根据区委巡察工作部署，2021年11月上旬至2021年12月17日，海珠区委第四巡察组对凤阳街道凤和经济联合社（以下简称“联社”）党委进行了巡察。2022年2月8日，区委巡察组向联社党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作
（一）高度重视，加强组织领导。联社党委高度重视、态度鲜明，以高度的政治责任感，坚决抓好巡察反馈意见的整改落实。为确保巡察整改工作有效推进，及时成立凤和经济联合社巡察整改工作领导小组，全面领导统筹抓好巡察整改任务，研究解决整改中存在的问题。并下设联社整改工作办公室，负责整改工作的组织协调、沟通联络、指导督促等工作，及时整理、汇总整改推进情况信息，主动向凤阳街道党工委汇报。联社党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，自整改工作开展以来，多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求其他负责人各负其责，抓好整改工作，推动形成了上下联动，合力整改的工作格局。
（二）认真研究，制定整改方案。巡察反馈意见后，在凤阳街道党工委指导下，联社党委切实履行巡察整改工作主体责任，针对巡察反馈意见指出的3大方面18个问题、5点意见建议进行逐条梳理，剖析根源，查找成因，制定《凤和经济联合社党委关于落实海珠区第四巡察组反馈意见的整改方案》，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、期限明确到位。
（三）狠抓落实，有序推进整改工作。巡察整改期间，联社上下对整改落实工作高度重视，先后4次组织联社“两委”成员召开巡察整改专题会，分阶段对本轮及上一轮巡察整改相关问题进行深入研讨，对整改工作中存在的问题进一步明晰，责任进一步压实，使工作机制进一步顺畅，工作效率进一步提高。对问题逐个分析，对遇到的困难共同协商，拟定措施及工作计划，实时掌握整改情况，全面抓好整改落实，促进整改工作稳步推进。
（四）严肃工作纪律，确保整改效果。联社党委成员率先垂范，2022年2月24日，组织召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入分析，深挖病根，进一步查找差距、深化整改措施。并组织开展巡察整改专项巡查行动3次，逢会必谈整改、谈整改必抓落实，不断警示教育党员干部牢记政治纪律和政治规矩，坚持把纪律挺在前面，以严明的纪律、果断的措施，确保巡察整改工作落实落细落到位。
二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施
第一方面问题，贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署存在偏差
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入
1.针对政治理论学习依然不足问题
一是联社“两委”成员不折不扣开展“第一议题”学习，明确“第一议题”学习时间、学习专题，并会前做好研讨发言准备，会上踊跃发言，会后做好会议记录，以此增强领导班子学习的主动性、自觉性，并要求下属经济社党支部根据联社“第一议题”内容，组织开展学习。二是组织“两委”成员认真学习党中央关于乡村振兴战略工作部署，勇于担当，积极推进城中村改造，谋划联社高质量发展。
2.针对党史学习教育“走过场”问题
一是扎实有序推进党史学习，巩固党史学习教育成果。制定《凤和经济联合社2022年度党史学习教育计划》，每年开展两次或以上党史专题学习，要求党员撰写学习心得。二是把“我为群众办实事”作为党史学习教育的出发点和落脚点，同疫情防控工作相结合，积极发挥党员先锋模范作用，配合街道持续推进长者疫苗接种等工作。三是制订《凤和经济联合社党支部书记培训计划》，每月组织下属各党支部书记集中学习，加强政治理论修养和党建工作的培训。
