根据市委、区委统一部署，2022年3月10日至2022年5月13日，广州市区级交叉巡察第20组对广州市规划和自然资源局海珠区分局（以下简称“分局”）党组进行了巡察。2022年6月27日，巡察组向分局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作
（一）加强组织领导
分局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实履行巡察整改主体责任，党组书记和局长共组织召开4次党组扩大会议和3次整改领导小组会议，深刻检讨分析存在问题，研究部署整改落实工作，要求落实责任、传导压力、主动整改，切实完成巡察整改这一重要政治任务。党组书记主持召开巡察整改专题民主生活会，带领领导班子成员深入剖析对照检查，主动认领责任，要求以更高标准、更严要求、更实作风，推动提升整改质量。成立整改工作领导小组，由党组书记和局长担任组长，分管领导为副组长，各党支部书记、各科室、单位主要负责人为小组成员，深挖问题根源，制定整改措施。
（二）细化整改任务
党组书记切实担负起巡察整改第一责任人的责任，对巡察整改负总责，牵头制定整改方案，对巡察指出的问题和重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党组书记和局长带头主动认领整改任务，建立整改台账清单，逐一审议细化确定整改措施，明确目标任务、时间节点和责任分工。各责任领导牵头，各责任部门按照举一反三抓整改的要求，以点带面开展深入排查，对于巡察指出问题提出切实可行的整改措施，既有“当下改”的举措，又有“长久立”的措施，确保标本兼治。
（三）全力推进整改
分局党组认真组织抓好巡察整改落实，定期听取巡察整改情况汇报，通过党组会议、整改工作领导小组会议等形式，对整改的进度、质量、效果进行检查，充分发挥统筹全面、协调各方的作用，及时研究解决突出问题，督促各党支部、各科室、单位落实和跟进好整改重点任务，确保统一认识抓整改、明确责任抓整改、完善制度抓整改。对于区委书记点人点事的4个问题，加大力度主动协调推进，确保巡察反馈的问题条条有整改、事事有着落、件件有落实。
（四）严肃整改纪律
区纪委监委第四派驻纪检监察组加强了对巡察整改的指导监督，分局机关纪委也深入历史建筑保护修缮、加装电梯等整改现场，加强监督检查，组织开展谈话提醒等相关工作。党组书记主持召开整改督办会，强调巡察整改的纪律要求，对重点问题的整改情况进行跟踪督办，发现问题及时处理并安排下一步工作计划。通过抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，把严的氛围、严的要求、严的标准、严的措施落实到整改的全过程和各方面，坚决发扬钉钉子精神，紧盯不放，攻坚克难，持续整改。
二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施
第一方面问题，学习贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不深入不到位
（一）学用“两张皮”，推动学习习近平总书记重要论述成果转换为具体工作举措动力不足
1.针对理论武装不到位、学用结合不紧密问题
严格落实“第一议题”制度，发挥“关键少数”领学带学作用，2022年以来开展中心组学习12次，召开省第十三次党代会专题宣讲1次，通过“三会一课”、集中学习研讨等多种形式，组织全体党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、关于城市规划建设管理、历史文化保护和传承的重要论述和重要指示批示精神。充分利用学习强国、党员随身微教育等形式，推动理论学习学在日常、用在经常。把学习宣传贯彻《习近平谈治国理政》第四卷作为重大政治任务，征订派发146本，将学习第四卷内容与习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话、在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神等相结合，与业务工作相结合，做到学用结合、以用促学。组织名城保护工作人员开展专题学习4次，安排领学并交流学习心得、学习体会，把理论学习与工作紧密结合，融入历史文化遗产保护业务当中。
2.针对加强历史建筑保护宣传、巡查工作力度不够问题
