根据区委统一部署，2021年11月上旬至12月17日，区委第二巡察组对江海街道桂田经济联合社（以下简称“联社”）党委进行了巡察。2022年2月8日，区委巡察组向联社党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作
（一）强化政治自觉，加强组织领导。联社党委自觉把落实巡察整改作为优化政治生态、强化党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的重要契机，成立巡察整改工作领导小组，统筹抓好整改任务的综合协调、督促落实。联社党委书记坚持把讲政治贯穿巡察整改工作始终，牢牢把握整改方向，迅速组织召开巡察整改专题组织生活会，紧扣巡察反馈问题深入开展批评和自我批评，带头学习《中国共产党巡视工作条例》《关于加强农村集体经济组织关联经济组织监督管理的工作指引》《海珠区农业农村局关于进一步规范农村集体经济资产交易的指引》《海珠区农村集体经济组织财务资产管理实施办法》《中国共产党党员教育管理工作条例》《海珠区农村集体经济组织后备干部选拔培养工作指引》等文件，定期组织召开“三委会”集体研究部署巡察整改进展情况，做到真认账、真反思、真负责、真整改。截至目前，共召开巡察整改专题组织生活会1次、工作推进会20次，组织联社“三委”干部、党员和社员代表集体研究讨论，确保以最严格的要求、最扎实的措施、最有力的行动推进巡察整改。
（二）细化整改方案，全力推进整改。联社党委书记坚决担起巡察整改“第一责任人”责任，在街道党工委、纪工委的全程督导下，紧密围绕巡察反馈的3大方面10个问题逐条逐项深刻剖析根源，及时制定整改方案、明确整改措施、落实整改责任人，实行“清单式”管理，建立对账销号机制，共同推动巡察整改主体责任落实落细。
（三）强化举一反三，推动长效管理。在抓好巡察反馈问题整改的同时，注重从机制、监督、管理上深刻分析、防微杜渐，着力规范联社党建、财务及“三资”管理等工作，堵塞漏洞，推动全面从严治党向纵深发展，进一步推动巡察整改与联社发展相互促进。
二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施
第一方面问题，贯彻中央和省市区委决策部署存在落差，推动联社发展思路不宽
（一）发展思路不清、破题破局能力不强问题
针对联社对辖内资源谋划乏力，发展经济能力不足问题。（1）加强学习，强化集体谋划推动。及时跟进学习城市更新建设方面的知识，积极交流学习其他经济联社优秀做法和好的经验，取长补短，针对片区城市更新改造问题，结合本联社自身情况理思路。一是加强学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平总书记关于实施乡村振兴战略的新理念新思想新战略。鼓励干部自学企业管理、财务管理等相关课程，不断提高联社干部及集体经济组织负责人的经营管理能力。2022年3月起联社社委干部参加为期两年的本科学历进修。二是提升经济运作水平，梳理经济发展空间，全面掌握闲置资源并逐步盘活利用，不断增强集体经济的“造血”功能。盘活联社物业地块，认真进修研究，抓紧天汇城项目升级改造，以项目促发展。三是加强班子建设，发挥党组织在村级集体经济发展中的核心引领作用，做好群众工作，打好乡贤乡土人才牌，增强发展新动能。破解发展思路，立足“一区一谷一圈”建设目标有序推动城中村改造。（2）积极争取各方支持。关于广州大道南地块（“家俬城”）按照规划条件要点进一步办理集体用地使用权批准文件。目前联社通过招标，与设计公司签订《建设工程设计合同》，就景观设计及项目报审向市相关部门申请等待审批。同时将继续跟进改造的其他相关工作。（3）关于（南约东六巷北侧）与珠影厂土地权属争议问题，主动加强与珠影厂的沟通联系，共同商量盘活地块方式、提高周边营商环境等事项，积极与政府相关部门沟通协商解决历史遗留问题，着力推动该地块的开发建设。
（二）关联经济组织管理粗放、制度建设不完善问题
1.针对关联经济组织设置不规范问题。因整体发展需要，桂田经济联合社与桂田经济发展公司联合出资，分别成立公司，新成立的两公司的具体经营范围：物业管理、企业管理、停车场服务、房地产咨询等等，其中一间公司主要负责广州大道南地块合作开发，另一公司主要负责开展辖内围院式管理及车辆停放管理。下一步，将对新增明确经营业务的关联组织，按相关的规章制度严格执行，对新增未明确经营业务的关联组织按照上级要求处置。