（二）履行巡察整改主体责任不力，落实整改效果差
3.针对联社党委政治站位不高，对巡察整改工作重视不够，没有坚持长效化整改的问题
一是对上一轮巡察资料重新进行整理，抓好巡察整改的“后半篇文章”。二是在问题反馈后，联社领导班子高度重视，组织召开巡察整改工作专题工作会议，认真梳理整改清单、问题清单、责任清单，细化整改方案，明确整改“任务书”“时间表”；召开巡察整改专题组织生活会，进行个人剖析，查找问题，开展互相批评，确保巡察整改落地落实。三是每月组织整改工作情况汇报，研究评估整改成效，落实下阶段整改工作部署。
（三）生态文明建设责任落实不到位
4.针对物业出租仍以制衣等低端行业为主，布碎问题多次引起新闻媒体关注，在2020年、2021年被新闻媒体多次报道，29处问题被区通报，市、区领导多次批示要求整改问题
一是联社租用临时中转点堆放工业固废（布碎）及聘请有资质的清运公司配合清运工作，完善工业固废（布碎）处理的机制，做到从源头治理。二是配合街道工作要求做好工业固废（布碎）定点投放的宣传工作，严厉打击工业布碎乱倒、混放等行为，监督引导产废单位自觉分类打包按规定时间投放工业固废（布碎）。
5.针对垃圾分类工作推进不扎实问题
一是持续配合区、街道环保部门落实城中村垃圾分类的工作开展，2021年11月完成村内13个生活垃圾投放点升级改造，2022年1月将升级完成面积为71.5平方米的垃圾房交付街道环监所使用。二是全面铺开垃圾分类知识宣传推广工作，进一步提高辖内群众知晓度、参与度。
6.针对漠视群众居住环境问题
一是联社江贝、客村、鹭江、康乐四个片区自2017年11月起，已分别聘请有资质的公司对各自然村进行“三线”改造工作，并做好日常维护。二是督促旧市头经济社制订水塘治理方案，清理水塘漂浮垃圾，加强污水排放管理，确保居民生活环境得到改善，联社定期对水塘进行检查，确保治理成果不反弹。
7.针对村内交通秩序混乱问题
一是充分发挥康乐、鹭江大社区的工作职责，增派交通协管员对重点路段进行疏导工作。二是根据《2022年凤阳街道交通秩序大整治行动方案》内容精神，主动开展村内道路交通秩序整治及电动自行车整治。
（四）消防安全隐患排查整治不力
8.针对消防安全警示教育落实不到位，消防隐患普遍存在问题
一是落实联社、经济社负责人作为安全生产工作第一责任人，对安全工作必须亲自抓，抓到位；分管负责安全生产的干部，对分管范围内的消防安全工作必须做到有措施、有重点，不放过每一个细节。二是联社、经济社定期组织开展消防安全生产工作大检查，排查各类隐患；加强宣传教育，常态化开展消防和安全生产知识宣传工作。三是2021年9月联社对原有的消防安全监督队伍进行重新组建，签订《凤和联社消防安全工作目标管理责任书》，加强管理，压实主体责任。四是根据街道消防工作部署，通过签订责任书落实消防安全责任制。至今共完成集体物业安全责任书签订5115份，股民物业责任书签订2894份。五是加快推广智慧用电监控系统安装使用，目前凤和地区集体物业已完成智慧用电的安装，上线监控比率超过95%。
（五）对本村历史文化传承和保护不够重视
9.针对不可移动文物保护有待加强问题
一是对市级文物保护单位杨孚井周边杂物进行清理，积极与上级部门研究市级文物保护单位杨孚井的保护方案，联社、经济社定期进行检查和维护。二是2022年3月制订《凤和经济联合社关于历史文化文物和古树名木保护的工作方案（暂行）》，将积极联系区相关职能部门共同摸查村内的历史建筑数目，研讨长效文物保护措施。
10.针对本村历史既不了解，也不研究问题
一是联社积极联同文化公司、专家合力研究编制凤和村志的方案，并到南华西街道进行调研，了解村志编制过程及难点。二是联社两委干部对三家提供村志编纂方案的公司进行调研，召开经济社社长会议商议初步确定编纂村志的合作公司，2022年5月26日与编纂村志合作公司签订合作协议，并成立联社村志编纂领导小组，下设办公室，全面开展村志编纂工作。三是有序推进村志编纂工作，向区地方志办申报凤和联社村志编修立项审批，组织49名退休干部、村民有序开展联社历史、风土人情、村容村貌等访谈工作。
