根据海珠区委统一部署，2020年11月5日至12月31日，广州市区委巡察第8组对华洲街道党工委组织开展经济联合社（以下简称联社）、社区“两委”换届工作和土华、小洲、龙潭联社“两委”换届工作进行专项巡察，同时，对上述联社开展巡察“回头看”。2021年1月26日，市区委巡察第8组向街道党工委和3个联社党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感
街道党工委深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实区委书记蔡澍同志听取巡察情况汇报时的讲话精神，认真贯彻落实巡察反馈意见的工作要求，坚持把巡察整改作为重要政治任务，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，动真碰硬把巡察整改抓细抓实抓到位。
（一）凝聚思想共识，增强整改自觉。巡察组反馈意见后，街道党工委迅速召开专题会议，研究部署巡察整改落实工作和整改措施，解决村级“两委”换届工作中存在的问题和联社巡察“回头看”发现的问题。全街广大干部特别是党员领导干部主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去，推动问题真改实改、全面整改，通过落实巡察整改，进一步提振精神、改进工作、促进发展。
（二）加强组织领导，压实整改责任。街道党工委认真落实主体责任，成立落实巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调专人组建工作专班。党工委主要负责同志切实担起第一责任人责任，担任领导小组组长，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，先后召开5次巡察整改工作领导小组会议，部署推进各项工作；深入各联社开展专题调研6次。街领导班子成员按照职责分工，抓好分管领域内的整改落实工作，逐项督导推进。街道农业农村办加强工作调度，指导、督促各联社开展整改。街道纪工委（派出街道监察组）认真履行监督责任，加强整改工作监督，确保各项任务逐一落实到位。
（三）认真对号入座，狠抓整改落实。街道党工委认真对照巡察反馈意见和整改要求，坚持目标导向、问题导向，以问题整改的成效作为衡量标准，对照整改任务部署，逐一提出整改措施，落实分工、量化目标、细化时限，制定整改落实方案。龙潭、土华、小洲联社认真对照巡察组反馈意见和街道整改方案，查摆存在问题，制定相应的具体落实方案，推动整改不留死角、问题清仓见底。
（四）注重统筹并进，巩固整改成效。街道党工委运用好巡察整改成果，建立涵盖责任领导、承办部门、整改期限的问题台账，倒逼改革、促进发展，坚持“当下改”“长久立”相结合，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，把整改过程转化为改进作风、推动发展的过程。领导小组定期听取整改工作进展情况汇报，结合党史学习教育认真开展问题核查，强化督查督办，推动巡察整改一抓到底、抓出实效。
二、反馈意见落实情况
（一）街道党工委组织开展联社、社区“两委”换届工作存在问题整改情况
1.针对统筹领导工作还存在薄弱环节的问题
一是严格按照省、市、区换届选举工作要求，压实联社党委换届工作责任。共召开14次调研会议专题研究换届工作。街道党工委领导带队到各联社开展工作会议共6场次。同时，加强与区委组织部、区农业农村局的沟通交流，先后两次邀请区农业农村局领导参与街道召集的联社选举办法草案制定专题会议。前后共召开选举办法制定专题会议8场次，确保制定的选举办法符合实情、贴合基层实际，并细化各阶段程序步骤，切实抓好换届工作。
二是深化认识、提高站位，层层压实责任。街道党工委严格审核候选人名单，指导各联社党委结合自身的实际情况，结合党委委员工作分工，大力宣传换届选举相关政策法规，将本次换届选举有关“两委”选举规定、岗位报名要求宣传普及到广大社员群众。街道党工委层层传导压力，不断压实街道干部和联社干部的责任，严肃换届选举纪律，会同联社选举委员会在报名、政审、公示等重点环节共同分析研判可能出现的各种情况，制定应急预案，及时协调解决有关问题，全力保障换届选举的稳步推进。
三是加强党员队伍建设，把吸收先进分子入党作为一项经常性重要工作来抓。街道党工委加大工作力度，注重发展年轻、高学历、具有一定村社工作经验的青年入党，进一步充实联社、经济社党员队伍，提升联社社员代表中党员的比例，带动经济社党员干部全面参与经济社工作，不断增强联社党委和经济社党支部的战斗力，推动联社、经济社社长“一肩挑”和“两委”交叉任职比例的提升。
