——在中共广州市海珠区第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年5月14日）
聂 磊
同志们：
我代表十二届区纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会和十一届市纪委六次全会精神，落实区委十二届八次、九次、十次全会部署，回顾2019年全区纪检监察工作，研究部署2020年工作任务。刚才，李海洲同志作了讲话， 马红安同志传达了中央、省、市纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在市纪委监委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织和纪检监察干部忠实履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察各项工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新进展新成效。
（一）强化思想武装，自觉担当“两个维护”根本政治责任
紧抓政治理论学习不放松。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善区纪委理论学习中心组学习制度和区纪委常委会第一议题制度，专题传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神32次，其中作为区纪委常委会第一议题开展学习23次。坚持将党的十九届四中全会精神作为学习重点，深刻把握坚持和完善党和国家监督体系的新部署新要求。聚焦困扰纪检监察工作高质量发展的难题，委领导班子成员带头开展调研48次，形成报告8份。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真检视问题、整改落实，引导全区纪检监察干部筑牢初心使命。
推动政治监督具体化常态化。坚守政治机关定位，严明政治纪律和政治规矩，巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果。制定《关于聚焦监督首要职责，做好“三加强、三保障”工作的方案》，加强对全区各单位贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督检查，以督促推进市、区委“散乱污”场所整治、违法建设拆除、黑臭水体整治、垃圾分类等“九+N”项重点工作将“两个维护”落实落细。积极配合省委巡视工作，督促反馈意见整改落实，快查快办快结巡视移交信访件和问题线索，深挖彻查违纪违法问题，立案查处96件96人，移送审查起诉3人，移交线索由公安机关立案38人。
认真履行协助职责和监督专责。协助区委制定《2019年海珠区加强和规范党内政治生活工作要点》，推动党内政治生活进一步严起来、实起来，组织报送的赤岗街道“红棉清风守护队”入选“广州市加强和规范党内政治生活十大示范品牌”。印发党内监督工作要点和责任清单，加强对各级党组织政治生活状况的监督检查，定期向区委报告全区党内政治生活情况、党风廉政建设和反腐败工作情况。制定《加强党风廉政意见回复工作实施办法》，注重政治标准，加强监督把关，出具廉政意见回复2331人次。
（二）保持力度不减，深入整治群众身边腐败和作风问题
深入推进基层正风反腐专项治理。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，紧盯发生在扶贫、教育医疗、环境卫生等民生领域腐败和作风问题。全年查处漠视侵害群众利益问题45个，处分11人，通报典型案例18起18人。严肃查处了区教育局工会人员利用负责发放临时困难救助款的职务便利，私自截留、套取上百名教职工救助款和慰问金14万余元，以及劬劳中学校医多次私自挪用学生医保费谋利等问题。
紧盯村社集体资产管理腐败问题。针对部分经济联合社、经济社干部在集体资产交易中收受好处，损害社员群众利益突出问题，制定经济联合社、经济社干部廉洁档案管理办法，完善档案填报，对其违纪违法问题，持续加大打击力度。全年查处违纪违法经济联合社、经济社干部93人，占立案总数的28.9%。重点办理了昌岗街道联星经济联合社、官洲街道仑头经济联合社专案，涉案金额近2000万元，有效推动全面从严治党在基层落地见效，提升综合治理效能。
深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶专项斗争以来，与政法机关协同办案、联合督导，完善“顺瓜摸藤”、以“打伞”促“扫黑”工作机制。摸排涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索77条，立案19件19人，打掉“保护伞”16个。将查处涉黑涉恶腐败与强化基层治理相结合，通过移交问题线索由公安机关立案14件14人，推动基层治理规范有序健康发展。
