局属各党（总）支部：

现将《海珠区卫生计生系统全面加强基层党建工作 推动“四个走在全国前列”的实施方案》印发给你们。请按照工作要求，认真贯彻执行。

中共广州市海珠区卫生和计划生育局党组

2018年11月12日

海珠区卫生计生系统全面加强基层党建工作 推动“四个走在全国前列”的实施方案

为推动全面从严治党向基层延伸，促进海珠区卫生计生系统党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据《海珠区全面加强新时代城市基层党建工作 推动“四个走在全国前列”的实施意见》（海委发〔2018〕14号）、《中共广州市海珠区委办公室关于印发＜海珠区加强党的基层组织建设三年行动计划实施意见（2018—2020年）＞的通知》（海委办〔2018〕23号）等文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想和主题目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，以加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设为主要内容，努力把全系统党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）主题目标。坚持一年一主题，集中解决关键性、普遍性的突出问题，切实提升本系统基层党组织组织力。

——2018年以“规范化建设”为主题。以党章为根本遵循，重点加强基层党组织规范化建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范，党务工作者队伍力量不足、专业化职业化水平不高等突出问题。

——2019年以“组织力提升”为主题。重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全，党组织带头人能力不强等突出问题。

——2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题。认真开展基层党组织达标创优评定，完善各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，推广先进经验，着力解决先进典型示范作用不明显、党建质量整体不高等突出问题。

通过3年工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加突出，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，基层党建与基层治理结合更加紧密，党在基层的执政根基更加牢固。

二、主要任务

坚持分类施策、精准发力，统筹推进局属各单位和非公医疗机构党组织建设，全面实现基层党建巩固和发展。

（一）局属单位党建做到“三个表率”。加强局党组（局机关党委）对本系统基层党建的领导，大力发挥局属单位党组织协助和监督作用。到2020年，局属单位党员教育管理监督全面加强，积极性、主动性和创造性全面激发，自觉在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

（二）非公有制医疗机构党组织建设得到加强，“两个作用”凸显。围绕拓宽非公有制医疗机构党组织和党员发挥作用的途径，打造非公医疗机构“党建强、发展强”、局机关党委进一步加强对区卫生计生行业、领域党建工作的领导。到2020年，在非公有制医疗机构中抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，让党建“两个覆盖”更加有效；“两新”组织的党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，让党组织“两个作用”更加凸显。

三、具体举措

聚焦基层党建工作重点任务和薄弱环节，以提升组织力为重点，把全面从严治党要求落实到基层党建各个方面，推动基层党建质量和水平全面提升。

（一）开展铸魂补钙行动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部

1．全面增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织特别是党组织带头人要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。广泛深入开展普及教育，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进医院、进社区、进企业、进网站，教育引导基层党员干部自觉学会运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。

2．深入开展“党员领导领学带学督学”活动。各级党员领导干部要落实双重组织生活制度，深入到所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，定期开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，示范带动基层党组织规范党内政治生活。

（二）开展“头雁”培育行动，全面提升带头人队伍建设水平

3．加强基层党组织书记管理监督。选优配强基层党组织书记，建立健全基层党组织书记激励机制，加大机关（事业）单位优秀基层党组织书记的培养力度。同时加强基层党组织书记年度考核，对不称职的给予批评教育或按程序调整岗位，情形严重的予以免职和追责。

（三）开展党员先锋行动，发挥好广大党员先锋模范作用

4．全面提高发展党员工作质量。严格贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，突出政治标准，强化把关作用，提高执行党员发展计划的精准度。开展发展党员工作专项检查，严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。探索建立公开评议发展对象机制。加大非公医疗机构发展党员工作力度，推进入党积极分子培养工作。

5．增强党员教育培训针对性和有效性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推行党员定期培训制度，落实外出党员年度集中教育培训。发挥各类学习教育载体的作用，探索建设党支部组织生活案例库和精品党课库，利用好本区“中共三大旧址”“农讲所”“第一次全国劳动大会旧址‘新时代红色文化讲习所’”“邓世昌纪念馆”“孙中山大元帅府纪念馆”等红色文化资源，开展富有新时代特色的宣讲教育阵地。建立局机关党委抓集中轮训，支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局。

6．组织党员亮身份、作表率。制定实施基层党员评星定级量化办法，全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。探索党员分类教育管理，拓宽党员发挥作用的路径，对在职党员，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动；对其他党员，探索设岗组队定责，合理安排力所能及的工作，帮助党员找到直接联系服务群众的方式。

