广州市海珠区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年3月30日在广州市海珠区第十七届人民代表大会第六次会议上

广州市海珠区发展和改革局局长   涂 强

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真执行区十七届人大五次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划及区人大常委会关于上半年执行情况的审议意见，大力发展人工智能与数字经济，细分产业繁花锦簇，改革开放纵深推进，区域协调发展不断深化，城区治理现代化水平有效提升，民生福祉持续增进，新质生产力创先区建设迈出坚实步伐，为广州现代化建设贡献了强大力量。全区经济社会发展主要情况如下：

　　（一）齐心协力稳投资、促消费、重招商，经济发展稳中有进

　　经济发展势头强劲。深入贯彻落实“大小链主”工作机制，以强大的执行效能和攻坚锐气推动经济强劲增长。全年实现地区生产总值3136.07亿元，同比（下同）增长5.5%，高于国家（5%）、省（3.9%）、市（4%），连续三年保持领跑态势。数字经济核心产业增加值增长9.6%、规上工业产值增长14%，“双核”发力加速培育新质生产力。市场主体蓬勃兴旺，全年新增“四上”企业857户，增速排名全市第一；新登记经营主体达3.99万家，同比翻一番，市场主体总量突破22.75万家；累计推动“个转企”1279户、培育“名特优新”个体户173户。2025年，全区全口径税收总额356.01亿元、增长8.4%，一般公共预算收入82.8亿元、增长10.6%（可比口径），增速均排名全市第二。

　　投资项目支撑有力。构建“源头跟踪+部门联动+精准服务”工作机制，全年完成固定资产投资705.01亿元，增长11.9%，增速稳居全市前列、实现连续20个季度双位数增长。全年共新增纳统154个投资项目，累计完成投资268.68亿元，占全区完成投资的三成以上，新增项目呈现数量、规模和贡献度“三提升”的良好态势。56个区重点建设项目累计完成投资258.92亿元，已超出年度投资计划28.5个百分点。中国联通安全产业园、大参林创新总部、贝赛思学校、三滘及东风村城中村改造等项目顺利动工，名创优品国际总部、广商中心、广州贝赛思学校、华新广场（二期）等项目实现主体结构封顶，腾讯、树根互联、三一集团等项目竣工投产，重大项目“压舱石”作用持续凸显。

　　资金保障更加坚实。健全上级资金申报联审联席会议制度，对资金项目精准辅导把脉。2025年专项债项目获批数量、获批额度、发行额度均创历年之最，区内在地企业、高校、院所累计获批超长期特别国债资金14.11亿元，多个中央预算内投资关键专项接连落地，累计获批资金5371万元。保障性安居工程、美丽河湖保护与建设、普惠托育服务发展、中医药传承创新发展、城市更新行动等领域成功争取中央财政补助资金1.91亿元，9个前期项目成功获得市级经费7049万元。2025年共投入6.7亿元财政资金支持产业集聚发展。

　　招商服务聚力提质。坚持以数字经济为主轴，围绕龙头企业精准构筑产业生态，成功推动超200个优质项目落地，其中十亿级以上重大项目13个、百亿级以上项目3个。推动中海油全国销售公司落子布局，成功引进萨莉亚中国总部、哈啰无人驾驶全国总部、蚂蚁健康全国总部等百亿级项目。高规格举办腾讯微信公开课PRO、抖音生态伙伴大会、“618端午市集”、红人学苑训练营等品牌活动，“热带雨林”式的产业生态加速呈现。三七互娱全球总部二期引入全市首家万丽五星级酒店，趣丸全国总部建设全市首个国家级专业电竞场馆，区域产业能级与城市品质同步跃升。

　　消费活力日益迸发。广州塔入选国家级夜间消费集聚区，太古仓壹号项目打造广州首个以港口文化为主题的艺术休闲新地标，宝悦坊12月焕新开业。珠影壹号大棚等新型演艺空间累计举办演出超1.5万场，“看演出到海珠”品牌影响力持续攀升。联合京东、苏宁、唯品会、快手、抖音发放各类海珠消费券，举办“全运海珠消费季”“食在广州·品味全运”等主题活动，累计带动餐饮消费达6200万元。中秋、国庆期间区内A级旅游景区累计接待游客约136.46万人次，其中广州塔核心区累计接待游客近80万人次，胖东来调改版永辉超市国庆期间日均接待顾客超8000人次。全年社会消费品零售总额达1051.41亿元，同比增长11.8%。

