广州市海珠区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

　　——2025年3月5日在广州市海珠区第十七届人民代表大会第五次会议上

广州市海珠区发展和改革局局长   李满红

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，细化落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，认真执行区十七届人大四次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划及区人大常委会关于上半年执行情况的审议意见，高效统筹发展和安全，经济实现较好增长，改革开放纵深推进，区域协调发展不断深化，城市治理效能提高，社会民生持续改善。全区经济社会发展主要情况如下：

　　（一）经济发展稳中向好，高质量发展成效显著

　　主要经济指标名列前茅。全面贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实好稳经济一揽子增量政策，全力以赴推动经济运行持续向好、稳步提升，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、税收4项重要指标增速均“领跑全市”。全年实现地区生产总值3008.35亿元，同比（下同）增长5.4%。新一代信息技术服务业（25.1%）、房地产开发业（28.2%）、租赁和商务服务业（10.6%）、规上工业（8.0%）、住宿餐饮业（6.1%）等主要指标增长良好。财税收入稳步增长，实现全口径税收总额328.46亿元、增长26.1%，一般公共预算收入69.81亿元、增长16.4%。截至12月底，全区共有各类商事主体21.02万户、增长2.2%，其中企业11.79万户、增长4.2%；全年新增“四上”企业841家，68家企业入选市2023年度总部经济企业。

　　投资效益高质增长。坚持大抓项目，持续开展攻坚行动，谋划实施亿元以上重大项目244个，全年完成固定资产投资630.04亿元、增长17.6%，排名全市第二，完成率及贡献度居全市第一；59个区重点建设项目累计完成投资242.97亿元，完成年度投资计划的119.8%。重大项目支撑作用不断增强，趣丸科技总部大厦、唯品会国际创新中心、三滘立交市政化改造一期工程等10个重点项目动工建设，海灏国际大厦、国际文化中心、奇安信大厦等7个项目封顶，三七互娱、丸美总部、三一树根等8个项目竣工投产。完善资金、土地、规划、服务等要素保障，东晓路东侧地块从拿地到开工仅用时22小时，实现手续办理“零等待”“拿地即开工”，展现项目建设“海珠速度”。

　　争取上级资金支持取得突破性成效。我区获得中央、省、市转移支付资金规模持续增加，争取重点领域体制机制调整和竞争性分配、试点示范性项目实现新突破。5个“两重”项目、7个大规模设备更新项目获超长期特别国债资金支持，分别获批资金4670万元、1546万元。广州地铁、广航局2个项目获批“两业融合”中央预算内资金9972万元。15个专项债项目（包）通过国家审核，获批资金额度28.73亿元，创历史新高。21个项目（包）获得市重大项目前期工作经费资金1.14亿元。“人工智能大数据及现代纺织服装产业人才开发项目”获得市4000万元资金支持；财政管理、稳就业等方面工作获得市督查激励资金超1000万元。

　　精准招商亮点纷呈。构建“人人都是数字经济人 个个都是营商推介师 处处都是数字经济景”全员全域工作格局，紧紧围绕“项目为王、产业培育”的发展思路，多渠道推动产业聚能成势，举办广州国际投资年会海珠分论坛等重大招商活动30场，赴欧美、日韩等海外招商7次，全年招商落地蚂蚁万里汇等项目200个，其中世界500强、中国500强项目26个。聚焦产业用地招商，完成中国联通国家网络安全产业园、琶洲人工智能大模型应用示范基地、龙星控股总部等5块产业用地出让。深化产业链招商，瞄准大模型和集成电路两个主攻方向，推动江原科技等30个高精尖企业落地，蚂蚁、同程、动悦信息等一批优质项目实现“当年引进、当年见效”。

　　多措并举激发多元消费活力。举办省消费品以旧换新暨“家520”购物季启动活动、“海珠盛放·人居明珠”好房节、“海珠之约”系列促消费活动超50场，以旧换新政策带动升级类商品消费需求释放，341家企业参与以旧换新，拉动家电、家装领域社会消费15.77亿元，苏宁电器、京东MALL两家企业占全市线下家电企业销售比例超28%；全区日用品类（20.2%）、体育、娱乐用品类（69.6%）、新能源汽车（1.1倍）、智能家用电器和音像器材（1.4倍）等产品销售额均实现高速增长。全力打造广州塔—琶洲世界级地标商圈，广州塔广场开业运营，琶醍入选省“粤式新潮流”文旅新业态热门场景，琶醍二期、广报中心新增2.4万平方米餐饮经营空间。发展“露台经济”，成立海珠露台联盟，打造消费新业态、新场景，活跃夜间经济。

　　（二）科技创新战略深入推进，新质生产力发展势头强劲

　　人工智能产业蓬勃发展。推动出台国内首个行业大模型政策文件及实施细则，成立全市首个大模型创新服务中心。认定阿里巴巴大厦等9个大模型示范空间，促进企业集聚发展，已完成大模型备案项目7个、算法备案项目92个，备案数全市第一。发布国内首个“大模型可信能力测评榜单”；举办大模型生态交流大会，通过“快落地、速研发、广应用”，超50家大模型企业已实现盈利。“琶洲算谷”系列智算中心正式运营，可调度算力超5000P。第三届琶洲算法大赛圆满收官，共吸引36个国家（地区）6003支队伍争锋竞技，创评16名“琶洲领军算法师”，业界影响力逐年提升，成为广东新质生产力十大标杆案例。

