海珠区人民政府办公室关于印发海珠区人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划的通知
各街道，区政府各部门、各直属机构：
现将《海珠区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向区人力资源和社会保障局反馈。
海珠区人民政府办公室
2022年5月30日
海珠区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划
目 录
一、“十三五”时期的主要工作成效
（一）实现更高质量就业
（二）健全共享普惠型社会保障体系
（三）建设人才集聚高地
（四）构建新型和谐稳定劳动关系
（五）增强人事管理机制活力
二、“十四五”时期面临的机遇、挑战和问题
（一）面临的机遇
（二）面临的挑战
三、“十四五”时期发展的主要目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、“十四五”时期的主要任务
（一）努力实现更加充分更高质量就业
（二）健全共享普惠型社会保障体系
（三）加快人力资源服务产业发展
（四）持续推进和谐劳动关系建设
（五）深化人事制度改革
（六）推进政务服务数字化
五、保障措施
海珠区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划重点项目
一、“十三五”时期的主要工作成效
“十三五”期间，区人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，围绕市人社局、区委、区政府中心工作，坚持“民生为重、人才优先”工作主线，以党建为引领，全力以赴稳就业，较好完成了人力资源和社会保障各项工作任务，并积极主动在构建和谐劳动关系、促进公共服务提质增效、推进人力资源服务产业建设等工作上做出有效探索和尝试，得到上级部门认可。
一是稳就业工作扎实推进。圆满完成市下达的就业考核任务和区十件民生实事“就业保障”工作，连续16年被评为广州市就业目标责任制考核优秀（先进）单位。“十三五”期间，全区城镇新增就业17.39万人；登记失业人员实现再就业14.98万人；就业困难人员实现就业9.69万人。始终坚持就业优先，完善就业目标任务考评制度，强化政府促进就业责任，优化就业创业环境，加强对就业困难人员、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业帮扶。新冠疫情期间，破除政策落地梗阻，出台惠企复产用工保障16条，发放各类补贴5.88亿元，其中就业类2.53亿元、社保类2.12亿元、培训类补贴1.23亿元，惠及企业5.32万家和21.65万人次。加强重点人群就业援助服务，市、区、街三级联动，疫情期间在6条重点街道开展就业援助服务“天天荐”活动，发动全市6家大型人力资源机构驻点服务。健全就业帮扶机制，对就业困难人员以及未就业高校毕业生等重点群体建立实名制台账，精准开展重点人群就业帮扶。加强就业监测分析，建立稳就业专班和就业专题例会机制，定期分析就业失业登记、参保缴费等数据，同步监测全区250多家定点企业约10万名员工情况，防范规模性失业。在全省范围内率先在区级仲裁院设立就业援助服务站，为涉案劳动者提供“失业-维权-培训-再就业”的闭环援助服务，截至2020年底，区仲裁院就业援助服务站为2245名有求职意向的涉案劳动者提供转岗就业信息、再就业培训等引导服务。
二是就业和创业环境进一步优化。充分发挥区、街、社区公共就业服务平台力量开展促就业工作，在老城区当中率先把就业失业登记、就业创业补贴等16项业务下沉街道平台办理且全部全流程网办，“十三五”期间，全区充分就业社区创建率保持在69%以上。截至2020年12月，扶持建设保利1918智能网联产业园等15个创新创业（孵化）基地，累计入驻企业1303家，累计带动就业约1.39万人。2019年5月广州市创业担保贷款业务重启以来，截至2020年12月合计认定创业担保贷款资格226宗，发放创业担保贷款7664.3万元。充分发挥全市首个公益性创客空间——海珠创客坊的平台作用。以开放共享形式，构建从创业初期到项目落地的全链条服务，为创业者提供覆盖全生命周期的创业服务平台。瞄准重点创业人群延伸培训服务链条，分类施策。自2016年7月启动以来，“海珠创客坊”共举办“海创训练营”、创业沙龙等各类创业交流培训活动300余场，服务社区街道创业者、高校大学生及海归海外创业者逾10万人次，组织8季“海创季”创业大赛，为近800个团队提供项目展示平台，吸引25个项目落地海珠，累计获得补贴250万元，吸引融资达11亿元。
三是大力发展就业培训多元化。完善职业技能培训体系建设。编制《海珠区职业技能提升行动计划》，为全区社会经济发展提供职业技能人才支撑。搭建“粤菜师傅”培训平台，成功推选2家单位获评省级“粤菜师傅”培训基地及省级“粤菜师傅”培训工作室，同协助做好粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛工作；牵头制定《广州市海珠区实施“南粤家政”羊城行动工作方案》，指导街道创新社区家政养老模式，推动家政服务业健康发展。2020年6月5日上午，广州市首个“羊城家政”基层服务站正式落户海珠区。同时，紧扣职业能力建设总体发展思路，积极引导辖内各类企业开展新型学徒制培训、职工适岗培训等培训工作，全面提升企业职工职业技能水平。“十三五”期间，组织开展各类职业指导活动，共吸引4.6万人次参与，企业职工适岗培训备案人数达5.42万人，涉及500余家企业。落实劳动力技能晋升培训补贴政策，实施均等化劳动力技能培训制度。实施资金业务全区通办。“十三五”期间，共有1.87万人通过海珠区劳动力技能晋升培训补贴审核，补贴金额3432.81万元。