　　（二）蹄疾步稳强产业、兴科技、抢先机，创新能级有效提升

　　人工智能大模型实力领跑全省。第四届琶洲算法大赛参赛队伍同比增长35.4%，其中海外队伍增长26.9%，覆盖美、英、德、意、加等全球30余个国家，国际参与度与影响力创历届之最；吸引字节跳动、比亚迪等1843家企业参赛、全球TOP100高校超140支队伍报名，成为国内算法赛事“第一品牌”。全区累计培育大模型备案项目42个，数量位居广东省第一、全国第三，落地行业大模型项目200个。出台《海珠区加快推进“人工智能应用+”行动方案》，全力打造国内先进的人工智能大模型应用示范区，撬动超200家企业落地。成立全国首个区级人工智能发展局和人工智能生态服务中心，为600余家市内外企业提供大模型技术测试、备案辅导、政策咨询等全链条服务。创设大模型孵化平台“清智孵化器·琶洲模方”，累计入孵创新企业45家，接纳孵化团队300人次，推动优质科技创新成果在我区实现“首站转化、一站落地”。组建“医疗大模型百人团队”，推动“AI+医疗”17个基层场景落地，4项案例入选省级标杆。

　　都市工业效应彰显。智能装备、光电子与泛半导体、精密仪器等新兴产业集群高速成长，全年产值分别增长8.1%、115.1%和37.9%，苇渡微电子成长为国家级专精特新“小巨人”，集成电路企业累计达16家，实现车规级、工业级、消费级芯片全布局。新增1个国家级、2个省级中小企业特色产业集群，智能制造系统集成服务产业集群成为全市唯一新认定的国家级产业集群。举办2025中国·中大面料创新竞赛，锚定“人工智能+现代纺织”战略定位，推动中大纺织商圈从传统“集散地”向科创“策源地”跨越，通过“全链赋能”成功吸引私域电商龙头微点科技落户，精准匹配“小单快反”供应链。工业载体建设提速，珠江科创园1—8号楼封顶并进入内部安装阶段，小洲智造工业基地完成土地平整与挂牌，将打造中心城区最大的都市工业标杆项目。

　　细分赛道强势领跑。数字营销落地优居集团、FancyTech等50余个优质项目，打造欢聚大厦、海珠同创汇、乐天智谷、大征场壹号创意园等生态创新空间，带动产业规模突破千亿级，支柱地位愈发稳固。数字文娱产业规模化发展，制定微短剧产业发展三年行动方案，新引进落地新美集团大湾区总部及短剧产业基地等17个优质项目；搭建“一政策+一协会+一品牌+N元载体”游戏产业发展模式，全区现有游戏行业相关市场主体超3000家，年均净增近200家，核心游戏类企业2025年实现营收超百亿元。锚定数据应用创新、研发创新、品牌出海等方向打出数智美妆产业发展“差异牌”，新引进悦江、薇美姿、新锐美助、恒美纪元等美妆企业15家，新增营收8亿元。支持互联网优质内容创作，成立全市首家区级版权专家库，建立覆盖版权创作、保护、交易、维权的全链条服务体系。

　　低空经济启新竞飞。建立全省首个“专班+中心+公司+联盟”协同体系，打造数智安全双筑基、场景机制双驱动、商业产业双闭环的中心城区低空场景应用“海珠模式”。2025年成功举办全省粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会、国际低空经济贸易博览会等活动，落地送吧科技、理工全盛、联合飞机、晔生航空科技等50家优质企业。统筹推进海珠区低空新型基础设施（一期）专项债项目建设，低空通信感知新型专网设施、空地一体化联勤巡控等4个子项目已开工。完成区中医院、华新中心、保利广场等36个低空起降点建设，构建“枢纽+节点”低空基础设施网络。落地医疗配送、城管巡检、水天协同等19个应用场景，系统推进制度、设施、信息、运行、应急“五位一体”安全体系建设。

　　前沿产业布局提速。智能网联生态成型。聚焦“场景开放、产业建链、数字基座”三大方向，累计开放测试路段34条，双向里程132公里，全域开放自动驾驶混行示范运营区有序推进。具身智能加速领跑，落地全省首个具身智能训练场，动易科技在琶洲首发全球首款全身摆线关节机器人，千巡科技、小荷蜻蜓在广州塔、海珠湿地、广交会等核心地标开展试点。脑机接口体系破局，搭建脑机接口创新技术基础平台和产业服务平台，成立脑科学与类脑智能概念验证与成果转化基金联盟，琶洲实验室李远清团队“非侵入式多模态脑机接口技术”获评中国残联“2025科技助残创新案例”。