　　数字经济产业欣欣向荣。全年数字经济核心产业“四上”企业实现营收1483.96亿元、增长14.3%，增加值占地区生产总值比重达24.1%，“数字+”产业繁荣发展。产业互联网能级提升。累计培育装备制造、纺织、医药、定制家居等8大亿元及以上级特色平台，阿里和致景科技合作的百亿级跨境电商项目落地。百度飞桨赋能双鱼建设全智能化生产设备，为巴黎奥运会供球超3万颗，海外订单增长20%。产业互联网“四上”企业全年实现营收871.20亿元，增长23.4%。数字营销集聚成势。在国内率先专项发展数字营销产业，通过组专班、出政策、招项目、育载体、造生态等工作，落地优居集团、探迹科技等超70个优质项目，营收增量超30亿元，推动形成大中小企业合作共生、协同发展的产业生态。全区现有数字营销“四上”企业280家，全年实现营收100.85亿元，增长21.6%。数字文娱培优增效。三七互娱总部投入运营，大湾区首个游戏产业园琶洲数字科技产业园已入驻35家企业。全区集聚游戏企业超2900家，游戏产业营收实现双位数增长。探索布局微短剧产业，与微信共建小程序短剧产业生态；协助映宇宙成功申请《网络文化经营许可证》并在我区新落地公司，为产业发展注入活力。

　　低空经济先行先试。建立低空经济专班工作机制，承办工信部2024低空装备产业创新发展大会。梳理4大领域57个类别低空产业图谱，向内梳理首批30家重点企业开展培育，向外梳理首批290家代表企业洽谈合作，引进海沃低空、融赋数智等一批低空企业。落地空中医疗救援、黄沙—太古仓低空海鲜专线、医疗科技冷链运输、低空警务应用、海珠湿地无人机组网监测系统等12个应用场景。全面启动航线起降点规划并积极争取上级资金支持，打造低空融合飞行试验区、全球低空产品首发地、低空应用场景展示岛、城市空中交通超级枢纽。

　　都市工业硕果累累。推动迅时悦美、森纳仪器仪表等9个项目有序落地，规上工业总产值增长8.0%。技象科技、弘宇科技等获评国家级专精特新“小巨人”企业，光华制药、星群药业入选“省制造业单项冠军”企业，树根互联获评工信部第五批服务型制造示范平台。推动智造升级赋能企业发展，全年新增技改项目20个，工业技改投资增长48.3%。打造中大门时尚港产业数智化平台，全区规上纺织服装制造业完成产值10.28亿元，增长55.3%。打造“后航道服务型制造创新带”，服务型制造业产业集群被认定为省中小企业特色产业集群。累计落地亿芯通感、隼瞻科技、苇渡微电子等12家芯片企业，环海珠湿地芯片研发设计及总部产业加速形成。支持华新汇谷胜步园、海珠立方“工改工”就地升级，全年新增工业载体超8万平方米，拉动工业投资增长19.8%。

　　科技创新策源能力不断增强。开展独角兽企业、专精特新企业“育苗行动”奖励政策兑付工作，积极创建广州市高水平企业研究院和广东省新型研发机构，推动高新技术企业提质发展、区域研发投入费用稳步增长。全区共有高新技术企业667家，实现连续六年正增长，其中“四上”高新技术企业384家；全年新增国家级专精特新“小巨人”6家、累计11家，省级专精特新企业284家，创新型中小企业445家。2023年全社会研发经费投入总量93.74亿元，比上年增长10.2亿元，增量排名全市第一，研发投入强度达3.3%。全区每万人发明专利拥有量80.22件，增长12.3%。以“一联盟两中心三平台”加快打造科技成果转化基地，指导少和生物牵头成立广州市合成生物产学研创新联盟，与南方医科大学珠江医院共建生物医药成果转化基地，引入、孵化、落地一批优秀科技成果转化项目。

　　（三）重点领域改革创新持续深化，开放合作水平不断提高

　　重点领域改革纵深推进。实施数字经济全员全域三年规划，“数产城创融合 建设琶洲人工智能与数字经济试验区”入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。推动“飞地”经济社全部属地化管理，农村集体资产交易管理服务平台上线应用，江海街红卫联社成为全市唯一入选省数字乡村建设领域特色型试点。发布全省首批城域物联感知体系建设团体标准，在琶洲打造首个全国产化物联感知专网试点。打造“琶洲论数”数据要素主题论坛品牌，发布《数据经纪人能力成熟度评估模型》团体标准，首批2家民企数据资产入表，实现数据资产化探索新突破。区属国企集团资产规模超170亿元，营业收入超30亿元，在产业转型升级、商业载体建设、撬动社会资金、招商引资、老旧物业提升等方面助力全区高质量发展。

　　营商环境日新月异。深入实施营商环境6.0改革及“干部作风大转变 营商环境大提升”专项行动，全力建设营商环境高地。深化“海珠合伙人”体系化建设，走访服务企业超2.5万家次，强化资源整合和部门联动，举办抖音等9场生态伙伴大会、56场供需对接活动，上线智能化供需对接平台，赋能企业快速成长。全新发布“版权十条”2.0版，进一步降低企业申报门槛，提升政策扶持覆盖面。第一批“高效办成一件事”13个重点事项全面落地，优化1747项事项办事指南，全区政务服务按时办结率100%。海珠区“订制式”基层政策宣讲服务模式作为全省唯一案例入选中国社会科学院法学所《中国政务公开发展报告（2024）》。防范化解涉企金融风险，依法严打侵害企业利益的违法犯罪行为。