一是对排查发现历史建筑部分保护要素被人为改动造成损坏的7处历史建筑，主动对接和协调督促区住建局、属地街道等部门，积极推动整改工作，严格落实历史建筑保护相关要求，7处整改任务均已全部完成。二是印发了《海珠区历史文化名城保护办公室关于进一步做好历史建筑、传统风貌建筑巡查核查工作的通知》，对日常巡查工作提出了更明确、更严格的要求，并通报了前期巡查工作存在的相关问题，进一步压实相关职能部门和属地街道的责任。三是编制了海珠区历史文化遗产保护传承知识手册和工作手册，组织开展主题为“保护历史文化，守护乡愁印记”宣传活动，并首次尝试通过视频会议形式扩大宣传活动的参与范围，切实增强群众的历史建筑保护意识。相关部门、街道、社区负责同志、社区设计师以及居民代表，共计40余人参加了现场活动，50多人次线上参加活动。
（二）政治意识不强，巡察、审计指出的问题整改不到位
1.针对历史留用地仍欠账较大问题
未兑现留用地涉及小洲1、2留用地，我分局积极与省厅、市局沟通协调，召集小洲联社、华洲街、区土地开发中心召开了小洲村留用地兑现巡察整改工作会议，明确留用地兑现工作责任分工，按时间节点加快推进。目前，用地报批已经省人民政府批准完成农用地转用审批手续，我分局已核发小洲1、2留用地《同意用地结案书》，已完成项目用地手续审核，已按规定扣减小洲1、2留用地指标，完成留用地落实工作。
2.针对推动完善办公用房和公建配套确权登记缓慢问题
一是分局已安排专人主动靠前联系确权单位，提供业务咨询及协助，积极对接区教育局等部门，配合各职能部门做好项目摸查及登记资料准备，协助解决办理过程中遇到的难点问题。海珠区在册的公共服务设施区属项目370宗，均已完成确权登记工作或作销账处理，完成率达到100%。二是关于宝岗路65号办公楼权属登记事项。我分局高度重视，安排专人跟踪督办，主动对接跟进，梳理和化解历史遗留问题，该大楼已于2022年12月30日领取不动产权证书。
3.针对因私出（国）境管理工作整改不彻底问题
一是完善制度，规范程序。制定印发了《广州市规划和自然资源局海珠区分局关于规范在职在编人员因私出国（境）管理的通知》，规范因私出国（境）管理工作，增强规章制度的约束性，从源头上避免风险漏洞。二是严格审批，加强管理。认真把握因私出国（境）的制度要求，严格落实审批管理流程，改变按时间段审批的做法，在审批时明确出国（境）的起止时间节点。三是动态跟进，强化监督。加强对因私出国（境）人员的动态管理，提醒其严格遵守审批时间节点及相关纪律要求，对违反相关规定的依规问责处理。
第二方面问题，担当尽责意识不强，廉洁风险隐患大
（一）违法用地整改不到位
针对违法用地整改验收监管问题
一是加强业务理论学习，克服路径依赖，严格落实土地执法的政策规定。召开海珠区土地执法业务培训会，提升分局和街道土地执法业务能力，提升履职尽责水平。二是坚决落实违法用地整改要求，分局主要领导亲自部署、分管领导多次现场督导，会同区农业农村局和属地街道逐宗落实整改要求，确保违法用地整改到位。已完成9宗违法用地整改，小洲绿道南沙港快速北侧地块已复耕通过整改验收，其余8宗已督促属地街道加强已整改地块的管理。三是加强违法用地整改验收的制度规范，制定并经区政府同意印发了《海珠区违法用地整改和验收工作方案》，切实有效指导整改工作。
（二）化解群众矛盾方式方法单一
针对旧楼加装电梯宣传、群众投诉信访问题
一是加强宣传和政策解释。分局设立了电梯审批咨询前台，现场提供咨询服务，实现沟通零距离、服务面对面；在一楼大堂打造法律诉讼宣传栏，以案释法，做好电梯审批的普法宣传；张贴电梯审批小组的服务规范和制度，方便群众监督；提供各类电梯审批的政策法规、办事程序等文件，方便群众取阅；设立政策法规二维码板块，以便群众自助查询。二是快速响应，部门联动。制定经办人、科长、分管局领导三级接访制度，复杂疑难案件集体研究，并邀请供电、通信、技术审查等单位一同会商解决方案。与海珠区18条街道联动，建立加装电梯纠纷事件“1小时响应”机制，发现加装电梯的纠纷，立即主动与街道对接，参加相关的协调会，协助街道共同解决人民群众在加装电梯过程中遇到的困惑和问题。三是针对旧楼加装电梯建设工程规划许可审批中群众信访矛盾纠纷量多面广的问题开展了专项调研，对基本情况、原因进行分析，提出解决措施和工作方向，形成调研报告。四是集思广益，形成合力进一步化解矛盾。在调研基础上，分局组织召开既有住宅增设电梯工作座谈会，邀请区相关部门和街道参加，聚焦加装电梯信访矛盾多发的症结所在，研究制定了《促进业主充分协商、和谐加装电梯工作措施》，推动形成全区合力切实解决加装电梯信访难题，推动全流程矛盾化解。
（三）行政执法工作不规范
针对卫片图斑主动查处不深入、归档不规范问题