（三）坚决纠治“四风”，推动中央八项规定精神落实
深入整治形式主义、官僚主义。从讲政治的高度大力整治形式主义、官僚主义突出问题，协助区委制定《海珠区深入整治形式主义、官僚主义工作方案》，重点聚焦贯彻党中央决策部署打折扣搞变通、服务群众不作为、慢作为、乱作为及文山会海、多头督导等6个方面23类问题，加强督促管理，注重整改实效。全年查处形式主义、官僚主义问题4件13人，处分5人。
集中纠治“四风”突出问题。深入开展违反中央八项规定精神问题专项整治，严肃查处变相公款吃喝、快递收送礼品礼金、借外出考察培训公款旅游等隐形变异问题。全年查处违反中央八项规定精神问题39个，处分61人。开展全区基层党组织活动违规发放补贴问题清理整治，共排查765条相关问题线索，督促清退240余万元，清退率达100%。
持续完善“四风”云治理机制。依托20个电子监察系统打造智能监察平台，实现全天候监督、多维度分析、自动化预警，深挖“四风”隐形变异问题。全年平台共发现服务窗口“四风”问题23个，责令开展谈话提醒24人次。制作“曝光台”、“回音台”共10期，曝光典型问题38个、57人次，发出督办函23份。
（四）深化政治巡察，着力发挥巡察利剑作用
坚守政治巡察定位。健全区委巡察机构，搭建“一办四组”组织架构，配齐配强巡察队伍力量。紧盯被巡察单位党组织政治立场和政治生态，围绕坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党进行政治体检，纠正政治偏差。全年共完成3轮交叉巡察和3轮经济联合社党组织巡察，覆盖18个区属单位和6个经济联合社党组织，共发现问题587个，移交问题线索112条。
抓好巡察整改落实。针对巡察发现问题，向被巡察单位党组织提出整改意见107条、建议87条。实行“销号式”管理，督促被巡察单位建立整改台账，及时报送整改进度，提升整改实效。针对反复出现的问题下发提醒通知，组织对6个单位党组织巡察整改情况开展专项检查并在全区通报结果，有效压实整改责任。
强化巡察成果运用。把区委书记听取巡察汇报点人点事落到实处，对重点问题加强跟踪督办。针对部分经济联合社隐瞒集体物业租赁经营收入、偷逃税款的情况，将集体“三资”交易及设置“账外账”问题纳入巡察工作重点，联合区税务局、区农业农村局开展村社集体物业税收专项治理，督促相关村社补缴税款4600余万元。
（五）做细日常监督，强化精准执纪问责
紧盯关键少数。开展两次区内新提任（含重用）处级领导干部集体廉政谈话，强化责任担当意识。持续加强一把手监督，落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度，其中，区委书记、区长、区纪委书记对“三述”评议及党风廉政建设责任制考核评定靠后的9名区属单位一把手提醒谈话。制定《全面从严治党主体责任检查考核实施意见》，发挥考核指挥棒作用，督促履职尽责。
注重精准监督。立足抓早抓小，开展深化运用“第一种形态”提质行动，有效压实各级党组织和党员干部责任，全区开展谈话提醒9444人次。制定谈话函询实施办法，定期研判、分类处置问题线索。深化运用监督执纪“四种形态”，占比分别为59.2%、27.8%、6.8%、6.2%，做到惩治极少数和监督大多数同步推进。坚持“七个看”工作法和问责“六字诀”，做到精准有效追责问责。
强化群众监督。制定出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的实施细则》，推进纪检监察系统检举举报平台建设，为强化群众监督提供制度保障和便利渠道。通过开发“海珠微监察”微信公众号平台、开展两轮群众知晓度调查、举办信访举报宣传周活动、严肃查处诬告陷害等形式，加大鼓励群众实名举报力度，促进实名举报率和群众对信访工作满意度稳步提升。
（六）坚持探索创新，推动纪检监察体制改革治理效能发挥
提高法治化规范化水平。落实街道纪工委书记专职专设，制定街道纪工委书记、副书记提名考察工作流程及考核评价办法并开展试点工作。开展派驻纪检监察组、街道纪工委（派出街道监察组）主要负责人述职述廉工作，强化责任担当。发挥办案协作区制度优势，统筹纪检监察工作力量，实现区街联动、凝聚合力。编写审查调查工作手册，全流程制定文书模板，规范工作开展。设立“谈心室”，打造“六心”谈话模式，做细思想政治工作。开发处分决定执行情况监督系统，做到实时监督，有效维护党纪政务处分严肃性和权威性。