　　特色产业持续壮大。甜蜜经济蓬勃发展，创新设立广州塔、水上客轮等12个特色结婚登记户外颁证点，持续开展婚纱街环境品质提升工程，高标准打造龙凤婚庆产业园等甜蜜经济集聚园区，全年婚姻登记量同比增长23.7%。银发经济蓄势赋能，依托区银发经济联盟，推动脑机接口等高新科技融入养老场景，实现居家适老化改造“焕新”；成功引入35家优质企业，上线适老产品超4万款，有效满足民生和养老产业发展需求。人力资源精准匹配，进一步扩大“青春合伙人”影响力，出台新一轮人力资源服务产业支持政策，打造“琶洲论剑——人力资源服务供需创造赢”系列活动，创新开发“产业+人力资源”图谱与甄选平台。

　　科技成果转化提速。构建从科技型中小企业到上市企业的全链条梯度培育体系，科技型中小企业培育库入库企业超800家，生物医药、人工智能等领域成果资源达600余项，涌现出技象科技、弘宇科技等一批成长稳健的中坚力量。全区累计培育上市企业12家、独角兽企业8家、未来独角兽企业26家、种子独角兽企业14家，国家级专精特新“小巨人”企业实现从“零”到“双位数”跨越。全社会研发经费（R&D）投入106.22亿元，研发强度3.53%，亿元以上研发投入企业增至16家。成立广州合成生物产学研转化中心，推进南方医科大学珠江医院概念验证中心建设。推动广东高校科技成果转化中心生物医疗基地落户海珠，加速产出一批具有临床价值和市场竞争力的科技创新成果。

　　（三）锐意进取深改革、扩开放、促融合，内生动力显著增强

　　营商环境更有温度。以改革“一号工程”力度探索“产业出题、营商答卷”协同改革新机制，深入实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，推动233个政务服务事项可容缺容错受理。秉持“如我在办”服务理念，为新办企业推出“交地即开工”“10分钟办税圈”等多项“开业大礼包”，推动服务从“被动响应”向“主动预见”升级。推出支持民营经济发展八大举措，在政务服务优化、人才支撑、产业创新、数字赋能等关键领域构建全周期赋能体系。发挥中小微企业融资协调工作机制效能，深化推进“益企共赢计划”，市区联动发布华南地区首个面向“中小企业特色产业集群”的金融产品，配套100亿元专项融资额度。探索完善建立以公共信用报告为基础的新型跨区域信用互认机制。

　　数据要素改革先行先试。琶洲试验区纳入国家首批数字经济监测分析联络点，全力推进省数据要素集聚发展区（广州）核心片区建设，超3000家大数据企业实现集聚。深入实施“数据要素×”行动，发布全省首款城央湿地生态环境监测数据产品，在数字营销、交通等8大领域发布行业可信数据空间，琶洲算法生态社区汇聚行业高质量数据集超200个，辖内企事业单位12个数据集入选市高质量数据集，珠江医院“脑疾病监测与技术转化数据集”入选国家首批高质量数据集建设先行先试名单。致景科技、药师帮等6家企业入选市首批“实数融合”创新示范平台。

　　对外开放步伐加快。琶洲地区专业展馆全年共举办展会288场，其中国际展会66场、增长26.9%。第138届广交会共有来自223个国家和地区的超31万名境外采购商到会，较上届增长7.5%，连续4届创历史新高。成立海珠区企业出海服务交流中心，落地全国首个阿里国际站（广州）跨境创业孵化中心，率先实施跨境电商海外仓“离境即退税”政策，全年实现外贸进出口309.6亿元，增长16.8%。联合香港科技大学（广州）在第四届琶洲算法大赛首创“空地一体”协同竞技赛，联动澳门探索搭建中医药大健康产业合作平台。2025年全区新增参与制（修）订国际、国家、行业标准46项，23项标准条目纳入“湾区标准”清单，多项标准在国际上实现关键技术领域标准“从跟跑到领跑”跨越。

　　“百千万工程”成效显著。锚定“三年初见成效”目标，推动“百千万工程”170项具体任务落地见效、87项重点项目加快建设。创新打造载体型“反向飞地”模式，实现帮扶协作从“单向输血”向“双向赋能”迭代发展，三年来累计投入帮扶资金超6亿元，助力丰顺产业园区晋级为所在市首个百亿级县级产业园。推动帮扶产品实现品牌化与市场化发展，远方好物电商平台入选2025年全国农村电商高质量发展典型案例；“政采好品海珠助农平台”9月份上线以来即实现农副产品销售额超1400万元。推进数字乡村试点建设，加快建设集体资产监管“一张图”平台。将十五运会和残特奥会赛事筹备与城区品质提升深度融合，在全市率先完成人居环境和“四沿”问题整治。