一是做好社保经办“两个确保”，圆满完成城乡居民基本养老保险扩面。2016至2019年全年累计支付养老、失业、生育、工伤四大险种社保待遇分别为244.93万人次、252.01万人次、257.29万人次、263.44万人次。2020年已支付养老、失业、工伤待遇272.40万人次。开展专项督导，近5年城乡居民基本养老保险参保人数及缴费人数任务完成率均在100%以上。困难人员城乡居民养老保险帮扶基本实现工作任务存量清零、月结月清。征地社保资金分配使用任务100%完成。
二是机关事业单位养老保险制度改革平稳落地。我区自2016年正式启动该项工作以来，按时保质完成全区370个单位、2.5万余名人员参保登记，平稳实现1.46万名在职人员参保缴费和9千余名退休人员待遇纳入机关保发放，2019年5月启动职业年金征收，2019年10月完成2.2万人基金清算。目前改革主要任务已完成过半，日常业务实现常态化、规范化。
三是业务下沉助推社保服务向基层延伸。按照进一步深化政务服务改革，方便参保人就近办事的工作要求，分三批将45项高频个人社保业务下沉到街道政务服务中心办理，推动我区个人业务顺利下沉至街道，打通服务群众的“最后一公里”，提高了我区基层社会保险经办服务能力。
四是持续落实国家、省、市社保基金管理风险防控要求。初步建成多部门数据共享、联查联处机制，筑牢精细化内控稽核等五道防线。依法开展稽核工作，保障群众利益和基金安全，2016年至2020年处理反欺诈冒领案件，涉及1633人，追回违规领取待遇1518.41万元。为我区30万名社会化管理退休人员提供规范化服务、精准化帮扶。我区接收2058家国有企业退休人员5.44万人，完成率超100%。国企退休人员社会化管理集中移交工作，部署早、投入足、基础实、签约快、理念新，受到国务院专项督查组、省国资委充分肯定和高度评价。
一是制定并落实人才扶持政策，促进海珠人才品牌传播。牵头拟制《海珠区关于扶持人才创新创业的实施意见》，“十三五”期间，共评定创新创业人才104名，创业人才16名，杰出领军人才2名。通过组建“海珠区高层次人才联盟”、建立“人才服务官”制度等，着力健全完善人才服务保障长效机制，立足区情实际精准提供人才住房保障、子女教育、医疗保障等立体化、全方位服务。审核发放创新创业人才扶持资金，推进计划指导类和总量控制类引进人才工作。在全市率先面向社会推出区域人才品牌形象定位，创新引入“融媒体”传播理念，综合运用传统媒体、新媒体等渠道，线上线下集中开展海珠人才品牌宣传，加速海珠人才品牌传播。
二是加强人力资源产业培育，构建人力资源服务业商圈。紧抓国家级人力资源产业园琶洲核心园区建设的机遇，将人力资源服务产业作为重点产业扶持。针对人力资源服务机构关注的痛点普遍集中在租金补助和经营贡献等特点，对人力资源服务产业机构和园区制定专项扶持政策，按“机构嵌入式集聚，园区点状式分布”总体思路，全面开展招商选资，构建了以南方人才广报中心(A区)、保利天幕广场（B区)为核心，以广州创投小镇和中大科技园区沿线为多点支撑的人力资源服务业商圈，海珠人力资源产业散、弱、小、缺乏龙头企业的局面得到根本改观。开展专题调研，2019年4月发布人力资源发展白皮书，从海珠区的人口结构、产业结构、人才分布、就业质量和人力资源服务产业发展等方面反映区域社会经济发展整体情况，为政府内部研究决策提供参考。2019年11月成功举办的人力资源产业创新发展论坛，对我区人力资源服务产业园发展也起到了良好的对外宣传和招商引资作用。
三是着力规范人力资源市场，培育良好发展环境。我区引进和发展与区域重点产业和新兴产业关联度高且市场需求量大的人力资源服务机构、产品技术，构建多层次、多元化的人力资源服务产业集群，带动产业园区整体产业向价值链高端延伸。我区人力资源服务机构从2017年43家增长到2020年123家，增幅达186.05%；我区人力资源服务机构全年营收从2017年31.6亿元增长到2020年60.4亿元，增幅达91.14%，人力资源服务产业发生质的变化。制定了《海珠区人力资源和社会保障局发展和规范人力资源服务业实施方案》，着重从摸清行业底数，规范人力资源市场管理，打击“黑中介”“黑培训”等方面着手，培育规范的人力资源服务业态，积极促进我区人力资源服务业健康快速发展。
一是强化“两法衔接”，构建劳资纠纷预防处置大格局。劳资纠纷“两降一升”，形成部门与街道协调联动、高效稳妥的处置工作格局。2016年以来，全区85%以上的集体劳资纠纷在街道层面能得到快速化解，其余案件经相关部门联动得到有效化解。2017年，人社、公安部门间建立了公安部门提前介入机制，有效化解了劳资纠纷处置中认定难、协调难、取证难等瓶颈问题。2018年，人社、住建等部门建立了建筑领域纠纷处置机制，通过部门分工协作，我区建设领域矛盾纠纷由2018年109宗下降到2019年84宗，同比下降22.9 %，且绝大多数案件经部门联动协同调处，均得到快速化解。
