，制定学习计划，提前计划和部署，并视情况将中心组理论学习扩大到各科（局）负责人。二是重视学习效果，结合实际工作积极开展研究讨论，交流学习心得，并手写做好会议记录。三是深入一线，积极调研。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，办领导班子带队深入基层，围绕街道管理体制改革、社区卫生体制建设和机关绩效考核等疑难课题开展调研，累计调研38次，完成调研课题3个。
5.意识形态工作重视不够，制度落地不及时
针对该问题，一是进一步加强意识形态工作，明确分管意识形态工作的直接责任人。二是按照要求制定和完善年度意识形态工作计划，做到意识形态工作与党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是开展信息工作业务培训，不断提高信息工作及新闻宣传报送稿件的质量。四是做好机要保密和意识形态领域工作，组织开展新形势下机要保密工作培训。
（二）党的建设缺失，堡垒作用不强
6.党支部标准化建设不严不实
针对该问题，一是严格落实“三会一课”制度。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和省委、市委相关规定开展工作，严肃党的组织生活，落实“三会一课”制度，定期检查支部党建工作，积极推进组织生活标准化，由组织委员及时、准确、规范做好“三会一课”记录，对存在问题立行立改。二是全面从严治党，提高党员素质。从严落实民主评议党员制度，聚焦主题开展批评与自我批评，实实在在谈问题、讲不足。三是进一步健全规范党支部主题党日。结合区委组织部党总支部活动内容丰富支部主题党日内涵，突出政治教育，把开展主题党日与落实“三会一课”有机结合，突出党性锻炼，组织党员集中学习、听党课、交纳党费，开展民主议事和志愿服务等活动，不断强化党员意识，助推中心工作。四是加强党务公开工作，严格落实《中国共产党党务公开条例》，进一步强化责任意识，推动党支部标准化建设，通过党建制度、党建文化上墙和展示，定期公开党支部活动计划、党费收缴使用管理和党支部重大决策，营造良好的党建工作氛围。
7.组织生活记录内容杂乱
针对该问题，一是严格落实党的组织生活制度。从严落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，运用“三会一课”载体，抓好队伍建设，找准新形势下加强党支部建设的定位和责任，强化责任意识、实施素质工程，完善支委会、支部会议记录，支部书记负总责、副书记具体抓，严格按照上级标准开展会议，提升会议质量和记录水平。二是加强和规范党内政治生活，规范组织生活记录，分类建立党员干部组织生活档案。2019年区委编办党支部换届，归属区委组织部党总支，科学设置党小组，各项组织生活记录对标区委组织部党总支。三是明确各项工作记录人员，引以为戒，举一反三，支委会针对问题开展反思，对原记录人员进行批评教育。
8.党员管理不严格
针对该问题，一是加强党员教育管理监督。以《中国共产党党员教育管理工作条例》为根本遵循，加强对党员教育管理监督，根据中央和国家机关工委印发的《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，对党员参加组织生活进行督促、检查，重点加强对退休党员社会职务、组织生活、党费等情况的管理和监督，严肃党内纪律。二是密切与退休党员的联系。每季度召开茶话会或座谈会，加强对退休党员的关爱、管理、教育和监督，发挥退休党员的先锋模范作用，并指定人员负责联系退休党员，跟进退休党员党小组工作。
9.党员服务社区联系群众不积极
针对该问题，一是强化对党员干部的教育引导。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对党员的思想政治教育，组织引导全体党员增强群众观念、强化责任担当，充分发挥先锋模范作用。结合区委组织部党总支主题党日，开展“在职党员进社区、服务居民暖人心”活动，组织党员干部和入党积极分子投身社区配合开展创建全国文明城市迎检工作。组织党员和入党积极分子到街道社区开展环境卫生、交通整治等志愿服务。二是在职党员自觉服务所在社区。密切联系群众，结合主题党日开展志愿服务，每季度向支委会报告在职党员进社区开展志愿服务情况，坚定为人民服务的宗旨意识和新时代共产党人的理想信念。自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展至今，结合新冠肺炎防控工作，区委编办在职党员均能自觉融入所在社区积极开展志愿服务工作，截至5月11日，共参加45人次，人均2.5次以上。三是在疫情防控工作中发挥党员先锋模范作用。自开展新冠肺炎防控工作以来，区委编办与区委组织部一起成立党员突击队，深入街道社区一线开展疫情防控工作共140余人次，派出1名人员全脱产参加疫情防控工作专班，派出1名人员参加区直机关工委党员先锋队，充实加强基层一线防控力量，坚定为人民服务的宗旨意识和新时代共产党人的理想信念。