一是加强政治理论与业务知识的同步学习，常态化加强政策法规的学习，规范做好违法用地图斑查处工作。二是加强卫片执法，有效保护自然资源，29宗建设用地上违法图斑已全部核查结案。三是已按《广东省行政执法流程和执法文书范本》推进执法工作，对39个卫片图斑查处档案全部进行整理归档。
（四）工程项目建设管理不规范
针对部分工程项目没有经集体研究决策等问题
一是由分管领导对相关财务人员、政府采购人员共8人开展谈话提醒，推动立行立改。同时，举一反三，引以为戒，全面排查梳理工作岗位的风险点，结合专项整治工作，常态化落实工作全流程、全链条管理。二是全面排查梳理财务凭证，完善档案资料。将工程项目的集体研究决策材料、“三方”比询价文件等统一作为财务凭证进行装订整理，完成财务凭证档案的补充完善工作，共完善3份财务凭证资料。三是完善制度建设，规范工作流程。印发《广州市海珠区不动产登记中心采购程序》，细化关于采购货物、服务、工程等项目的工作流程和档案资料报销清单，落实集体研究决策等要求，推动做到每一个工程项目的档案资料和财务凭证资料都统一规范。四是强化培训教育，压实工作责任。组织政府采购人员、工程项目管理人员、财务人员集中学习了政府采购、工程项目管理及财务制度相关工作规范性文件，提升工作能力和工程项目管理水平。
（五）财政资金财务管理混乱
1.针对财政资金管理存在漏洞问题
一是切实增强纪律意识，严肃财经纪律，已经完成机关工会账上的饭堂经费进行清算工作。二是组织学习财务管理相关文件，提高预算编制的水平，严格按规定编制和执行预算。三是财务部门定期与各业务科室沟通，提醒督促各科室按计划及时完成项目的支付，严格按照区财政的支付截止时间要求执行。四是提高资金规范化管理意识，继续加强预算规范管理，严格按照区预算管理文件和财经纪律执行。分局已于2022年4月将存量资金进行清理并上缴区财政。五是在财务专题学习会上组织财务人员重新学习现金管理的相关规定，加强现金管理与监督。六是聘请会计师事务所对局机关及下属单位2019年至2021年财政财务收支、政府采购、固定资产管理等相关经济活动开展全面内部审计，有针对性地采取措施进一步优化财政财务收支、政府采购、固定资产等方面的管理。
2.针对非税收入管理不规范问题
一是认真学习非税收入管理各项政策法规和规章制度，组织财务人员参加各种业务培训，及时更新知识储备，破除传统思维和习惯做法，提高业务水平。二是已按规定补充2018年到2021年非税收入的汇总资料并详细核对征缴情况。三是从2022年1月起，已按规范化管理要求对非税收入进行会计核算。
3.针对财务报销审核不严格问题
一是认真学习和理解《政府收支分类科目》，重新组织学习“三公”经费相关文件，强化按规定执行的纪律意识，加强对风险的控制与规避，财务人员严格按规定进行审核把关。二是严格按文件要求操作，所有饭堂支出均已按要求凭发票报账。对公务接待费报销凭证，已补附《公务接待清单》。
4.针对内控管理制度制定不严谨问题
组织全面梳理分局内部各项规章制度，按流程重新修订完善机关饭堂管理规定、机关财务管理规定、电子政务网络安全管理规定、电子政务信息与网络安全应急处置工作方案、办公电脑设备使用管理规定、党费管理等制度共10项，在局内印发并组织学习。
第三方面问题，基层党组织建设弱化，党风廉政建设存在短板
（一）党内政治生活不严肃
针对谈心谈话未按规定开展问题
一是加强制度规范，修订印发了党建带“群建”、党务公开、党组织服务党员、党支部委员分工责任、党支部工作制度等6项制度，并组织各党支部学习，严格要求各党支部落实谈心谈话制度。二是分局党组书记和机关党委委员分组到全局各党支部对档案材料和支部工作进行了专项检查，对查找出的问题当面反馈，以严的标准加强整改，进一步规范支部建设工作。
（二）日常监督不严密
针对抓早抓小监督机制执行不到位问题
一是制定印发《广州市规划和自然资源局海珠区分局谈话工作方案》，压实管党治党政治责任，明确谈话主体和对象、谈话类型和情形，实现可操作、可检验目标，推动分局谈话工作规范化、常态化、制度化。对发生行政诉讼案件败诉的和行政复议案件被纠错的情况，纳入应谈必谈情形。二是分局党组进行了专题研究，对2018年7月至2022年3月期间败诉和被纠错行政案件，听取工作汇报，进行分析研判，强化案件办理责任意识，提高案件办理质量。三是严肃监督执纪问责，强化责任担当，分局领导对相关责任人开展了13人次提醒谈话，加强对分管领域的教育管理，推动问题整改落实。
（三）问题线索处置不规范
针对没有按照规定处置问题线索问题