　　（四）全力以赴拓空间、补短板、优环境，城区品质加速优化

　　城区规划提质焕新。完成琶洲眼片区、琶洲南区地下空间详细规划，三滘、东风启动区控制性详细规划获市政府批复实施，广州塔、东风片区控制性详细规划编制加快推进。土地储备、出让换挡提速，完成23.76万平方米红线储备、17.55万平方米实物储备，南泰路地块、小洲村村镇工业集聚区、琶洲中二区101地块等6宗土地完成出让。交通设施建设成效显著，地铁10号线、12号线、广佛环线（广州南站—白云机场）、穗莞深城际琶洲支线、海珠湾隧道通车，广州首个“空中花园”式立体交通体——琶洲西区滨江立体人行交通工程正式开放。

　　城市更新蝶变升级。新中轴海珠片区三滘村、东风村示范段启动建设，开工建设安置房1797套、新增安置面积近20万平方米，海珠中轴公园完成建设并对外开放。康鹭片区拆补方案表决一次性高票通过，全方位完成首期9个地块集体物业拆卸。沥滘村改造项目36#地块建设至16层，21#地块3栋楼主体结构施工至地上13层。新市头村复建安置房及融资房全部完工并基本完成摇珠分房。石溪、赤沙、南箕等城中村改造项目开展旧模式项目分类处置工作。得胜岗片区自主更新改造项目正式动工，推动危旧房自主更新改造实践由单栋、小连片模式，迈向成片改造、服务片区整体提升的新阶段。

　　美丽海珠绿韵生辉。深入打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达88.2%，PM_2.5平均浓度为21微克/立方米。15条重点河涌“长制久清”，东朗断面平均水质优于考核目标；完成黄埔涌、海珠涌等9条河涌健康评价，三级河湖长累计巡河13379人次，推动解决问题623宗。新增3.6公里碧道、2公里绿道、15.7万平方米城市绿地以及5个口袋公园。海珠湿地案例入选《习近平生态文明思想系列讲读》、央视《焦点访谈》、生态环境部《新时代生态文明建设实践案例》，举办海珠湿地生态价值大会暨全国湿地生态产品创新案例展，发布《海珠湿地支持人工智能与数字经济产业高质量发展“九条”》，鼓励社会力量参与挖掘实现湿地生态产品价值。广东省第二人民医院获评全国公共机构能效领跑者。全年完成87个环卫设施品质提升，整治城中村、老旧小区市容环境问题5.8万余宗。

　　（五）持之以恒惠民生、暖民心、顺民意，幸福底色持续擦亮

　　文化建设扎实推进。探索公共文化设施所有权与经营权分置改革，激发社会力量参与公共文化设施运营。全年开展“诵声琅琅珠岛情”系列朗诵会、粤剧咸水歌进校园、全民艺术普及公益培训等文化惠民活动359场，广州岭南书院·隔山书院打造“隔山讲堂”“粤趣雅风”等精品栏目，惠及群众超10万人次。成功打造“海珠九大簋”餐饮文化IP，携手区内优质餐饮企业推出“新兴家喻九珍荟”“点都德点心宴”双系列宴席，实现非遗融合传播与活态传承双提升。成功举办海珠湿地生态跑、全国青少年街舞公开赛等10场大型体育活动，“活力海珠杯”系列赛事成为本地最具影响力的群众体育品牌。圆满完成第四次全国文物普查第二阶段工作。

　　教育托育事业优质均衡。教育布局不断优化，新增公办幼儿园学位630个，新开办广东实验中学琶洲学校，新增优质学位1710个。新组建教育集团3个，成功培育省首批优质基础教育集团3个，实现公办中小学集团化办学100%全覆盖。教育质量持续提升，我区成功入选国家特殊教育改革实验区、全国第二批中小学科学教育实验区，在全市深度教学案例评选中共获奖80项，‌小海燕合唱团‌综合排名世界第七‌，创中国合唱历史纪录。“全国学前教育普及普惠区”创建完成国家级评估申报，“全国义务教育优质均衡发展区”创建完成省级评估申报。普惠托育体系成效显著，区级托育综合服务中心保利天悦园区开园，婴幼儿托位数达1.29万个，街道普惠托育园实现全覆盖。建成10个“羊城托育”服务站，为来穗人员家庭及发育特殊儿童提供上门指导和关爱服务。

