- 发布机构：广州市海珠区文化广电旅游体育局
各街道，区政府各部门、各直属机构：
现将《广州市海珠区文化广电旅游体育发展“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向区文广旅体局反馈。
海珠区人民政府办公室
2022年2月17日
广州市海珠区文化广电旅游体育发展“十四五”规划
目 录
一、 “十四五”时期文广旅体发展的基础和形势
（一） “十三五” 时期文广旅体发展取得的成绩
1. 文广旅体发展加速，保持持续增长
2. 文旅产业有序发展，质量明显提升
3. 各项活动精彩纷呈，品牌效应初显
4. 优质产品不断推出，营销活动有序开展
5. 各级部门加强协作，有效配合获得共赢
（二） “十三五” 时期文广旅体发展存在的问题
1. 资源产品联动整合不充分
2. 文旅体项目建设用地不足
3. 高端人才引进培育缺力度
4. 文化设施资金投入不平衡
5. 产业融合创新集聚待加强
（三） “十四五”时期文广旅体发展面临的形势
1. 国际新形势
2. 国内新常态
3. 城市新导向
4. 发展新动力
5. 疫后新挑战
二、 “十四五”时期海珠区文广旅体发展的总体要求
（一） 指导思想
（二）总体定位
（三）发展目标
1. 具体目标
2. 主要指标
（四） 融合布局
1. 构建“一环一轴、四区多片”文旅空间结构
2. 布局各种主题文旅体游径
3. 创新规划布局文旅体设施
三、 主要发展任务
（一） 提升文化发展综合实力，打造文化强区
1. 促进传统文化保育传承传播，彰显城市文化底蕴
2. 做好创新文化发掘整理展示，发扬城市创新精神
3. 讲好“海珠故事”，树立海珠文旅新形象
4. 推动文艺精品创作，弘扬海珠时代新精神
5. 推动文化科技融合，发展海珠文化产业新业态
6. 加大文化宣传交流，打造海珠文商旅创新品牌
（二） 优化公共文化服务体系，形成共建共享区
1. 加强公共文旅体设施建设，提升设施服务效能
2. 推动公共文化供给侧结构性改革，满足群众文化需求
3. 加快公共文化数字化建设，推动社会资源整合
4. 加强广电设施维护与发展（5G、4K），扩大广电网络应用
（三） 促进全域旅游优质发展，提升省级示范区
1. 推动海珠全域资源联动整合、文旅产品创意创新
2. 推动海珠重大重点项目建设，做强文旅龙头企业
3. 引导旅游融入公共服务，促进服务提质增效
4. 促进海珠区全域旅游环境优化，消费体验氛围营造
5. 加强海珠全域旅游整合营销，组织机构制度保障
（四）推动群众体育快速发展，建设海珠体育强区
1. 推进全民健身公共服务体系建设
2. 增强全民健身产业要素供给
3. 巩固提升竞技体育水平
（五）推进文商旅体融合创新，打造融合发展样板区
1. 推动岭南文化与商旅融合，凸显老城岭南文化核心区
2. 推动创新文化与商旅融合，展现新城时尚文化引领区
3. 推动特色产业与文旅融合，发展文化旅游产业新业态
4. 推进城市建设社区营造与文旅体融合，构建城市美学
四、基本保障措施
（一） 加强组织领导统筹推进
（二） 创新体制机制激发活力
（三） 强化法规政策保障
（四） 强化发展要素保障
（五） 强化安全应急保障
附1：重点项目库
附2：规划图件
1. 文广旅体发展加速，保持持续增长
“十三五”时期，海珠区文广旅体快速发展并获得持续增长，成为经济发展的重要支撑。
（1）公共文化服务建设加快。海珠区公共文化服务建设水平显著提升，已建成区、街、社区三级公共文化设施网络。实现全区每万人拥有室内公共文化设施面积1000平方米以上，265个社区均建有社区综合文化中心。图书馆初步形成了总馆服务体系+街道分馆+社会力量合作共建分馆/服务点的矩阵模式，出台了《海珠区图书馆总分馆服务体系建设方案》，实现总分馆通借通还及动态图文信息和导引信息展示；截至2020年底，新增总馆、分馆/服务点40个，公共文化服务体系新增面积17355.39平方米，新增馆藏48.57万册；文化馆分馆实现各街道全覆盖，新建文化馆分馆4家，实现了全覆盖。建立公共服务数字平台，文化馆、图书馆、文博中心相应建立了各自的微信平台，形成了共享、联动的公共文化服务网络。进一步落实《海珠区关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》，并出台《海珠区文化项目及文艺精品创作扶持奖励办法》，引入社会力量参与公共文化事业，出台《海珠区公共文化项目社会化运营试点工作方案》等配套文件。
（2）旅游总体发展成效显著。“十三五”期间，海珠区共接待国内外游客12884万人次，年均增幅超过10%；旅游企业总收入202.57亿元，年均增幅达14.8%。截至2020年底，海珠区拥有国家A级景区9个（4A级景区1个，3A级景区8个）；旅行社数量79家；各类酒店宾馆400多家，8家星级酒店（5星级1家，4星级2家，3星级4家，2星级1家）。非标住宿设施特别是个性化主题酒店增长引人注目，都市型时尚精品酒店数量有较大增长。
（3）广电及新媒体文化稳步发展。海珠区广电事业与新媒体文化持续稳步发展，全区有广播电视经营单位68家，网络文化经营单位274家。在2020世界超高清视频(4K/8K)产业发展大会首日，广州正式获授中国广州超高清视频创新产业示范园区，主要包括了花果山超高清视频产业特色小镇和广州国际媒体港（简称“一山一港”）。此外，依托中国（广州）国际纪录片节打造超高清纪实试听产业园。不断加强与新媒体合作，加大对文化、旅游、商业资源的整合，加快形成“全域旅游·全域推广”宣传格局，通过文化产业发展重点行动计划，将广州国际媒体港、广州报业文化中心打造成数字新媒体文化集聚区。
（4）体育事业获得探索性创新发展。“十三五”期间，海珠区持续探索群众体育事业创新发展。积极推进“体育+”，依托滨江绿道、广州塔、海珠国家湿地公园等优质环境和设施资源，深入实施“一区一品”群众体育活动品牌创建工作，成功举办2017- 2019年“欢乐跑”10公里锦标赛、广州国际9球公开赛邀请赛和2017-2020年“走读自然”海珠国家湿地公园徒步大会活动。截至2020年12月，海珠区共有室内外2107个体育场地（室内场地277个，室外场地1830个），其中基础大项场地（包括田径场地和游泳场地）244个；球类场地（包括足球场地、篮球场地、排球场地、乒乓球场地、羽毛球场地及其他球类运动场地）1261个；体育健身场地（包括健身房、全民健身路径、健身步道）共计570个。区属公共体育场馆3个，分别是全民健身中心、宝岗体育场、海珠体育馆，体育公园18个，晨晚练点437个。全区256个社区平均每个社区拥有2.05个（处）健身设施点，其中11个全民健身活动点获得“广东省全民健身活动示范点”称号。体育场地面积为177.3241万平方米，人均面积1.03平方米（按2019年底172.42万常住人口计算）。区经常参加体育锻炼人数约76万，固定健身团队145个，持证三级社会体育指导员4277人，每万人拥有社会体育指导员将近24.9名，配备社会体育指导员的街道量占比100%，实现“10分钟健身圈”。
“十三五”期间，全区登记注册的青少年俱乐部共24家（其中国家级2家、省级2家、市级8家），区级体育社会团体14家。
2. 文旅产业有序发展，质量明显提升
“十三五”时期，海珠区在历史遗产保护与活化利用、文艺作品创作、创意园区建设、会展博览等方面取得较大进展，全域旅游建设有序进行。
（1）历史遗产保护利用有新突破。海珠区积极推进历史文化的传承保护、活化与利用。全区有不可移动文物163处（含283个单体建筑），其中全国重点文物保护单位1处、广东省文物保护单位6处（含83个单体建筑）、广州市文物保护单位25处（含67个单体建筑）、海珠区文物保护单位6处、一般不可移动文物125处（含126个单体建筑）。截至2020年9月，全区共拥有联合国“人类口头和非物质遗产代表作”1项，非物质文化遗产名录项目国家级3项、省级14项、市级23项、区级38项，有11处被选入市非物质文化遗产传承基地，数量居全市第一。目前广州塔已成为岭南民俗非遗传承与展示集萃地。
（2）文艺作品创作成绩显著。“十三五”期间，海珠区编创的文艺作品参加省市各类比赛共获得大小奖项80余项，其中省级奖项10项。器乐合奏《秋影月弄》获2017年广东省第七届群众音乐舞蹈花会金奖，小品《幸福路上》荣获2018年广东省戏剧曲艺花会金奖，子喉独唱《红线盗盒》2019年获广东省私伙局大赛金奖，音乐《雨过春曦》获2020年广东省音乐舞蹈花会金奖。海珠区将文艺精品打造为既紧扣时代脉搏、又具有“烟火气”的作品，并推出有原创现实题材话剧《工业大道》。通过这些文艺精品读懂海珠区的开放与包容，触摸历史的深厚积淀。
（3）产业创意园区建设引领全市。截至2020年10月，海珠区共有产业园区177家、文化产业园区30家。广州TIT纺织服装创意园、广州印刷文化创意产业园、珠影集团、广州国际媒体港、广州报业中心和小洲影视文化创意产业园等为其中突出代表。“十三五”期间，海珠同创汇等5个园区被认定为“广州市级文化产业示范园区”，广州国际媒体港、工美港等7个园区申报争创省、市级文化产业示范园区。
（4）博览会展业发展全国领先。2019年，琶洲展览面积达到1042万平方米，共举办展会243场，同比增长8%。包括海上丝绸之路国际博览会、中国（广州）国际物流装备与技术展览会、“读懂中国”国际会议等具有国际影响力的会展。海珠区已成为推广原创动漫团队以及推动粤港澳三地原创动漫交流的重要平台，国际漫画节动漫游戏展、AC-Joy、萤火虫等品牌共9个比较固定的动漫游戏展览成为海珠区文化艺术、动漫游戏等特色产业的集聚平台，年均吸引1700至2000家/次企业参展，超过40万人次观展。为加速集聚创新动能，2019年10月，琶洲会展和数字经济知识产权保护中心成立，中国进出口商品交易会展馆四期、琶洲物流轮候区也在加快建设，以培育外贸发展新的增长点；并不断推动人工智能在会展、电子商务、城市管理等领域应用，加强5G+会展技术的融合发展。