（六）集体物业违建拆除不力
11.针对联社党委考虑经济效益较多，贯彻落实拆违工作不够有力问题
一是配合区、街道的综合治理，将拆违工作与天面整治行动、消防隐患整治行动、“散乱污”场所清理整顿、治水、城市微改造项目等工作紧密结合，加大拆违宣传力度。二是全面摸查整改，及时核实群众反映强烈、舆论曝光的涉违建情况，建立监管档案。三是加快推进康鹭片区城中村综合改造，积极引导村社党员、干部、社员群众，开展违法建设排查、拆除工作，提升拆违控违精细化智能化水平，强化拆违控违效果。
第二方面问题，重点领域监管不力，廉政风险防控不到位
（一）依法纳税意识淡薄，拆分企业及物业租金乱象明显
1.针对涉嫌违规成立关联经济组织问题
一是联社已根据上一轮巡察要求注销没有法人资格的水电组等公司，日后新注册成立的公司，严格按照《海珠区农业农村局关于印发〈关于加强农村集体经济组织关联经济组织监督管理的工作指引〉的通知》继续加强管理。二是根据巡察整改工作要求，2022年撤并5家联社及经济社下属公司，推动联社及经济社的经营落到实处，取得实效，确保集体资产资源更集中。
2.针对拆分物业租金问题
一是根据《海珠区农村集体经济组织开设企业问题整改工作领导小组办公室关于落实区委巡察专题报告提出农村集体经济组织开设企业问题专项整治的方案（第二次征求意见稿）》建立管理机制，强化日常监督，做到有章理事。二是日常财务工作开展与区农业农村局、区税务局、会计师事务所多沟通，具体工作开展将待区、街道相关部门制订工作指引进行。
3.针对个税缴纳不规范问题
由2021年5月开始，联社已对村社干部每月发放的基本工资进行调整，每月按实际发放的工资进行个税申报缴纳。
4.针对联社每月在经营支出中列支分红款，刻意降低计税基数问题
一是联社属下关联经济组织均按照有关规定进行了工商登记，类型为有限责任公司，按照相关企业会计制度核算工资成本。相关情况将与区农业农村局、区税务局等职能部门多进行沟通、了解。二是将根据区、街道的相关管理制度要求，逐步加强对经济社记账监督管理。
（二）“三资”交易管理仍存在隐患
5.针对“三资”交易单一竞投人底价中标占比高问题
一是严格落实海珠区三资交易管理有关规定，进一步明确和全面规范交易操作流程。二是联社三资交易站每月向联社党委汇报当月交易情况和存在问题。联社纪委、纪检监察联络站强化对“三资”交易监督管理，提升发现违规处置“三资”问题的效率，保障“三资”交易廉洁有序。
6.针对部分“三资”成交价格与同地段物业市场价格相比明显过低问题
一是“三资”交易工作严格根据“四议两公开”制度流程操作交易，让村民做主和决策，保障了群众的知情权、决策权、参与权、监督权和管理权。二是聘请第三方评估公司在鹭江、康乐分区域进行物业租金评估工作。今后物业出租价格以此评估价格为参考标准。三是根据城市更新改造工作的进度，加快与合作公司共同研究改造范围内的物业托管方案。
7.针对村内部分公共用地未经“三资”交易程序交由他人经营问题
一是由联社纪委监督，联社于2022年3月与委托方签订临时管理协议书，完善公共用地管理，并督促联社做好账务的管理。二是2022年3月根据上级部门管理要求已撤销法院南面的停车位出租管理。
（三）日常管理松散，制度形同虚设
8.针对“四议两公开”制度执行不到位问题
一是对“三重一大”事项决策，严格按照《凤和经济联合社章程》《四议两公开》等制度流程执行。二是持续完善对下属经济社社务管理的监督，对存在风险隐患的经济社召开较大社务决策会议，必须由联社安排干部参与监督。
9.针对下属公司管理存在漏洞问题
规范联社下属公司日常工作、员工工资管理。完善对停车费收据的公章管理，使用有停车经营范围资格公司的公章；员工基本工资和加班补助由2022年3月调整由一家公司进行支出。
10.针对制度执行不严问题