　　医疗养老普惠健全。成为全市第一批全科医疗服务医保支付方式改革试点区。深化紧密型医疗集团建设，搭建区医疗集团卫生综合信息管理平台。与6家三级医院建立健康联盟，共享门诊记录、检验结果，推动跨机构协作。9间社区卫生服务中心创建成为广东省社区医院。“广州健康通”支付宝服务渠道全面开通，区内5家医院上线云陪诊功能，智慧健康产业生态圈初现雏形。持续建设老龄化友好社会，高标准建成认知症照护床位401张，6家长者饭堂获评广州市引领性示范点，全区112家长者饭堂累计提供助餐服务72.57万人次，全年为16万余名70岁及以上户籍长者发放长寿保健金1.1亿元。

　　民生保障坚实有效。2025年区十件民生实事圆满完成。全年发放低保金、特困金、分类救济金等困难群众救助补助资金10105.4万元。不断织密公共卫生安全防护网，共督导检查公共重点场所884间。深入开展安全生产治本攻坚三年行动、2025“隐患排查治理年”行动和“迎全运、保安全”安全生产百日攻坚行动，启动全国综合减灾示范县、应急管理“久安”大模型应用试点建设，消除重大事故隐患840项，全区生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。打击犯罪震慑力持续增强，命案、两抢、入室盗窃案破案率保持100%，电诈预警劝阻人数、止付拦截金额同比“双上升”。

　　虽然我区经济社会发展总体平稳向好，但仍存在不少困难挑战。在当前国内内需动能整体承压、房地产领域深度调整的背景下，消费市场潜力有待进一步激发；传统产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业总体规模仍然偏小，尚未形成区域经济发展的有效支柱；城中村改造仍需加力提速，教育、医疗、文化等公共服务供给与人民群众对高品质生活期待相比仍有差距。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排建议

　　2026年是“十五五”夯实基础、全面发力的开局之年，奋力做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以加快发展新质生产力为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，践行走前列、挑大梁、作贡献的使命担当，进一步全面深化改革，切实增强经济活力，纵深推进粤港澳大湾区建设，深入实施“百千万工程”，增进人民福祉、防范化解风险，全力朝着“以人工智能引领全域发展的城市核心”总目标，奋力谱写中国式现代化海珠新篇。

　　根据以上思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出我区2026年经济社会发展主要预期目标，并编制2026年国民经济和社会发展计划草案，包括国民经济和社会发展计划主要指标、重点建设项目计划。其中，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入同比增长2.1%。为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作：

　　（一）经济提质增效，在筑牢区域竞争基本盘上固本培元

　　全方位创新拓展有效投资。紧扣主导产业建强载体，动态优化城市更新、基础设施、民生服务、绿色发展等领域重大项目谋划储备，持续完善项目入库跟踪辅导长效机制，闭环跟进解决项目堵点诉求，强化要素保障。加快抖音集团华南创新基地、海珠湖度假酒店等5个重点项目动工建设，奇安信大厦、琶洲南国际学校、广州贝赛思学校等6个项目竣工，推动46个重点建设项目完成投资205.92亿元，带动全区固定资产投资增长8%以上、力争完成超760亿元。精准抢抓政策窗口期，深化上级资金联审联席会议制度效能，全力争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资及中央财政补助等上级资金支持，有力提振市场主体投资信心。

　　全链条激发招商效益潜能。坚持“价值招商”导向，积极推动抖音、蚂蚁、腾讯等头部平台扩大在地业务规模，吸引上下游生态企业集聚，加快产出效益。实施“精准招商”策略，用足用好人工智能大模型、数字营销、都市工业、专精特新、游戏等专项产业政策，吸引高成长性企业落地，坚定企业发展信心。深化“载体招商”路径，打造一批楼宇、园区等产业载体，持续优化进驻成本、完善产业配套、增强产业氛围。拓展“渠道招商”网络，依托协会、活动、展会等多维触点，全力推动招商线索转化为落地项目。持续擦亮“海珠合伙人”服务品牌，畅通政企对接渠道，推动服务从法律、金融、政策等基础支持，向知识产权、跨境业务、数字化转型等高端领域延伸。全年力争新落地优质项目超200个，其中百亿级项目4个，十亿级项目7个。