（5）全域旅游示范区建设特色突出。海珠区围绕“一塔”（中国第一高塔兼国家4A级景区“广州塔”）、“一展”（亚洲第一展“广交会展”）、“一区”（创新高地“广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区”）和“一湿地”（国内特大城市中心规模最大的城央湿地兼国家级湿地公园“海珠国家湿地公园”）这四大亮丽名片于2020年成功创建广东省全域旅游示范区。其中，海珠国家湿地公园公园于2016年获评“2016年度中国人居环境范例奖”，2019年获评首届“生态中国湿地保护示范奖”，进入申报世界自然保护联盟（IUCN）绿色名录候选阶段，并代表中国角逐第12届迪拜国际可持续发展最佳范例奖。目前全区已建成旅游集散中心1个、城市旅游问询中心2个，打造广州有轨电车线路游、珠江夜游、双层巴士观光游、地铁8号线文化主题游等特色旅游交通及线路。
“十三五”时期，海珠区积极举办文化、旅游、体育和会展等各项活动，努力扩大文广旅体品牌影响力。
（1）文化供给丰富多彩。海珠区目前共有文化经营单位334家，歌舞娱乐场所29家，游艺娱乐场所5家，迷你歌咏亭110个，演出经营单位56家，已备案艺术品经营单位15家，电影院22家，网吧97家；全区共聚集有各类文化企业10840家，其中“规上”企业202家、重点财政扶持文化类企业7家、上市企业2家。海珠区举办大量的文化活动，包括祠堂文化节、岭南书画艺术节、珠三角咸水歌会、岭南古琴音乐会、中国（广州）潮流文化周等品牌文化活动及各类文化惠民活动近10000场次。其中每年联合举办“百姓大舞台，快乐展风采——海珠区社区优秀团队文艺展演”等联动文化活动达10场以上；“岭南古琴培训班”、“街舞进校园”、“广东音乐进校园”、“非遗进校园”等公益性艺术培训10次以上；各种公益性讲座及书画摄影展览分别有10余场。展览厅、小剧场、交流中心、舞蹈排练厅、合唱排练厅、古琴艺术馆、书画室、琴房等文化功能室也向公众免费、错时开放。
（2）旅游节事活动影响力扩大。海珠区举办各种节事活动，在国内外具有较大影响力。包括中国出口商品交易会、海珠国家湿地公园国际音乐节、广州萤火虫漫展、中国国际儿童电影展等节事活动等，并整合贸易、音乐、动漫游戏、影视等多个元素，探索以“+旅游”的文旅融合发展之路，不断丰富文旅产品的有效供给。在深挖文化内涵的同时，将大健康、自然生态、网红打卡、非遗、研学和工业等元素有机融入到文化旅游活动。
（3）体育赛事活动蓬勃发展。海珠区每年举办各种体育活动赛事，包括欢乐跑10公里锦标赛、广州国际龙舟赛、广州马拉松、CBSA广州·海珠9球国际公开赛、国际青少年足球锦标赛（U10）、广东省健美操大赛、广州市足球联赛-广州足协七人制超级联赛等共46项次各级（国际级、国家级、省级和市级）体育活动。常规体育活动数量丰富，包括“市长杯”系列赛预选赛、海珠国家湿地公园徒步大会、健身气功展演、老年人运动会和村社篮球赛等190项。全区通过街道社区组织“体育节”、“全民健身月”、“市民徒步日”和“广州户外运动节”等活动。2019年全区还推出“1314（一生一世）幸福海珠”精品生态旅游线路，致力于探索“体育+旅游+文化”深度融合发展。
在现代体育活动方面，积极举办市级以上赛事活动46项次。依托“湿地生态、岭南文化、湾区绿核”的生态优势，打造一批有影响力的区体育旅游赛事名片、精品线路，持续提高“走读自然”湿地徒步活动、“龙船景”活动等品牌效应。在传统体育活动方面，海珠区持续深挖和推广咏春拳、龙形拳、太极拳和醒狮等岭南传统体育项目，推进传统体育类非遗走入校园；发挥“足球之乡”优势，加大青少年足球运动扶持和推广力度从而提高足球项目的影响力。
4. 优质产品不断推出，营销活动有序开展
（1）增强体验，推出旅游精品线路。为增强旅游体验，海珠区打造旅游精品并推出多个旅游线路。其中包括在整合海珠国家湿地公园、海珠湖等资源基础上推出的“海珠城央生态游”线路；利用海珠区丰富的文化、生态和科技资源，通过探索与非遗企业、晓港公园、博物馆、海珠国家湿地公园等单位联动，推出以亲子互动为主题的“文化研学游”和“自然研学游”，以非遗文化为主题的“非遗体验游”等文旅产品和精品游线；针对年轻人群体，借助广州市“网红点”打卡活动和抖音平台优势，串联全区网红文创园区，推出“网红文艺打卡健康游”等形式新颖的游览线路。此外，基于疫情常态化之下的文旅复工复产与惠民政策，推出“春暖海珠”、“2020爱海珠”等优质文旅产品。
（2）营造美景，打造城市休闲空间。通过种植广州特色花树，提升城市园林景观，营造城市休闲空间。在新港东路、阅江路、会展东路等城市主干道，打造大面积、大气势、大花带、大草坪的景观视觉效果，营造“一路一花带，满眼淡粉妆”的壮观景色。因地制宜改造广州塔南广场、双塔路、桥南公园、赤岗涌两岸等艺术绿化区。打造滨水旅游风情线，推动“河清岸绿”。通过不断延伸珠江水上游线，加快推动环岛“42公里环岛黄金岸线”建设和堤岸170多公里的骑行观赏绿道建设。对南华西路、同福西路、洪德路北段连片约1.5公里长的骑楼街进行微改造，实施“见缝插绿”美化工程，改造更新绿化带，装点时令花卉，打造“月月新、日日鲜”的步行观览“慢行街”，通过旧城更新再造，创造都市休闲新场景。
（3）转变传统方式，探索创新资源整合模式。动员文旅企业转变传统经营模式，优化融合线上线下旅游产品。探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。充分利用会展平台及文旅产业联盟，创新商业合作模式，促进旅游品牌及资源宣传，与区内互联网龙头企业强化合作，借助互联网新传播平台，拓展线上营销渠道。
（4）开展疫后促销优惠，复苏文旅消费市场。发动景区、酒店等相关文旅企业，对医务工作者等有突出贡献人群及广大消费者提供免费、优惠特惠服务。通过政府补贴、平台让利、商家打折相结合的方式，开展文旅促消费活动。通过网络直播、投放消费券和惠民券等形式带动流量，强化口碑，激发消费欲望，为疫后文旅市场复苏和消费潜力释放注入新动能。
5. 各级部门加强协作，有效配合获得共赢
“十三五”期间，海珠区各层级部门进行配合及有效协作。在国家大战略层面，海珠区及文广旅体各部门积极响应《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》等政策文件，进行有效协作；在区一级层面，各部门积极配合对文广旅体发展起指导作用的省级和市级层面发展规划，部门之间形成联动；在区内行业产业层面，海珠区文广旅体规划与城市规划、交通规划和产业规划等相互配合、协作共赢；在街道层面，各部门联合发展红色旅游、文物古迹游、南粤古驿道游等，建设粤港澳大湾区文化遗产游径，建设带有海珠特色的文化旅游名街、名村，推出文化旅游精品线路，培育文化旅游品牌产品。
1. 资源产品联动整合不充分
目前除广州塔、琶醍等部分景区在文旅资源方面有较为充分的联动外，其它景区/园区在空间、文旅资源、游客等要素的联动方面尚不充分。在文旅融合赋能方面，线上、线下尚未形成完善的全链产业生态。区内特色旅游产品的丰富程度、文商旅体融合发展的深度与宽度与广州市内其他区相较尚有差距。因此，海珠区需要突破文旅边界，打造全域、全龄、全时、全季和全业态的文旅资源产品组合联动格局，提供独特且不可复制的文广旅体产品与服务。
6. 文旅体项目建设用地不足
海珠区常住人口基数庞大、公共设施用地紧缺，公共文化设施人均面积尚未达标。东部和西部分布不平衡，新的文化场馆、体育设施及5A级景区建设受到较大制约，缺少标志性大型文旅体建筑（功能综合体）；特别是海珠东部琶洲片区缺乏公共文化服务设施配套的基本用地。在人口基数大、建设用地紧张的实际情况下，公共文化设施以人均面积为达标指标难以满足现今居民的使用需求。此外，区内街道级文化设施作用被削弱情况较多，在基层公共设施有限的情况下，基层文化设施被挤占的情况较为常见；社区综合性文化服务中心面积不足，区内265个社区综合性文化服务中心，能达到200平方米指标的只有20多个。市、区均缺乏对文化旅游发展空间规划政策。区内东部人工智能与数字经济试验区缺少文旅空间（文旅体服务设施），互联网企业尚未达成统筹开放企业一、二楼空间的共识，区内东部文旅建设用地面积难以扩大。
7. 高端人才引进培育缺力度
海珠区文广旅体高端人才引育力度尚有欠缺。一是尚未大力推动人才遴选和申报工作，缺少入选“广东特支计划”宣传思想文化领军人才、广州市高层次人才、岭南英杰人才等的高端人才；二是高端人才引进工作如“广聚英才计划”等仍需继续落实到位，目前仍缺少海内外高精尖人才，需要以“传帮带”方式加速文化人才培养；三是文学创作、文学研究、中国画、雕塑、文物保护技术等5个专业需要列入短缺人才引进工作的专业目录，为开展文化短缺专业人才引进工作打好基础；四是人才培训、职称评定工作和人才服务保障工作仍需落实，优秀高端人才开展创作研究和成果转化需要提供扶持专项经费及生活补贴；五是文物保护专业人才缺乏，储备不足；非遗保护工作人才缺乏，区级现有大部分非遗项目的传承人群体存在老龄化和青黄不接的趋势和情况。
8. 文化设施资金投入不平衡
海珠区专项文化经费仍需落实到位，区内经费补贴力度仍需加强，购书经费力度仍需加大。一是文化站经费不足，影响文化活动开展；二是文化馆总分馆建设经费不足，在建馆试点工作中，经费多由广州市财政投入；三是图书馆购书经费不足，海珠区“十三五”时期年均购书经费为209万，尚未达到年购书经费所需的844万，购书经费存在较大缺口。
9. 产业融合创新集聚待加强
海珠区文旅体行业产业资源丰富，但与其他行业及产业的创新融合发展尚未形成新态势，未有打响国家级、省级、市级的文广旅体品牌和亮点。因机构改革带来的区文广旅体职能改革与合并尚处于磨合期和整合期，行业协会与综合服务管理机构正在健全完善。受疫情影响消费活跃程度不足，部分产品与项目仍处于传统运营模式，未及时根据消费者需求进行调整、融合与升级。缺少文化产业龙头企业，从而缺乏产业资源整合能力。
1. 国际新形势
在全球化发展过程中，也出现了反全球化和逆全球化的民族本位、国家本位现象，使全球化面临重新洗牌；新冠疫情暴发更加剧了这一进程，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性增强。中国不断调整国家战略，提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展战略，以适应内外形势和发展需求，迎接新的机遇和挑战。
10. 国内新常态
（1）国内亟待以需求拉动经济增长。当前中国经济进入“新常态”，经济发展面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来深远影响。随着疫情逐渐得到控制，我国经济进入疫后加速复苏并进入新发展阶段，亟待激发内需市场，稳定外需市场，以需求拉动经济复苏、增长。
