根据海珠区委统一部署，2020年11月3日至12月31日，海珠区委第二巡察组对联星经济联合社（以下简称联星联社）党委组织开展联社“两委”换届工作情况进行专项巡察及巡察“回头看”。2021年1月26日，区委巡察组向联星联社党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感
（一）成立领导小组，落实主体责任
联社党委在收到巡察反馈意见后，高度重视，成立联社巡察整改工作领导小组，落实主体责任，联社党委书记任组长，联社党委副书记和联社纪委书记任常务副组长，联社“两委”其他成员为小组成员，按照分工确定责任领导，责任部门和具体责任人，相关责任人各自承担整改任务，切实做好整改工作。
（二）制定整改方案，拟定整改措施
在昌岗街道党工委指导下，联社党委针对巡察组反馈指出的存在问题，逐一分析根源，查找成因，制定《联星经济联合社关于落实海珠区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改要求，制定整改措施，落实整改责任人。
（三）实时掌握整改情况，全面抓好整改落实
巡察整改期间，联社党委多次组织“两委”成员召开巡察整改专题研讨会，分阶段对本轮及上轮巡察整改相关问题进行深入讨论，对问题逐个分析，对遇到的困难共同协商，拟定措施及工作计划，实时掌握整改情况，全面抓好整改落实，促进整改工作向前推进。
二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效
本次整改总体情况：截至目前39个问题事项中，已完成整改事项30个，基本完成的事项3个，正在推进的事项6个。具体整改情况如下:
第一部分，换届工作专项巡察发现问题整改情况。
（一）昌岗街道党工委组织开展联星联社、社区“两委”换届工作方面
1.针对把握换届精神存在差距的问题
一是联社已按时顺利完成换届，已对换届工作开展专项检查，完善换届台账资料。联社换届选举产生7名联社党委委员和7名联社社委委员，其中5人交叉任职；联社属下28个经济社完成换届选举，其中16个经济社实现党支部书记、社长“一肩挑”。二是联社党委书记在换届后对选举中管党治党不严的个别党支部书记进行谈心谈话，并加强党支部书记党务工作培训，压实第一责任人职责，引导履职担当，推动全面从严治党走深走实。三是联社党委加强对“头雁”队伍的教育培训，组织党支部书记开展“知党史、感党恩、跟党走”庆祝中国共产党百年华诞主题党日活动；参观“百年初心 南粤印记—100个广东党史故事”主题展，开展党史学习教育，瞻仰陈复烈士墓，参观昌岗地区党团教育中心。四是联社监察站、联社纪委本年度开展4场廉政（警示）教育会议，对联社及属下单位工作人员加强纪律教育，进一步提高联社党员干部廉洁自律意识。
2.针对选优配强班子有差距的问题
一是启动“头雁”培优计划。联社党委通过党性教育、业务学习、参观调研等多种方式，提升“头雁”综合素质，积极开展培训学习。同时，加大后备干部培养力度，建立经济社党组织“头雁”后备干部人才库，共152人，联社“头雁”后备干部人才库已建立，共4人。二是积极开展发展党员工作，广泛发动社员向党组织靠拢，2021年联社党委收到入党申请书54份，报街道拟发展党员名单14人，其中20~40岁占64.3%，大专、本科学历占78.6%，经审批最终确定发展7人成为预备党员。今后会继续加强在年轻社员中发展党员，在大专以上学历、有管理经验、退役军人等群体中吸收先进的年轻人加入党组织。三是制定《联星经济联合社招聘管理暂行办法》，进一步修订完善用人制度，拓宽招人入口，向社会选聘优秀人才，充实联社干部队伍，关键岗位、重点岗位严格落实回避制度。对于“两委”以外的岗位、专业技术岗位，研究实行对外招聘制度，吸引高素质人才到联社工作。四是加强“三资”交易监管。联社纪委向联社属下各单位发出督办通知，进一步摸查情况并督促各单位加快合同补录，已完成清产核资工作及相关合同补录“三资”平台工作。五是街道纪工委对联社曾受过党纪政务处分的新当选书记进行集体谈心谈话，鼓励其大胆开展工作，放下思想包袱，不断强化自身纪律作风建设，筑牢廉政思想防线，积极担当，主动作为，不辜负组织的信任和社员群众的期盼。