　　全新质建设现代商贸样板区。全方位提升广州塔—琶洲世界级商圈、江南文商旅融合圈能级，加大琶洲南区、中海大境、南泰三大商圈招商力度，打造城市消费新地标。研究出台促进AI终端消费政策，全方位激发智能设备消费潜力，鼓励开发沉浸式演艺、智慧旅游、动漫会展等新消费场景。充分用好以旧换新、政府消费券等政策资源，扩大京东MALL、“胖永辉”等标杆项目辐射力，引进更多海内外高端品牌首店、旗舰店、概念店。出台会展政策2.0版，落地低空经济、机器人等新质产业品牌展会，不断提高展会“含新量”“含智量”。拓展琶洲企业出海服务中心服务，做大“扬帆出海”“粤贸全球”等系列全球供需对接活动，培育形成出海产业集群。

　　（二）产业科技引领创新，在激活高质量发展引擎上聚势突破

　　推动产业科技互促双强。构建“1415”现代化产业体系，以人工智能为引领，做精做优互联网与数字技术、现代商贸与会展、高端服务、都市型先进制造4大产业集群，重点发展具身智能与智能体、数字营销与数智美妆、智能网联等15个产业赛道。依托在地大院大所、科技领军企业组成重大自主创新“海珠联盟”，支持引进和设立新型研发机构，扶持研发总部、区域研发中心发展，谋划出台支持科技成果转化的若干措施，形成体系化实施、场景化驱动、要素融合发展的技术转移链条，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，形成多元、可量化、更具韧性的产业新格局，实现“全域产业发展不留白”。

　　领航人工智能发展应用制高点。围绕“北京看科研，深圳看硬件，琶洲看算法与应用”差异化定位，构建“全栈自研、软硬结合、数据共享、场景落地、赋能产业”的人工智能应用发展体系，打造全时全域全场景全产业的人工智能大模型应用示范区。推广“琶洲模方”经验，通过多元模式构建超百万平方米大模型产业载体集群。升级琶洲算法大赛为标杆赛事，打造以赛聚才、以赛引企、以赛兴产的算法领域“中国招牌”。推动印发《琶洲人工智能集聚区总体规划》，实施龙头企业“大引小”、关键企业“小引大”策略，催生本土“根”企业与“链主”企业，面向机器人、医疗、交通等12个领域打造标杆应用场景，集聚垂类模型企业打造“垂模之城”。打造“琶洲领军算法师”“海珠人工智能百人会”等人才品牌，实施人工智能产业双链融合项目，积极响应“百万英才汇南粤”行动计划，强化人才培育支撑。

　　繁荣“AI+”产业生态。聚焦平台赋能、企业集聚、政策引导与生态营造，加快构建能级高、韧性强、创新活跃的数字产业集群。夯实“AI+营销”基础，围绕内容营销、社媒运营、红人经济等环节全链条引进上下游企业，力争落地相关项目超100个，建设生成式AI营销商用创新高地，打造一批高品质数字营销专业楼宇。做精“AI+文娱”品牌，实施琶洲万部AI短剧共创计划，靶向招引优质数字内容创作、发行、保护、交易企业，依托广州微短剧专家站，在版号预审、游戏出海、ICP资质办理等方面优化服务，建设生态好、集群强、影响广的AI+文娱产业高地。推动“AI+美妆”升级，借助琶洲在直播电商、内容营销与平台流量方面的核心优势，赋能区内美妆企业研发、生产、销售全链条创新，打造“品质+科技”双轮驱动的美妆产业新势力。拓展“AI+健康”布局，全力支持蚂蚁健康全国总部“医、药、险”各线条业务发展，持续拓展AI+医疗产业项目储备，推动医疗创新技术和产品在区内机构开展概念验证和临床试用，形成更多健康领域创新应用实践。

　　实现优势产业提速领跑。构建都市工业“海珠样板”。系统推进后航道片区“4+6”服务型制造产业体系建设，聚焦光电子、智能装备、精密仪器等重点赛道突破，推动广百海港城、海珠创意园、广州之窗等优质载体精准招商，加快形成“串珠成链、聚链成群、集群成势”的发展格局。同步打造环湿地片区高端制造集聚区，推动珠江科创园首期建成开园、集成电路产业链向深向实发展。力争全年实现工业投资20亿元、增长10%。塑造低空经济“海珠模式”。积极创建省级低空综合应用场景创新试验区，着重打造低空物流、政务、安全、文旅、通勤等5个超级场景。全力争取低空公共航路试点，优化通导监气算设备布局，拓展20个以上物流起降点，形成高效的低空物流航线网络。出台低空经济产业政策，完善低空产业链条，为企业培优提级赋能。聚焦琶洲地区与后航道服务制造带，加速低空关键系统、整装集成、低空安全、产品展销、商业运营等产业链企业集聚发展。