（2）疫后消费回流利好国内经济大循环。2020年7月，中共中央政治局会议首次提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”新发展格局是开放的国内国际双循环。实行内循环就是扩大内需、扩大消费同改善人民生活品质相结合。受新冠疫情影响，出现境外消费回流趋势，预计每年国内消费回流量级可达上千亿。文旅产业消费空间巨大，是提振消费的主力军，消费回流利好文旅业发展。中国作为全球最大的国际旅游输出国，若能将旅游服务逆差转化为内需，每年有望多贡献约1.15万亿产值，推动文旅产业迈上新台阶。
11. 城市新导向
（1）广东省“一核一带一区”发展布局塑造新格局。“一核一带一区”发展布局是广东省把握粤港澳大湾区建设重大战略机遇，坚持统筹协调和分类指导，实施以功能区为引领的区域协调发展战略。在新格局中，海珠区可立足实际，乘势而为，深入挖掘海珠区在产业、区位、经贸合作等优势，夯实基础，切实推动区域发展举措落地，积极融入“一核一带一区”区域发展新格局，打造广东发展、湾区建设的海珠样板。
（2）“双区”建设激发新活力。粤港澳大湾区发展规划纲要提出构筑休闲湾区、共建人文湾区，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，拓展深化文旅领域合作。我省提出以改革创新推动深圳先行示范区建设，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，广深“双城”联动将进一步发挥大湾区核心引擎功能。海珠区作为广州唯一的“岛区”，拥有自然观光、历史人文、文化休闲、商务会展、工业景区等丰富优质旅游资源和商业业态，利于推动“旅游+”业态深度融合发展。粤港澳大湾区人工智能与数字经济试验区的建设，将服务于大湾区，为大湾区发展注入新动能，促进粤港澳大湾区城市间合作共赢，吸引全球优质要素集聚，共享大湾区发展红利。
（3）广州“老城市新活力”引领发展方向。2019年10月，广东省委提出以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的同等力度，支持广州推动“四个出新出彩”以实现老城市新活力。要求广州全力打响“红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化”四大文化品牌，建设社会主义文化强国的城市范例，彰显岭南文化中心地位，推动城市文化综合实力出新出彩。通过“三旧”改造，焕新城市面貌，实现老城区历史文化保护和人居环境双赢，加快产业升级，推进“退二进三”工作，为城市发展注入新动能，这为海珠区发展引领方向。海珠区作为广州四大老城区之一，昔日老工业区，具有老城市底蕴。随着城市更新项目的不断推进，国内主要互联网巨头总部陆续进驻，海珠正日益焕发新活力。
（4）以创新引领产业发展，推动海珠“逆生长”。海珠区瞄准高端高新产业，重点发展以新一代信息技术、高端商务、科技服务、现代商贸会展、文化旅游为主导的现代产业体系，通过价值创新、产城互动，推动城区“逆生长”。依托“中大国际创新生态谷”平台资源与中山大学等高校、科研院所的智力优势，联动发展，广聚合力，将建成大湾区创新活力强、发展质量高的创新岛，不断培育和集聚文化创意、科技创新、融合创新等新业态。
12. 发展新动力
（1）文旅科技融合推动旅游高质量发展。随着数字技术快速发展，文旅消费呈现娱乐性、体验感、沉浸式与年轻化交融的特点，推动旅游产业与文化元素、科学技术、体育活动等深度融合发展，云展览、云旅游、云直播等新旅游运用方式渐成主流。数字化技术应用也缓解了新冠疫情给旅游业带来的冲击，景区在线直播、虚拟景区、线上博物馆等线上形式引导和补充线下旅行。文旅科技的深度融合，对于旅游服务便利化、旅游管理智慧化、旅游业态多元化具有重要作用。海珠创新氛围、创新文化渐成气候，在创新发展思路下，探索基于5G、超高清、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文旅内容，赋予游客不可复制的旅游体验。
（2）科创、文创、融创为文旅产业注入新动力。随着5G互联网络的普及和消费者意识的转变，大数据时代碰撞大众旅游时代，科技创新正驱动文旅产业发生变革。无论是文旅智能硬件的科技制造、互联网平台和大数据服务，还是物联网和5G应用，科技领域的创新和应用正在对文旅产业产生积极的影响。文化创意产业在旅游领域的拓展和延伸，也逐渐成为旅游发展的新引擎，文创旅游已成为旅游景区、旅游企业及相关部门共同参与的新领域、新热点。海珠区应该大力推动文旅多元化跨界融合创新发展，促进传统产业转型升级，催生更多的文旅新业态、模式、产品，迎合大众旅游的时代趋势，助推文广旅体产业发展上新台阶。
13. 疫后新挑战
新冠疫情及常态化给文广旅体发展带来新挑战。新冠疫情在世界范围内爆发导致经济全球化受挫放缓，严重冲击全球旅游业，特别是国际游客。随着国内疫情防控持续向好，国内旅游业进入复苏期，但受疫情全球扩散的影响，涉及我国出入境旅游等相关旅游业务恢复放缓。同时，疫情的不确定性也给旅游、餐饮、休闲行业的复工复产带来严峻考验。
加快复工复产、复苏发展旅游业成为后疫情时期经济发展的重要课题。国内疫情控制良好，国内经济增长由负转正，中国已成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，引领全球经济走向复苏。在全球疫情的持续蔓延、国内疫情防控常态化的背景下，需在防控疫情和重启经济之间找到平衡点，探索新的发展机遇，在危机中把握时机，与疫共存。
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面深化“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”指引，粤港澳大湾区建设、乡村振兴、区域协调发展等国家战略，积极应对新冠疫情影响，坚持广东省委省政府“三个定位、两个率先”战略目标和“一核一带一区”区域发展新格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，紧抓广州市推进实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”契机，立足广州市建设高质量世界文化名城和世界级旅游目的地的城市文旅发展总体定位，以海珠区建设“数字+商贸文旅引领区”和“文商旅融合发展样板区”为目标，积极促进海珠区文广旅体领域参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进海珠区文广旅体跨界融合创新集聚发展，使海珠区成为展现中国特色社会主义文化自信的窗口。
（二）总体定位
“十四五”期间，海珠区文广旅体发展将结合海珠区到2025年加快建设有活力有魅力有竞争力、宜居宜业宜游的现代化中心城区，在广州市全面实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走在前列，以及到2035年建成具有国际竞争力和影响力的现代化中心城区的短期、长期发展目标，坚持国际视野，对标国内外先进城区，响应“一带一路”倡议，立足粤港澳大湾区，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，为实现城区重点打造“数字经济示范区、产城融合引领区、城央生态宜居区、文商旅融合样板区”的发展目标，将海珠区文广旅体发展定位为：
——湾区智慧城市与文旅融合发展引领区；
——广州新中轴城市客厅文旅印象区；
——广州文商旅体创融合发展样板区；
——广州城央生态、文化、创新旅游岛。
（三）发展目标
1. 具体目标
“十四五”期间 ，海珠区将通过文广旅体资源整合、产业融合、业态创新、科技赋能、生态建设等方式，积极推进文广旅体领域治理体系和治理能力现代化，加快推进供给侧结构性改革和培育、引导文广旅体新消费需求，充分发挥海珠区数字经济和文商旅体创优势与特色，融入“双区”建设的新发展格局，使海珠区在广州市发展中激发“老城市新活力”、实现“四个出新出彩”、打造世界文化名城和世界级旅游目的地中走在前列。到2025年，拟实现：
——以数字经济为引领的文广旅体产业体系基本形成，发展一批有较强实力的文广旅体企业，壮大市场主体，初步形成大湾区基于人工智能与数字经济试验区、国际会展的“科创文创+会展商贸”文旅引领区；
——海珠岭南文化、红色文化、海丝文化、创新文化和生态文化得到进一步挖掘和弘扬，文艺精品创作出新水平，形成海珠文旅新形象，“海珠故事”得到新传播，基本建成广州新中轴城市窗口文旅印象区；
——以均等化、智慧化为特色的公共文广旅体服务设施基本完善，加强公益性、基础性服务供给，建成能满足人民美好生活需求的高质量文广旅体公共服务体系，打造高质量公共文体服务区；
——以全域联动和全域协调为路径的全域旅游、文旅融合发展形成示范，推出一批具有国内外影响力的文广旅体品牌，丰富文广旅体产品供给，提升“全域旅游发展示范区”；
——以文商旅创融合创新集聚为根本的发展驱动力日益强劲，产业要素有效集聚，建设若干文商旅创融合发展示范基地、夜间经济消费聚集区、文旅休闲街区，打造“文商旅创融合发展样板区”；
——以生态可持续为基底的文旅体功能环境建设成效显著，形成“美丽中国”、“美丽湾区”的海珠样本，建设“城央宜居宜业宜游区”。
14. 主要指标
专栏1：“十四五”末海珠区文广旅体达标和预期指标一览表
（四）融合布局
利用海珠区“环江、拥湖、搂塔”的独特城市环境优势，构建“一环一轴、四区多片”的文旅空间布局结构，积极挖掘。
一轴：新城市轴线文旅休闲轴。利用城市新中轴线南延沥滘机遇，顺势打造本区特色文旅休闲空间。以广州塔为起点，沥滘海珠湾为终点，广州大道为核心向南、东、西辐射，串联广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆、中大创新谷、海珠创新湾等新文化地标，构建传统连接现代的城市文旅休闲轴，以文化为引领提升城市新中轴建设质量。