二是以实名制和工资分账管理为抓手，开展根治欠薪专项行动。强化建筑领域纠纷隐患源头预防，对全区所有在建项目进行全覆盖摸查，重点治理建筑工地和政府投资工程项目欠薪问题。农民工工资支付专项工作2017至2019年度连续三年被市考核评定为优秀等次。充分发挥建管平台监管作用，通过对工地项目实施系统整治，所有欠薪案件实现动态清零。加大劳动保障监察执法力度，累计巡查企业7.5万家，督促用人单位与2.98万名劳动者补签劳动合同、补办用工手续和社会保险，为3.87万名劳动者追还工资、押金等2.95亿元。同时加强工资支付诚信体系建设，落实失信联合惩戒。
三是不断创新劳资纠纷多元预防处置机制，着力实现劳资纠纷处置关口前移。我区在全市率先提出并建立劳动人事争议多元预防处理体系，通过联合区总工会、工商联成立区三方联调中心，多元联动机制发挥预防调解的基础性作用。2019年该体系被列为广州市委政法委综治创新项目，2019年3月全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明对海珠区联调机制给予了充分肯定。区仲裁院被省人社厅列为 “粤省事-劳动人事调解仲裁”微信小程序唯一合作开发单位和首批唯一试点。通过“粤省事”小程序和“广州海珠调解仲裁微平台”实现“不见面”服务，实现立案、调解、庭审、送达线上办全流程，劳动者可24小时在线申请服务，调解员可突破时空限制随时开展调解工作。自2018年5月21日“粤省事”上线以来，通过小程序收到各类申请8414人次，提供服务超过20000人次，推送各类文书4137份。通过规范化建设，区仲裁院于2019年12月被授予“全国人力资源社会保障系统2017至2019年度优质服务窗口”荣誉称号。2020年12月8日，粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心广州（琶洲）速调快裁服务站揭牌运营。积极开展劳动人事争议预防宣教工作，对标世界银行营商环境评估，向区重点企业、重点园区、社会团体等，开展劳动力市场监管法律法规和政策文件的宣传培训111场、参与单位超过3328家、惠及9458人次，努力营造良好营商环境。
四是信访工作机制逐步完善。加强信访工作的依法、综合、源头治理，依法分类处理群众诉求；发现矛盾苗头，及时介入处理，积极推动落实领导包案制度，有效化解信访积案。年平均接收群众投诉事项约2000宗，投诉办结率达 100%。
一是逐步完善事业单位人事管理制度改革。推进建设事业单位岗位管理常态化工作机制，坚持按需设岗、选拔任用、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。统一规范事业单位公开招聘制度，实施适应基础教育要求的教师招聘形式，“十三五”期间招录1386名事业单位工作人员，拓宽人才引进渠道，引进27名高层次人才。2019年，我区完成事业单位机构改革，审核确认131名事业单位工作人员转隶。
二是贯彻落实工资收入制度改革，逐步形成科学规范的机关事业单位工资分配体系。“十三五”期间我区实行全市统一的津贴补贴和绩效工资标准，完成机关单位规范津贴补贴改革，兑现公务员职级并行工资待遇，指导事业单位做好绩效工资的二次分配，发挥绩效工资分配的激励导向作用。
三是深化机关雇员改革，完善雇员规范管理实施办法，积极研究建立编外人员管理长效机制，整合部门雇员，制订权责清单，强化减员增效，解决编外人员无序膨胀的问题。
四是不断优化职称业务审核方式。通过人社“微信办”等多种线上线下不同受理方式完善职称评定工作服务，逐步实现全程网办。“十三五”期间受理4182名辖内专业技术人员的职称认定、评审、确认送审业务。
（六）全面推动人社所有公共服务事项微信“指尖办”
积极探索公共服务提质增效，取得初步成效。2018年主导开发全国首个调解仲裁微信小程序，2019年通过海珠政务微信和粤省事平台，发出全省第一份个人电子证明材料，实现社会化管理退休人员所有公共服务事项全程微信办理。2019年底在此基础上，联合区政务数据局实现了人社126项公共服务事项微信“指尖办事”，其中82项业务可实现“零跑腿”，28项业务按照法定要求可“最多跑一次”，群众利用手机刷脸认证，就可以通过海珠政务微信平台足不出户、随时随地办理完成大部分人社公共服务事项。在新冠疫情期间，我局依托微信“指尖办”平台，在就业、社保及仲裁调解领域，推行“零距离”服务、“不见面”审批，不仅方便群众办事，也大大减少了疫情期间现场窗口服务的接触风险。截至2020年底，共受理社保业务3.74万件，有效落实国家、省、市提供“不见面”服务发放社保待遇的工作要求。
“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，海珠区发展的外部环境处于深度调整时期，人力资源社会保障事业发展环境也发生深刻变化，既面临着世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求。
——习近平新时代中国特色社会主义思想为人力资源和社会保障事业发展提供了根本遵循。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，强调坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要。这为健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，完善覆盖全民的社会保障体系，构建和谐劳动关系，指明了工作方向。