　　开放合作走深走实。琶洲地区全年举办展会287场，展览面积1074.4万平方米，第135、136届广交会人气、交易“两旺”，两届累计进馆人数1237万人次，达成出口意向成交额496.5亿美元，分别增长10.4%、12.9%。围绕港澳青年创新创业、科技创新等方面与港澳机构深入交流，加强大湾区规则衔接机制对接。成立“低空产业联盟—粤港澳大湾区分盟”，推动低空产业健康、可持续发展。成立首个粤港澳大湾区跨境劳动关系示范服务中心，纳入省人社厅改革创新试点任务，深化新业态用工保障联盟建设，加强与海南自贸港和谐劳动关系创建协同。广州海珠国际少年儿童艺术展系列活动在珠影粤港澳大湾区电影港落地。

　　（四）深入推进“百千万工程”，区域协调发展呈现新局面

　　“一区一谷一圈”发展齐头并进。琶洲试验区连续两年上榜福布斯中国CBD竞争力十强，集聚企业超3.6万家，其中“四上”企业全年实现营收4484.44亿元，主导行业新一代信息技术服务业已成为我区第一大支柱行业；产业载体建设加快，西区26个重点产业项目投入运营；琶洲眼片区城市设计方案公布，将打造珠江沿岸极具辨识度的地标建筑群。中大国际创新生态谷迭代升级，广州中大门获评“国家纺织服装创意设计示范园区”，打造华新科创岛D区等首期集成电路产业专属载体，完成湿地—琶洲一体化特色游径概念规划。江南文商旅融合圈获评省级示范特色步行街（商圈）及首批都会级羊城夜市先行区，一线城市首家京东MALL正式开业，宝悦坊一期主体结构完工，太古仓二期综合体项目封顶。

　　城区规划品质能级提升。深化《海珠区2049城市总体发展战略规划》，推动形成“一轴两环三区”发展布局。有序推进土地收储和供应，完成14宗土地出让、76.36万平方米红线储备、4.78万平方米实物储备，新滘西路保障性住房项目地块取得省政府批复。交通路网建设加快推进，琶洲西区7个规划路段开通，实现入驻运营项目周边路段全面通车，琶洲眼片区5条规划道路项目进场施工，琶洲南大街及周边道路项目（一期）工程完成。地铁11号线通车，穗莞深城际琶洲支线基本完工。推进19个老旧小区微改造。首宗村镇工业集聚区更新改造项目（小洲村）完成征收补偿协议签订，有效盘活片区低效用地资源。

　　城中村综合改造提速奋进。印发《海珠区城中村改造行动方案》，“拆、治、兴”并举引导5个片区城中村实施改造。康鹭片区实现“首拆”“首建”的历史性突破，F37、F57地块正式动工，一期改造地块集体物业100%清租签约；率先在城中村改造复建物业中设置综合产业用地，主动衔接未来多元产业导入需求；建成5000平方米新招工广场，日接待量约2万人次；纵深推进拆违、打通消防通道等九个专项整治，累计拆违33.4万平方米，打通消防内、外通道3633条，实现“天地联通、内外畅通”。新中轴海珠片区改造形成“双指挥部+公司”的工作机制，完成10个地块征收，首个使用“依法征收、净地出让”模式的城中村改造项目——三滘村华南鞋城正式开工，首个启动地块已完成征拆。沥滘旧改13个地块共110万平方米开工建设，其中3个复建住宅地块共16万平方米已封顶，首批1023套复建安置房交楼。

　　对口帮扶协作创新出彩。建成大埔（海珠）科创中心、丰顺（海珠）科创发展中心、清新—海珠产业投资促进中心等载体型“反向飞地”，设立大埔青花瓷协同研发中心等3个产研平台，搭建“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”的产业共商共建共享新模式。推动特色产品入驻中洲农会展销馆、“流动百千万·地铁优鲜购”、“832”采购平台、南粤分享会等线上线下展销平台，贯通“帮扶地生产加工＋大湾区市场”无缝对接新模式。依托“远方好物”私域电商平台创新农文旅三产融合产业协作和消费帮扶模式，助力乡村振兴战略纵深推进。落地全市首个“百千万工程”供销产业联盟，推动优质农产品“出山融湾”。做好与花都区、从化区温泉镇结对互促，围绕产业发展、教育医疗、街村结对等方面开展重点帮扶。积极推进东西部协作工作有序进行。

　　（五）生态环境治理持续深化，绿美海珠建设扎实推进

　　绿色发展谱写新篇。环境质量持续优化，全年空气质量达标天数比例89.9%，提升1.6个百分点，PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别下降16%、14%。15条重点河涌“长制久清”，东朗断面平均水质优于考核目标，石榴岗河、海珠湖入选市首批美丽河湖优秀案例，“青春巡河记”河小青城中村护河行动荣获第七届中国青年志愿服务项目大赛铜奖。持续推进扩绿增长，新增6个口袋公园，建设经验做法获全省推广；新增绿地10.25万平方米、碧道9.4公里，海绵城市总达标面积28.97平方公里。海珠湿地两项工程荣获“2023年度中国风景园林学会科学技术奖”园林工程奖金奖，海珠湿地生态修复成果获央视新闻直播间专题报道；入选中国湿地教育CEPA典型案例，成为生态产品认证国家创新联盟首批成员和常务理事单位；打造珍稀野生生物栖息空间，首现全球新物种“海珠微瓢虫”，鸟类突破200种，珍稀鸟类红领绿鹦鹉和东方白鹳重现城央。经济社会绿色转型，创建“无废细胞”119个，区机关事务局获评全国首批绿色低碳公共机构。