一环：海珠环岛文商旅体创意环。充分发挥海珠环岛滨水资源优势，规划建设环岛旅游交通道，构建“环岛文商旅体创融合圈”，以环岛滨水碧道和水系为依托，通过碧道、码头及周边建设，串联黄埔古村古港、海珠国家湿地公园、广州塔、孙中山大元帅府、南华西洪德巷、十香园、海幢寺、漱珠涌等历史文化资源，将全区环岛路划分为东、南、西、北、中5段，分别打造成创新创意文化集聚段（广州塔至新洲码头段）、都市潮流文化体验段（沥滘至大干围段）、工业遗产活化展示段（大干围至太古仓段）、历史革命文化活化段（洲头咀至中大码头段）、岭南生态文化融合段（广州塔至海珠国家湿地公园），形成花城如诗、珠水如画的滨水文化设施集聚带，助推珠江沿岸高质量发展。争取在新一轮国土空间规划中落实南部环岛的滨江旅游公路、绿道等项目，为今后环岛文旅休闲发展奠定空间基础。
四区：主体文化旅游功能区。①岭南传统文化旅游区（西北部）——利用海珠区西北部历史文化街区、中山大学（广东高校首府）等传统人文资源，以传统广府文化为主体文化，在老城改造的基础上与越秀和荔湾联动，建设广府文化中心区（艺术街区、非遗展示）。②商贸智能数字时尚文旅区（东北部）——以现代商贸会展、人工智能、数字创新为主体文化，在海珠区东北部规划建设现代商贸会展、智能数字时尚文旅休闲区，打造广州最具时代特质的商贸文旅综合体，为广州这座“千年商都”延续新的商贸、会展、高新产业发展空间。③工业遗址文化旅游区（西南部）——规划在工业大道及沥滘片区提升改造的基础上，利用原有工业空间，通过创新理念，改造原有城市环境空间，规划各种时尚、创意的城市文旅空间。④海珠国家湿地公园生态休闲旅游区（东南部）——规划以海珠国家湿地公园为核心，以城市生态文化（广州南肾）为主体文化，建设广州市内最具城市生态、湿地文化特色的城市生态文旅交融的休闲空间。
多片：主题文旅融合集聚区。突破以往单个景区点建设发展的思路，通过跨部门协调、跨区域联动、跨产业融合，规划建设文商旅体创等多项目多产业融合发展的空间集聚区，初步方案重点规划建设八大文旅融合集聚区，即：广州塔时尚文旅、琶洲数字-会展商贸文旅（含琶醍酒吧街）、黄埔古港古村海丝文旅、海珠湖-海珠国家湿地公园生态文旅、珠江后航道工业遗址文旅、西部老城区历史文旅、海珠涌岭南艺术文旅、沥滘创新文旅融合集聚区。
15. 布局各种主题文旅体游径
依托区内丰富的文旅资源、特色景区点，通过各种车行、骑行、步行碧道，以及城市各种公共交通线路等不同方式组织规划串联起各种城乡景区点，规划布局各种主题特色的文旅游径及环岛户外运动路线，沿线安排好公共服务设施，形成丰富的文旅游径系统及文旅体融合户外活动，以满足各类居民和游客的文化体验和游憩需求。“十四五”期间，重点打造广州城市新中轴线文旅游径、海丝历史文化游径、工业拾遗文化步径。
16. 创新规划布局文旅体设施
全区在构建市、区、街道、社区（村）四级的公共文化服务体系的基础上，积极推动文体旅融合，实施文旅体惠民工程。根据海珠区不同空间建设条件，人多地少的现实状况，有针对性地创新规划建设各项文旅体设施，其中旧城区的文旅体设施布局应与“三旧”改造、城市微改造等城市更新相融合；东部琶洲地区应与其它商业等产业项目的用地、建筑相融合；旧工业区根据产业人员和市民游客需求规划布局文旅体设施；其它生态湿地和乡村地区重点根据旅游发展需求布局建设文旅体设施。同时，利用岛区特色的环岛滨水条件，大力开发如马拉松、徒步游、骑行游等户外体育竞技和休闲项目，依托“岭南文化、湿地生态、湾区绿核”的生态文化优势，打造一批如湿地活动、龙船景、岭南拳术、足球之乡等体育主题的活动品牌，并在国土空间规划中落实建设用地。
三、主要发展任务
开展传统文化资源梳理。以海珠新活力文商旅融合圈为重点，全面摸查梳理区域内文化资源，精准提炼历史记忆点，明确文化主线；全面梳理文物建筑、文创园区、特色商圈、特色景点、旧厂房等文商旅融合发展载体资源。摸清红色资源家底，丰富红色馆藏，开展文物普查、征集工作，强化历史文化传承工作基础。
加强文物保护利用。建立海珠区历史文化传承保护统筹机制，强化海珠区文物管理委员会和海珠区历史文化名城保护委员会作用。在城中村改造过程中，做好文物修缮和活化利用，公示文物责任人名单，试点建设智能化文物保护监管体系；进一步落实不可移动文物管理责任，完善文物安全监督巡查机制；加强对文物保护经费申报、使用的指导与监督，提高资金使用率；提高文物管理责任人依法履行文物保护责任的主动性，广泛吸纳社会资源推动文物保护和活化利用工作。推进海珠区内重点历史文化街区内的文物保护工作，加强对不可移动文物的普查和保护利用，有效保护和利用文物资源，延续历史文脉，传承与弘扬优秀传统历史文化。进一步挖掘、串联、整合散落珠江沿岸的文化遗产，梳理现存的文物古迹、历史建筑、历史街区、历史水系、港口码头、工厂旧址等工业遗产，将珠江前航道即滨江路一带的散落文化资源串联成旅游线路，讲述广州城市故事。
打造非遗传承新业态。将非遗传承工作作为历史文化传承保护的重要内容，搭建“海珠区非遗展示中心”平台，打造“非遗一条街”和“非遗传承基地”，开展“非遗进校园”等传承活动；搭建线上非遗文化教育平台，邀请“三雕一彩一绣”、古琴、榄雕、蛋雕等非遗传承人入驻，通过与非遗传承人、名师等合作，开展非遗知识宣传、非遗作品展示、非遗手工教学等活动；利用线上非遗平台+非遗内容运营+线下非遗展馆进行跨界融合，着力打造非遗传承新业态。
加强现代创新文化资源的发掘整理, 促进科创成就数字化展示。重视新中国成立以来，特别是改革开放以来海珠区建设成就包括城市建设成就、工业成就、科技成果的发掘整理、加强与文化科技公司合作，实施数字化保存与展示，以及集中陈列展览、数字化展示，以琶洲人工智能与数字经济试验区（琶洲高新区）、中大创新谷为重点，推动市、区层面数字规划馆、数字展览馆、数字科技馆、数字体验馆、数字音乐馆等新兴体验业态建设，依托中大、广美、广财等高校及研究院所，利用琶洲人工智能与数字经济试验区、琶洲国际会展中心等平台，定期组织论坛，加强国际国内创新文化交流合作。
引导产品服务融合科创文创，提升产品服务附加值。引导通过文化科技活化文化资源、文化元素，发展文化新业态；实施科艺融合、展演融合计划，鼓励发展高端文化新业态；引导产品、服务在实用功能价值的基础上，增加美学体验价值、象征符号价值，推动产品美学、服务美学、品牌美学、城市美学、生活美学发展，提升产品服务附加值；在城市重点文旅休闲区域以文创美学营造城市生活消费场景及夜生活消费场景，打造城市文旅休闲消费示范区及夜经济消费聚集区，如广州塔、珠江琶醍、珠江湾、太古仓等文旅片区。
以红色文化、岭南文化、海丝文化、生态文化、创新文化为着力点，用好“文旅名片”广州塔、“商贸名片”广交会、“生态名片”海珠国家湿地公园、“创新名片”琶洲数字岛、“教育名片”中山大学、“艺术名片”十香园这六张特色名片资源，积极推动海珠文化出新出彩，保护传承优秀历史文脉，吸收发展现代创新文化，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，讲好“海珠故事”，创建特色文化旅游精品路线，树立海珠文旅新形象。
打造红色文化品牌。进一步修缮和活化利用红色文化资源，梳理整合红色遗迹史料，推动红色旅游景区周边资源配套和环境优化；立足全域旅游示范区创建，加大红色文化旅游资源互联互通，利用环岛路、环岛观光轻轨等交通线路，串联起第一次全国劳动大会旧址、孙中山大元帅府纪念馆、邓世昌纪念馆、卫国尧故居、卫国尧烈士纪念馆、广州·琶洲新时代驿站、潘鹤雕塑园等红色旅游资源，打造红色文化旅游、游学精品路线。围绕建党100周年主题，组织举办各类红色文化展演活动；开发具有海珠历史文化特色的红色文创产品；创新红色活动形式，打造红色作品、唱响红色歌曲，予以观众沉浸式、互动式的参观体验；梳理各场馆间红色文化逻辑关系，整合红色历史资源，推动“红色文化场馆+旅游”融合发展。加强海珠红色历史文化宣传，积极运用新媒体传播手段和数字化技术，探索多样态、多渠道、多元素的全媒体传播模式，着力把红色文化展示好、价值阐释好、故事讲述好。
挖掘提升与发扬传承岭南文化。丰富传统文化节庆旅游产品，加强地理要素与文化内涵的关联表达，引导社会资本参与开发海珠新活力文商旅融合圈优势历史文化资源，在保护城市历史景观的基础上打造微改造精品工程，提升十香园等历史文化遗迹知名度和吸引力，活化历史街区。加强对海珠优秀传统文化与工艺的挖掘和阐释，传承广彩、广绣等非物质文化遗产，打造岭南文化传承精品，积极推动文化遗产保护成果为人民群众共享，把更多的博物馆、非遗传习所、古籍展示馆等文化场所纳入旅游路线，把建筑遗产、工业遗存与旅游进行结合，打造文化遗产旅游路线。依托岭南画派发源地及民间书画艺术之乡优势，拓展提升岭南书画魅力，打造书画大赛品牌，传承发扬岭南文化。
发掘整理和活化传承海丝文化。以建设黄埔古村古港海丝文化展示区、环岛滨水碧道和珠江前航道景观带重点区段为推手，围绕黄埔古港古村开发相关文化精品项目，加强海丝文化的发掘整理与研究展示、海丝史迹旅游观光线路的联动整合，开展海丝文化创意产品研发，打造海丝文化创意园区，联动琶洲会展，形成商贸文化带。
用好创新文化旅游资源。深入挖掘琶洲人工智能与数字经济试验区、中大创新谷等创新文化资源内涵，鼓励时尚文化活动和艺术街区建设，打造一批创新创意文化旅游展示空间，推出一批集科普、研学、体验等于一体的科技旅游精品路线。设计创新文化旅游路线，策划主办创新文化大型主题展览，充分展示海珠新活力。将创新文化融入文化引领城市工程，建设创新文化集聚区，重点推进国家文化科技融合示范基地建设。支持跨界文创项目研发，发挥海珠数字经济优势，鼓励“文化+”、“创意+”、“设计+”、“互联网+”等跨界文化产业融合发展，呈现丰富的文化内涵。
建设海珠国家湿地公园生态文旅展示区。完成百花园、百果园、百草园、农耕科普示范基地等建设，并连通园路、提升湿地综合展示功能。确定优化提升海珠国家湿地公园景区运营工作方案，引入运营主体。规划精品游览线路。联动城市地标景点广州塔、海珠国家湿地公园，打造“生态珠岛-地标游”“绿色环岛-水岸游”。 完成海珠智慧湿地建设项目，推进海珠国际湿地馆的建设。深挖海珠国家湿地公园生态资源，开发具有海珠区文化、生态特色的快销产品。积极融入海珠区全域旅游发展战略，提升海珠国家湿地公园在市场和行业知名度，打造生态文旅行业标杆。
支持文化创新创造。支持以红色文化、岭南文化、海丝文化、生态文化、创新文化、工业文化等为内核，开发与主流价值、时代精神相融合的原创IP，推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的“大戏、大片、大作、大赛”。鼓励和支持本区优秀原创游戏、动漫、音乐、影视、舞台剧、旅游演艺、体育赛事、出版和网络作品等。鼓励文化创意机构、企业、院校等积极参与文化创意产品开发经营，搭建传统工艺品设计生产与文化创意产品开发经营、文化旅游发展等业态有机结合的文创平台。挖掘岭南文化内涵，结合现代消费需求，加大对非物质文化遗产和传统工艺美术创造性开发，形成非遗美食、非遗工艺、非遗服饰、非遗收藏等产品系列，推进非物质文化遗产与现代生活相融共生、创新性发展。