——经济发展稳中有进、创新实力不断提升的基本趋势为人社事业发展提供了强大的支撑。我区地区生产总值从2015年的1405.4 亿元增长到2020 年的2086.93 亿元，年均增长6.3%。我区构建以数字经济为引领，大力发展总部经济，做大做强新一代信息技术、现代商贸、高端服务、会展文旅、智能建筑、都市型工业等战略性支柱产业，前瞻布局类脑智能、区块链、纳米科技等未来产业的产业体系。现代服务业增加值突破千亿元，占地区生产总值的比重超五成。这些都为实现第二个百年奋斗目标提供了强大的经济社会基础。当前及今后较长的一段时期，我区经济持续发展的基本特质没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，治理体系和治理能力形成的制度优势没有变，将对我区“十四五”期间增创新优势、实现新发展奠定坚实基础，为促进人社事业科学可持续发展提供新的重大机遇。
——省、市、区的战略布局为人社事业发展指明了发展方向。
党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话及重要批示精神，为我区人力资源和社会保障事业实现新的发展指明了方向。省、市、区明确了要全面做好“六稳”“六保”工作，“优先稳就业保民生”要求为做好人社工作提供了基本遵循，将人才作为“第一资源”，大力推进粤港澳大湾区建设、四个出新出彩激发海珠发展新活力，这些均为海珠区先发优势和区位优势提供战略契机，为人社事业发展提供了强大内生动力，指明了发展方向。
——新冠肺炎疫情、国内外经济环境复杂多变的叠加影响，给人社事业发展带来了较大的挑战。当前和今后一个时期，中美经贸斗争对全球经贸规则影响持续加深，新冠肺炎疫情蔓延全球，单边主义、民粹主义和贸易保护主义抬头，国际经济政治更加动荡，世界经济增长全面放缓，国际国内环境更趋复杂严峻。各种外部风险带来的不确定性和不稳定性明显增多，以“新技术、新产业、新业态、新模式”等为代表的全新生产方式和商业模式使经济社会发展环境发生较大变化，对就业、和谐劳动关系构建等民生保障工作也带来了较大挑战。
——治理体系和治理能力发展不均衡、人口老龄化持续加深以及人民群众实现美好生活的期待等对人社事业发展提出了更高的要求。人民群众对公共服务的保障能力和质量水平提出了更高的期盼，治理体系和治理能力现代化建设的目标以及供给侧结构性改革也对增加公共服务供给、优化各项服务提出了新的要求。如何创新服务模式，构建“互联网+人社”新型民生公共服务体系，提高标准化、规范化和智能化服务水平；如何推进区域人力资源社会保障公共服务一体化，加强基层公共服务平台建设，实现粤港澳大湾区公共服务共建共享都成为今后发展面临的新课题。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将惠民生和促发展相结合，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，努力实现老城市新活力和“四个出新出彩”，着力促进“稳就业”“保居民就业”，深化社保制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，提升现代化中心城区核心竞争力，推进我区人力资源社会保障事业高质量发展走在全市前列。
——坚持科学发展和保障民生相统筹。要始终贯彻以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为人社事业发展的根本出发点和落脚点，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全促进就业创业、完善社会保障、推动人才发展、构建和谐劳动关系等各个方面的服务管理，将新的发展理念贯彻于保障和改善民生的各个环节。
——坚持高效市场和有为政府相补充。既要充分发挥失常配置资源的决定性作用，持续深化市场化改革，激发市场活力和社会创造力，深入推进“放管服”改革，营造现代化国际化营商环境，加强人力资源要素配置效率和民生保障水平；又要更好发挥政府的作用，做实就业等政策的落地，不断提升人社领域的治理体系和治理能力现代化。
——坚持系统谋划和精准发力相结合。既要着眼长远、统揽全局，树立战略眼光，以系统化、整体化的思维谋划区人社事业发展建设，增强政策实施的协调性；又要突出重点，聚焦痛点难点堵点，针对事业发展汇总的瓶颈制约、风险隐患，精准实测，逐个突破，加强政策实施的针对性。
——坚持尽力而为和量力而行相协调。聚焦群众所急所需所盼的民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性，综合考虑经济发展水平和财力支撑，合理安排专项财政资金支出，切实维护好人民群众最关心最切身的就业创业、社会保障、收入分配等根本利益，努力实现学有所教、劳有所得、老有所养、弱有所扶，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
——努力实现高质量和更充分就业，提升劳动者就业创业能力。助力经济社会和民生事业高质量发展，就业规模保持稳定，就业质量进一步提升，多渠道就业促进机制更加健全，创业带动就业力度进一步加大，重点群体就业进一步改善，确保“十四五”期间每年城镇新增就业1万人以上。全面推动落实终身技能培训制度，深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，在市人社局的统筹指导下，“十四五”期间开展补贴性职业技能培训不少于20万人次，“粤菜师傅”培训不少于3000人次，“南粤家政”培训不少于2万人次。探索推进全民数字技能培训，全方位公共就业创业服务体系全面建成。