3.针对落实重点任务有差距的问题
一是联社纪委已对联社所有干部廉政档案重新进行审核，查漏补缺，并完成了新当选干部廉政档案填报工作。二是联社积极开展党籍资料完善工作，制定《联星联社党员档案整改情况工作安排》，目前已完成党籍档案整改工作。三是对未提交审计的账套进行自查，经与巡察组核实未提交审计账套为4套，已聘请会计师事务所进行补充审计并出具审计报告。四是落实公章提级管理，制定公章提级管理制度及相关工作细则，经济社及经济社党支部的公章已提交联社统一保管和管理，进一步加强公章使用监督管理。五是指导社务工作存在问题的经济社顺利完成换届，该经济社现在已正常开展各项工作，并积极跟进处理之前遗留的社务工作。
（二）联星联社“两委”换届工作方面
1.针对宣传发动不广泛的问题
联社已建立起微信、QQ工作群以及各经济社的社员群，实现网络化信息管理，确保联社的信息及时发布，下一届开展换届工作时，联社党委将配合街道深入基层，监督做好宣传发动工作。
2.针对思想教育不到位的问题
联社配合街道对有关经济社党支部书记候选人，细致讲解换届选举有关政策和法律法规，做好思想教育。另外，针对在换届选举中涉嫌拉票的某党员，联社纪委配合街道纪工委做好立案处分工作，及时召开警示教育大会，加强对联社党员干部的廉政思想教育。
3.针对资格审核不严谨的问题
换届选举前，联社已将所有参选人财产申报表提交街道审核，加强和完善联社及属下单位工作人员计划生育审查，完成联社干部计划生育证明材料收集。
4.针对提名标准不够高的问题
一是联社党委鼓励干部继续学习教育，积极参与基层干部学历教育活动，已推荐13人参加。联社党委制定每季度联社党校的党建学习计划，利用各种网络和平台发布业务知识，引导全员进行线上线下学习，发放党务学习书籍，开展干部业务和党务工作培训，长期坚持按党校学习计划开展工作。二是针对提名候选人曾受党纪政务处分的情况，综合考虑其工作表现突出，经联社党委及街道党工委考核，同意其成为候选人。换届后，联社监察站、联社纪委对曾受党纪政务处分的新当选正副社长及财务人员进行集体谈心谈话，鼓励放下思想包袱，积极担当，主动作为，同时不断强化自身纪律作风建设，筑牢廉政思想防线。
5.针对落实任务不够细的问题
一是联社已完成换届后《经济社“两委”成员和社员代表联系社员安排表》的更新填报工作。今后将实行经济社“两委”、社员代表个人负责制，并联同联社社监会、联社纪委，网格化包干分户调查民意并做好数据纪录，深入了解所属经济社的社员动态，包括符合条件的社员个人信息资料、个人意愿、民意支持率等，拟定候选人。二是联社纪委对个别影响换届问题人员开展提醒谈话，要求加强党纪法规学习，提高自身纪律约束意识、大局意识。
第二部分，巡察“回头看”发现主要问题的整改情况。
（一）巡察、审计整改落实方面
1.针对从整改效果上看，成绩未达标的问题
一是强化党建工作。联社党委积极加强党支部书记党务工作培训，购买党建书籍派发给各支部，组织党支部书记参加街道党校举办的党务知识培训及党史学习教育专题讲座，并依托昌岗地区党员教育中心、陈复烈士墓、十香园等党员教育平台、基地和远程教育系统，积极开展多元化教育活动，加强换届等党务知识学习和日常思想政治学习。二是落实整改工作。2017年巡察指出联社党委25个问题，其中未全面整改和未整改的问题17个，区监委派出街道监察组向联社发出监察建议书，督促联社整改落实，制定整改方案，明确整改责任人，限期进行整改。联社积极开展整改，截至目前，已完成整改15个，还有2个涉及历史遗留问题正在推进整改中。