发展演艺产业，引进明星演艺节目。发挥高雅艺术演出导向作用，引进高品质殿堂级艺术作品，实施岭南文化精品锻造工程，健全文艺精品创作扶持体系，完善文艺精品“生产链”，奖励扶持具有示范性、导向性、影响力和海珠地方特色的原创产品。重点培育发展基层文化人才队伍，繁荣群众文艺创作，推动“海珠创作”在省市“五个一工程”评选、艺术节、少儿艺术花会、群众音乐舞蹈花会、戏剧曲艺花会上不断实现新突破。实施文艺人才工程，把海珠打造成为文艺人才集聚的新高地。提升本土原创能力，讲好海珠故事，进行重点题材艺术专题创作。推进民间艺术创作工程，鼓励民间艺术文化创作，“本地人写本土事”、“海珠人讲海珠故事”。鼓励海珠文化系列文艺作品创作。
做强数字文化创意产业。依托琶洲人工智能与数字经济试验区建设，大力发展智慧城市、智慧景区建设，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实、区块链等高新技术在文商旅领域的创新应用，加强对文商旅体智能产品的研发及推广，积极布局影视、音乐、动漫、VR及直播等泛娱乐产业；加快发展数字文博、电子竞技、体育直播、旅游直播、智慧健身、虚拟旅游、沉浸式体验等应用现代前沿科技的融合型业态。支持广州超高清视频产业创新示范园区及广州高清纪实产业园（豆园）发展高清视频、数字影像等影视制作产业，逐渐形成产业链。
提升时尚创意产业能级。把握现代时尚、运动休闲等消费潮流趋势，大力发展“人人皆可消费的时尚”，在产业功能区、文创园区、特色街区、购物商圈等载体中植入美学创意，强化时尚内容，布局具有体验、互动功能的前卫业态组合。推动中大商圈向研发设计、时尚发布、品牌孵化等综合功能转型，构建以互联网为特色的“时尚之都”，提升时尚产业的创新设计能力、数字化制造水平、营销渠道掌控力和高端人才集聚度，着力提升时装、时尚和创意产业发展品质。优化提升商圈环境与文化娱乐休闲配套，打造集购物、娱乐、休闲、饮食于一体的旅游购物中心或商业街，推动商贸客向商务游客转变。鼓励时装走秀、创意商品发布会等活动进驻特色街区，使特色街区与时尚创意产业有机融合，产生产业发展与文化彰显的叠加效应。
创新文化体验类业态。增强文商旅产品和服务的文化创意融入，在博物馆、实体书店、主题酒店、遗产资源、城市碧道、景区公园等载体中挖掘和植入岭南书画等海珠特色文化元素。通过多元文化形态迭代开发，促进内容形式交叉融合，推动形成“核心IP+体验店+餐饮+衍生品销售”产业链，强化用户体验和多场景触达，实现产品连接、受众关联和市场共振。发展科普旅游、博物馆书店旅游、民宿休闲、工业遗产观光、景区赛事、美食品鉴等注重深度参与、互动体验的融合型业态。
支持培育领军文化企业。支持各类企业开发经营文商旅体融合项目，引导骨干企业跨行业延伸产业链，培育一批拥有自主品牌、创新能力强和市场竞争力强的文商旅体融合发展领军企业。引进文化头部企业总部落户海珠。对文商旅体融合领域的并购重组给予政策奖励。
鼓励向文商旅产业链延伸。制定配套政策，支持中小企业主动参与文商旅体融合，创新价值链，开拓新业务、新产品、新市场，培育一批主业突出、特色鲜明、成长性好的文商旅体融合企业；吸引培育“独角兽”、“瞪羚”企业，跟踪建立潜力企业数据库。支持传统文商旅体企业借力“互联网+” 新动能，努力向创新先导型、内容主导型、智力密集型、资本密集型的文旅产业转型；引导文商旅企业由普通业态向专业化、特色化新业态方向发展，在服务转型上寻求突破。
发展特色节庆文化活动。打造具有广泛影响力和吸引力的海珠特色节庆品牌，将广州塔-广州国际媒体港打造成集民俗表演、非遗展示、灯光艺术、商贸购物、文体活动于一体的城市嘉年华活；做大做强岭南书画艺术节、湿地音乐节、公共艺术节、潮流文化周等一批具有良好市场影响力和吸引力的海珠特色节庆活动，围绕节庆特色开发一批文商旅综合产品和项目，吸引游客在区内游览，带动传统商圈的消费动力；对迎春花市、美食节、灯光节等大型公众活动，探索二次市场开发，通过合作、外包等方式让更多市场主体围绕活动主题进行商业和旅游开发。
建设大湾区人文交流体系。立足政府和民间两大外交渠道，开展多层次对外文化旅游交流。依托在穗重大文化主场活动，发挥民间书画艺术之乡优势，积极构筑湾区文化交流平台，开展文化互鉴和旅游交流，办好主体文化论坛；促进民间交往，增强旅游目的地吸引力；依托重要社交平台、行业专业机构、侨胞侨民社团等途径，挖掘粤港澳大湾区文艺团体、文化企业的文化传播潜力；发挥好文化艺术机构在传播文化中的作用，开展民间文化艺术交流，丰富文化主题活动，引导游客、市民、从业人员成为海珠的文化传播者；打造全方位多层次宽领域交流格局，提升与大湾区城市的交往融合。推进文化体制改革，通过增进交流推动文化资源与文化品牌可持续发展，培育领军型文化人才，吸引外部资源推进广州国家文化与金融合作示范区核心区建设。
加强海珠文旅宣传，搭建线上线下营销宣传平台。发挥文商旅产业联盟、行业协会和新媒体作用，建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式，全力打响“全域旅游示范区”品牌和“文商旅创新融合”的城市名片；积极推动海珠品牌开发及推广，统筹管理文化标志，对文商旅品牌进行系统宣传、推广和管理；努力发挥会展平台优势，鼓励大型节会、赛事、展览等文商旅配套活动落户，整合活动平台优势，扩大海珠影响力。
实施标志性公共文化设施规划建设。规划设计琶洲海珠区（东部）综合性文体中心，涵盖音乐厅、舞蹈排练厅、艺术空间、琴房、书画创作中心、图书馆等，建成海珠区在琶洲地区服务高端人群的文体中心。推动海珠文化服务中心（海珠体育中心二期）工程交付使用，建设、管理、发展好图书馆新馆，进一步扩大海珠区图书馆面积，增强阅读服务效益。有序开发环岛碧道文化设施，串联太古仓码头、黄埔古港古村等众多海珠岛文旅资源和交通节点，打造海珠“42公里环岛黄金岸线”。配套建设游客党群驿站和亲水游憩、健身休闲等公共空间，逐步丰富水陆空立体式环岛特色旅游产品，串珠成链打造环岛观光休闲带。协调推进“广州塔·珠江黄金水段”5A 景区打造，配合加快广州美术馆、广州市文化馆等文化设施建设，进一步引入或共建省市文艺演出中心等文化项目，释放文化效应。促进现代公共文化服务体系建设，搭建文化服务平台，推进文化服务均等化，着力补齐东部公共文化服务供给。持续开展一系列文化惠民活动，开发具有街道特色的主题文化内容，满足市民基本文化需求。鼓励公益性文化活动和艺术普及教育，提高市民艺术鉴赏能力，培育未来观众。
整合社区综合性文化服务中心，扩大基层文化设施面积。通过挖掘社区的公建配套场地，扩大综合性文化服务中心的面积。将宣传文化、图书借阅、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能整合为一体，有利于推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。以文化站评估定级为契机，整合基层资源，充分利用好文化公建配套用地，推进各街道文化站面积尽快达标。结合《广州市城市更新（城中村改造）计划明细表》，对城中村改造的社区，增设公共文化设施。
推进文化设施合理布局。推动文化设施项目规划与产业布局、人口分布的规划发展相吻合、相适应，扎实做好文化设施的合理化布局和品质提升。丰富公共文化产品和服务供给，推动公共文化服务全面提质增效。
推进图书馆总分馆制建设。一是借助社会力量建设特色图书分馆，促进区域文旅融合发展；建设行业图书分馆，助推海珠创新产业发展。二是构建海珠阅读大数据，利用新技术、新理念，以大数据形式反映海珠区的阅读状况，推动图书馆管理精准化。三是秉着“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的原则，探索图书馆与旅游休闲产业融合的路径与模式，将图书馆打造成创新文化的前沿地、多元文化的聚集地，使图书馆成为区域文化的地标性建筑及服务场所。
推进文化馆总分馆制建设。一是大力推进街道文化馆分馆标准化建设，提高基层公共文化服务水平。二是发挥社会力量，探索与专业文化团队、文化机构、文化志愿者团队合作方式，共同打造有特色的文化馆分馆。三是加强对文化馆分馆的人才培养，定期组织文化业务培训，坚持力量下沉，安排专业干部担任分馆业务副馆长，对分馆人员进行业务辅导和培训。
推进落实公共文化服务体制机制改革创新。有效整合和统筹利用海珠区公共文化资源，创新公共文化产品供给，提高公共文化服务效能。大力鼓励和推广数字文化服务，通过公共文化单位的官方网站、微信公众号等平台提供24小时不打烊的数字化服务，大力推广微信小程序办证、图书网上续借服务，持续开展线上展览、线上文化活动。
完成公共文化服务云平台建设。积极探索公共文化智慧服务模式，横向汇聚博（博物馆）、图（图书馆）、文（文化馆）三类行业资源，纵向联通市、区、街三级文化机构，打通线上线下，提供一站式、精准化、互动式公共文化服务，推动公共文化云平台与群众文化需求有效对接，助推公共文化智慧服务。
提升公共文化服务效能。开展菜单式的服务，搞好调查研究，着眼群众需求，有针对性提供公共文化产品；整合社会资源，引进高水平的文艺团队，开展送文化到街道进社区的活动；对现有的文化品牌进行改造，不断创新形式和手段，通过提质增效，提高品牌的影响力。
引导社会力量多方参与，推进文旅深度融合发展。引导社会力量参与公共文化服务，进一步提升服务效益。坚持政府主导、社会参与原则，采取文教融合、文商融合、文企融合等多种方式，积极与书店、企业园区、咖啡店、公园、房地产商、教育机构、学校、妇女儿童活动中心、地铁公司、寺院等社会力量合办分馆，撬动社会力量投入。大力开展基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点工作。贯彻落实《广东省加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020-2022）》，盘活基层公共服务设施人员资源，优先利用现有街道综合文化站和村级综合性文化服务中心及旅游服务中心进行改造完善，鼓励整合建设和延伸服务点等途径完善配套功能，在功能服务、场地设施、管理运营等方面进行融合提升。不断优化完善博物馆体系布局，通过资金补助、场租优惠、业务指导、结对帮扶等多种方式，进一步鼓励支持企业、行业协会、社会团体、公民等设立行业和非国有博物馆，丰富博物馆结构体系。