推动监察职能向基层延伸。率先在全市挂牌组建18个派出街道监察组，与街道纪工委合署办公。制定监察职能向基层延伸工作方案及领导班子成员挂点联系督导制度，扎实推进社区、经济联合社监察站建设，构建区、街道、社区（经济联合社）三级监察监督网络，广州市监察职能向村（社区）延伸工作推进会在南石头街道纸北社区召开。针对经济联合社经济体量大、监管力量薄弱、廉政风险高等难题，在全区统筹选派9名正科级干部担任经济联合社监察站站长，挂任街道党工委委员，有力提升监察监督质效。
深化内设机构和派驻机构改革。深化转职能、转方式、转作风，不断完善纪委监委内设机构和派驻机构设置。专设纪检监察干部监督室，强化内部监督，提升干部监督管理规范化、制度化、科学化水平。深化派驻机构改革，健全工作制度，提高派驻监督全覆盖质量。
（七）强化多措并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
深入开展遏增减存。加强对信访举报、问题线索的综合研判，通过每季度听取信访举报情况分析、定期召开问题线索分析会，全面把握全区党风政风整体情况。2019年，全区接收检控类信访举报310件（重复件160件），处置问题线索609件，查处违纪违法案件322件322人（其中，上级指定管辖58件58人），同比增加60.2%，留置47人，上级指定管辖案件数和留置人数在全市各区排名第一。结案292件292人，党纪政务处分165人，移送司法机关24人。
加大追逃追赃力度。发挥区委反腐败协调小组作用，加强与公安机关、司法机关的协作配合，落实“一人一方案”，推进追逃追赃工作个案攻坚。全年共追回外逃人员4名，在全市各区排名第一（并列）。在审查调查工作中，区纪委监委追缴违纪违法所得2500余万元，由公安机关追缴700余万元。
持续深化标本兼治。发挥纪律检查建议、监察建议的纠错治本作用，针对执纪执法中发现的源头性问题，发出纪律检查建议书12份、监察建议书13份。督促各单位每半年召开党风廉政建设和反腐败工作分析会，结合各单位工作职责和发案情况，分析排查风险点，完善制度机制建设。开展两轮政治生态分析，紧盯加强党的建设情况、履职担当情况等8个方面，为24个区属单位政治生态把脉画像。通过开展纪律教育学习月、海珠好家风等主题活动，组织党员干部旁听法院庭审、观看警示教育片，通报曝光违纪违法典型案例等形式，营造全面从严治党浓厚氛围。
（八）加强队伍建设，锻造高素质专业化纪检监察铁军
带头创建模范机关。区纪委常委会定期听取、研究机关党建工作，班子成员带头落实“一岗双责”，以政治好、学习好、工作好、作风好为标准创建“四好”模范机关。坚持政治标准，公道正派选人用人，带头形成鼓励干事创业的鲜明导向。在审查调查组、交叉巡察组中设立12个临时党支部，确保工作开展到哪里，党组织保障到哪里。组织开展海莲杯“四球联赛”、青年干部演讲比赛、新春廉洁文化交流会等文体活动，营造团结向上的机关文化氛围。
扎实推进全员培训。把监督执纪工作规则和监督执法工作规定作为学习研讨重点，提升依规依纪依法履职能力。利用中央纪委业务培训教材以及中山大学、区委党校等学校资源，开展多轮全区纪检监察干部业务素能培训。联合区委组织部、区农业农村局等部门，对监察站站长开展专门培训。坚持以案代训、跟班学习、轮岗培训等制度，举行全区纪检监察业务技能竞赛、审理业务公开课、精品案件答辩评审会，提升干部业务实操技能。
全面加强监督管理。扎实开展纪检监察干部廉政档案和监督信息核查工作，全覆盖开展警示教育，增强纪检监察干部自觉接受监督意识。组织开展对8个街道纪工委的内部检查，提升基层纪检监察干部履职能力和责任意识。聘请第一届特约监察员，自觉接受各方面监督。加大对反映纪检监察干部问题线索的核查力度，坚决严防“灯下黑”。全年共办理涉及纪检监察干部信访举报和问题线索10件，查处纪检监察干部5件5人。
在近期新冠肺炎疫情防控期间，全区纪检监察组织和纪检监察干部紧紧围绕抓好党中央决策部署贯彻落实认真履行监督职责，紧盯疫情防控重点工作，推动各街道属地责任、主体责任及各职能部门监管责任、工作责任落实到位，为统筹推进全区疫情防控和经济社会发展提供坚强监督保障。截至4月底，围绕社区群防群控、企业复产复工、市场物资供应、学校复学复课等重点环节开展监督检查541次，发现问题407个，提出意见建议487条，推动整改问题149个。