　　智慧城区管理更加精细。建设全域智慧城管系统，推行“三化一工程”，持续保持拆违控违高压态势，全年累计拆违197.02万平方米，治理进度居全市前列。全力推动城中村水电气违规加价整治攻坚战，累计行政处罚207宗。扎实推进道路交通严管严控，精细化改造重点路口16个，完成交通拥堵点治理10个，增设机非护栏36.08公里。全年累计巡河1.9万人次，解决问题1364宗。持续加强垃圾分类，开展八条道路和六大景区整治行动，升级改造垃圾分类投放点60个、垃圾围蔽点25个。加大市容市貌整治力度，深入推进“散乱污”场所整治32家，清捞水面漂浮物5293.8吨。深化64个禁毒示范创建项目及品牌建设，开展禁毒宣传活动1697场次。我区噪音扰民诉前禁止令案入选最高人民法院十年环境资源审判十大重大影响力案件。

　　（六）公共服务均衡可及，民生福祉更有温度

　　教育医疗扩容提质。新增3个公办幼儿园园区，新开办1所公办小学，实施中小学扩班89个，新增公办中小学学位3395个，开设港澳子弟班4个。区属教育集团增至11个，覆盖74所学校（幼儿园），提供优质学位9万个，实现公办初中、薄弱学校、新建学校、中小幼学段的“四个全覆盖”。海珠区入选省中小学科学教育实验区。印发区域医疗卫生规划，建设东、西片区城市医疗集团，推动东西部医疗资源均衡发展。全区18间社区卫生服务中心达国家基本标准；15间达到国家推荐标准，占比83.3%，居省市前列。江南中街社区卫生服务中心获世界家庭医生组织国际认证。建强“区街社”三级公卫委体系，海珠区“五好”公共卫生品牌创建获评广东省医改创新典型培育案例。探索医疗健康大模型应用场景，成立医疗大模型“百人应用团队”。

　　文体事业繁荣发展。推出2024海珠文旅奇妙季系列活动，全年举办文化惠民活动近1800场。首届琶洲音乐节成功举办，吸引客流超2万人次。推出原创红色文化舞台剧《陈复》，广州岭南书院·隔山书院落户十香园纪念馆，双清楼改陈布展全新对外开放。稳步推进海珠区第四次全国文物普查工作，三普不可移动文物复查率达100%。推进“文旅体一证通”改革试点，深化“文旅+百业”融合。制定印发婚庆服务产业高质量发展行动方案、婚庆产业发展规划、婚庆产业发展十二条措施，围绕“购、影、庆、宴、住、游、展”，构建引领湾区的婚庆产业生态、多元开放的婚庆创新生态。新建重建图书馆分馆8个，打造“红茶书屋”悦读品牌，营造全民阅读新风尚。打响“海珠体育荟·活力海珠杯”系列赛事品牌，全年举办11个单项公开赛，实现“月月有赛事，全民共运动”。大塘五甲龙船运动俱乐部连续两年夺得广州国际龙舟邀请赛男子公开组冠军。区属三个运动场馆持续升级改造，完成新建重建健身路径33处、体育场地79片。

　　织密扎牢社会保障网。2024年区十件民生实事圆满完成。建立社会救助主动发现机制，全年发放低保金、特困金、分类救济金等困难群众救助补助资金8955.34万元。举办“2024人力资源服务供需创造赢”、秋季“阳光就业”校园专场招聘会等就业活动，创新打造“海纳职通”数智就业平台，推动城镇新增就业3.23万人。筹集认定9017套保障性租赁住房。海珠区劳动关系综合服务中心获评“全国和谐劳动关系创建工作先进集体”荣誉称号。“一老一小”服务持续提升，打造银发经济智慧展示体验厅，共建成102个长者饭堂，提供助餐配餐服务82万余人次；提供托位10921个，每千常住人口托位数6.18个，其中普惠托位占比36.6%；启动“海珠百家童行”关爱困境儿童慈善项目，为困境儿童提供多方面支持和帮助。

　　城区运行安全有序。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。强势推进电动自行车全链条整治，出台“电十条”、火灾调查联动机制和室外集中充电停放场所消防安全指引，实施困难群众居家用电安全改造1200户，住宅加装独立式烟感火灾探测器3.8万余个，全年火情下降26.6%。加强公共区域人员密集场所防冲撞设施、人车分流硬质隔离设施和视频设施建设，全区110案件类警情、刑事发案和破案数、破案率呈现“两降两升”良好态势。全年食品检验量1.3批次/千人，实现区内学校食堂“互联网+明厨亮灶”“AI抓拍”功能全覆盖。心怀“国之大者”，国防动员和粮食安全保障工作扎实推进。

　　虽然我区经济社会发展总体平稳向好，但仍存在不少困难挑战。一是有效需求仍然不足。居民消费意愿不强、服务型消费恢复缓慢、房地产有效需求不足等问题依然存在，市场预期信心仍然偏弱。二是新兴产业仍需加快培育壮大。产业链、供应链韧性和竞争力还有待提升，产业纵深不足，科技成果转化活力未能充分激发。三是城区治理水平有待提升。城中村改造需进一步加力提速，城区面貌品质建设仍有提升空间，交通拥堵、电动自行车骑行乱象等问题亟待解决。四是重点民生领域还需进一步补短板、提质量。就业存在结构性矛盾，教育、医疗、就业、文化、公共服务等民生领域与人民群众的期待还有差距，需要着力加快解决。