构建标准统一、互联互通的一体公共文化云平台。构建标准统一、互联互通的市区一体的公共数字文化平台，实现横向汇聚博（博物馆）、图（图书馆）、文（文化馆）三类行业资源，纵向联通市、区、街道、社区（村）四级文化机构，打通线上线下，提供一站式、精准化、互动式公共文化服务；打造海珠公共数字文化服务品牌，以广州市公共文化云平台统筹全区公共文化数字化建设，按照统一标准规范框架，统一基层服务界面、统一资源服务目录，统一工程管理体系、统一数字端口设计、统一用户认证要求，构建有统有分、互为支撑的现代公共文化服务体系。
加快资源整合，推动公共数字文化资源共建共享。加大对工程融合的支持力度，强化政策保障，重点支持公共数字文化资源整合，引入市场力量或社会组织参与公共数字文化设施的管理和运营，积极运用科技手段创新展览展陈、数字文化服务形式，提高文化服务的专业化、社会化水平，实现公共数字文化工程平台有效整合，推进公共数字文化工程与市内资源共建共享，使社会力量参与机制更加健全，管理更规范、服务更便捷高效。
4. 加强广电设施维护与发展（5G、4K），扩大广电网络应用
加强广电网络基础设施建设，充分发挥区位、产业和政策资源优势，结合广电网络技术资源优势，加快推动广电5G核心网建设，助力海珠区数字信息产业发展。深入推进广州超高清视频创新产业示范园区建设，促进广播电视产业链的形成，积极推动下一代广播电视网建设，努力建成以4K/8K超高清应用为标志的新数字示范项目。
专栏2：“十四五”规划区主要文体场馆一览
（三）促进全域旅游优质发展，提升省级示范区
1. 推动海珠全域资源联动整合、文旅产品创意创新
加强海珠区资源景区点创新升级及联动整合。以创新升级及联动整合为抓手，推动各街道加强资源开发创新，重视各类旅游资源的普查整理、价值挖掘、保护利用、活化展示、体验创新，融入新业态；推动各街道老景区加强改造创新，丰富内涵，优化配套，升级服务，焕发新活力；推动资源景区点加强整合创新，围绕龙头、重点资源景区，实施文旅联动融合创新工程（如广州塔+海珠国家湿地公园），促进极点组合、游线联动、片区融合，引导文旅融合集聚发展，构建大型文旅融合景区、主题线路、集聚片区，形成新格局。其中：
一要加强产品规划建设，重点抓以“海珠环岛”文化遗产游径开发为动线的文旅体融合，以研学旅游为重点的文教旅融合，以核心商圈地标文化内涵挖掘和文化服务消费引入为主体的文商旅融合等新型业态，激发融合发展新活力，聚焦精品线路设计、创意产品开发、旅游商品升级、夜间经济发展、示范片区建设，打造文旅体融合新产品。
二要加强配套规划建设，紧扣红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化、生态文化等“五大文化”主题资源发展景区点、主题线路、示范片区，展开旅游公共服务设施（八小工程：游道游廊游径、服务中心或驿站、观景亭台、旅游厕所、停车场、标识导览、购物处、智慧云信息平台）与旅游接待服务要素（八大要素：食、住、行、游、购、娱、教、养）的创意创新配套，以及标志景观、小品景观、生态环境、文化氛围建设，塑造城区主体文化、主题文化品牌形象，如广州塔“岭南文化之窗”、珠江前航道海丝文化走廊、珠江后航道工业遗址文化走廊、海珠国家湿地公园海珠湖生态文化游廊、西部老城区红色文化游线等。
三要加强精品线路规划建设，关键抓以文旅精品线路为纽带带动文旅体产品开发及片区综合发展；深度挖掘历史、民俗等文化资源，结合体育运动推动文化遗产游径建设，打造文旅主导产品；丰富“环岛游”产品，争取开发包括马拉松、徒步游、骑行游、环岛水上日夜游、直升机观光游等项目在内的水陆空联动式环岛特色游产品，形成集旅游休闲与交通功能于一体的文旅休闲游线；结合历史城区复兴，挖掘“广州味道”美食文化资源，完善基础配套设施，引入文旅创新业态，兼顾老字号延续升级，以文物建筑、历史建筑和历史文化街区内特色建筑为载体和触媒，串点成链构建历史文化游径。
推进“城市更新”、“乡村振兴”融入文旅休闲高质量发展。以“生活美学、城市美学”为引导，推动海珠区“三旧”改造、“城市微改造”等城市更新中融入文旅休闲元素，特别是在重点文旅融合集聚区域，包括西部老城旧街道、中东部新城城中村、珠江后航道片区旧厂房等，并注意加强环境洁化、绿化、文化、美化，标志景观、小品景观设计构建，旅游公共服务与接待服务设施配套，以及新业态融入与地方文化展示，打造特色街区、社区、创意园区。以“乡村美学”为引导，推动海珠区历史文化名村，包括黄埔古村古港、小洲村等景区化发展，加强聚落文化本体保护，环境氛围营造，并按照A级景区要求完善旅游公共服务设施与接待服务要素配套，构造标志景观、小品景观，促进历史文化名村品牌提升。
鼓励文旅与科技融合创新发展新业态。结合文化与旅游资源设施、文化与旅游项目，创新商业模式，打造“云旅游”产品，作为非常时期或旅游淡季的替代方案，补足整个产业链线下不完备，提高资源利用率；推动5G、物联网、AR、VR、人工智能等新一代数字信息技术在文化、旅游、体育、娱乐、休闲、商业等消费场景应用，增强产品吸引力；推动科技企业增加文旅体验业务板块，发展科普旅游、科技娱乐，创新产品、业态。
加强重大重点项目规划建设、优化升级。推动在海珠区重点重大项目基础上，增加文旅体验项目，如琶洲人工智能与数字经济试验区及共享科技体验馆；加大文旅重点重大项目建设，提升海珠区在广州的城央地位，打造海珠区特色亮点，如文化馆、科技馆、图书馆、美术馆、体育馆等，加快广州文化馆、美术馆建设，建立东部图书馆及演出场馆，并完善周边相关配套。
促进文旅龙头企业健康发展。推动海珠区文旅龙头企业依托重点重大项目做强做大，使海珠区成为企业总部地，力促头部企业文旅版块落户海珠区；进一步推动龙头企业辐射带动有关企业发展，形成产业链群、产业集聚。
加强文广旅体等公共服务体系融合。在文化、广电、体育、商业，以及交通公共服务体系基础上叠加旅游休闲公共服务功能，如文化资源、文体场馆的旅游景区化、休闲公园化，广电融媒体融入旅游云信息平台，商业综合体、商业街区融入休闲功能，交通道路向游道游廊游径升级。
加大旅游公共服务体系建设。在继续加强旅游公共服务体系八小工程（游道游廊游径、服务中心或驿站、停车场、旅游厕所、信息云平台、购物处、标牌导览、观景亭台等）基础上，立足公共服务设施共建、公共活动共享和公益服务共促行动，营造和谐宜居、主客共享的文化旅游发展氛围；按照“宜融则融、能融尽融，整合资源、共建共享”的原则，以构建适应市民及游客需求的文化和旅游公共服务体系为目标，推动基层综合性文化服务中心（网点）与旅游服务中心（网点）在场地、设施、功能、服务和管理方面融合发展；按照“人性化、便捷化、舒适化、国际化”的要求，全面提升交通、通信、体育、娱乐、健身等基础设施档次；完善多语种旅游指南、交通地图、旅游应用软件、城市中英文标识标牌，在酒店和餐厅推行多语种菜单，实现公共交通英语报站；实施旅游咨询及服务国际化提升工程，完善医疗保障、旅游投诉、紧急救援、外币兑换等多语种服务；着力打造智慧城市、智慧景区、智慧酒店和智慧乡村旅游，引入5G、人工智能、大数据、云计算等先进技术，为市民和旅游者提供更为智能化、便利化、精准化的公共服务。
加强旅游接待服务体系要素品质提升。以“优质旅游”为导向，推动“食、住、行、游、购、娱、教、养”八大要素创新提质，重点打造江南西—宝业路—金沙路—太古仓、琶醍酒吧街等地的美食文化集聚区，琶洲人工智能与数字经济试验区的文艺沉浸式酒店，琶洲会展中心一带的商务休闲酒店，老城区的文商旅综合体，琶洲人工智能与数字经济试验区的现代科技游乐，琶洲人工智能与数字经济试验区、十香园、黄埔古村古港、海珠国家湿地公园等地科技与文化研学，海珠国家湿地公园的度假康养，进一步推动旅游与文化、体育、餐饮、住宿、购物、娱乐等生活性服务业向高品质与多元化升级，并通过新一代数字信息技术应用场景体验推动文旅体创融合升级。
4. 促进海珠区全域旅游环境优化，消费体验氛围营造
加强重点区域文旅休闲环境美化。以“生活美学、城市美学”为导向，在文旅体资源与设施相对集中的片区，实施城市美化、亮化工程，展示海珠文旅形象，吸引体验消费。其中在广州塔等现代服务业集聚片区，营造高雅现代时尚文化氛围；在西部老城区等文商旅融合集聚片区，营造古典文化艺术氛围，打造沉浸式消费空间；在琶醍酒吧街等城市夜间经济集聚片区，营造大众流行文化氛围。“十四五”期间，各街道在文体旅资源及设施相对集中的文旅融合集聚区，以及现代服务业集聚区、夜间经济集聚区选择1-2处展开试点。
加强特定区域文旅休闲消费场景营造。一是打造特色消费集聚地。依托财富码头等现有资源，加快琶洲港澳客运口岸和广州塔南广场建设，完善都市旅游集散服务功能和滨江文化休闲功能，丰富各类体验式消费业态；发挥海珠生态和文化景观优势，打造海珠生态消费商圈及历史文化消费集聚地。二是打造夜间经济消费聚集区。有序开放城市夜经济消费空间，营造城市夜间文旅休闲集聚消费场地，包括“夜宴”品牌、“夜游”线路、“夜赏”节点、“夜购”商圈、“夜旅”景区、“夜演”剧苑、“夜健”道路、“夜品”场馆、“夜读”书吧、“夜宿”客栈等“夜经济工程”，发挥广州塔、琶醍等夜间经济先行节点，拓展夜间旅游产品体系，打造都市夜间经济带；依托海珠商圈资源优势，联动有关部门建立政府和社会主体共同参与的夜间经济管理机制，加强政策配套，保证消费有秩序、营业有底线；以发展“夜游经济”为突破口，打造广州塔南广场区域、南华西街等历史文化街区，提升珠江琶醍啤酒文化创意区、太古仓码头、黄埔古村古巷，打造特色夜游街区、社区、景区，开展多主题夜间文化演艺活动，切实拉长城市旅游产业链；并通过延长营业时间，试点24小时营业，满足市民和游客夜间文旅休闲消费需要，活跃城市夜经济，实现区域环境、功能、价值、品牌的综合提升，培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、购物娱乐等夜游经济产业。
5. 加强海珠全域旅游整合营销，组织机构制度保障