（三）全面从严治党不力，“两个责任”压得不实
10.党风廉政建设不扎实
针对该问题，一是严格落实党风廉政建设责任制，压实压紧“两个责任”。定期召开党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，提高风险防范意识，并根据工作实际对个人廉政风险进行排查，制定了领导班子成员及各科室的个人（岗位）廉政风险排查防控表，不断健全预防腐败工作长效机制。二是积极推进廉政微教育工作。由各党小组具体落实督促教育工作，每季度向支委会报告全办党员干部“廉洁广州”“学习强国”等学习情况，对未完成阶段性学习任务的进行督促提醒，情况严重的进行谈话提醒，切实提高完成率。截至目前，全办在职党员干部学习完成率达100%。
11.谈话提醒重形式轻实效
针对该问题，一是提高谈话工作质量，全面贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，分管廉政纪律建设的领导班子成员直接抓，按照要求做好谈话工作，切实提高谈话工作质量。二是加强对人员的管理，严肃工作纪律，按照惩前毖后、治病救人的原则，及时开展谈话提醒，对于错误行为在办内进行通报批评。
12.因私出国（境）管理不严格
针对该问题，一是严肃干部监督管理。严格执行因私出国（境）登记备案制度，2019年全办新进人员全部按时完成因私出国（境）登记备案。二是完善因私出国（境）证照管理台账。完善《因私出国（境）证件领用、归还登记表》，加强登记领用管理。三是修订完善《因私出国（境）管理制度》，规范因私出国（境）审批流程。三是加强对出国（境）相关规定的学习。组织干部加强对干部因私出国（境）相关规定的学习，督促干部强化纪律意识。
13.请休假管理不规范
针对该问题，一是修订完善《工作人员请休假管理制度》并严格落实。二是完善请休假和加班登记台账，对于错登、错补的予以坚决纠正。三是及时开展自查整改，组织人员对2019年度请休假情况登记台账进行自查，对发现的问题及时整改。
（四）落实中央八项规定精神不严，“四风”问题屡禁不止
14.部分领导干部作风慵懒
针对该问题，一是办领导充分发挥“头雁效应”，不断加强自身修养，提高身体力行和率先垂范能力。二是开展作风建设专题教育，督促干部进一步改进工作作风，对个人述职和述职述廉报告内容不具体、不详实的一律由一把手进行提醒和纠正。三是强化作风建设监督，领导班子成员在严肃整治“四风”问题的基础上，认真填写年度考核登记表，及时存入个人档案进行存档备查。
15.形式主义仍然存在
针对该问题，一是加强党的政治建设，强化思想教育。突出政治建设，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、求实效，深化学习研讨，提升学习质量和标准。二是着力整治党员干部形式主义问题，要求党员干部求真务实，树牢“四个意识”，坚定不移讲政治，坚定不移地把对党忠诚体现在工作生活的各个方面，全面提高党员干部责任意识。三是不断加强和改进调查研究工作，鼓励干部积极向上级党报和理论刊物投稿调研文章和学习体会，促进相互交流、学用相长。
16.执行廉洁自律规定不严
针对该问题，一是提高认识，完善制度。深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会的重要讲话精神，进一步深化对中央八项规定精神的落实，修订完善《财务管理制度》，严格报销流程。二是加强警示教育。结合主题教育开展警示教育，组织观看警示教育片，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部廉洁自律。三是开展党务学习。组织学习基层党组织党建工作经费使用管理办法相关规定，严格按照党费和党建工作经费的使用管理规定进行项目开支。四是严格执行财务制度。对财务报销审批、用途等各方面严格把关，对于党费、党建工作经费、福利费等相关支出严格按规定执行。
17.固定资产配置超标
针对该问题，一是开展自查自纠。全面开展厉行节约、反对浪费自查工作。2019年开展的政府集中采购严格按照购置标准和要求执行。二是建立底册台账。根据区机关事务局的统一安排定期盘点固定资产，及时更新完善底册台账，建立长效机制，杜绝类似情况出现。三是加强教育管理，培养党员干部自觉形成勤俭节俭意识。
（五）选人用人程序不规范，执行制度不严格
18.科级干部选拔任用考察不够深入全面
针对该问题，一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，加强对选拔任用工作考察组成员的业务培训。二是坚持正确选人用人导向，完善干部选拔任用制度。三是严格执行干部考察相关规定，将延伸考察作为干部考察的重要内容，严把考察工作质量关，坚决杜绝不按规定、不按程序提拔等问题。
（六）廉政风险防控存在漏洞，监督管理机制不健全