2.针对用人审查考察工作不够严谨的问题
一是严格人选把关。联合辖区派出所、街道纪检、计生、综治等有关部门对所有参选人、预备人选进行资格审查。明确每个环节的责任部门和负责人，严格实施全程签字、全程监督、全程纪实，详细跟进记录，确保换届程序和相关材料全部符合要求。
二是严格执行考察审核要求，在离任审计、任期考核和党务社务财务“三公开”的基础上，通过党委查、党支部查、党员查、群众查，审思想、审作风、审能力、审业绩，把一批“懂社情、爱社员、乐奉献”的优秀党员干部充实到经济社班子中来。
3.针对选优配强联社“两委”班子韧劲还需加强的问题
一是坚持选育结合，从街道雇员、社区干部、大学生村官、退伍军人、致富能手等多渠道选拔人才，注重把优秀年轻的后备力量放在疫情防控、联社经济发展等重点工作中锻炼培养，并对个人能力素质和表现进行酝酿考察，对表现突出、培养成熟的作为联社干部后备干部人选，改善队伍结构，增强队伍活力，给联社工作带来新面貌。
二是全面考量人选，坚持高线选人。街道党工委对上届联社“两委”班子的年龄、文化结构、任职时间等情况进行综合分析，结合实际，积极到联社调研听取意见，物色新的“两委”人选，从选优配强各联社“两委”成员的角度出发，对现任党委委员进行了认真考察，调整了龙潭、土华部分委员人选，在确保换届稳定的同时不断优化人员结构。
三是结合区、街实际，分别向每个联社选派一名干部担任联社党委第一书记，加强联社工作。其中在区内遴选一名正科级干部担任小洲联社党委第一书记，全面主持联社工作。换届后，三个联社及各经济社“两委”班子队伍年龄结构、学历层次均得到进一步优化，实现“年龄降、学历升、结构优”目标。
4.针对政治宣传教育培训工作还不够的问题
一是严格执行“第一议题”学习制度。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神等内容，作为党工委会议、理论学习中心组学习和其他党内重要会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。
二是深入开展换届宣传和业务指导。通过面对面说明、宣传栏张贴、网络新媒体发布等多种形式，“线上+线下”齐头并举，广泛宣传换届选举的目的、意义及方法步骤，强调换届选举工作的重要性、必要性和严肃性，营造换届选举的良好氛围，提高选民群众参与率。同时，积极开展换届工作的业务指导，对参与换届选举工作的人员进行严密的业务培训，街道干部下沉各经济社选举现场多达96场次，累计出动1321人次。
三是坚持教育在先、警示在先、预防在先。严肃认真做好新老班子工作交接，通过开展集体就职宣誓承诺和任前谈话，结合党史学习教育同步开展新一届联社、经济社“两委”班子任职培训、廉政教育，签订严肃换届纪律责任书共488份，组织约160人参加集中训练，引导依法依规履职，压实联社党委“两个责任”，不断增强联社、经济社“两委”班子的政治责任感和使命感。
（二）各联社“两委”换届和巡察“回头看”发现问题整改情况
1.联社“两委”换届工作方面
（1）针对组织领导工作不够到位的问题
一是召开换届选举工作筹备会议，严格按照区、街对联社、经济社的换届工作要求和时间节点要求积极推进。二是把好考察人选关，严肃认真做好候选人考察工作，严格审核、查缺补漏，将换届工作各项任务落到实处。
（2）针对宣传发动工作不够广泛的问题
一是通过微信公众号、小喇叭广播、横幅、电子屏、公告栏等多种宣传渠道，努力做好、做细换届宣传工作，并将换届选举政策宣传包干落实到村社“两委”成员及社员代表。二是换届选举过程中，严格执行公开制度，对选举各阶段、各环节及时进行公示，接受群众监督。三是街道党工委通过会议传达、文件学习、观看警示片等形式开展换届选举警示教育，以鲜活的案例、身边的事件，教育街道、村社干部，以及全体参选人、候选人。四是街道纪工委加强对换届选举工作的监督执纪问责力度，对党员、群众反映的涉嫌违规、违纪、违法案件第一时间受理，快查快办。
（3）针对基层党组织未能发挥战斗堡垒作用的问题
换届后，龙潭、土华、小洲联社均已落实书记社长“一肩挑”，“两委”交叉任职龙潭占比85.7%、土华占比55.5%、小洲占比80%；经济社实现书记社长“一肩挑”，龙潭占比62.5%，土华占比42.8%，小洲占比56%。龙潭社员代表中党员人数占比48.3%。土华社员代表中党员人数占比35.2%，小洲社员代表中党员人数占比38%。联社党委、经济社党支部的凝聚力、向心力和党员的归属感得到增强。