　　二、2025年经济社会发展计划安排建议

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，要奋力做好经济社会发展工作，为“十五五”良好开局打下坚实基础。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧密衔接市“12218”现代化产业体系，加快建设新质生产力创先区，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学做好“十五五”规划谋篇布局，加快成为推进中国式现代化广州实践的新引擎、广州高质量发展的新高地、老城市焕发新活力的新示范，打造数字引领最强、产城融合最好、绿色宜居最美、文商旅融合发展最旺的“海上明珠”。

　　根据以上思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出我区2025年经济社会发展主要预期目标，并编制2025年国民经济和社会发展计划草案，包括国民经济和社会发展计划主要指标、重点建设项目计划。其中，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长1.0%。为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作：

　　（一）着力扩大有效需求，塑造经济发展新动能

　　精准发力扩大有效投资。落实“工作项目化、项目清单化”要求，积极协调解决项目问题，推动项目加快建设，形成更多实物工作量，推动56个重点建设项目完成投资202亿元，带动全区固定资产投资增长10%以上、力争完成700亿元。全力完善要素保障，优化项目审批流程，进一步提高项目服务质效，加快三七互娱全球业务中心、贝赛思学校等10个重点项目动工建设，推动名创优品国际总部、广东港航总部经济大楼等5个项目封顶；腾讯广州总部大楼、海灏国际大厦等5个项目竣工。积极引导和支持社会资本投向公共服务、城市更新等领域，超前做好项目谋划，加快提升项目成熟度，争取更多中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持。

　　深入挖掘消费和外资外贸潜力。加快广州塔—琶醍美食集聚区、江南文商旅融合圈二期建设，推动华新广场、宝悦坊、广百海港城等商业项目开业，引进更多首店、旗舰店、米其林餐厅、优秀国潮品牌等，做强地标经济、首发经济、免税经济和“非标”商业，贯通“展、游、购、食”链条，增塑文商旅融合新体验。鼓励汽车营地、露营营地、低空旅游等新兴消费业态发展，打造街区、二次元等非标商业和体验式场景，谋划提升滨江沿线商业氛围，打造“商业消费+产业科技”复合社交商业新地标，培育消费新增长点。持续举办消费品以旧换新、“海珠之约”系列促消费活动，全力扩大内需，为消费市场注入活力和信心。培育唯品会、名创优品等一批企业入选全省内外贸一体化发展试点；用好广交会、“粤贸全球”等平台开拓国际市场，推动辖内企业更好参与国际贸易和竞争。

　　下好招商引资“先手棋”。广泛动员全区各领域资源力量，形成全员参与的大招商格局，推动领导干部成为懂企业、懂经济的营商推介师。立足产业特色全面推进市场化、企业化、专业化招商，围绕补链强链、引入龙头，推行“市场+资源+应用场景”招引新模式，打好平台、产业、基金招商组合拳，确保“产业规划、空间落位、渠道搭建、项目落地”全流程、全方位落实，聚焦重点产业链条、瞄准特色细分产业精准招商、价值招商，招引谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。探索在招商中增设人才、团队即时奖励，推动企业研发、团队、业务等本土化。重点推动琶洲产业用地和新竣工总部楼宇、新产业园区招商，以“产出思维”为导向，力争落地百亿级项目2个，全年新落地项目超180个，引育更多“根”总部企业，打造更多产业生态。

　　（二）大力发展新质生产力，筑牢现代化产业体系根基

　　推动新兴产业形成系列示范突破。打造人工智能产业标杆。全力推进“人工智能+”行动，强化人工智能大模型应用示范区集聚效应，提升琶洲算法大赛的国际范和时代感，打造“尖端算法看琶洲”的业界赛事标杆，推动琶洲试验区在原创性、颠覆性技术取得新突破，储备算法超5000个，数字经济核心产业营收突破1600亿元。重点瞄准教育、医疗、新型工业化等11个细分领域集聚布局行业大模型，通过常态化举办大模型供需对接等活动加速技术落地，全年新引育大模型项目超100个，完成大模型内测超50个、上线运营超30个，打造大模型应用示范项目超10个。筑牢“三算”产业底座。发挥琶洲智算生态联盟作用，引导多元化主体参与智算中心建设，加快琶洲算谷第二期633项目建设，引入头部算力建设运营企业，完成海珠区“琶洲算谷”系列智算中心重要工作布局，力争可调度算力超6000P。招投联动加速补齐数字大芯片、车规级芯片、显示芯片研发设计等芯片产业核心链条，拓展芯片流通和应用市场，做大产业链价值。高水平建设产业互联网平台。加速平台能力大模型化发展，推动多领域、多行业应用赋能，拓展2—3个潜力赛道。围绕优势领域强链延链，推动上下游链动合作，做强垂直领域产业互联网平台，培育5—6家5000万以上产业互联网企业，新增2个亿元级特色园区，进一步壮大产业集群。大力实施数字营销生态繁荣计划。深化实施“数字经济全员全域三年规划”，落地具有行业影响力的综合、垂类产业峰会，发力重点细分领域，聚焦营销技术、营销执行等重点方向精准招引，力争引育超70家企业，培育形成以茉莉数科、探迹集团等龙头企业为代表的400亿级第三方数字营销集团和以阿里游戏、三七互娱等龙头企业为代表的200亿级数字文娱产业新集群。完成数字营销生态创新空间认定，服务保障网文、网剧、网游出海加速，争取上级支持设立微短剧快审中心，夯实现有产业链条，形成多业态、全链条的“热带雨林式”产业生态。抢占低空经济赛道。加快搭建低空飞行综合管理服务平台，建设广州海珠（琶洲）低空飞行运营中心，筹建南海心沙低空经济岛，规划79个低空飞行器起降点、大湾区城际短途直达等20条低空飞行航线，构建城市空中交通超级枢纽；加快产业生态建设，招引更多低空企业，申报创建省级低空经济综合示范区。