——建立更加公平可持续的社会保险体系。不断扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面。继续推进机关事业单位养老保险和参加工伤保险等政策执行。加强社保基金管理风险防控，坚决查处欺诈骗保行为。推动人社基层服务平台业务工作重心下移，形成权责清晰、分工合理、执行顺畅、监督有效的工作机制。
——加快人力资源服务产业发展。坚持人才强区战略。构建人才工作体系，重点完善粤港澳大湾区建设中人才引进的优惠政策，统筹推进各类人才队伍建设。加快国家级人力资源服务产业园建设，打造具有全国影响力的行业品牌活动，着力引进人力资源头部企业，实现年均营收增长10亿元，力争至2025年产值规模突破100亿元，远期目标将人力资源服务业打造为支柱产业。
——持续推进和谐劳动关系建设。推进建设省市共建粤港澳大湾区和谐劳动关系多元治理试验区，为涉港澳企业及港澳人士劳动争议提供调解仲裁一站式服务，探索三地劳动关系协同治理发展模式。完善小微企业劳动关系事务托管服务，打造小微企业托管服务实体化平台，持续为小微企业提供全方位劳动关系公共服务，健全区劳动人事争议多元预防处理体系，劳动人事争议调解成功率达到60%以上、劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。加强劳资纠纷隐患排查化解，建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制。
——进一步深化事业单位人事管理制度与编外人员改革。全力深化事业单位人事管理改革，探索符合我区基础教育、公共卫生、科学技术发展的高层次人才引进机制，实施管理人员职员等级制度，激发事业单位人事管理活力。将全区编外人员全部纳入有序、分类管理轨道，稳控人员总体规模，建立长效管理机制。
——坚持就业优先政策。坚持把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标，助力经济社会和民生事业高质量发展，将保居民就业作为各项工作的底线，稳定并进一步促进就业。积极推动就业优先政策落实，创新就业形态和模式，采取多形式、多场景模式开展就业创业政策宣传，支持自主创业，在促进新经济快速发展中不断拓展就业空间。
——促进创业带动就业。持续优化就业创业环境，确保创业扶持政策的有效落地。支持企业创建专业化、特色化、市场化技术转移平台孵化基地，为有创业意愿和条件的劳动者提供创业指导服务，搭建促进创业的平台，促进创业成果转化。调动社会力量参与开展创业项目辅导、创业交流、创业大赛等各类创业服务，鼓励创业实体落户海珠。加大创业担保贷款及贴息政策宣传力度，加强与贷款承办银行的配合，提高创业担保贷款申领率。
——完善重点群体就业。完善就业服务平台和机制，推动“互联网+就业”服务，搭建多元化、分行业、分群体就业供需平台，丰富就业供需服务手段。完善岗位信息发布工作，加强岗位信息归集共享，开展多元化公益性招聘活动，同步加强重点企业、重点用工企业及重点群体就业服务，及时对接供求双方需求。推进发展全方位公共就业服务，围绕均等化、专业化、精细化和智慧化的要求，引入人力资源机构、社会工作服务机构等专业机构参与公共就业服务。着力推进社工就业服务项目开展专业、精细就业服务，帮助高校毕业生、就业困难人员、外来务工人员等重点群体就业。通过整合各方资源，搭建应届毕业生一站式服务平台，拓宽高校毕业生就业渠道，支持高校毕业生多元化就业。完善资金投入保障机制，加大就业专项资金投入力度。提升就业援助服务效率，全力稳定重点群体就业。
——做好用工监测与就业形势分析研判。加强就业失业预警监测，建立就业失业动态监测、定点企业用工监测等就业失业情况监测体系。聚焦区内不同产业，选取样本企业，跟踪、统计用工情况。开门问策，引入专业机构参与人力资源市场供求信息预警监测及分析工作，提高就业形势分析研判的水平，为防范较大规模失业风险，增强政府促进就业工作的针对性和有效性，提供前瞻性的科学指引。
——加强技能培训提升就业能力。持续落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程建设。统筹、整合各类培训资源，以劳动力市场需求为导向，支持推动区内企业与职业（技工）院校开展校企合作，充分发挥各自优势，推动产教融合型试点企业的建设与培育，适应产业转型升级需要，优化职业技能培训载体布局，鼓励高技能人才培养载体建设。支持在重点产业领域企业采取“自主建立、自主评定、自主管理”的形式，设立企业首席技师制度,充分发挥企业高技能人才的引领示范作用，进一步发挥企业的主体作用，推行企业新型学徒制及职工适岗培训，保证职业技能提升行动持续推进。同时鼓励转岗培训，促进企业优化调整技能人才配置。
——推进社会保障体系建设。一是推进实施全民参保计划，对国家、省、市正在推进的粤港澳务工人员的相关社会保险政策及时进行研究和落实。二是深化机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革，实现过渡期“中人”的新老办法待遇平稳过渡。三是做好工伤认定业务信息化管理相关工作，研究解决单位从业的非劳动关系人员参加工伤保险后的工伤认定工作，尽最大可能保障劳动者的合法工伤权益。四是扎实推进我区机关事业单位医疗保障制度改革。