2.针对未建立公司法人治理结构问题。加强对财务税收、公司法等法规以及现代企业管理知识的学习，并聘请财税专业人员为联社干部和财务人员授课；考虑到联社出资成立的三家公司如另聘人员管理，会影响公司股东收益，经研究决定联社及其下属公司由相同管理人员、相同的制度进行规范管理。
3.针对关联经济组织法定代表人未按规定“一肩挑”问题。根据区农业农村局指导意见以及《关于加强农村集体经济组织关联经济组织监督管理的工作指引》中的任职要求，联社经“两委”会议一致决定担任两个新成立的公司法定代表人的人选，并以书面形式向街道征求意见后，向市场监督管理部门办理关联公司法人登记手续，完善并确立经济组织法定代表人。
（三）推动整改有落差、整改效果不明显问题
1.针对未及时召开巡察整改专题组织生活会问题。准确掌握巡察工作要求，在收到本轮巡察反馈意见后，联社党委组织“两委”干部、社监委成员和财务人员认真学习《中国共产党巡视工作条例》及省、市、区委巡察整改工作有关要求，逐一剖析，追根溯源，进一步明确巡察整改责任，紧密围绕巡察反馈意见按要求召开了专题组织生活会，深入开展批评与自我批评，全力推动整改。
2.针对整改不彻底问题。（1）坚持开门问计，加强走访调研，走访了石榴岗路上的保利集团城改据点，并与相关管理人员共同交流城中村改造工作经验和心得，打开工作视野；（2）全面梳理联社资产资源，严格贯彻落实《海珠区农业农村局关于进一步规范农村集体资产交易的指引》文件要求，实行集体资源、资产清单式管理，确保“一宗一案一档”，防止出现管理疏漏。（3）结合联社实际情况制定了《桂田联社工程建设适用制度》，通过联社“四议两公开”工作程序进行决议公示并执行。
第二方面问题，工作作风不实不细，“三资”管理存在漏点盲点
（一）不作为慢作为问题依然存在的问题
1.针对解决干部诉求存在畏难情绪问题。关于发放“两委”干部通讯、交通补贴的事项，已于2022年1月6日完成“四议两公开”程序并公示，已在执行中。下一步将加强对联社干部的政治思想教育，提高主动担当作为意识。
2.针对环境整治存在慢作为问题。（1）充分运用谈心谈话等手段加强对联社干部的教育，提高干部执行力，促使干部认真开展联社门前至牌坊路段的治理，在2021年9月7日的“四议两公开”后，一直积极劝导社员将车辆有序地停放到山岗免费停放点，并于2022年2月16日向街道办递交《关于加强桂田村牌坊至联社办公楼路段管理的请示》，在联社监管下，委托第三方公司进行后续管理。（2）在街道的指导和支持下，委托下属公司桂联公司与广州的物业管理有限公司签订《管理服务协议》，对牌坊等路段实行围院式管理，还社员安全、整洁有序的乡村环境。
3.针对制度制定存在慢作为问题。加强集体讨论，研究制定了《江海街桂田联社消防安全绩效考核工作制度》并于2022年1月6日经社员代表会议决议通过并公示，下一步将严格按照制度执行。
（二）“三资”管理问题较多的问题
1.针对部分物业未在“三资”平台交易问题。（1）全面摸查梳理地块情况，并针对性抓好整改：关于7宗零星地块整改核查，有1宗地块自2021年8月起就没有再使用，双方已无租赁关系；另6宗地块有的是社员门前零星地块，用于幼儿园幼儿活动场所，有的是无产权的零星地块等等，因不符合“三资”交易条件，但已向街道递交《关于桂田联社权属不清地块管理的请示》，按照联社“四议两公开”工作程序，在2022年4月7日召开党员大会和社员代表会议，通过审议和决议解决6宗地块的处理办法；上级相关部门回复后，在2022年8月联社按照“三资”交易规定对以上地块进行规范管理、处置，并将相关完善资料上传“三资”交易平台。关于4宗物业整改核查，都是以公益性提供给社员文化娱乐使用的祠堂；村运动场内的文化娱乐室，内设置有乒乓球台等娱乐运动器材，也是提供给社员娱乐运动使用的；另两处是已在20多年前排危拆除，现为空地状态（由于该两处物业地块四周紧贴居民房屋，如果重建，社员强烈要求退缩后方可重建，联社“两委”干部考虑到这种情况下重建成本高，所以至今为空地状态）。（2）召开了专题会议分析“三资”管理工作中存在的问题和原因，在会上对分管“三资”工作的领导深入开展谈心谈话1人次，要求提高意识、加强管理。
