B类

海科工商信函〔2018〕90号

对海珠区政协十五届三次会议第4003号

提案的答复

罗林虎委员：

您提出的“关于海珠与瓮安、大埔等地精准扶贫的建议”收悉，感谢您对我区扶贫工作的关注和支持。现将办理情况答复如下：

一、基本情况

当前，我区对口支援工作包括：一是帮扶梅州市大埔县精准扶贫精准脱贫；二是对口帮扶梅州市丰顺县、大埔县共建产业工业园；三是东西部扶贫协作贵州省福泉市、瓮安县；四是对口支援西藏波密县多吉乡、新疆疏附县、三峡库区巫山县。近年来，全区各帮扶单位强化措施，加大投入，认真开展精准扶贫、对口帮扶和东西部扶贫协作工作，构建多重机制支撑，切实落实各项扶贫政策和帮扶措施，扶贫工作取得积极进展。

根据中央、省、市有关新时期精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战等系列决策部署，从2016年5月起，我区与对口帮扶的大埔县各级各部门和人员团结一致，通力合作，扎实开展精准扶贫工作。截至2018年5月底，我区帮扶的35个村有相对贫困人口1899户5062人。2016年度减贫880户1693人，2017年度减贫763户2495人，减贫率82.73 %。2017年年末脱贫的有劳动力贫困户人均可支配收入10834元。

二、帮扶举措

（一）落实兜底政策，完善民生基础保障

海珠区各帮扶单位全力做好“教育、医疗、住房三保障”工作。教育保障方面，通过帮扶单位自筹、引入社会爱心机构等方式，多管齐下，对贫困在读学生给予助学补助；义务教育阶段的贫困家庭子女，除个别贫困村有1名一级重度残疾儿童生活无法自理暂未入学外,其他各村的入学率均达100%，无学生因贫失学，各村还协调好当地政府，确保每一个贫困家庭学生能领取行业部门统发的学生生活补贴。医疗保障方面，对口帮扶的贫困人口已完成全部购买新型合作医疗保险和重大疾病保险，实现新农合100%全覆盖，属于大病医疗救助的贫困人员，协调联系县的相关部门，确保大病救助补贴款发放到位。同时，对建档立卡年满60周岁贫困人员全部统筹办理养老保险，实现养老保障100%全覆盖。海珠区卫计局分批次组织广州医疗专家队伍，下乡送医送药；海珠区食药监局积极发动爱心医药企业，为帮扶村的贫困村民按需免费提供所需的医药用品。住房保障方面，2016年度已完成危房改造413户、2017年度已完成危房改造510户，确保贫困家庭住房安全保障。