2.针对从整改措施上看，落实未到位的问题
一是明确联社办企业重要岗位的人员任命必须报联社进行审核。二是联社为加强财务管理，开展了多次培训学习会议，对理财小组人员及财务人员进行财经知识培训，要求属下单位严格执行财务制度，杜绝以收据、白条入账及坐收坐支现象。发挥理财小组成员监督职能作用，制定《进一步规范票据使用及相关规定》规范财务操作，制定《联星联社及属下经济社固定资产盘点指引》对固定资产进行全面及常态化盘点。三是联社开展了多次“三资”交易工作培训会议，各单位已按时完成清产核资及补录“三资”平台等相关工作。今后将加强监管，对违反“三资”相关制度的严肃处理。四是联社已制定《联星经济联合社党员日常教育管理办法》，规定根据工作实际每年制定学习计划，定期组织开展党员教育，并对学习情况和效果进行监督考核。
3.针对从整改监督上看，责任未压实的问题
一是联社成立巡察整改工作领导小组，联社党委书记多次组织联社“两委”成员召开巡察整改专题研讨会，组织讨论制定巡察整改方案，明确整改责任人，并分阶段对本轮及上轮巡察整改相关问题进行研究，对遇到的各项工作困难，组织班子成员共同协商讨论，寻找解决办法，制定整改措施和工作计划，促进整改工作向前推进。二是联社纪委严格按照区委巡察整改要求，积极推进整改工作落实，巡察整改期间，工作组每周汇总各办分工开展的整改工作情况，每两周向街道党工委汇报联社整改工作进度，全程动态监督，协调推进整改落实。
（二）本轮巡察发现问题方面
1.针对主体责任落实意识差，村社基层党组织建设依然弱化的问题
一是联社党委严格落实市委、区委关于加强党的基层组织建设三年行动计划有关文件精神，制定了《联星联社加强党的基层组织建设三年行动计划方案（2018—2020年）》，将规范开展政治生活、创新教育载体、提升支部建设水平、提高发展党员质量、发展壮大农村集体经济等17项工作纳入重点工作内容，全力抓好推进落实，并建立推进落实情况台账。二是联社贯彻落实党的方针政策和决策部署，把加强党的建设纳入联社和经济社章程，党委会定期研究党建工作，按照街道的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导。健全完善联社党组织结构，成立企业党支部，并建立各支部党务公开栏，营造良好的党建宣传氛围。对外招聘党建指导员，组织新当选党组织书记开展专题培训，进一步明确基层党支部书记的职责，加强党务专职工作者队伍建设，提高党建工作水平，目前“三会一课”台账已完成整改。三是联社党委积极开展发展党员工作，广泛发动社员向党组织靠拢，2021年收到入党申请书54份，报街道拟发展党员名单14人，重点发展党员人数较少的经济社，积极吸收先进的年轻人加入党组织。四是积极开展党籍资料完善工作，制定《联星联社党员档案整改情况工作安排》，经摸查梳理，共完成整改112人档案，其中84人的材料已补齐，25人已找回党员档案、介绍信及相关材料；剩余3人档案缺失问题已按实际情况进行整改处理。五是联社根据昌岗街印发的《关于开展党费补缴工作的实施方案》，开展党费补缴工作，并解答相关难题。目前已完成联社所有党员的党费核算及补缴。六是修订《联星经济联合社“三重一大”事项监督备案制度》，细化运作程序，建立工作台账，把联社及属下单位人员招聘纳入“三重一大”报备事项范围，2021年联社纪委共收200多宗联社及属下单位“三重一大”备案事项。此外，联社还修订了《联星经济联合社关联经济组织管理规定》《联社属下经济社“两委”会议议事制度》《2021—2025年联星经济联合社经营管理方案》等制度，进一步加强对重大事项的审核把关。七是联社认真贯彻落实市委、区委区政府关于深化城市更新的工作要求，制定《联星经济联合社城市更新（城中村改造）规划》，今后将按上述规划指导各经济社开展城中村改造。