——提升社保经办服务水平。一是提升社会保险经办服务能力，推进标准化建设，优化业务经办流程，构建形成与社会保障发展相适应的标准化服务体系，全面优化社保经办服务管理体系。二是加强社保基金管理风险防控，构建社保监控动态管理机制，形成“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”的一体风险防控体系。三是大力推进社保经办领域“放管服”改革，继续推动社保业务全面下沉。整合优化基层社会保障服务平台，同时加强业务培训和指导，不断提升街道经办水平，打造一支稳定高质的社保经办队伍，推动街道顺利承接社保经办业务，实现社保业务全面下沉，形成权责清晰、分工合理、执行顺畅、监督有效的工作机制。
——进一步提高退休人员服务水平。围绕“五个老有”工作目标，创新工作理念、善用技术赋能、创优服务品牌。一是积极推动国有企业退休人员社会化管理、继续扎实做好关爱帮扶工作和强化街道退管服务督导工作，并积极探索后疫情时期退休人员服务模式的多样化。二是着力推进“互联网+智慧”退管服务。继续探索优化“微信办理退休人员社会服务管理业务”的推广使用，进一步提升服务体验。大力推进退休人员人事档案影像化全覆盖，开发电子档案查询利用和电子证明推广使用。引进电子标签，为档案精准管理提速增效，加强完善“海珠区社会化管理退休人员业务管理系统”的应用，把信息化建设与内控管理相结合，提升标准化规范化管理水平，健全监管制约长效机制。
——加快推进中国广州人力资源服务产业园琶洲核心园区建设。一是按照广州国家级人力资源产业园“一江两岸、双核驱动，多点支撑”的规划，紧紧围绕琶洲核心园区，广泛动员社会各方力量，整合琶洲现有空置楼宇资源，按“机构嵌入式集聚，园区点状式分布”总体思路，推动人力资源服务产业集聚发展，将琶洲核心园区作为广州市国家级人力资源服务产业园主体园区打造。二是进一步细化专项产业扶持政策，加大招商引资力度，重点引进拥有核心服务产品、具有较强创新能力及市场竞争力的高端人力资源服务品牌，提升产业园核心竞争力。三是充分发挥市场化运作的灵活性、专业性、创新性等优势，打通人社各业务版块，利用业务需求撬动人力资源服务业的发展，带动园区整体经济效益和社会效益同步发展。四是营造产业集聚氛围，加强区域人才品牌宣传，以成功举办首届广州人力资源博览会为契机，将广州人力资源博览会作为琶洲核心园区一年一度的标志性品牌活动，打造成为具有全国影响力的行业盛会；针对重点企业的高端人才需求，开展高端人才寻访业务技能大赛，吸引国内外一流猎头机构为海珠区经济发展招才引智。五是强化公共特色服务。推进园区建设各具特色的人才服务驿站，构筑便才利才前沿阵地，打通人才服务“最后一公里”，围绕人才引进、人才留驻、人才培育等关键要素，实现人才需求的精准对接。
——培育壮大人力资源服务业。一是系统梳理招商目标库，瞄准人力资源服务机构前50强以及港澳地区优质人力资源服务机构，着力引进与区域重点产业和新兴产业关联度高且市场需求量大的机构，产品技术，构建多层次、多元化的人力资源服务产业集群，带动产业园区整体产业向价值链高端延伸，积极引导知名企业在我区设立总部或将主要业务版块落户我区。二是推动人力资源服务机构从传统劳务服务向高级人才寻访、人才测评、人力资源软件应用服务、人才数据分析应用等中高端服务升级。培育发展网上人力资源市场，支持人力资源机构搭建信息查询、远程面试等信息系统平台，创新服务模式。三是通过定期开展政校企合作论坛、名企高校行等活动，为区内重点企业、人力资源服务机构搭建供需对接平台，打通重点企业与高校、产业园区与机构间的人才供给渠道，引导人力资源服务机构为企业在人才培训、人事招聘、咨询管理等方面提供专业化、多元化的服务，落实人才供给长效机制，积极推动区内人力资源服务供需内循环，更好的为产业赋能。
——创新高层次人才服务保障。构建完备的人才服务保障体系。一是强化落实首席人才服务官工作机制，协同区职能部门，聚焦人才教育、医疗、住房等重点关注问题，引导发动社会力量撬动优质服务资源，分工收集、对接企业人才诉求，为人才提供有温度、个性化、全流程服务。二是优化人才扶持兑现流程，完善人才评定条件，靶向培育人才，让人才评定更符合区情实际，政策申报更简便高效，政策兑现更快速便捷。三是实现人才服务驿站全区全覆盖，探索通过市场化模式运营管理人才服务驿站，加强区内人才服务驿站的资源整合和有效联动，专业化的服务和支持，为人才提供稳定、优质、精准的服务，不断优化完善驿站的人才服务内容。四是充分发挥海珠人社指尖办“人才小管家”24小时不断线服务功能，方便人才随时随地在线申办就业、社保、落户等相关业务。五是持续优化完善人才引进、人才绿卡工作，加大政策宣传力度，严把审核流程，进一步提升人才服务效能，积极落实博士博士后培养工程“提质增效”的工作要求。
（四）持续推进和谐劳动关系建设