　　加快前沿产业聚能起势。加速具身智能应用示范，持续推进省具身智能训练场和机器人测试平台建设，引育一批全栈自研机器人及核心零部件企业，加快从“训练在场”向“落地在区”转化。构筑智能网联产业生态，加快推进智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，建设中心城区首个全域自动驾驶运营示范区和车路云核心示范区。推进脑机接口产学研融合，打造从研究到落地孵化的全周期研发转化基地。以医疗场景为核心，积极挖掘教育、游戏、娱乐、工业安全等领域的脑机接口应用需求，加快侵入式、半侵入式脑机接口技术产品落地应用。

　　驱动特色产业升级焕新。持续发展甜蜜经济，积极举办海珠婚庆节、大湾区集体婚礼等主题活动，实施婚纱街环境品质提升工程，高质量建设一批婚庆特色产业园，打造人气流量“汇聚池”。深化知识产权强区建设，扎实推进国家知识产权强县（区）建设试点工作，实施专利导航，深化质押融资、保险等知识产权金融工作，促进知识产权高效转化与价值实现。培育壮大人力资源产业，盘活闲置国有物业，推进中国广州人力资源服务产业园海珠园区载体建设，引育一批专业化、品牌化人力资源服务机构。优化金融产业生态，深入实施“益企共赢计划”“金融招商合伙人”“出海金融服务站”等机制，鼓励金融机构、投资机构不断创新金融服务模式，实现与优质项目、企业精准对接。加强数智应急建设，以应急管理“久安”大模型应用试点建设为契机，大力推进数智应急“十景百企千联万点”建设，深入开展“AI+安全”场景应用，壮大应急安全产业规模，提升“防”的合力、“救”的水平。

　　（三）改革开放全面深化，以“小切口”推动产业版营商环境迭代升级

　　践行“如我在办”服务理念。持续完善企业全生命周期服务体系，打造“需求精准对接、服务主动推送、问题高效解决”的新服务模式，推动企业办事更省心、经营更舒心、发展更顺心。全面推进政务服务增值化、智能化改革，推出定制化政务增值服务包，拓展“高效办成一件事”集成服务。服务和融入全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，优化容错受理与信用修复机制，促进民营经济更好发展。创新“有感服务、无感监管”模式，完善“综合查一次”“执法观察期”制度，对新技术、新业态实施包容审慎监管。抓好“新时代海商”培养工程，健全政企常态化沟通机制，办好“企业家日”活动。

　　深度融入要素市场化配置改革。加快数据要素改革，打造全国首个区县级全域数据流通增值示范点，建设高质量数据集与算法生态。强化高层次人才引进培育，加快建设“海珠人社融合服务港”，扎实推动首批融合服务场景落地。扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放。加强与港澳的规则衔接、机制对接，推动更多湾区认证产品进入大湾区市场。加快琶洲港澳码头低空项目建设，提升穗港澳互联互通水平。推动“跨境电商+外综服”模式落地，建设集展示、仓储、报关、报检于一体的琶洲一站式汽车出口基地。

　　塑造“百千万工程”发展新范式。立足“三年初见成效”基础，与“五年显著变化”“十年根本改变”目标深度嵌套，一年接着一年抓、一锤接着一锤敲，为中心城区全面协调发展提供更多可借鉴的“海珠范式”。升级交通枢纽与基础设施，打造高品质商圈，统筹旧城改造与新城建设，提升区域综合承载能力。以滨江街草芳片区为核心探索未来社区建设，加快小洲美丽乡村建设，绘就基层实践鲜活画卷。深化集成改革，探索新型农村集体经济路径，深化“反向飞地”“海珠合伙人”等特色机制创新，扩容“百千万工程”城市供销产业联盟，打造更多对口协作标杆项目。