7．完善党内民主和激励关怀帮扶制度。落实谈心谈话等制度，全面增强基层党组织凝聚力。推进基层党务公开，落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度，实行党组织经费党内民主管理。

（四）开展创新提升行动，全面增强基层党组织生机活力

8．开展加强组织建设行动。贯彻执行党支部标准化建设指南，展示推广 “共产党员示范岗”、“主题党日”活动优秀案例，评选星级党支部，组织全系统党支部书记公开承诺，在全系统形成比学赶超、争先创优的良好氛围。

9．注重运用信息技术推动基层党建创新发展。拓展“互联网+党员教育”，充分借助“海珠组工网”、微信公众号的资源优势，打造党员教育随身课堂。有序推进党员电子身份认证、组织关系网上转接、党内数据网上填报分析，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。

（五）开展达标创优行动，以标准化规范化促基层党建工作质量全面提升

10．优化党的基层组织设置。对本系统的总支、支部设置情况进行精准摸查，严格规范党组织的设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系。积极稳妥推进在非公有制医疗机构中设立党组织，扩大基层党组织覆盖面。健全落实基层党组织按期换届提醒督促机制。

11．全面提升党支部建设水平。根据不同类型支部的特点，规范党支部建设标准，提高分类建设工作质量。组织实施基层党组织达标创优活动，每年评定达标及优秀党组织，对不达标的进行督导整改。推进党建示范点和党建阵地打造，因地制宜进行探索创新，到2020年，在系统内建设3-5个有工作亮点，能有较强辐射带动作用的党建示范点和党建阵地。

（六）开展整顿转化行动，补齐基层党组织建设短板

12．精准整顿软弱涣散基层党组织。局属单位重点整顿管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为现象突出的基层党组织。非公有制医疗机构重点整顿活动不正常和“空壳”党组织。按照不定比例、动态管理的要求，实行一年一考核、三年一总考，到2020年全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。

13．强化“神经末梢”常态化督促检查。坚持问题导向，采取定向检查和随机抽查相结合的方式，每年开展一次涵盖20个局属单位的党建和基层治理专项督查。采取常态化抽检方式，每年对本系统基层党建工作进行一次全覆盖的专项督查。紧盯薄弱环节，对基层党建工作情况开展经常性抽查。基层党组织建设存在问题严重或整改不力的，采取约谈、实名通报等方式予以处理，并与干部绩效考核、选拔配备、评先评优等结合运用。

（七）开展正风肃纪行动，坚决遏制基层不正之风和腐败问题

14．系统推进基层作风建设。结合正风反腐三年行动计划，在基层党组织全面开展党员直接联系群众活动，不断厚植党执政的群众基础。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，警惕“四风”新表现，坚决防止“四风”问题在基层反弹回潮。以基层党支部为单位，开展纪律教育学习月活动。

15. 加强纪律教育。突出强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在基层党组织严起来。强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。以党支部为单位，开展纪律教育学习月活动。

16．开展基层正风反腐专项整治。围绕群众最关心、最迫切、最直接的需求，健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（八）开展恪守天职行动，层层压实抓基层党建工作责任

17．压实局党组（局机关党委）抓基层党建“天职”。局党组是组织推进基层党组织建设的“一线指挥部”，局党组书记履行“一线总指挥”责任，抓班子、抓责任、抓典型、抓保障。局机关党委作为机关党建工作的实施主体，要围绕服务中心、建设队伍这个核心任务，领导所属基层党组织加强对党员的教育、管理、监督和服务。各局属党支部（总支）是具体落实基层党组织建设的“龙头”，党支部（总支）担负守土一方的责任，推动基层党建与基层治理紧密结合，打通基层党建“最后一公里”。

18．健全抓基层党建工作的述职评议考核机制。将述职评议考核对象党组向局属单位延伸，由局属单位向内设科室延伸，由局属单位向非公医疗机构等延伸，确保层层压实党建工作责任。建立基层党建工作专项检查与干部考察、巡察暗访等工作相互衔接、相互印证、相互通报的工作机制，从严督促整改落实。强化结果运用，评议考核排名靠后的，由上一级党组织领导进行约谈，限期整改；情况严重、影响较大的予以问责。

四、组织实施

（一）加强统筹协调。局机关党委牵头抓总，局属各党支部（总支）密切配合，落实职责分工，注意加强沟通，定期讨论研究，出台具体措施，形成工作合力。

（二）鼓励探索创新。坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从实际出发，有序先行先试，尊重基层首创，注意发掘提炼经验和典型，加大宣传力度，营造创新、巩固和发展基层党建良好氛围。