一是相关问题线索已按双报告的要求向区纪委监委报告情况并移交区纪委监委处理。二是机关纪委组织纪检工作人员专题学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，以学促改，加强问题线索的规范管理，不断提升问题线索处置质效。三是坚持将学习培训与工作实践紧密结合，邀请业务部门负责人对纪检干部开展业务授课，积极选派人员参加上级有关单位组织的纪检监察业务培训班，采取线下测试的形式，组织纪检工作人员开展党纪法规知识测试，持续提高纪检监察干部的专业水平和素质能力。
（四）队伍建设和干部调配缺乏谋划
1.针对干部队伍空编缺员突出等问题
加强干部队伍建设的统筹谋划，不断优化队伍结构。一是进一步落实干部轮岗制度，积极推进干部交流学习，多向市局和区推荐科级干部开展纵向及横向锻炼交流，拓宽干部发展平台和空间，让优秀人才“走出去、迎进来”。分局10名干部进行了内部轮岗交流，推荐1名干部到省自然资源厅跟班学习，推荐1名干部到南洲街道辖区的联社担任第一书记。二是进一步加大干部选拔力度，及时开展科级领导干部选拔任用和科级职级晋升工作。2022年5月以来，提拔任用了4名科级领导干部，开展了13名干部的职级晋升工作，选优配强中层领导，不断激发干部队伍干事创业积极性。三是进一步拓宽人才引进渠道，通过公招、商调等多渠道充实干部队伍，多措并举引进规划和自然资源管理类的专业人才。完成2名选调生试用期转正定级和2名选调生招录；完成1名2022年度军转干部接收安置；完成1名高级工程师和1名副科级干部调入、1名在编人员招聘面试工作；积极向区人社局申报增人计划，向区委组织部报送2023年公务员招录需求。
2.针对审批工作人员配置不合理问题
进一步加强人员调配使用，针对承担任务较重、缺编较多的科室单位、窗口部门，通过新进人员定岗、跟班学习人员安排等方式及时统筹解决。结合工作实际，抽调2名干部到建管科电梯小组工作，加强人员力量，2022年度新招录2名选调生报到后，已分别安排在当前任务较重缺编较多的土管科、建管科工作。
（五）基层工会委员会设置不及时
针对下属事业单位未按规定设置基层工会委员会问题
一是加强工会相关法律法规的学习，加强上下级工会之间沟通联系，严格执行国家、省、市、区关于工会工作的相关规定。二是编研中心和土发中心已按照流程各自成立工会，并于2022年8月分别召开第一次工会会员大会，分局工会已分别批复了大会选举结果，正式成立两个局属事业单位工会，任期为五年。两个局属事业单位工会将按规定独立核算工会经费，并按照区总工会的要求开展相关工作，为职工办实事、做好事、解难事。
三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效
经过集中整改，解决了一些突出问题和矛盾，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，分局党组将持续深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果，做深做实巡察“后半篇文章”。
（一）强化政治引领。切实加强党的二十大精神的学习宣传贯彻，推动持之以恒学深悟透习近平总书记重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻区委关于巡察工作的工作要求，自觉担负起整改主体责任，将整改作为全面从严治党的重要抓手，持续推动巡察整改走深走实。
（二）筑牢宗旨意识。树立牢固的宗旨意识和为民情怀，落实以人民为中心的发展思想，对涉及群众切身利益的问题高度重视，进一步改进工作作风，有效地化解矛盾纠纷，努力为群众提供高效、便捷的规划资源政务服务，不断提高群众满意度。
（三）持续推进整改。对本次巡察整改中的长期性整改任务，紧盯整改目标，结合日常工作，持续做好跟进，通过更好地发挥巡察整改作用，进一步提升工作水平，把巡察整改体现在责任落实上、问题解决上、跟踪管理上、群众满意上，推动巡察整改取得真正的成果。
（四）巩固深化成效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，进一步强化整改职责，做到查漏补缺，对已完成的整改任务，配合开展“回头看”工作，坚决杜绝类似问题反弹回潮。坚持把解决共性问题与完善制度、强化治本结合起来，加强制度规划，建立长效机制，努力提升各项工作的制度化规范化水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话34381696；邮政信箱：广州市海珠区宝岗大道100号飞龙大厦19楼，邮政编码：510000；电子邮箱：hzghrenshi@gz.gov.cn。
中共广州市规划和自然资源局海珠区分局党组
2023年5月12日