　　推动优势产业提质增效。丰富都市工业群落。以新型工业化引领传统制造业体系重构、流程再造、动能转换，依托广药等“链主”企业、专精特新企业强链补链，新培育超3家亿元级制造业企业；打造服装纺织产业全国赋能中心，拓展纺织时尚产业生态，引育“四上”企业100家，力争实现5个以上市外项目落地；推动华新汇谷、海珠立方加快产业导入，力争珠江科创园开园运营。加快小洲智造工业基地试点开工建设，打造“工业上楼”示范项目，落地3个以上可视化、智能化都市工业生产场景，进一步擦亮海珠都市工业品牌，推动规上工业总产值实现10%以上增长。用好会展溢出效应。促进广交会创新发展，升级出台会展政策2.0版，做优会展产业联盟服务，落地国际医疗器械博览会（CMEF）、世界低空经济展、机器人展等行业知名品牌展会、新质生产力展会，推动展会场次和规模再创新高。做好“会展+招商”“会展+科技”文章，以展促招、以展促消、以展促贸，让会展“金字招牌”成为长红品牌。

　　加快布局未来产业。聚焦智能网联领域。积极参与全市智能网联汽车“车路云一体化”建设，推动海珠全岛实现开放测试；加大产业招商力度，重点引进蘑菇车联等智能网联龙头企业，推动小鹏汽车落地更多业务，打造龙头企业引领、创新型腰部企业集聚的智能网联生态圈，抢滩自动驾驶产业化前沿风口。乘势发展脑机接口。发挥琶洲实验室在脑机接口领域的领先优势，组建脑机接口产业联盟，在海珠湿地打造科普体验等应用场景，依托宁脑智能等企业推动实现技术商业化和成果转化落地，加快孵化新企业、新项目，形成一批商用创新专利成果，构建产学研用协同创新生态。开展未来网络产业谋划。支持成立未来网络产业联盟，加强技术推广和示范应用，形成自主可控的“芯片—设备—网络体系架构—关键核心技术—未来网络试验设施—应用示范”全链条未来网络产业生态体系。

　　（三）全面深化改革开放，奋力开创融合发展新局面

　　持续优化提升营商环境。深入落实“两个毫不动摇”，落细落实支持民营经济发展条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。推动“海珠合伙人”从“涉企服务提供者”向“产业生态运营者”迭代升级，打造“三业友好型”营商环境。发挥琶洲数字经济人才品牌影响力，持续开展“青春合伙人”“琶洲名企高校行”“红棉政校企论坛”等活动，畅通重点企业引才渠道。深化市场体制改革，加快服务和融入全国统一大市场，全面落实公平竞争审查制度。建立健全支持小微企业融资协调工作机制，从供需两端发力，打通金融惠企利民的“最后一公里”。严格落实“全国一张清单”管理模式，持续深入“高效办成一件事”，推动市场准入“极简审批”模式扩面提质。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。

　　深入实施“百千万工程”。以十五运会和残特奥会举办为契机，坚持赛事侧保障与城市侧保障并举，抓好全域规划建设治理，构建完善“一轴引领、两环带动、三区支撑”发展布局，以琶洲试验区为牵引全力打造全国领先的大模型应用示范高地、政策高地和人才高地，强化关键核心技术攻关和成果转化，更好赋能高质量发展。深化区域经济高质量发展体制机制改革，深入开展科学“赋权强街”，完善行政事业单位资产管理体系。积极稳步推进城中村改造，进一步优化产业形态、提升城市功能品质，打造产城融合、宜居宜业的良好环境。发挥好工业互联网平台作用赋能纺织服装产业，完善产业配套、优化产业生态，集聚更多品牌企业，不断提升产业链发展水平，打造时尚产业高地。

　　着力推进湾区融合发展。加强与粤港澳大湾区“9+2”城市合作，推动资源优化配置和产业协同发展，建立互利共赢的区域合作关系，打造高水平开放平台和服务体系。深化“轨道上的大湾区”建设，更好发挥琶洲港澳客运口岸在粤港澳大湾区设施联通中的作用，提升水上休闲旅游、低空飞行等使用功能，服务促进粤港澳大湾区人员跨境便捷高效流动，助力建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。畅通“山品入湾，湾品进山”市场渠道，充分利用粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地优势，建设更多乡村产业集群，深化“反向飞地”试验田建设。加强结对帮扶，健全与花都区、从化区温泉镇的联动发展机制，推进优势互补、南北互促。全面提升协作水平，持续推动东西部协作向更宽领域、更深层次、更高质量迈进。