（4）针对后备队伍建设力度不强的问题
一是把选拔后备干部和联社班子建设结合起来，注重在大中专毕业生、返乡创业青年中培养后备力量，定期安排人选跟班学习。二是建立后备干部考核机制，对日常表现和工作成效突出的后备干部，优先推荐成为干部候选人。三是定期更新党员花名册，对党员年龄、学历、所在党组织分布等情况进行分析，为优化调整党员队伍提供数据基础。
2.党的领导核心作用方面
（1）针对巡察整改政治站位不高的问题
一是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，联社“两委”班子统一思想，深刻领会政治巡察的重大意义和区委巡察整改要求。二是对照巡察组反馈意见，以问题为导向，完善各项整改措施，全程跟踪落实。三是落实整改责任，明确分工和具体责任人，定期组织对整改工作进行“回头看”，对巡察整改情况进行全面复检，确保问题不反弹。四是街道纪工委（派出街道监察组）认真履行整改监督责任，督促联社党委书记切实担负起巡察整改第一责任人的责任，带好班子落实整改；对整改进度缓慢的，发出督促整改监察建议书。
（2）针对巡察整改不深入、后续乏力的问题
一是整理收集整改中存在的难题，集体研究解决方案，对巡察反馈问题进行梳理，以清单形式进行下发，落实巡察整改“签名背书”，按照“谁分管，谁负责”的原则对整改问题进行后续跟踪检查。二是对相关违法用地问题涉及的联社及经济社负责人进行谈话提醒，要求引导好各方依规依法发展，做好相关违法用地人员的政策解释和思想引导工作，劝导自行拆除整改。三是各联社加大对所属农用地、自留地的日常巡查和监控，杜绝出现新的违法用地问题。
（3）针对担当意识不强、推进历史遗留问题力度不足的问题
一是理清历史遗留问题症结，研究部署下一步工作措施，加强与上级部门的沟通，严格按照政策法规规定办事。二是加强培训，提高联社干部的工作能力和业务水平；加强对各联社党员干部的日常教育，强化正向激励，发挥党员先锋模范作用，对不积极推动解决历史遗留问题的，进行约谈提醒。三是创新思路，多方听取意见，发动广大党员群众，集思广益，共同推动联社、经济社发展。四是街道充分利用微信、粤政易等媒介手段，加强宣传容错免责机制，切实提高村社干部的知晓率，激励村社干部担当作为，营造良好的干事创业氛围。五是街道纪工委持续纠治“四风”，集中开展村社纠治“四风”问题专项行动，促进村社干部作风全面改进，增强责任担当意识，激发干事创业激情。
（4）针对联社“两委”班子凝聚力不强的问题
一是以“两委”换届为契机，强化联社、经济社“两委”班子配备，切实提高联社、经济社班子和工作人员的政治意识和业务水平，带领联社、经济社集体更好发展。二是落实集体议事决策和谈心谈话制度，加强日常教育和监督管理，促进班子团结、整体合力，增强团队凝聚力和战斗力。三是督促各联社定期召开党委会、“两委”会，加强班子成员之间工作沟通，畅通信息提升工作合力，逐步树立“两委”班子在社员代表中的威信。四是加强村社会风会纪监督检查，通过检查会议出勤情况、会场纪律情况等，推动村社干部严格遵守会议纪律，营造团结干事、真抓实干的工作氛围。
（5）针对对换届审计报告重视不够的问题
一是各联社组织对《审计法》的学习，加强对审计职能的理解，提高对审计整改的重视程度。二是各联社党委组织会议对换届审计报告指出的问题进行研究分析并制定相关整改措施，推动审计整改有效落实。
（6）针对党委班子谋划能力不强，缺少发展思路的问题
一是结合党史学习教育，邀请省内农村管理专家，就财务管理、城市更新等内容，为新一届联社（社区）“两委”干部作专题辅导授课，提高其履职能力水平。二是组织联社“两委”班子成员参观学习，吸取先进经验，拓宽“两委”班子经济发展思路。三是深挖增收潜力，拓宽增加集体收入的渠道，做好项目的引进、跟踪和落实工作，盘活联社、经济社集体闲置土地及厂房出租，吸引客商承租投资，增加联社、经济社集体的经济收入。
3.党的建设方面
（1）针对党建主体责任履行不到位的问题
一是进一步强化党委主体责任和党委书记第一责任人职责，自觉把党的建设摆在首要位置，结合区、街道重点工作，始终把党的领导贯穿到联社工作的方方面面，做到党建工作与联社工作同谋划、同部署、同推进、同落实。二是推进联社、经济社全面落实“四议两公开”制度，发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，把党的领导与民主治理融为一体。三是始终坚持党建引领业务发展，将“党建+”模式融入日常管理。在疫情防控工作中，联社各级党组织、党员积极行动起来，响应党的号召，投入核酸检测、防疫宣传等工作中，使党旗在防疫一线高高飘起、党徽在群众当中闪闪发光。