联社定期与街道、公安部门核实社员涉毒情况，如情况属实，2022年开始根据《联社章程》有关规定扣发涉毒社员的分红、薪酬等经济收入。
11.针对请假外出制度执行不到位问题
一是持续完善经济社“两委”干部外出请销假制度和工作纪律制度，对违反请休假与报备制度、擅自外出的，将予以批评或通报；造成不良影响或不良后果的，将进一步追究责任。二是联社、经济社各类工作人员带薪年假均须填写《年假申请表》，审批后的申请表由财务人员统一保管。三是加强联社党委、联社纪委、社监会巡查监管工作力度，定期对各经济社落实制度的情况进行督查。
（四）财务管理不规范，经费支出搞变通
12.针对经济指标考核奖励金使用不规范问题。
一是严格按照《2021—2025年凤和经济联合社下属经济社“两委”成员工作岗位责任制方案》对下属经济社进行经济指标考核奖励。二是自2022年起奖励金不再进行现金发放。由联社转账给相关经济社，入账后奖励金专款专用，使用范围规定为：党建及社务工作业务培训、座谈会费用、学习费用等用途。
第三方面问题，管党治党宽松软，干部队伍建设存在短板
（一）班子自身建设薄弱，工作能力有待提高
1.针对联社党委班子管理水平和特大型城市精细化管理要求存在差距问题
一是加强学习，重点加强社区治理、城市精细化方面相关方面的学习、研究，更新知识结构，拓宽工作视野，提升自身创新思维，强化联社党委领导核心作用和战斗堡垒作用。二是梳理联社重点工作清单，制定相关解决方案，落实责任人，与上级部门做好沟通协调，定期进行工作情况汇报，及时解决工作中遇到的问题，全面推进联社集体管理工作高效运行。三是全力推动城中村改造，做好辖内房屋摸查工作，梳理统计社员集资楼一栋多证，多证合建的房屋问题。四是优化村内生活环境，有效消除村内消防、治安等安全隐患，加快辖内业态转型升级，提高村内经济收入。五是推进人居环境治理，加装静音吊装系统、隔音墙、防尘等设施完善布碎清运系统管理，减少对周边居民影响；配合区供电局提供集体用地建设箱式变压器8个，解决地区居民用电难问题。
（二）落实“两个责任”不到位
2.针对主体责任未落实问题
压实主体责任落实，认真执行上级有关廉洁自律的各项规定，完善民主层级决策机制，坚持党要管党、从严治党，进一步加强监督、强化责任追究，提高制度执行力。
3.针对“一岗双责”意识不强问题
一是严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，把党风廉政建设与社务管理、经济发展等各项工作相结合，真正落实同计划、同部署、同检查、同落实。二是严肃党内政治生活，领导班子对分管部门干部开展谈心谈话制度，在谈话中充分发挥批评与自我批评的作用，让“红红脸、出出汗”谈话提醒成为常态。
4.针对履行监督责任不力问题
加大对联社纪委干部队伍的纪检监察知识培训力度，不断增强联社纪委的责任意识、使命意识，牢牢把监督责任扛在肩上，深入推进联社党风廉政建设和反腐败工作，提升综合能力，敢于担当、直面问题，推动形成联社党员守纪律、讲规矩的良好氛围。
（三）党建基础薄弱
5.针对党建主体责任履行不到位问题
一是推动“三会一课”组织制度基层落实，规范基层党支部的组织生活制度，制定联社年度“主题党日活动”，督促各党支部定期开展活动，增强党员理想信念教育。二是联社党委要求各党总支自查下属各党支部是否仍有党员长期不参加党组织生活，对长期不参加党组织生活的党员，按《中国共产党章程》规定处理。三是进一步加强党建专职力量，联社面向社会公开招聘党建员，充实联社党务工作人员力量。
6.针对经济社党支部换届有瑕疵问题
一是加强对下属党支部书记的教育培训，建立书记学习制度，每月组织各党支部书记开展对中央、省、市、区的决策部署、党建、党务、廉政等学习。二是建立后备干部制度，发掘村社内的优秀人才，做好人才的储备，把好选人用人关，不断加强其党性修养。
7.针对联社党委对党员学习抓得不紧问题