19.执行财经制度不严
针对该问题，一是规范制度流程。组织相关人员加强对相关财务制度的学习。按要求修订完善《财务管理制度》，严格报销流程，规范办公用品、体育用品、加班误餐等费用的报销手续。二是定期统计经费使用情况。严格“三公”经费管理，每季度统计“三公”经费使用情况。三是组织开展财务培训。组织全体干部职工参加财务管理日常报销流程培训，重新明确加班误餐费报销流程。四是规范采购途径。规范因公出行机票、车票购买途径，按规定从政府采购途径购买。五是及时清退违规款项。切实贯彻落实基层工会经费收支管理相关规定，明确经费使用标准、范围和方式，严格按规定对工会费使用情况进行公示。对巡察发现的违规发放问题，经巡察组指出后，立行立改，已完成清退。
20.公务用车管理不规范
针对该问题，一是完善管理制度。修订完善《车辆使用管理制度》，从用车用途范围、用车流程等方面进一步明确要求。建立完善公务车出行登记台账，规范记录出行时间、原因、驾驶员等信息。二是加强日常管理。定期公示公车使用情况，加强公车使用情况透明度。指定专人定期对公务车出行登记台账进行监督检查，立行立改。
（七）履行职责不到位，存在慢作为现象
21.事业单位变更登记不及时
针对该问题，一是全面排查，落实责任。全面梳理事业单位逾期登记情况，建立问题台账，推动主管部门或举办单位切实落实监管责任，责令逾期未办理变更登记的事业单位限期办理变更登记并于年度机关绩效考核中予以相应扣分。二是主动服务，强化监督。在印发机构编制调整文件的同时，及时建立更新事业单位登记台账，全面摸清事业单位应登记情况，适时提醒事业单位及时做好变更登记申请，结合机关绩效考核工作，强化规范履职意识，督促自律整改落实，切实加强对事业单位登记的监督管理。
22.绩效考核机制有待完善
针对该问题，一是研究起草2020年度机关绩效考核工作方案，指导各数据采集单位拟订符合国家相关法律政策和技术标准、工作任务具体明确、工作责任主体明晰、工作标准可量化描述、工作目标切实可行的评分标准。二是将“令行禁止、有呼必应”评价结果纳入绩效考核范围，确立“令行禁止、有呼必应”考核与指标考核并行推进，其结果不受指标权重调整的影响，构建机关与街道双向互评体系，增强街道呼应部门的“底气”，树立重视基层、厚待基层的鲜明导向。三是强化主体责任。2020年度机关绩效考核工作方案进一步强化数据采集单位考核和督促落实整改的主体责任。指导数据采集单位加强日常绩效管理，尽量通过日常管理途径了解掌握工作情况和获取数据，减少基层填表报数负担。一项指标涉及多个部门由牵头单位统筹协调，避免多头实地考核检查。四是优化指标计分方法。协调优化“区委重点工作落实情况”、“区政府重点工作落实情况”两项指标的计分细则，在2020年度考核事项及评分标准中将重点工作量、工作成效等情况纳入指标加分项。五是加强调查研究。制定海珠区机关绩效考核调研工作方案加强调查研究，重点解决机关绩效考核难点问题，优化考核关键环节。
三、下一步计划
经过前一阶段的集中整改，区委编办巡察整改落实工作取得阶段性成效，但仍需持续用力、久久为功。下一步，区委编办将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持把制度建设作为根本之策、长远之策，持之以恒抓好后续整改工作，不断深化和巩固拓展整改成果。
一是强化思想武装，扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深化“大学习、深调研、真落实”工作，组织全办党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的十九届四中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿机构编制工作各方面、全过程。
二是持续整改落实，强化巡察整改成果的转化运用。结合巡察整改专题民主生活会整改清单，逐条逐项对照进行再梳理再落实，见微知著、挖深挖细，确保存在的问题改到位、改彻底。充分发挥巡察标本兼治的作用，坚持“立行立改”与“长期保持”相结合，推动形成整改落实的常态化、长效化机制，把后续整改落实工作作为本年度重要工作内容，巩固和提升整改成效。
三是强化整改结果运用，进一步推动建章立制。把巩固巡察整改成果与日常制度建设有机结合，举一反三，建立健全长效机制。深化运用巡察工作成果，使市区委巡察反馈意见整改落实的过程，成为全面加强党的领导、支部建设、推动全面从严治党向纵深发展的过程，成为促进机构编制业务奋进创新的过程，以转变行政职能、提高行政机构行政效能为衡量标准，向群众交出一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-89088089；邮政信箱广州市海珠区广州大道南999号区委编办、邮政编码510300；电子邮箱linjiatao@gz.gov.cn。
中共广州市海珠区委机构编制委员会办公室
2020年6月15日