（2）针对党内政治生活不严肃的问题
一是严格落实“第一议题”学习制度，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关重要讲话、重要指示批示精神，并做好相关学习的详细记录。二是组织支部书记认真学习做好基层党组织组织生活会和民主评议党员有关工作的相关文件精神，明确规范按照文件要求流程开展相关工作。三是引导党员开展批评与自我批评，做实各个环节的工作。四是狠抓落细落小落实，将学习教育、主题党日与“三会一课”紧密结合。进一步加大对各支部“三会一课”制度执行情况监督检查力度，不定期对各党支部执行情况进行抽查。
（3）针对巡察整改台账不齐全的问题
完善巡察整改档案管理，设置专门的巡察整改台账，确保整改工作资料齐全、整理规范、有据可查。
（4）针对党组织会议记录、民主评议表等材料不规范的问题
一是严格执行会议记录制度，明确专人负责，加强业务学习指导，按要求规范如实记录，“一把手”加强审核，提出记录中存在的问题，逐步规范会议记录。二是严格按照要求开展民主评议工作，规范程序步骤、材料填写、资料审核，做好相关档案存档工作。三是定期组织党建业务培训，对各经济社党支部“三会一课”开展情况进行检查，发现问题及时督促整改。
（5）针对党员队伍结构不合理、后备力量培养不足的问题
切实开展履职培训，坚持多层次培育，落实新一届联社（社区）“两委”班子培训工作，确保联社、经济社班子成员全覆盖培训，充分运用信息化平台开展线上培训，邀请理论水平高、实践经验丰富的同志进行授课，加大年轻党员和后备干部培养力度。
（6）针对经济社党支部阵地建设滞后的问题
一是龙潭、土华和小洲联社各经济社党支部的牌匾已全部重新制作及悬挂，增强各经济社党员归属感，把各经济社党支部打造成宣传政策法规、促进民生和谐、服务社员群众、具有联社特色的联络阵地。二是进一步发挥支部阵地功能作用，积极收集社员群众对经济社的工作意见及建议，督导经济社积极采纳群众合理合法的意见，并做好解释宣传工作。三是严格按照法定程序和法律政策推进经济社党支部书记薪酬方案制定工作，并在方案制定后配套贯彻落实经济社党支部书记全职坐班制度。
4.全面从严治党方面
（1）针对“两委”成员违纪违规现象频发的问题
一是组织联社（经济社）新一届“两委”干部开展廉政谈话并举行廉洁履职承诺及就职宣誓仪式，提醒新一届“两委”干部有担当有作为、保持清正廉洁、自觉做好表率。二是严格按照上级落实党风廉政教育工作要求，邀请专家开展纪律教育授课，以案说法，增强党员干部廉洁自律意识。三是建立健全谈话工作机制，密切联系党员群众，及时掌握联社、经济社干部违纪违法的苗头性问题，第一时间开展约谈。
（2）针对对党员疏于监督管理的问题
一是对因各种原因没有参加组织生活的党员进行谈话提醒，加强思想教育，提高党员的组织生活出勤率。二是进一步严肃“三会一课”纪律，严格执行请假制度，加强党员教育、管理和监督，对无故长期不参加组织活动的党员进行严肃处理。三是相关党员所属党组织定期保持与其联系，传达相关会议精神和党内重要活动情况。
（3）针对监督执纪力度不够的问题
一是对联社新一届纪委书记进行廉政谈话，提醒切实履行监督职责，不断深化对同级党委的监督，并提供同级监督的参考材料。二是联社通过《岗位廉政风险评估》《群众身边腐败问题和不正之风专项自查自纠行动》《海珠区旧村合作改造集体经济组织干部廉政风险负面清单》的宣传，促进联社正风反腐工作顺利开展。三是街道进一步配齐配强联社监察站人员队伍，规范列席联社会议，落实对联社“四议两公开”情况的监督。
（4）针对出国（境）制度执行不严格的问题
一是严肃组织纪律，做好换届选举后，联社、经济社个别干部的新登记备案或变更备案工作，切实做到及时上交、集中保管。二是修订《华洲街道联社、经济社登记备案人员因私出国（境）管理办法》，进一步规范日常管理和审批流程，明确由联社监察站配合街道组织人事部门开展相关工作。三是落实专人对出国（境）行程、时间、证照使用及上交情况进行登记，实行动态跟踪管理，杜绝出现涂改、内容登记不全等现象。
（5）针对经济社规章制度不健全的问题
督促指导相关经济社按照区有关职能部门的文件要求和工作指引，修订完善经济社章程和内部管理制度，严肃落实建章立制工作。
5.廉政风险防控方面
（1）针对固定资产租赁管理不规范的问题