一是完善党员教育管理，建立创新、长效的学习机制，让党员由被动学习转为主动学习，联社党建办对各支部的学习情况进行实时监督，对经常不参加学习的党员进行通报批评。二是制订2022年度联社党员年度学习计划，灵活开展主题讲座、参观学习等活动，使党员系统掌握党的基本理论和基础知识，提高辨别是非的能力和分析处理问题的能力。
（四）党员日常教育管理缺位
8.针对联社党委主体责任履行不到位，对党员干部管理监督不力，警示教育开展不力问题
一是加强对党员干部监督管理，不断提醒党员干部工作中依法依规，严格要求党员干部做到“八小时外”自觉接受监督、经受住考验。二是加强教育宣传。开展纪律教育专题学习培训、设置纪律教育宣传展板等方式，让党员干部充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，引导党员干部筑牢思想防线。三是强化以案示警。梳理近期典型案例，有针对性开展警示教育，对发现苗头性、倾向性问题及时抓早抓小，督促整改。
（五）发展党员不严肃
9.针对党员思想汇报、个人自传、入党申请、转正申请雷同问题。
一是自2021年12月起由所属党支部、联社党建办、联社党委副书记全程跟进把关发展党员相关材料，再经联社党委会议审查，对发展对象定期开展谈心谈话工作，多方面了解其思想、生活、工作等各方面情况，严把审核关，规范入党流程，提高发展党员质量。二是组织经济社党支部书记开展展党工作培训教育，要求严格按照发展党员相关流程开展工作。
（六）出入境管理不严格
10.针对经济社干部出入境实际出发时间和审批时间不一致、没有按时上交证件问题
一是严格按照《凤阳街道关于加强和规范经济联社、经济社主要成员出国（境）管理规定》执行，强化对联社党委干部、经济社社委干部出国（境）的监管力度。二是持续完善经济社“社委”干部外出请销假制度和工作纪律制度。
三、下一步计划
联社党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度、持续深入落实整改效果，放大巡察工作效应，切实运用和巩固好区委巡察成果，以整改为契机推进联社各项工作再上新台阶。
（一）持续用力，巩固整改成果。深入贯彻学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期整改的任务，紧盯不放，一抓到底，打好持久战，务求取得实效。
（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步深化强化实化“两个责任”落实，加大督促检查力度，逐级传导压力，层层压实责任，不留工作死角。严格执行“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
（三）不断完善，建立健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相融合，在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、管党治党等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的常态化、长效化机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。
（四）立足实际，深化整改成果运用。以巡察整改为契机，全面加强联社的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，真正把区委巡察成果转化为推动联社发展的强大动力，高标准、高效率、高水平做好统筹协调、督查落实和运行保障各项工作，不断提升联社党委的工作效能。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020—84454086；邮政信箱： 广州市海珠区鹭江西街3号凤和经济联合社纪检监察办公室（邮政编码510300）；电子邮箱：fhls20230101@163.com 。
中共广州市海珠区凤阳街道凤和经济联合社委员会
2023年4月21日