——推进建设省市共建粤港澳大湾区和谐劳动关系多元治理试验区。创新多元治理海珠模式，积极创建劳动关系综合服务中心、智慧劳动关系“云”平台等16项标杆品牌项目，全力打造走在全国前列的“共建共治共享”和谐劳动关系多元治理示范区。一是构建劳动关系领域治理新体系，率先建立劳动关系综合服务中心，布局小微企业劳动关系共享服务中心，联动培育和谐用工示范商圈，组建和谐劳动关系多元共治团队。二是湾区劳动关系研究课题取得突破性成果，将粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心广州（琶洲）速调快裁服务站打造成为集多功能为一体的智慧服务枢纽，加强粤港澳劳动争议调解及仲裁机构交流协作，试行双轨调解员机制，探索三地劳动关系协同治理发展模式。三是劳动关系服务链覆盖重点产业集群，全面铺开小微企业劳动关系事务托管服务，提高小微企业劳动关系管理和协调水平，以小微劳动关系共享服务中心、街道劳动人事调解中心、派驻仲裁庭等劳动关系服务链为阵地，逐步覆盖广州人工智能与数字经济试验区、中大纺织商圈、会展产业等辖内重点产业集群，实现劳动关系服务链与重点产业集群的深度融合。
——完善劳动关系三方协商会议机制，积极推进集体协商，深入开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动关系群体性事件三方预防和应急处理机制。加大创建劳动关系和谐企业、工业园区和示范区宣传力度，建立“红名单”发布制度，积极推进和落实和谐企业优待政策。推动劳资双方落实劳动合同签订，推动工会组织主动参与企业招用工、劳动合同签订全过程，重点提高小微企业、小型孵化器企业农民工劳动合同签订率和履行质量，加强企业劳动用工指导服务，规范劳务派遣、非全日制、建筑工地等用工行为的指导和监管。建立集体协商争议调停员队伍及调停员工作保障机制，指导企业依法开展集体协商，提高劳资双方参加集体协商的主动性和积极性。
——健全劳资纠纷矛盾排查预警机制，加大违法行为打击力度。一是加强劳资纠纷隐患排查化解。将建筑、制衣、餐饮等劳动密集型领域和人力资源服务行业作为重点监管对象，实现对重点行业领域企业的全覆盖检查巡查，实现纠纷隐患早发现、问题早处置。二是建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制。建立并完善欠薪预警系统，全面落实工程建设领域工人实名制、工资分账、工资保证金等工资支付保障制度。扎实开展治理欠薪专项行动，协同公安等部门，加大恶意欠薪打击力度，加大企业重大欠薪违法行为社会公布和纳入“黑名单”联合惩戒力度。三是及时稳妥处置劳资纠纷事件。继续压实属地街道责任，不断完善预警防控和部门联动机制，力促劳资纠纷案件在属地快速化解。
——健全多元预防处理体系，建立健全调解组织网络，提高仲裁效能及争议化解能力。扎实推进区裁调联合调解中心的各项工作，指导机关企事业单位、行业、园区组建劳动（人事）争议调解委员会，构建由区、街组成的多层次、广覆盖的劳动人事争议调解组织体系，建立专业调解队伍，完善区劳动人事争议调解员库管理制度，推行严进宽出原则，健全调解员培训基地管理，探索建立调解员分级考核管理及分级（分类）培训机制。创新仲裁办案方式改革，完善仲裁要素式办案机制，提升庭审效率。完善“巡回仲裁庭”制度，为有需要的工伤职工、30人以上集体案等提供上门收案及庭审服务，快速化解矛盾纠纷。
——加强劳动保障法规政策宣传力度，营造良好营商环境。开展多层次、广受众、强针对、突出实用性的劳动保障法律法规宣传及争议预防活动，推动“争议预防平台”“用工风险等级评估”等平台建设，指导单位纠正违法用工行为，规范管理制度，减少争议发生。完善信访诉求导入法定途径工作机制，坚持依法依规受理、办案、回复，探索依法分类处理群众诉求工作方法，完善推进矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，持续深入打好信访矛盾化解攻坚战，推动案件及时化解，实现“事心双解”。
——进一步深化事业单位人事管理制度改革。完善事业单位岗位设置和人员聘用合同管理制度。继续指导区属事业单位严格实行按需设岗、按岗聘用，将专业技术高级岗位向创新能力强、人才集聚度高的事业单位倾斜，向民生领域、基层一线事业单位管理岗倾斜。完善事业单位工作人员选拔任用机制。深化公开招聘、高层次人才引进、选调等多种招聘形式相结合的选人机制。发挥事业单位年度考核评价和激励作用。贯彻落实各项功勋荣誉和表彰奖励工作部署，加强对区属各部门指导。
——进一步深化机关事业单位收入分配制度改革。完善机关事业单位工资收入正常调整机制，建立工资福利项目“正面清单”，形成公平公正合理有序的收入分配格局。进一步规范公务员职务与职级基本工资、津贴补贴的管理工作，遏止违规发放工资津贴补贴行为，坚决执行公务员工资津贴补贴纪律和财经纪律。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位养老保险和职业年金制度。做好事业单位管理岗位职员等级晋升的工资兑现工作，鼓励各类事业单位建立更加科学、有活力的激励考核机制。
——进一步深化职称制度改革。继续完善职称工作制度，根据国家、省、市统一部署，创新、优化职称评价方式，提高职称工作服务水平，与省市等有关单位形成整体合力，共同推进职称制度改革的落实。按照上级部署，推进粤港澳三地职称评价和职业资格互认，做好我区港澳专业人才的职称申报和职业资格互认工作，为人才跨地区交流提供便利。