　　（四）打造宜居韧性智慧城区，持续擦亮绿美生态底色

　　科学规划提升城区功能品质。紧密衔接省“黄金内湾”规划、市“三脉”“三轴”“三核”格局及“6+4”城市性质和核心功能，结合谋划“十五五”发展，深化区2049发展战略规划编制，强化空间规划与产业谋划衔接互促。健全土地储备和出让工作机制，力争完成12宗地块供应，加快推进6宗地块收储。强化批而未供和闲置土地处置，分类推进盘活利用。继续推动5条轨道交通、3条过江隧道、环岛路及琶洲西区5个道路项目、琶洲眼片区5条道路建设。完成环岛路沥滘涌桥、新渔村涌桥竣工验收及叠景路改造工程施工，积极推进南泰市场储改项目建设。加快广府花市文化传承保护及周边设施建设工程、太古仓复建区项目建设。落实新型城市基础设施建设试点工作部署，推动城市基础设施数字化改造。实施老旧小区改造，因地制宜打造社区公共空间，提升小区绿化，加强社区建设，重塑街区活力。

　　提速推进重点片区城中村改造。加快三滘村、东风村首开区安置房建设，完成纺织学校、新港商业城等地块征收，继续推进新中轴范围内旧厂房征收工作，建成新中轴绿轴示范段，加快实现剩余4公里绿轴全面贯通。完成康鹭片区拆补方案表决，推进一期剩余7个改造地块集体物业清租拆卸和进场施工，加快两个首建地块（F37、F57）施工进度；按照“边拆边建、边转边留”的思路谋划建设优质工业上楼载体，加大力度保留和扶持纺织服装链条核心企业在区域内持续发展。沥滘村改造项目开展“三地”及其他用地征收手续组卷工作，加快住宅房屋签约和复建地块、融资地块建设，加强复建安置资金监管。推动新市头村复建安置房2025年底交付。持续攻坚整治城中村消防、安全生产、违法建设等风险隐患，深入实施标准化环卫整治。

　　打造美丽中国海珠样板。落实美丽中国城市样板建设工作，积极推进无废城市、美丽河湖、绿色社区建设。着力抓好绿美生态建设，持续推进15.7万平方米城市绿地、3个口袋公园、4000平方米立体绿化、2公里生态绿道建设，进一步完善公园体系，构建公园城市、生态城市。实施“湿地+”行动，建强环海珠湿地生态价值联盟，办好海珠湿地生态价值大会，深化省生态产品价值实现机制试点建设，丰富产业落地应用场景。保护提升海珠湿地生态品质，高标准编制湿地修复方案，科学谋划湿地保护修复。用好河湖沿线资源，构建不同类型的活动空间、完善沿线配套设施，打造高品质特色碧道碧带。持续推进珠江后航道沿岸品质提升，拓展高质量发展空间。

　　（五）着力保障和改善民生，全力推进社会事业发展

　　扩大优质均衡教育医疗供给。全速推进全国学前“双普区”、义务教育“优均区”创建，引进广东实验中学合作开办琶洲南学校，新增优质学位1710个。实施初中扩班37个，推进高中学位攻坚，提高区属高中拔尖人才自主培养水平。持续扩大教育集团化办学覆盖面，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。持续扩大优质医疗资源供给，推动加快中山大学孙逸仙纪念医院高水平研究型院区、海珠区妇女儿童医院建设，深入推进紧密型城市医疗集团建设，建成20个重点专科的区级质量控制中心。推动区域智慧健康产业和医疗健康事业互促共进、协同发展，以更加安全开放的姿态推动医学大模型产业稳步发展，逐步构建起人工智能赋能智慧健康高质量发展的海珠模式。

　　壮大文体综合实力。打造“一月一活动”文旅品牌，形成“千年花洲 欣欣海珠”主题下的IP群像矩阵。全力推动广州塔旅游区创建国家5A级旅游景区，广州市文化馆创建4A级景区。推动“婚庆+非遗”“婚庆+低空经济”“婚庆+文旅”等创新发展，打造全域全链条婚庆产业示范区，进一步扩大“广州幸福岛”品牌影响力。扩大普惠性非基本公共文化服务，举办各类惠民文化活动不少于300场，打造广州岭南书院·隔山书院“隔山讲堂”系列名家讲座品牌，推动晓港公园加快打造“花市、花街、花墟、花博”主题园。加强小洲古村落及周边艺术区的平台建设，加强对创作性艺术生态的扶持，全力推动小洲美丽乡村建设。推进海珠湖马拉松落地，打造成为广马配套明星子项目。擦亮湿地龙舟、狮王争霸赛特色品牌，打造极具观赏性和商业价值的赛事IP。推动海珠区文化服务中心（海珠体育中心二期）开放运营，新建重建体育健身设施25处。

　　完善多层次社会保障体系。健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，打造“温暖海珠”特色救助服务品牌，做好2025年度社会救助保障工作。持续巩固粤港澳大湾区和谐劳动关系多元治理试验区工作成果，推动建设省级和谐劳动关系综合试验区战略联盟。优化升级“海纳职通”数智就业平台，加快构建就业友好型发展方式。聚焦“一老一小”重点人群，推动医养结合服务转型升级，推动形成举办主体多元、服务形式多样的安宁疗护服务体系；建成区级托育综合服务中心，完成“一街一普惠”托育机构全覆盖，实现社区托育点覆盖率60%以上，落实困境儿童生活和监护兜底保障。