2.针对制度风险防控意识差，全面从严治党向村社延伸依然弱化的问题
（1）联社党委严格履行党风廉政建设责任制，按要求召开本年度上、下半年党风廉政建设分析会，联社党委书记以严实作风落实全面从严治党主体责任。
（2）联社监察站、纪委积极落实监督职能。联社监察站、联社纪委工作人员积极参加街道纪工委组织的纪检监察业务培训，内容涵盖党纪政纪及工作实务知识等，进一步提高监督执纪本领和水平。2021年，联社纪委积极开展纪检监察工作：一是配合上级部门审查调查工作，为多个在查案件提供相关资料；二是开展谈心谈话200余人次，廉政谈话80余人次，提醒谈话30余人次，谈话提醒20余人次；三是开展4场廉政（警示）教育会议，加强联社党员干部廉洁自律意识，并进一步规范出入境管理；四是对“三重一大”事项备案制度进行修订，细化运作程序，建立工作台账，及时掌握推进落实情况。
（3）积极完善规章制度。2021年共制定、修订规章制度17项，如《联社基层党组织书记、委员职责及报酬的规定》《联星经济联合社属下各党支部印章管理制度》《联星经济联合社“三重一大”事项监督备案制度》《联星经济联合社三资交易条件和底价设置的管理办法（试行）》《联星经济联合社集体建设工程管理制度（试行）》《联星经济联合社关联经济组织管理规定》等，不断提高工作规范化、制度化水平。
（4）加强“三资”交易工作监管。一是以2020年清产核资工作为契机，将资产、资源补录完成，联社及经济社财监平台的资产资源数据与“三资”平台数据一致。其中关于个别物业没上“三资”平台交易问题，相关经济社已在“三资”平台补录，该物业前期已通过“四议两公开”流程表决同意将物业整体给合作意向企业承租。今后联社将加强监管，对违反“三资”相关制度的严肃处理。二是联社加强“三资”平台分级动态监管，对各经济社、联社办企业90日内即将到期物业进行交易准备提醒。三是联社多次组织召开“三资”巡察整改工作及业务培训会议，对各单位“三资”交易和交易底价、条件设置提出整改措施和要求，认真贯彻“三资”交易管理规定，制定《联星经济联合社三资交易条件和底价设置的管理办法（试行）》，对设置交易条件严格审查把关。
（5）不断规范财务工作。一是定期召开财务工作例会，学习财经法规知识，制定《进一步规范票据使用及相关规定》《进一步建立和完善货币资金内部控制制度》，规范财务工作，加强监督管理。二是联社、经济社已将未完整录入财监平台的账套全部完整补录上传至平台。三是联社属下其中一公司的私人账户已完成销户，联社已通过财务处理方式收回该公司虚列的工资，今后将严格按照联社企业管理制度及干部、职员工资制度开展相关工作。四是联社制定《联星联社及属下经济社固定资产盘点指引》，对固定资产进行全面和常态化盘点，对联社权属的物业产权证进行统一管理并核实产权信息。五是联社于2022年1月开始落实村务卡使用，今后将严格规范使用现金支出和报销，进一步加强农村集体经济组织的资金使用，对村社资金流向进行实时动态监管。六是联社今后将按照审计要求，及时清理往来款项，对由于部分工程项目尚未完结，不能结案，造成长期挂账的，继续积极抓紧跟进。七是联社督促指导有关经济社追回欠租款项，目前历史欠租已追回大部分，剩余部分欠租经济社将继续跟进并通过法律途径处理。
3.针对改革创新提升意识差，村社治理高质量发展依然弱化的问题
（1）加强体制改革创新
一是联社计划邀请相关专家学者、律师开展城中村农村集体经济企业体制改革调研，探索农村集体企业股份制改革路子，指导开展相关改制。二是组织到其他村社进行学习交流，探索体制改革。联社以“受联星联社目前制度限制导致社员老年化问题突出”为题开展座谈会，广泛听取相关意见。
