为推动全面从严治党向基层延伸，促进我局基层党的建设全面进步、全面过硬，根据《中共广东省委办公厅关于印发< 广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020 年）> 的通知》（粤办发〔2018〕19 号）《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020 年）》（穗办〔2018〕14 号）《中共广州市海珠区委办公室关于印发<海珠区加强党的基层组织建设三年行动计划实施意见（2018－2020年）>的通知》（海委办〔2018〕23号）等文件精神，制定本行动计划实施意见。

一、指导思想和主题目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，以加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设为主要内容，努力把全局党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、引领基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）主题目标。坚持一年一主题，集中解决关键性、普遍性的突出问题，切实提升基层党组织组织力。

——2018 年以“规范化建设”为主题。以党章为根本遵循，重点加强市场监管领域基层党组织规范化建设，优化基层党组织设置，增强党员创先争优意识，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范，党务工作者队伍力量不足、专业化职业化水平不高等突出问题。

——2019 年以“组织力提升”为主题。结合机构改革目标任务，重点解决机关党委和基层党组织设置问题，完善机关党委对各党支部的领导机制，健全基层党建工作抓落实的工作机制，增强机关党的建设服务中心、服务大局的意识，着力解决党支部领导体制不健全，党支部带头人能力不强等突出问题。

——2020 年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题。认真开展基层党组织达标创优评定，完善各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，推广先进经验，着力解决先进典型示范作用不明显、党建质量整体不高等突出问题。

通过 3年工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组的领导核心作用更加坚强有力，机关党委协助和监督作用更加到位，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加完善，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，基层党建与基层治理结合更加紧密，党在基层的执政根基更加牢固。

二、主要任务

坚持分类施策、精准发力，统筹推进机关党组织、“小个专”党组织建设，全面实现基层党建巩固和发展。

（一）加强党组对本单位党建工作的领导，大力发挥机关党委协助和监督作用，单位党员教育管理监督全面加强，积极性、主动性和创造性全面激发，自觉在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

（二）加强对“小个专”党建的指导，充分发挥行业指导的作用，进一步加强“小个专”党委对个体劳动者和私营企业领域党建工作的指导，到 2020 年，“小个专”党建工作覆盖更加有效、党组织“两个作用”更加凸显，整体水平走在全国前列。

三、具体举措

聚焦基层党建工作重点任务和薄弱环节，以提升组织力为重点，把全面从严治党要求落实到基层党建各个方面，推动基层党建质量和水平全面提升。

（一）开展铸魂补钙行动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部

1.全面增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织特别是党组织带头人要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合我局机构改革后干部队伍思想政治建设面临的紧迫任务，广泛深入开展普及教育，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关，教育引导基层党员干部自觉学会运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。结合市场监管职能和“小个专”党建工作，在个体劳动者和私营企业中加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的宣贯，引导非公有制经济人士参与“守法诚信经营，坚定发展初心”活动，充分发挥政治引领作用。

2.深入开展“党员领导干部领学带学督学”活动。各级党员领导干部要落实双重组织生活制度，深入到所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，定期开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，示范带动基层党组织规范党内政治生活。

（二）开展“头雁”培育行动，全面提升带头人队伍建设水平

3.选优配强基层党支部书记，建立健全激励机制。结合机构改革后基层党组织的重新组建工作，选优配强机关（事业）单位基层党组织书记，加强党建业务培训力度，提升基层党建工作水平。建立机关党委委员联系基层党支部制度、党支部书记工作例会制度，开展基层党建工作现场交流会等，发挥好示范引领作用。加强党支部书记正向激励，加大基层党支部书记的培养力度。

（三）开展党员先锋行动，发挥好广大党员先锋模范作用

4.全面提高发展党员工作质量。严格贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，突出政治标准，强化把关作用，提高执行党员发展计划的精准度。开展发展党员工作专项检查，严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。探索建立公开评议发展对象机制。重点从基层监管一线骨干、执法一线骨干以及德才兼备的青年干部中培养入党积极分子，不断补充新鲜血液。