一是加强固定资产管理，结合落实区纪委、区农业农村局农村集体清产核资试点专项行动同步推进，对联社、经济社固定资产进行全面摸查，并定期做好使用情况更新，确保底数清晰、跟踪及时。二是对“三资”平台合同备案信息不规范情况进行清理，加强联社、经济社干部对“三资”交易管理工作的学习，规范合同变更、合同终止手续。三是督促联社建立健全集体资产制度，设立资产台账，并对资产处置事项进行层级表决和公示。
（2）针对超期合同整改不到位的问题
一是多次召开推进工作会议和专项分析会，指导联社通过协商、提起诉讼等途径，采取“一宗一策”逐个研究具体困难，提出对应措施。二是对个别经济社推进合同整改进度迟缓的，对其经济社社长进行约谈，切实推动整改。三是邀请社区律师参与研讨，并为经济社推进合同整改提供法律指导。全街62宗超长期合同已完成整改54宗。四是定期组织财务审查、评估联社财务管理制度，委托第三方会计师事务所开展内部审计，梳理分析财务管理风险点，明确防控措施。五是组织联社“两委”班子认真学习《中华人民共和国民法典》关于租赁合同的相关规定，杜绝此类情况再次出现。
（3）针对财务制度执行不严格的问题
一是严格制度执行，组织分管领导、财务人员学习，进一步提高财务人员业务水平，规范财务报销手续。二是举一反三，对近年来报销凭证进行全面自查，补缺补漏，规范现金的管理和使用。三是完善财务内控制度，定期组织财务审查，委托第三方会计师事务所开展内部审计。四是街道进一步修订《经济联合社财务管理制度》和《经济合作社财务管理制度》，加强对各联社（经济社）财务资产管理。
（4）针对不良资产数额较大、集体债权长期挂账的问题
针对历史原因造成的社员承包款长期挂账形成不良资产问题，结合实际情况，在不损害集体利益的前提下，逐年从社员股份分配中扣回欠款。联社集体债权长期挂账问题涉及均为履约保证金科目款项，将在合同有效期满后按约定退回。
三、整改后续工作
经过前一阶段的集中整改，华洲街巡察整改落实工作取得阶段性成效，但仍需持之以恒抓好后续整改工作。下一步，街道党工委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续将抓好巡察整改落实作为重要政治任务，强化制度建设，坚持标本兼治，持续用力、久久为功，扎实做好巡察“后半篇文章”，不断深化和巩固拓展整改成果。
（一）始终高举思想旗帜，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里抓。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态化落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，在学习上抓深化、在理解上抓消化、在运用上抓转化，进一步坚定理想信念，提升党性修养。坚定不移践行新发展理念，突出高质量发展主题，以更大魄力在更高起点上服务华洲经济社会构建新发展格局。
（二）持续涵养政治生态，推动全面从严治党不断向纵深发展。旗帜鲜明讲政治抓政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“两个责任”，提升党员干部的政治警觉性和鉴别力。大力整治形式主义、官僚主义，切实提升联社、经济社党组织建设，突出政治标准选人用人，严格党员教育管理监督，落实鼓励激励、容错纠错、关心关爱机制，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。
（三）不断深化整改成效，以新担当新作为开创华洲工作新局面。坚持目标不变、标准不降、力度不减，逐条逐项对照整改清单进行再梳理再落实，见微知著、挖深挖细，确保存在的问题改到位、改彻底。深化运用巡察工作成果，把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，持续深入学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，常态化长效化开展党史学习教育，认真落实区委、区政府工作部署，抓好各项任务细化落实，统筹推进新发展阶段华洲各项工作，推动华洲地区共建共治共享基层社会治理，以经济社会发展的实际成效，向全街党员干部群众人民交出一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-89888327；邮政信箱：广州市海珠区华洲路88号；邮政编码：510320；邮箱：hzjdzb2021@163.com。
中共广州市海珠区华洲街道工作委员会
2022年5月23日