2.针对租而不管的问题。在联社监察站的督导下，积极与岗顶自编2号地块承租户协商沟通解决废品回收站问题，于2022年4月5日前清理并搬离该地块上的废品回收站。
3.针对竞标条件设置不科学问题。（1）自2022年1月1日起，联社严格贯彻落实《海珠区农业农村局关于进一步规范农村集体资产交易的指引》文件要求，全面核查联社资产资源，定期梳理、摸排、登记联社物业情况并规范管理，及时发现临期物业并按照区有关规定通过区“三资”平台交易，规范设置竞标条件。（2）组织联社“两委”干部、社监委成员和“三资”操作员重新学习“三资”交易实施细则与流程，要求严格落实相关规定和层级审批程序，切实做到集体资产及时有序规范管理。
（三）财务、固定资产管理廉政风险高问题
1.针对经费支出未严格执行审批制度问题。严格执行经费开支审批制度，牢固树立严谨的工作作风。
2.针对债权债务未及时清理问题。按照《海珠区农村集体经济组织财务资产管理实施办法》规定，及时清理债权债务，化解历史不良债权，控制新增、压减存量，促进集体经济稳步发展。其中，关于应收未收款项，已于2021年12月收回联社及关联企业应收未收水电费（该科目因每月需向租户代收代缴水电费，每月都会滚动变化）；应收城改项目款，待城改时向合作改造单位收回；应收股民入股股金，系联社与其全额出资成立的公司之间正常往来业务；应收未收的治安费是支付治安队员的每月生活补助款，通过联社“两委”会议共同商议决定，并经联社“监委会”复核后将已支付的治安队员生活补助款冲减以前年度未分配收益，结清应收未收治安费科目。关于应付未付款项，应付未付税金已于2021年11月份全部清缴；应付已故股民分配款及慰问金，待继承手续完善后发放；应付未付租金保证金、水电费保证金，待租户合同期满后逐一退还；应付未付租户物业消防安全保证金，待租户按规取得相关证照后退还；股民入股的股金，系联社与其全额出资成立的公司之间正常往来业务；另有应付未付是上级返还的党费和政府补贴的农村财务电算化设备维护费，待使用后清理。
3.针对“两委”干部违规兼任财务问题。为及时化解廉政风险，已于2022年4月2日面向社会公开招聘联社财务。2022年4月25日，新受聘财务人员已正式上岗。
4.针对固定资产账实不符问题。经全面核查，目前联社部分未入账的固定资产，有的是二、三十年前村民委员会时期用于召开股民大会的桌椅，有的是出租物业租户留下的空调、玻璃茶几等，因无购买记录无法估价，暂无法入账。2022年3月28日，已对该部分未入账固定资产登记在册，后续将加强固定资产管理，定期盘点，及时按照规定对到期报废的资产做好处置，切实做到账实相符。
第三方面问题，党委抓党建主责主业落实不到位，基层组织建设薄弱
（一）党建工作标准化程度不高问题
1.针对研究部署不到位问题。坚持党建引领，加强党对集体经济组织的全面领导，紧跟区、街党建工作部署，分别制定了联社党委及各支部2021年工作总结和2022年度党建工作计划。
2.针对学习和教育力度不够问题。严格落实“三会一课”制度和“第一议题”学习制度，并长期坚持，于2022年3月3日、4日规范开展两支部和党委组织生活，积极开展党内谈心谈话，组织党员深入开展批评与自我批评，确保不偷步、不漏步、不走样。加大党员教育力度，于2022年3月1日、2日对长期不参加党组织生活的党员进行思想教育、提醒谈话。同时严明党的政治纪律和政治规矩，增强制度执行力。
3.针对党建资料不够规范问题。联社班子成员参加了区、街主办的党建业务培训，明晰了党建工作各项要求，督促联社下属各党支部完善组织生活记录，落实考勤制度，定期开展主题党日活动，切实提高党建资料、台账的规范性，进一步提升党组织建设水平。
4.针对部分制度执行不到位问题。认真落实《桂田联社党委联系群众工作制度》，专档归集，规范建立工作台账，多渠道听取群众意见，更好接受监督。2023年1月至3月期间， 面对面听取群众对联社的意见和建议，了解群众在工作生活中的困难和群众关心的问题，整理建立问题台账，明确整改方向，切实解决群众实际困难。据统计，下访共计10余次，收集意见建议18条，内容涉及城中村人居环境整治、产业升级、承租户经营困难等多个方面的问题。针对2020年度“双星双评”专题组织生活会，未开展党员谈心谈话、批评与自我批评问题，联社党委在2022年3月4日召开党员大会，开展了党员谈心谈话、批评与自我批评专题生活会。