5.增强党员教育培训针对性和有效性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用好“学习强国”平台等，发挥各类学习教育载体的作用。借助“ 中共三大旧址”“广州农民运动讲习所旧址”“第一次全国劳动大会旧址‘新时代红色文化讲习所’”“邓世昌纪念馆”“孙中山大元帅府纪念馆”等红色文化资源，结合实际，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的各项基本要求抓实抓细、落实到位。结合“庆祝新中国成立70周年”系列活动，开展形式多样的党史、国史、改革开放史等爱国爱党教育，引导干部职工在传承红色基因、对标先进典型中查找差距，深化整改，见贤思齐。建立机关党委抓集中轮训，支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局。

6.组织党员亮身份、作表率。全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。探索党员分类教育管理，拓宽党员发挥作用的路径，对在职党员，推广党员责任区、党员示范岗，开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，让党员的先锋模范作用看得见、摸得着。扎实推动“在职党员进社区”活动，鼓励全体党员在深化改革、服务发展、科学监管工作中亮身份、做奉献、树形象、践承诺，并把党员的先锋模范作用发挥情况作为评先评优、年度考核的重要参考依据。

7.完善党内民主和激励关怀帮扶制度。落实谈心谈话等制度，认真做好走访慰问退休干部、家庭出现重大变故干部、困难党员等工作，全面增强基层党组织凝聚力。推进基层党务公开，落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度，实行党组织经费党内民主管理。

（四）开展创新提升行动，全面增强基层党组织生机活力

8.开展加强组织建设行动。贯彻执行党支部标准化建设指南，以高标准来固本强基，展示推广 “主题党日”活动优秀案例，评选星级党支部，组织党支部书记公开承诺，在全局形成比学赶超、争先创优的良好氛围。

9.注重运用信息技术推动基层党建创新发展。拓展“互联网+党员教育”，充分发挥“学习强国”平台、“廉洁广州”微信公众号、局OA等移动互联网学习平台的优势，打造党员教育随身课堂。对接上级要求，有序推进党员电子身份认证、组织关系网上转接、党内数据网上填报分析，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。

（五）开展达标创优行动，以标准化规范化促基层党建工作质量全面提升

10.优化党的基层组织设置。根据内设机构、派出机构和下属事业单位的调整变化，结合干部职工岗位调整时党员队伍的变化，及时调整优化党组织建设，严格规范党组织的设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系。健全落实基层党组织按期换届提醒督促机制。

11.全面提升党支部建设水平。增强创先争优意识，选、树、培一批基础实、口碑好、作风硬的基层党支部作为“示范党支部”，并陆续推进基层所各党支部创建示范点，全力打造“党建示范带”，努力营造支部创先争优的良好局面。

12.为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基础性问题，持续参与深化基层治理专项整治。在市场监管领域坚决打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，认真查处黑恶势力对基层组织的干扰渗透破坏活动，惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

（六）开展正风肃纪行动，坚决遏制基层不正之风和腐败问题

13.系统推进基层作风建设。全面开展党员直接联系服务群众活

动，不断厚植党执政的群众基础。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，警惕“四风”新表现，坚决防止“四风”  问题在基层反弹回潮。

14.加强纪律教育。突出强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在基层党组织严起来。强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。以党支部为单位，开展纪律教育学习月活动。

15.健全抓基层党建工作的述职评议考核机制。建立健全基层党建工作责任制，完善基层党组织抓党建述职评议工作。探索党建工作责任清单管理督导制度，实行每季度党建工作集中检查和通报制度，确保层层压实党建工作责任。建立基层党建工作专项检查与干部考察、巡察暗访等工作相互衔接、相互印证、相互通报的工作机制，从严督促整改落实。强化结果运用，评议考核排名靠后的，由上一级党组织主要领导或分管领导进行约谈，限期整改；情况严重、影响较大的予以问责。

四、组织实施

（一）加强统筹协调。局机关党委牵头抓总，各相关部门密切配合，落实职责分工，注意加强沟通，定期会商研究，出台具体措施，形成工作合力。

（二）鼓励探索创新。坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从实际出发，有序先行先试，尊重基层首创，注意发掘提炼经验和典型，加大宣传力度，营造创新、巩固和发展基层党建良好氛围。

（三）强化检查监督。建立推进落实本计划情况台账，及时掌握情况，通报工作信息，推动问题整改。严格落实“两个责任”，在强化警示教育、强化监督执纪、强化严肃问责、强化标本兼治等四个方面持续用力，使“无禁区、全覆盖、零容忍”的标准真正立起来，让这支管安全的队伍务必政治安全，廉政安全。