加强海珠区旅游品牌形象推广。聚焦海珠国家湿地公园与海珠湖中央公园、琶洲国际会展、新老城区融合、琶洲人工智能与数字经济试验区等，加强海珠区作为“广州城央生态文化宝岛、创新创意宝岛，城市中轴地”的城市文旅品牌形象建设，提炼文化符号，宣传口号（如“绕江拥湖搂塔”），创意品牌LOGO、象征物、吉祥物（如海珠——海上明珠、珠江明珠），构建母（区域品牌）子（企业品牌、产品品牌）品牌谱系，如岭南画派及艺术学堂，广州塔及塔型商品、琶洲会展中心及博览会等；定期通过路牌广告、节事活动、网络媒体、网红直播、联动协作、借船出海等手段实施品牌营销，成为广州市智慧旅游有机组成部分。
推动旅游有关部门协同合作、行业自治。从组织保障角度，加强全域旅游有关部门协同，以及行业自治、社会服务工作。一是依托海珠文旅产业联盟建立海珠区全域旅游发展协同机制、专家咨询机制（如咨询委员会），保障重大项目的科学决策；二是健全旅游行业协会及各种专业协会、俱乐部，充分发挥协会组织的中介服务、管理功能，推动行业自治，有序运营，并承接政府外包业务；三是构建社会各种志愿服务组织（如大中小学生志愿服务组织、老人志愿服务组织、专家学者志愿服务组织），发挥社会公益服务作用，提升文旅服务质量。
（四）推动群众体育快速发展，建设海珠体育强区
完善全民健身公用服务体系，将全民健身事业公共服务，融合文化、广电、旅游公共服务体系。
广泛开展全民健身活动。支持培育体育社会组织，特别是鼓励民众自发进行组织的建立。普及科学健身知识及方法，培育发展徒步活动、社区体育比赛等运动项目，扶持具有海珠特色的传统体育项目，建立群众性体育赛事活动体系及激励机制。
统筹健身全民健身场地设施。加强绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场及相关运动场地设施建设，合理利用城市各种空间并与商业、住宅、文化、娱乐等项目综合开发改造相，合理规划及优化体育公共服务设施用地，推进社区体育文化活动中心建设。引导各种社会力量建设体育场所，完善各种公共体育设施并向社会开放。加快推进智能化体育设施建设，提升全民健身公共服务智能化、信息化、均等化水平。
构建现代体育产业体系。推动体育与文商旅创居医融合发展，打造及健全海珠区体育竞赛、体育表演、体育培训的体育产业供给链，增加体育产业总值及占GDP比重，融合体育企事业单位组织与商业、旅游、会展，形成特色鲜明的文旅体产业群，发展场景体验等消费新业态。
激发体育市场主体活力。支持体育彩票健康发展，引导企业开发优质体育产品，提升体育用品供给能力。赛事活动运营管理高效规范，参与承办主体多元化，市场化运作水平提升。培育优势品牌和竞争力较强项目，扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。积极联系国内外体育组织开发体育赛事市场，支持体育产业发展。
开展群众性体育活动并提升消费。积极开展群众性体育活动，培育具有市场潜力的新兴运动项目，丰富节假日体育赛事供给，满足大众体育消费需求。拓展体育健身、体育培训、体育休闲、体育旅游等新型消费空间，提升体育消费。
完善制度保障，多部门联动，充分发挥体教融合机制积极效能，健全青少年足球人才从小学至大学的升学机制，推动传统项目学校和体校同步培养，逐步建立职业俱乐部、传统学校和业余体校联动机制，畅通竞技体育人才输送渠道。按照“优势更优，弱项不弱”的策略，全面布局竞技项目发展，在跆拳道、皮划艇、羽毛球、足球、田径、乒乓球、体操、排球、击剑等项目上保持优势基础上力求新突破，游泳、篮球等项目逐年有所提升，力争稳居全市青少年竞技体育“第一梯队”水平。
（五）推进文商旅体融合创新，打造融合发展样板区
1. 推动岭南文化与商旅融合，凸显老城岭南文化核心区
加快西部历史文化街区活化利用。以江南西商圈为核心，联动南华西街、洪德巷等历史文化街区，进一步提升街区品质，作为国际消费中心城市建设的重要商圈进行打造，优化提升历史建筑风貌区景观设计，在历史建筑保护修缮、违法建筑拆除、街区灯光照明、园林绿化修整、基础设施完善、河涌治理等方面优化空间品质。聚焦街区、社区文化特色，改善文旅资源周边环境及配套，在博物馆、实体书店、主题酒店、遗产资源、城市绿道、景区公园等载体中挖掘和植入海珠文化元素，彰显广州海丝文化、近现代建筑特色及广府生活民俗。汇集并串联非物质文化遗产、书画大师、木偶剧院等文化资源，公有物业产业升级带动私人物业自主升级改造或产业置换，导入特色美食、民宿、文化创意、休闲购物等业态，加快高端业态和知名品牌导入，打造文商旅融合的岭南文化传承地、旅游休闲目的地。
推动洪德巷核心区更新，打造历史文化传承地和人文旅游目的地。引入政府与市场合作的BOT+微改造模式，以文化、休闲、旅游、创意产业片区建设为功能定位, 以提高核心竞争力为目标, 突出岭南文化,着力营造历史文化名区文化商业氛围，对主街和巷道等进行景观整治。引入有实力的建设运营主体，在保护历史街区建筑本体，保护整体环境基础上，本着“修旧如旧”原则，对周边文物进行保护性修缮及活化利用。对核心区进行“有机更新”。完善文化配套，引入广绣、木偶、彩扎、木雕、古琴、粤剧大师，设置文化书店、文化沙龙展厅、广府文创馆等，打造非遗特色商业。定期举办青年潮流摆摊街、新风尚新春花街、元宵中秋灯会等潮玩集会，建设具有岭南园林风格的休憩空间。完善餐饮配套，引入耕田公、老广风格店、骑楼文化轻酒吧、广式品茶体验馆等饮品类和广州酒家、新中式健康餐吧、广式饼店、广式炖汤甜品店等。
打造太古仓特色美食文化展示区和夜经济示范点。优化周边交通配套，实现太古仓码头、中船汇、万力大厦、环岛路、革新路、工业大道的快捷连通。嵌入工业文化元素，布置景观节点。推进“金沙路—太古仓”段美食大道建设。改造提升珠江沿线老仓老厂老屋。结合城市更新，打造特色文化创意空间，引导创意空间完善旅游配套设施和服务，打造“网红打卡点”。串珠成链，构建“餐饮+影院+酒文化体验+音乐展演+时尚购物+酒店”的业态链。
文化元素融合老城市更新。在城区更新、微改造和街区迭代中积极引入有实力的文旅集团公司参与开发建设和运营保障，将文化元素融入到城市建设，通过与城市公共艺术融合，将传统文化、非遗文化以艺术化形式进入人们生活，向公众进行传播和展示，提升公众参与度，拉动旅游消费。坚持文化生态、建筑形态、产业业态的有机统一，打造体现海珠文化特质、海珠文旅特色，具备展示、购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐、健身、旅游等功能的特色商业街区。加快传统文化地标提质建设，提升千年古刹海幢寺周边环境，以历史记载、老旧照片为依据，突显街区岭南风貌，将文商旅融合发展理念融入街巷历史文化资源的保护传承和弘扬，深度挖掘老房、老街的独特韵味和文化魅力，传承历史文化根脉。以十香园为中心，以江南大道为中轴线，通过海珠涌串联岭南画派中学、富力海珠城、晓港公园，联动广州美术学院、国家广告产业园等，依托广州美术学院等优质高校资源，推动政校合作、校企合作，推动形成书画艺术产学研训销一体化产业链群，打响“艺术名片”十香园，打造岭南美术核心传承区、国际岭南书画艺术之乡核心区。结合城市更新改造工作，加大对沥滘水乡文化和祠堂文化的挖掘利用，建设具有岭南文化特色的沥滘文化街坊区。同时结合珠江日夜游，导入美食、酒吧、百货、民宿、娱乐等多种业态，为街区引入新潮新颖、动感乐活的特色品牌店。各街道主动发挥属地牵头作用，各部门充分支持配合，立足规划，明确分工，强化协同，发挥合力，积极挖掘本街道的文化资源禀赋和商业基础，建设特色鲜明、区分度高、形态多样、富有活力的特色商业街区。
加快广州塔文商旅融合发展示范区建设。连通海心桥、联动广州国际媒体港、广州塔、琶醍和阅江碧道，乃至市美术馆、海珠国家湿地公园，整体打造广州塔片区文商旅融合示范区，作为国际消费中心城市建设的引领商圈进行打造，对标天河商圈文商旅休闲消费综合体，融合传统文化元素营造出岭南文化新体验氛围，融入岭南文化元素，连片打造一条沿江“网红”观光绿道，建设成为广州市中轴线热门文商旅融合发展样板区，形成年轻人的打卡胜地。扩容升级“潮墟”打造步行街区，优化“潮墟”与海心桥、广州塔西部区域之间的步行联系，实现“潮墟”与广州塔的贯通，扩大人流集散空间，连片建设广州市中轴线热门文商旅融合发展样板区。完善商业配套，加快建设羊城广场，对现广州塔南广场进行改造，建成地下三层空间及市政配套设施工程相结合的“羊城广场”，为广大市民及游客提供旅游、休闲、购物、娱乐及公共配套服务。在广州塔片区设立离境退税商店，积极争取离境退税政策在广州塔片区落地，降低游客购物成本，吸引游客消费，提升片区综合性经济效益。拓展碧道商业空间，依托沿江碧道新时代文明实践服务驿站，拓展驿站多元化服务功能，探索开展商业化运作。
推动以广州塔为核心，北至珠江，南至艺洲路，西到媒体港西，东至广州塔路，包含广州塔、财富码头、广州塔南广场、媒体港全部区域，北面沿江西起广州大桥东至黄埔涌口碧道全路段，以及珠江两岸人行桥全部纳入广州塔景区范围。升级广州塔游客服务中心为市级旅游集散与咨询服务中心，完善旅游导视系统、旅游厕所等旅游配套设施，推进广州塔景区创建5A级景区。水路通过河涌、陆路通过碧道串联起广州塔和海珠国家湿地公园，实现广州塔和海珠国家湿地公园旅游资源联动，强强联合打造“广州塔-海珠国家湿地公园”旅游精品路线。
建设珠江·琶醍啤酒文创艺术区。建设集总部经济、文创博览、潮玩娱乐、休闲消费于一体的高端商务交流空间和时尚文化体验地；推进珠啤旧厂区改造，提升商业配套；联动阅江碧道试验段商业空间和琶洲港澳客运码头免税店，导入高端商业项目，吸引高端消费人群；完善文化活动平台，整合资源，促进粤港澳文化交流，打造粤港澳大湾区潮流文化基地；融合音乐、美食、粤文化，打造音乐文化美食品牌；吸引有影响力的文化首展、首演在艺术区落地。
建设海珠国家湿地公园生态文旅展示区。提升海珠国家湿地公园（以下简称“海珠湿地”）品质，对海珠湿地包括湿地生态景观品质、基础配套设施、湿地文化品质、周边地块整合、专业领域国际影响力、农业品质等进行全方位提升。用国际眼光定位海珠湿地、提升建设标准，以大魄力、大手法在恢复重建与系统保护都市湿地生态系统的基础上，紧紧把握“湿地生态、岭南文化、城市绿心”三大板块的深刻内涵与紧密联系，按照“丰富多样、绚丽多彩、鸟语花香、水果满枝”的目标，彰显“城市绿心、果基湿地”特色。创新“湿地+”开发运营模式，拓宽湿地人文内涵，包括“湿地+教育”、“湿地+旅游”、“湿地+文化”、“湿地+文创”等，对内融入科技、文化、体验内容，对外以湿地为平台联动整合周围有关资源点及行业产业，形成环湿地文旅休闲带。根据湿地现状梳理运营项目，推出多条精品游览线路和多种“联游”组合产品，规划文创产品、轻餐饮、共享观光车等服务配套，挖掘存量业务、拓宽增量业务，促进游客消费，推动4A级景区创建。依托广州市文化馆新馆品质提升推动湿地周边整体升级开发，打造具有文化地标意义的生态文旅体验区。