（2）加强党员干部队伍建设
一是加大后备干部培养力度，建立联社、经济社党组织“头雁”后备干部人才库。二是积极开展发展党员工作，广泛发动社员向党组织靠拢，重点发展党员人数较少的经济社，积极吸收先进的年轻人加入党组织。三是进一步修订完善用人制度，出台《联星经济联合社招聘管理暂行办法》，面向社会选聘优秀人才，拓宽招人入口，充实联社干部队伍，关键岗位、重点岗位严格落实回避制度。
（3）加强对辖下单位的监督管理
一是解散联星企业管理公司，联社办企业两大公司合并管理，进行资源整合、优化，争取创造更好的经济效益。二是制定《联星经济联合社关联经济组织管理规定》，以加强经济组织管理为核心，促进联社、经济社关联组织经济健康有序发展，保障联社各单位及联社办企业发展的合法权益。
（4）努力提升物业质量和发展速度
一是制定《联星经济联合社三资交易条件和底价设置的管理办法（试行）》，对设置交易条件严格审查把关，对违反“三资”管理规定设置条件和明显低于市场价的交易申请，退回并要求整改。对交易底价低于原租价的交易申请，要求提供情况说明，如对提交的情况说明书仍有存疑，则提交纪检监察办、经济办、三资办共同审核，并到现场进一步了解情况，确认确需降价的，才予以批准降价出租。二是争取通过物业升级改造提升物业质量，联合有物业升级改造实力的企业介入，研究探讨相关经济社旧物业升级改造路径。三是通过城中村改造促进经济发展，制定《昌岗街道联星经济联合社城市更新（城中村改造）规划（试行）》，积极按新规划指导各经济社开展城中村改造。
（5）积极跟进征收建设土地等历史问题
一是关于赤岗厂房产权问题：联社建办多次与区房地产交易登记中心对接沟通，商议赤岗厂房及个别经济社回迁物业办证事宜，等待上级部门明确适用的政策及办理流程。二是文化星城工程项目：教育用地已交出，签订《用地和物业移交协议书》，目前正在积极推进工程验收工作。
三、下一步计划
（一）全力巩固整改工作，坚持长期落实不松懈，对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在问题，进一步增强主体责任意识，促使联社干部群众在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实，对需要较长时间整改的项目紧盯不放，继续抓好整改落实。
（二）推动学习教育常态化。对党员干部经常性开展党性教育、廉政教育、纪律教育，提升思想素质；针对专项业务工作人员，定期开展财务、“三资”交易、安全生产等重点工作业务培训，提升业务素质。
（三）完善制度，填补漏洞。以巡察整改为契机，联社逐步梳理完善不合时宜的各项陈旧制度，填补制度漏洞，促进联社各项工作规范化、程序化、透明化，以制度管人、管事，降低廉洁风险。
（四）加强联社、经济社“头雁”后备干部人才库建设，加大党员发展力度，做好宣传教育培养工作，在大专以上学历、有管理经验、退役军人、团委组织等群体中吸收先进的年轻社员加入党组织。
（五）强化日常监督管理，发现苗头性、倾向性问题，抓早抓小，运用“第一种形态”，常态化开展谈心谈话，及时处置化解风险；定期开展廉洁文化教育，强化责任担当，加强廉洁意识。
（六）积极推进城中村改造项目，针对多个单位物业老旧问题，向有关政府部门了解相关政策规划，寻求物业升级改造的政策通道。
欢迎广大干部社员群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-84123956；邮政地址：广州市海珠区宝岗大道1373号联星经济联合社纪检监察办公室；邮政编码：510285；电子邮箱：lxls202101@163.com。
中共广州市海珠区昌岗街道联星经济联合社委员会
2022年4月21日