　　（四）城区品质能级跃升，在建设融合型中心城区上加力提速

　　强化规划引领与空间保障。深化《海珠区2049城市总体发展战略规划》编制成果，着力推进“一区一谷一圈一轴一环一带”六大片区建设。深化琶洲各片区协同开发，保障产业高效落位布局；促进新港路沿线优质科创要素高效流动、就地转化与价值提升；立足西部文商旅打造最能展现广州“老城市新活力”的体验地；加快建设新中轴中国式现代化城市客厅；依托海珠湿地打造芯片研发设计高地；利用后航道产业集群打造大湾区智造新极点。强化土地要素精准供给，加大存量建设用地盘活力度，全力推进瑞宝粮油城等8宗地块出让。加快重大基础设施建设，持续推进1条轨道交通线路、2条过江隧道及琶洲西区、中二区及南区共32个道路项目建设，提升城市综合承载能力。

　　推动城市更新实现更大突破。全力推进中轴线旧城、旧厂地块征收工作，加大力度推进网格私宅部分地块的土地征收工作。加快新中轴海珠片区安置房建设，实现首批安置房全面开工。全力提速康鹭片区安置房建设进度，推进一期其余成熟地块开工建设。分类妥善处置沥滘、赤沙、石溪、南箕等合作模式改造项目。加快6个老旧小区微改造项目施工进度，切实解决民生痛点问题、历史遗留问题。持续攻坚整治城中村消防、安全生产、违法建设等风险隐患，深入实施标准化环卫整治。

　　绘就生态文明崭新画卷。实施细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，强化生态环境风险动态排查与固体废物全链条监管，巩固、提升水污染防治攻坚战成效。扎实推进全域增绿，新增城市绿地12.7万平方米、立体绿化4000平方米、绿道2公里。深入践行公园城市理念，健全“生态公园—城市公园—社区公园—游园”体系，点面结合建设更多生态“绿带”。制定国际重要湿地修复方案，稳步推进绿美广东示范点建设、国家植物园体系广州迁地保护示范区建设，打造高品质植物展示与科普平台。加快海珠湿地生态保护和基础设施建设、非“双无”老旧小区公用用水设施改造等一批环境品质工程落地实施，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，倡导绿色生活方式。

　　（五）坚持民生为大、普惠共享，在绘就全维度共同富裕新图景上扩面提标

　　推动文旅体深度融合。培育特色文创产品与爆款文化IP，延伸文旅消费链条。提升新型演艺空间演出品质，积极申请广州塔、海珠湿地、琶醍、环岛路等纳入广州市新型演艺空间认定。深化商圈、园区、景区合作，串联城市地标，持续办好海珠湿地龙船景、海珠狮王争霸赛、“活力海珠杯”系列赛事等品牌群众体育活动，进一步释放文旅体品牌联动效应。系统推进体育设施建设，因地制宜利用存量空间嵌入式增设社区健身设施，促进体育事业高质量发展。高质量做好第四次全国文物普查工作，推进潘氏大院等14个文物保护工程。

　　优化教育医疗资源布局。持续优化教育资源布局，拓展优质教育资源，加快推进“全国学前教育普及普惠区”和“全国义务教育优质均衡发展区”创建工作；加强教师队伍建设，推进“区管校聘”交流轮岗，深化教育紧缺管理人才引进机制，提升引进人才与海珠教育发展需求的适配度。筑牢“健康优先”战略地位，全力推进中山大学孙逸仙纪念医院海珠湾院区、珠江医院儿童医学中心、南方医科大学口腔医院等重大医疗卫生项目建设，夯实基层医疗卫生网络，实现“一街道一高质量中心”目标。深化紧密型城市医疗集团建设，推动优质资源下沉。

　　持续完善社会保障体系。构建劳动关系公共服务“30分钟服务圈”，力争城镇新增就业1.8万人。聚焦“一老一小”民生关切，构建“2+18+N”普惠托育服务网络，实施居家社区养老普惠行动，优化长者饭堂布局，完善“自建+专窗+配送”模式。健全社会救助与慈善联动机制，建立低收入人口综合帮扶资源摸查机制，引导慈善力量参与服务类社会救助。加大特殊人群关爱力度，落实流浪乞讨人员、困境儿童、残疾人员的救助保障、就业扶持和社会融合。扎实办好2026年区十件民生实事。

　　坚持统筹发展和安全。加快现代化公共卫生体系建设，完善三级公共卫生委员会实战化运行机制。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入实施“人工智能+安全”行动，推动安全治理向事前预防转型，积极创建全国综合减灾示范县。强化食品药品安全，保障群众“舌尖上的安全”。保持对违法犯罪高压严打态势，重点打击涉黑恶、制售假、电信网络诈骗等突出犯罪，深挖整治涉企犯罪线索。持续优化公安政务服务，深化新时代公安派出所建设，扎实推进“枫桥式公安派出所”创建，夯实基层社会治理根基。