建设黄埔古村古港海丝文化展示区。依托黄埔古村古港，加强古村文物保护及海丝文化发掘、保护、活化，并联动琶洲人工智能与数字经济试验区，融入时尚创意文化，打造海丝文化展示区；并以黄埔古村古港为起点，坚持以水为魂、以江为轴，利用水网横纵贯穿交错的优势，通过水路串联起各个点位，打造展示线路及网红消费游径，北向沿珠江干流往西，沿大元帅府码头、纺织码头、鳌洲码头，串联起大元帅府、海幢寺、漱珠涌，展现传统文化之美；西向沿黄埔涌朝上，沿古港码头、广州塔财富码头，途经粤海第一关、琶洲广交会场馆、广州塔，展现现代文明之美；南向沿珠江支流往下，途经海珠国家湿地公园、海珠湖，展现绿色生态之美。
加快建设特色文创园区。突破传统单一发展模式，围绕核心产业打造产业链上下游，打破不同业态壁垒，实现多元业态跨界融合、良性共生。开发、融合文化商贸旅游体育功能，发展工业旅游、研学科考、创意体验等业态，建成一批文商旅体创多业态融合发展的特色园区。推进文化产业园区的特色发展，推动省广集团、广州国际媒体港、工美港、草芳围动漫园、北岛创意园、豆园、M+创工场等园区加快数字媒体、数字影视、数字动漫、数字互娱、文化创意等产业发展，打造数字文化特色园区；推动TIT创意园（文创园）、太古仓创意园、海珠同创汇、中海启迪创意园、岭南创意园、B.I.G海珠湾艺术园、凤凰创意园等园区打造网红打卡点，纳入海珠旅游线路，建成文旅特色园区。推动艺术文化园区的长远发展，合理解决艺术区场地问题，充分发挥小洲艺术区原创艺术大师工作室群聚作用，活跃艺术展览活动和艺术品交易，并将文化创意产业与小洲村旅游发展相结合，增加周边村民就业和集体收入。
专栏3：海珠区文商旅融合发展重点工程一览
推动文旅体融合创新。一方面以各级文物保护单位、大型文体场馆为重点，文旅体融合创新为导向，推动有条件的文体资源及设施A级旅游景区化、各级文化公园化、特色休闲街区化发展，完善基础的旅游休闲公共服务设施，包括游道游廊游径、服务中心或驿站、停车场、公共厕所、标牌导览、购物点、智慧云服务等，以及基本的旅游休闲接待服务要素，创造旅游休闲新业态，如餐饮购物、学习体验，提升文体服务效益；其中重点推动黄埔古村古港、西部老城区历史文化街区、珠江后航道工业遗址（太古仓、大阪仓）旅游休闲化升级改造。另一方面推动旅游景区、休闲公园融入主题文化元素、增加休闲体育项目，丰富文化业态、拓展活动项目，提升文化体验品位、营造休闲运动氛围；其中重点将广州塔打造成岭南文化展示窗口，海珠国家湿地公园、海珠湖打造成城央休闲游憩公园。
加强“+文旅”融合集聚。大力实施“+文旅”战略开发，积极发挥传统行业、现代产业资源优势，发掘各产业资源体验价值，创新产品、业态，促进各产业“+文旅”融合升级；推动“文旅+”战略升级，以公共文旅体资源设施为平台，加强龙头、重点资源景区公园，以及特色历史街区的开发建设、等级提升，促进产业融合综合体建设，打造集文旅体消费、品牌、创新、中介、信息于一体的服务平台，引领有关产业融合集聚发展，形成文旅融合集聚区，创建4A-5A旅游景区（如广州塔、黄埔古港）、省级-国家级公园（如海珠国家湿地公园）。
重点以旅游文化特色村、生态旅游示范区、工业旅游示范基地、体育旅游示范基地、名街名村建设等为工作抓手，加强文旅体与各产业的融合发展，培育新业态，延长产业链；以国际会展中心为基地，推进商贸会展旅游，探索新业态会展，办好文旅博览会；突出在推进全域旅游建设背景下文化、旅游、体育、金融、教育、健康、扶贫、商贸等领域的融合发展，培育新模式新业态、加快优进优出、促进产业转型升级。
专栏4：海珠区“+文旅”融合业态创新领域一览
备注：带“﹟”为“十四五”期间重点。
推进城市建设“+文旅体”融合。推进各街道、社区树立“大文化”意识，自觉将“三旧”改造、城市微改造、文明城市建设、卫生城市建设、生态园林城市建设与文化强区建设、体育强区建设、全域旅游示范区建设有机融合，推动城市环境洁化、绿化、文化、美化，城市公共设施融合化，城市重点或特定形象区域（文商旅融合集聚区）特色化发展，打造海珠区生态文化岛、创意创新岛。
（一）加强组织领导统筹推进
落实区、街、社区（村落）党委党组意识形态工作责任制，切实发挥党委党组及行政部门的战略引领和统筹协调作用，建立健全各级各类合作组织与联席制度，深化部门间、层级间以及各界间的跨界合作与跨域交流，推进文旅资源的统筹共享与高效利用；构建文旅领域的党（党委党组）政（行政部门）事（事业单位）群（社会群团）之间的协同关系，形成党委党组统一领导、文旅部门牵头抓总、有关部门和事业单位及社会团体协同推进、社会各方面积极参与的文旅发展格局；理顺党委、政府与事业单位、企业单位、社会团体、行业协会、公益组织之间的关系，实现文旅领域的“办管分离”，从“举办”向“引导”“管理”特别是“服务”转变，推进“放管服”改革。
（二）创新体制机制激发活力
加强文旅部门内部人员交流融合、处室协同合作，推动文旅行业服务管理融合；加强文旅有关部门人员互动交流、机构协同合作，推动公共服务协同化、一体化发展，专业服务社会化、市场化发展，协同文化强区、体育强区、文明城市、卫生城市、生态城市建设与全域旅游示范区提升。鼓励探索法定机构改革及事业单位法人治理结构改革，明确公益一类、二类、三类机构；推动公共图书馆、博物馆、纪念馆、民俗馆（或非遗展示馆）、文化馆、艺术馆、展览馆、公益景区等组建理事会，以及议事会、监事会，健全决策、执行和监督机制；加强事业单位内部改革，落实自主权，建立分级分类绩效评价机制，激发内部活力。创新基层治理模式，推广“社区文化发展委员会”、“三个二”的社区文化治理模式（“两会”——社区文化发展委员会、社区文化发展基金会；“两团”——群众艺术团、文体社团；“两队”——文体辅导队、文体义工队）；在街、社区（村）探索开展基层公共文化设施社会化、市场化运营试点。加强文旅市场事前审批、事中监管、事后执法机制创新，打造智慧化监管平台，提高服务效率。依据国家、省、市文旅部门要求，因地制宜地形成文旅体行业统计标准，加强行业发展趋势评估评判以及单位人员考核评价，以提升服务效率，推动行业发展，如文旅体公共设施的万人均拥有量、接待服务人次量、场馆级别等级、顾客满意度等指标。加强督促检查，引入专家参与、集体商讨的决策机制，有关部门、工作团队执行的落实机制。
（三）强化法规政策保障
落实相关法规。加强对行政部门、行业、事业、企业人员文旅体相关法规的培训、宣传，推动执法部门人员依法办事，行业、事业、企业人员守法经营，营造文明执法、自觉守法环境。
健全发展政策。落实政策吸引文旅体企业在本区注册发展，加强对文旅体龙头企业社会责任、行业作用的鼓励引导，以及平台能力建设提升，推动产业集聚发展，引导产业链群构建。通过政府采购适当向文旅体中小企业倾斜，鼓励文旅体企业线上线下融合创新，研发新产品、新技术，增加高端文旅体产品供给，推广线上消费、体验消费、智能消费等消费新模式。在常态化防疫抗疫形势下，注意结合防疫抗疫形成促进顾客消费与企业复工复产的措施，加强有关行业消费券、金融贷款帮扶等政策的落实。
完善行业标准。依托文旅体行业协会、专业协会及高校，在国家行业标准下形成更贴合地方发展状况的细化标准，体现海珠文旅体行业发展特色，提高产品服务品质，推动高质量发展。
（四）强化发展要素保障
加强项目用地支持。保障规划内文旅体公共服务设施及产业项目建设用地落实，并在基本农田保护、生态保护红线前提下，推动“三旧”改造用地优先支持文旅体项目建设。对标、效衔接省、市有关公共服务设施高标准规划，对已列入发展改革部门年度省、市重点建设项目的文旅体项目在国土空间规划、年度土地利用计划给予支持，优先安排用地指标，及时报批、及时供地。
加大资金投入保障。大力保障区级财政对文旅体事业的投入，通过申报市、省、国家级重点项目争取上级资金支持；积极促进体彩销量跃升，支持基层“增机扩点”，提高体彩公益金收入；转变财政投入方式，提高具有激励性质的经费投入比例，充分发挥财政资金杠杆和乘数效应；财政投入资金重点向社区基层倾斜，落实对体现区域特色的重点文旅体项目、重要文化遗产和优秀民间艺术保护的扶持政策；积极探索文化产品采购政策，完善财政投入绩效评价机制；完善政府主导、社会参与的多元化投入机制，拓宽全方位、宽领域、多层次、多形式的融资渠道；鼓励企业、个人、社会团体等社会各界以捐赠、赞助、合作、冠名、建立基金等形式参与文旅体项目建设、文旅体事业发展。
加快人才队伍建设。健全文旅体人才引进、培养、激励、考核和服务保障机制，制定文旅体人才队伍建设规划，力争建立一支门类齐全、结构合理、重点突出、稳定高效的人才队伍；推进基层文化人才队伍建设，加大文博、非遗、文艺创作、文化研究、乡土文化、文化管理、文化创意、旅游管理等专业文化人才队伍的建设力度，多渠道引进或培养高层次的领军型、复合型文化人才；探索建立校-地合作机制，充分依托中大、广财、广美等高校，建立区文旅体人才专家数据库，为文旅体事业和产业发展提供决策咨询；建立文旅体人才培训机制，采取多种形式开展培训，侧重对文旅体政策、先进发展经验的学习。
加强资源环境保障。加强文旅体资源的本体保护以及公共服务设施保障；推动城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设等“五位一体”总体布局，为文旅体发展保驾护航。
（五）强化安全应急保障
加强项目安全应急评估。加强文旅体公共项目与产业项目勘察调研、规划设计、建设运营等环节的安全应急评估，包括生态环境、建筑结构、消防隐患等方面的安全评估，以及应急培训、应急预案，强化项目负责制。
推进单位安全应急检查。加强文旅体行政、事业、企业单位的安全应急培训、宣传、检查，落实单位安全应急责任制，加强应急培训、应急预案，强化单位一把手负责制。
提高全域安全应急意识。提高海珠区作为广州城央岛的生态安全、产业安全、社会治理安全、意识形态安全意识，特别是湿地生态、工业污染、节假日社会治理，以及信息传播意识形态安全意识，强化地方一把手负责制。提升演艺、非遗、文物、旅游、公共文化、数字文化等领域的规范管理及政策法规运用能力，积极推进文化企业制定企业安全生产制度。
附1：重点项目库