——建立编外人员规范管理长效机制。一是总控人员规模，根据不同编外人员的特点，把现有编外人员分为“按员额实名制管理”“按核定数管理”“按项目经费管理”三种管理模式，实施人员数量、经费规模总量控制，减轻财政供养负担。二是区分“养人”与“管事”，改变“养人办事”旧模式，形成“以职定事、因事定费、养事不养人”的新模式。临时性、阶段性工作任务，原则上通过购买服务或服务外包方式解决。三是统筹使用，增补平衡。原则上不再增加编外人员员额，加强人员队伍整合，对于今后上级部门新增的工作任务，将通过增补平衡的方式，在现有的队伍中统筹解决人员配置问题。四是结合街道机构改革，打破分线管理的固有模式，加强人员业务培训，培养“一岗多能”的编外人员队伍，整合优化基层协管员队伍，进一步优化薪酬结构，围绕“多网融合”基层治理综合调度平台，推动基层协管工作重心向综合网格下沉。
——实现政务服务标准化规范化，提高专业大厅服务水平。一是以“最小颗粒度”为梳理标准，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素省市区街统一。持续推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供，坚持同一事项无差别受理、同标准办理。二是优化调整大厅区域，完善大厅软硬件服务设施。设置帮办、咨询、综合受理区域，各区域采取统一标识，配置咨询和导办专员，及时、准确解答办事企业和群众的问题，正确引导到对应窗口办理业务。配置电脑等自助设备提供自助录入及相关便民服务。三是进一步完善和落实服务规范。持续推进“五制”“四公开”“三亮明”。
——深化审批服务便民成果应用，改进优化营商环境的措施。一是全面提升“马上办”服务能力。通过梳理办事事项、简化办事程序、优化审批流程、加强服务监管、完善服务规范等措施，进一步压缩政务服务事项的审批时限，推动流程简单、材料清晰的事项，以及非现场勘察的注销类、备案类事项当天或当场办结。二是扩大“就近办”服务范围，充分发挥利用区街联动优势，进一步下沉就业、社保等服务事项至辖内街道政务服务中心，持续做好对街道政务窗口工作人员的业务指导和培训，使办事企业和群众能够就近办、办成事。
——全面提升“移动端+人社”水平。一是完善一体化服务平台，深度融合身份验证、预约、办理、送达等全流程在线服务功能。加快电子证照、电子印章、电子签名在人社政务服务过程中的应用，推动业务办理全流程电子化，实现“互联网+人社”全覆盖。二是持续推进人社业务“微信办”。通过人社业务微信办流程再造和关联业务主动组合推送，实现办理业务从PC端到移动端的跨越，随时随地动动手指办成事。三是打通信息孤岛，申请市级系统间逐步开放接口，提高税务、社保、医保等信息资源共享率，降低信息沟通成本，提供网办效率。
——探索粤港澳大湾区人社政务服务一体化。一是探索建立人社系统跨业务、跨层级、跨地域“上下联动、左右联通”的业务协同机制。细化信息共享目录，梳理共享需求，完善共享机制，加大共享频率，搭建和扩大人社系统内信息共享平台。推行政务服务告知承诺制，系统梳理一批可实行告知承诺制的政务服务事项，促进告知承诺制工作有序有效推进。二是加快推进“人社服务快办行动”，争取实现10个“一件事”打包办，20个高频事项提速办，30个异地事项跨省办。三是推动人社政务服务工作主动融入和服务湾区建设。借助粤港澳大湾区政务服务网络数据，试点部分标准化程度高、办理流程简单的事项进行跨城通办，梳理并逐步扩大人社业务湾区通办的范围。四是搭建涵盖入职离职管理、劳动合同管理、社会保险管理、制度管理、用工咨询服务等5大项18小项劳动关系基础服务的“人社政企一点通”平台，实现全在线托管服务与实时数据统计，统筹指导和支持社会力量为小微企业基本劳动关系事务提供一定期限的一揽子服务，提高小微企业劳动关系管理和协调水平，助力小微企业良性发展，丰富和改进人力资源社会保障公共服务，提升劳动关系治理能力现代化。
（一）发挥党建引领作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深化“大学习、深调研、真落实”工作。持之以恒抓好作风建设，锲而不舍贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持以党建为引领，不断把全区人社系统党组织建设得更加坚强有力，为实现“十四五”规划提供坚强政治保证。
（二）加强资金保障。积极争取上级财政对就业专项资金的支持，统筹做好区级财政资金在社会保障工作方面的预算、支出管理，充分保障重点建设项目的顺利实施，扩大人力资源社会保障财务保障能力，加强就业和社保等财政专项资金监管，提高财政资金使用绩效。
（三）加强统计监测。健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制，完善数据会商会审、共享交流、检查通报机制，推动统计与业务深度融合。构建具有关联性、可比性、集约性、针对性的统计指标体系，提升统计服务能力。完善统计数据常态化发布机制，加强形势研判，提高数据分析的实效性和针对性，充分发挥数据服务决策作用。健全规划实施统计监测评估机制，开展动态统计监测评估工作，把统计监测评估结果作为改进人力资源和社会保障工作的重要依据。
（四）强化规划实施。切实加强规划实施的组织领导、统筹协调，形成以规划为统领、年度计划为支撑的发展规划体系。将规划实施与部门年度工作相结合，明确责任分工，认真组织实施。加强各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的统筹协调、信息共享和资源整合，加强宣传引导，促进我区人力资源和社会保障事业高质量发展。
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