一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，在工作中形成了一些认识和体会：必须发扬党的集中统一领导的政治优势，在强化政治领导的同时突出政治监督。必须发扬党和国家监督体系的制度优势，在突出党内监督的同时带动其他监督。必须发扬持续深化纪检监察体制改革的组织优势，在完成“形”的重塑的同时实现“神”的重铸。必须发扬一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的策略优势，在保持“稳”的态势的同时加快“进”的突破。必须发扬敢于斗争善于斗争的作风优势，在确保政治过硬的同时实现本领高强。但也要清醒地认识到腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，增强防范风险意识，提高治理腐败效能。对照新时代纪检监察工作高质量发展新要求和人民群众新期待，工作中还存在一些不足和差距。如全区党风廉政建设短板在基层、难点在基层的情况依然突出，落实主体责任层层递减现象仍然存在，整治漠视侵害群众利益问题不够细实，群众对纪检监察工作的知晓、支持和参与程度还需要进一步提高，等等。这些问题要下大力度加以解决。
二、2020年工作计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是海珠努力在广州打造“一区三城十三节点”等推进粤港澳大湾区建设工作、实现老城市新活力、“四个出新出彩”方面走在前列、发挥更大作用的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东工作重要指示批示精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会、十一届市纪委六次全会和十二届区委八次、九次、十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化以及常态化疫情防控中紧抓“六稳”“六保”过程中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，接续推进全区纪检监察工作实现质量跨越，为海珠经济社会发展稳定大局，现代化中心城区建设上新水平提供坚强保证。
（一）始终坚持不忘初心、牢记使命，自觉坚定做到“两个维护”。加强思想政治引领，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。做深做实政治监督，加强对习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况、对党章党规和宪法法律执行情况及市、区委重点工作推进落实情况的监督检查，探索开展对各领域重要政策、重要制度推进情况的监督检查。围绕新冠肺炎疫情防控重点工作、重点环节加强监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，做到科学精准稳慎有效，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供坚强保障。深化落实加强和规范党内政治生活三年行动计划，强化政治生态分析研判。督促推动党组织主要负责同志切实担起全面从严治党政治责任，推动党员干部坚守初心使命，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众身边腐败和作风问题。坚持问题导向、效果导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，加强与对口帮扶地区纪检监察机关协同监督，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。持续加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件查处力度，完善领导包案、协同办案机制，强化督查追责问责，健全长效机制。持续深化基层正风反腐三年行动，紧盯民生领域漠视侵害群众利益问题开展集中整治，回应人民关切。巩固深化监察职能向基层延伸成果，加强社区、经济联合社监察站规范化建设，全力打造“群众身边的监察委”。完善经济联合社干部廉洁档案填报工作，加强对基层公职人员监督的有效覆盖。
（三）持续深化纪检监察体制改革创新，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。落实全面从严治党主体责任制度，促进主体责任和监督责任贯通联动，重点完善权责清单制度、述职述廉考核制度等对各级主要领导干部的监督制度，推动上级一把手约谈下级一把手具体化常态化。持续强化同级监督，深化拓展区委班子成员、区政府党组成员向纪委全会述责述廉述德制度。加强对街道纪工委、派出街道监察组的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续推进派驻机构改革，完善派驻机构履职考核、监督管理的体制机制。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，提高问题线索处置质效，加强与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约。