（二）党组织领导核心作用发挥不充分问题
针对党组织领导核心作用发挥不充分问题。已立行立改并长期坚持，规范执行“四议两公开”工作制度，做到决策议题由联社党委提议、决策事项由联社党委牵头、决策过程由党委督办；增强组织观念，及时记录党组织决策过程并形成工作台账，切实发挥党委核心领导作用。
（三）监督责任落实不到位问题
1.针对联社纪委履职不力问题。（1）在2022年4月25日完成联社财务人员招聘，并明确了纪委书记分工，聚焦主责主业，全力履行监督职责。（2）并对长期不参加党组织生活的党员进行提醒谈话。
2.针对社监会监督缺位问题。在联社监察站的指导下，联社党委、纪委充分利用《中国纪检监察报》等刊物，切实加强对社监委成员的思想教育和业务培训，通过加强日常不断学习和熟知相关规章制度，做到无论“小事、大事”必问必研，参与联社“两委”会议。
（四）对后备干部选拔培养不重视问题
针对对后备干部选拔培养不重视问题。（1）根据《海珠区农村集体经济组织后备干部选拔培养工作指引》《桂田联社后备干部培养工作制度》要求，制定《桂田联社后备干部选拔工作方案》，按照方案落实好后备干部选拔和报备工作，做好后备干部推荐、初审、民主推荐、考察、联审、公示等工作，及时更新后备干部队伍数据库。（2）及时加强对后备干部教育管理，坚持抓早抓小，定期对后备干部进行谈心谈话。对联社后备干部开展了2次谈心谈话，发现问题及时提醒，强化考核评议。
三、其他问题
联社党委始终坚持举一反三，查漏补缺，进一步推动巡察整改成果得到充分运用。一是自查发现桂田大厦北座旁边地块也因不符合“三资”交易平台相关规定，而无法在“三资”平台交易，已一并纳入整改，确保规范有序管理集体资产资源。二是自查发现桂田村南约东路段存在车辆乱停放、公共场所管理缺失、商户占道经营等问题，针对性制定了整治方案，修建休闲场所，在路口设置出入智能系统治安岗、整修道路，聘请了第三方单位在道路标识行车标志、设置安装指示标牌等，确保行人、行车有序分隔，为社员群众提供安全整洁有序的生活出行环境。
四、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效
经过前期的集中整改，解决了一些矛盾和问题，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，要持续深入抓好巡察整改工作，加强巡察整改成果运用。
（一）持续强化学习实践。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透、领会要义上下功夫，在深入调研、联系实际上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在联社党委得到坚决落实，把准工作方向、突破工作思路、创新工作方式，切实把学习成果转化为推动联社高质量发展的具体实践。
（二）继续推进巡察整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减抓好巡察整改，层层传导责任压力，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，切实把巡察整改落实工作摆在更加突出的位置，持续抓紧抓实抓细。
（三）从实推动长效长治。严格执行联社“三资”管理和财务管理等制度，规范“三资”交易、工程建设、财务报销等流程，进一步防范廉政风险。在深入整改的同时更加注重以问题为导向，倒查管理漏洞，强化制度建设，形成用制度管人管事管权的长效机制，深化巩固问题整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-84292249；邮政信箱：广州市海珠区桂田村南约大街18号（邮政编码510315），电子邮箱：guitianlianshe@126.com。
中共广州市海珠区江海街道桂田联社委员会
2023年4月21日