　　（六）提升治理能力现代化水平，兜牢安全发展底线

　　提升城区治理效能。扎实开展生态环境执法监管工作，切实排查整治各类风险隐患。用好“河湖长+公检法”“河长办+纪检”等创新机制，深化河湖“清四乱”“散乱污”场所等涉水污染源治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的水生态环境。筑牢“人防+物防+技防”防汛防涝体系，全力提升水安全保障能力。充分发挥无人机查违控违系统+网格化管理，保持违建治理高压态势。聚焦新中轴片区、珠江沿线、内环路等重点区域，按照“边排查、边整治”原则，开展“第五立面”私搭乱建专项治理工作。打造海珠区智慧城管一期工程和环卫收费系统，推动城市治理数字化、智能化发展。

　　打造安全韧性城市。全面深化应急管理领域改革，持续推进安全生产治本攻坚行动，推动安全治理模式向事前预防转型，夯实基层防灾减灾救灾基础。建强以综治中心为依托、以综合网格为单元的基层治理工作体系。推进城中村等人流密集场所风险排查整治，优化道路人车分流措施，完善分段防冲撞设施布设。持续提升食品、药品、工业产品和特种设备安全治理水平，守牢不发生系统性、区域性安全风险底线，营造安全放心的消费环境。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。布局数字应急和数字消防产业，推广数字应急和消防行业大模型，加快数字消防体系建设，形成“楼—街—区—市”的数字消防管理闭环。

附件

名 词 解 释

　　1.省委“1310”具体部署：广东省委十三届三次全会报告提出，锚定“走在前列”总目标，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，在全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态十个方面奋力实现新突破。

　　2.市委“1312”思路举措：广州市委十二届六次全会报告提出，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，激活改革、开放、创新三大动力活力，在纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设、加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系、加快推进高水平科技自立自强、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、着力加强城市规划建设治理、持续强化中心城市门户枢纽功能、全力建设海洋创新发展之都、全面增强城市文化综合实力、深入推进绿美广州生态建设、用心用情保障和改善民生、高水平统筹发展和安全、坚定不移加强党的全面领导和党的建设等十二个领域走在前列、当好示范。

　　3.“四上”企业：包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

　　4.“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　5.“两业”融合：指先进制造业和现代服务业。

　　6. 8大亿元及以上级特色平台：是指在装备制造、纺织服装、医药、定制家居、供应链金融、产业金融、MRO工业品、健康食品等8大细分应用领域培育的8个主营业务收入达到1亿元及以上的垂直产业互联网平台，分别是树根互联根云、致景科技百布、速道信息药师帮、极点三维、简单汇、吱驿网络、易工品、远方好物。

　　7.一联盟两中心三平台：“一个”区域科技成果转化联盟，概念验证和项目孵化“两个”中心，科技成果交流、校企协同创新、项目全链条服务等“三个”推动成果转化平台。

　　8.飞地：指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。

　　9.“一轴两环三区”：“一轴”指新中轴线（广州塔—赤岗塔—海珠湖—南海心沙），“两环”指珠江沿岸高质量发展带、环海珠湿地价值圈，“三区”指琶洲人工智能与数字经济试验区、中大国际创新生态谷、海珠新活力文商旅融合圈。

　　10.“双指挥部+公司”：海珠区先后成立了新中轴片区指挥部、区城中村改造指挥部，并由广州机建投集团作为改造主体，与越秀集团和海珠区城发集团共同组建广州新中轴海珠片区城市更新有限公司，形成“双指挥部+公司”工作模式。

　　11.“反向飞地”：是“飞地经济”的一种，省委、省政府印发的《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（粤发〔2022〕18号）提出，“支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立‘反向飞地’。”

　　12.“三化一工程”：“三化”指机械化保洁、网格化管理、智能化管控，“一工程”指环卫设施升级改造工程。

　　13.“五好”公共卫生品牌：指党建引领好、体系建设好、制度创新好、公卫服务好、群众反映好。

　　14.“12218”现代化产业体系：包括1个总体要求，2个主攻方向，21个战略性产业集群和未来产业，8个现代服务业。其中“1个总体要求”是，坚持产业第一、制造业立市；“2个主攻方向”是，推动制造业、服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”；“21个战略性产业集群和未来产业”包括：智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、船舶与海洋工程、细胞与基因等；“8个现代服务业”包括：现代金融、科技服务、现代商贸等。

　　15.“车路云一体化”：是一种综合性的智能交通系统，旨在通过车辆、道路基础设施和云计算平台的协同合作，实现更安全、更高效、更智能的交通管理和服务。通过车辆及其他交通参与者、路侧基础设施、云控平台、相关支撑平台、通信网等组成的一个复杂大系统。

　　16.“三业友好型”：指产业友好型、企业友好型、企业家友好型。

　　17.“三脉”“三轴”“三核”发展格局：2024年广州市政府工作报告提出，推动构建“三脉”传承发展、“三轴”融合互动、“三核”联动发展的空间格局。其中“三脉”包括：广州千年城脉、文脉、商脉；“三轴”包括：老中轴、新中轴、活力创新轴；“三核”包括：老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”。

　　18.广州“6+4”城市性质和核心功能：6个城市性质为广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心；4项核心功能为国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。

　　19.学前“双普区”、义务教育“优均区”：指全国学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区。

　　20.“清四乱”：“四乱”指乱占、乱采、乱堆、乱建。“乱占”问题：围垦湖泊；未经依法批准围垦河道；种植碍洪作物；非法占用水域滩地。“乱采”问题：非法采砂。“乱堆”问题：乱堆垃圾；固体废物倾倒、填埋等；堆放碍洪物体。“乱建”问题：岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；涉河违法违规建设项目。