（四）坚守纪委监委专责监督定位，加强对权力运行制约监督。严格监督执纪问责和监督调查处置，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，聚焦“三旧”改造、集体“三资”监管、重大项目建设等重点领域的突出问题，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，以公开促公正、以透明保廉洁。坚持严字当头、权责统一，实施规范精准问责，督促各类问责主体形成齐抓共管局面。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。用好纪律检查、监察建议书，以纪法刚性约束推动问题整改到位。
（五）深化拓展作风建设成效，推动化风成俗、形成习惯。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，对在疫情防控、复工复产等工作中推诿扯皮、失职失责的从严从快查处。坚持问题导向，深入治理基层站所、村社干部享乐主义、奢靡之风，重拳惩治收送电子卡券、违规支出变通入账、私车公养等顶风违纪、隐形变异问题。坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持纠“四风”树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，推动党风政风和社会风气进一步好转。
（六）聚焦政治巡察定位，推进巡察监督与其他监督贯通融合。准确把握政治巡察的内涵和方向，履行政治监督责任，把握“三个聚焦”，重点检查被巡察单位存在的相关问题。加强统筹谋划，健全巡察领导体制、工作机制和组织方式，推动巡察工作高质量发展。做好巡察“后半篇文章”，健全巡察整改督查督办、巡察工作效果评估等制度机制，加强对巡察整改落实情况的日常监督，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，压实巡察整改责任。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三完善体制机制，堵塞制度漏洞。加强巡察队伍建设，规范工作程序、严格内部管理，切实提高依规依纪依法巡察水平。
（七）完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。持续深化遏增减存专项行动，对党的十八大后甚至十九大后不收敛不收手的从严处理，对严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题快查严处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。加强重点个案攻坚，一体推进追逃防逃工作。持续推动构建亲清新型政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。健全完善实名举报、主动投案制度机制，推动实现实名举报率、主动投案数“两个显著提升”。持续落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，充分运用“四种形态”政策策略，精准监督处置。加强思想道德和党纪国法教育，拓展纪律教育学习月、“海珠好家风”等教育品牌，推进廉洁文化建设，大力弘扬廉洁海珠正能量。
（八）建设高素质专业化干部队伍，当好党和人民的忠诚卫士。加强区纪委常委会政治建设，发挥示范引领作用，带头坚定制度自信、维护制度执行。推进更高水平、更深层次“三转”，严格按照制度规定履职用权，严格规范公正文明执纪执法。坚持党管干部原则，坚持公道正派，加大干部培养管理和选拔任用力度，完善干部考核评价指标体系。推进队伍专业化建设，加强纪检监察学习调研、全员培训、实战练兵，不断提升执纪执法和思想政治工作能力。持续打造纪检监察战线先进组织和个人，引导全系统形成创先争优氛围。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善制度规则，强化内部管理。开展以案治本警示教育，铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓进取、接续奋斗，在科学精准稳慎有效做好疫情防控、复工复产等监督工作的前提下，同步推进纪检监察工作，确保“两手抓、两不误、两促进”，以奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章的实际行动，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出海珠贡献！