（二）着眼产业就业帮扶，夯实脱贫长效机制

产业和就业对贫困村、贫困户脱贫至关重要。海珠区帮扶大埔县各单位结合当地的自然生态和生产资源条件，因地制宜，发展地方特色种植和养殖产业及农副产业加工业、商贸服务业和农产品电商。形式主要有：一是引入或发展当地龙头企业、种养大户，以土地、帮扶资金量化入股形式，直接参与生产经营，获取收益分红；二是建立农民种养专业合作社，开展集中式和分散式相结合的种养殖业。三是对所在村、镇相对成熟的蜜柚、茶叶产业等进行整合，提供软、硬件支撑，进行产业品质提升，例如茶阳镇八个帮扶单位的蜜柚产业“八村联动”项目。华南农业大学、仲恺农业工程学院的专家教授也经常受邀远赴大埔县对当地农民种养技术进行指导和培训，帮助推进了一批种植产业项目的发展，例如白罗村的“白罗花生”、南山村的蓝莓、石涵村的菊叶薯蓣等。引进梅州市“农管家”公司专业服务团队为各合作社提供专业服务，举办蜜柚种植培训班，有针对性地解决贫困户思想和技术问题，截至目前，“农管家”农技人员为大埔县的贫困村提供了31场培训会。四是帮扶单位直接投资建立地方农副产品加工厂，构建商贸服务实体企业。例如南石头街帮助大麻镇敬里村建立柿子、蜜柚深加工厂，一方面消化了之前年年滞销的柿子，另一方面提高了农产品科技含量，便于运输和保存，促进了当地农户生产热情。五是发展光伏发电项目，利用国家惠民政策提高村民收入，至今为止共有16个贫困村发展光伏发电项目，投资853万元,装机容量约1000千瓦；六是帮助大埔形成农业+旅游的发展模式，实现本地品牌的塑造。在推进新农村示范村建设时，发展乡村观光旅游农业、农家乐，并使观光农业与新农村建设有机结合，如江南中街帮扶的南堂村的荷花水产养殖立体观光农业项目。同时积极帮助大埔县宣传当地“红色、绿色、古色”旅游资源，例如三河坝战役革命遗址、丰溪林场、花萼楼、中山纪念堂等。今年7月份，海珠、大埔两地组织旅游宣传推介会，区旅游部门组织了17家区内旅游企业与大埔县旅游部门对接，帮助大埔县发展旅游业。七是与知名电商机构合作，搭建销售平台，分销或包销农副产品和地方特色产品。海珠区还从战略的高度，在海珠区设立印象大埔商贸城，建立大埔（海珠）小吃文化城，并重点销售大埔当地特色农副产品，拓宽线上线下销售渠道，务求带动大埔县本土特别是对口帮扶的贫困村农副产品供销及当地驰名小吃等饮食文化的推广。

    就业帮扶，是实现稳定长效脱贫的关键。海珠区各帮扶单位积极发动社会力量和发挥珠三角地区区位优势，安排有意愿的贫困村民外出就业，采取以奖代补形式进行就业务工岗位性帮扶，增加贫困村民经济收入。2017年，我区就业帮扶项目已纳入大埔县扶贫示范项目。据统计，至2017年12月，海珠区帮扶的35个村中，开展农业、就业培训3700人次，转移就业732人。

（三）助力新农村建设，打造宜居美丽乡村

建设美丽乡村和社会主义新农村示范村、积极推进人居生态环境改造是全面建成小康社会的重要措施。海珠区各帮扶单位积极参与、大力支持大埔当地的新农村示范村建设。一是加快新农村示范村建设规划工作，依托当地政府，由当地有资质的业务机构牵头，目前已全部完成初步规划。二是完善民生基础设施建设，对群众急需的卫生站、硬底化道路、文化广场以及垃圾、污水处理等配套设施加大投入与参与力度。三是大力推进“三清三拆三整治”工作，各村均组建了村民理事会，并充分发挥理事会的职能，积极发动外出乡贤参与建设，全面展开清理卫生死角、乱堆乱放、沟渠淤泥及拆除危旧房、乱搭乱建、违规广告的“三清三拆”工作。四是加强农村饮水安全工程建设，全面推进农村生活饮水的安全检测和实现20户以上的自然村通自来水。五是积极联络协调相关职能部门推进电力、电视、网络及移动通讯信号全面覆盖。

（四）提升产业共建承接平台，助推经济发展

自2013年海珠与梅州丰顺、大埔建立产业共建关系以来，围绕对口帮扶工作，多次召开党政联席会议，加强紧密联系和通力合作。截至2018年5月，纳入海珠（大埔）产业园区的入园企业累计35家，其中，已投产企业29家，在建企业5家，未动工企业1家；累计完成固定资产投资83.62亿元，工业总产值60.46亿元，规上工业完成工业增加值20.58亿元，税收达7.8亿元。海珠·丰顺产业园共引进企业132家，已投产企业114家。海珠·丰顺产业园工业生产总值达332.67亿元；规上企业完成工业增加值48.37亿元；税收达90.01亿元；固定资产投资累计60.41亿元。

（五）聚焦协作任务，全方位支援黔南

我区东西部扶贫协作贵州省黔南州福泉市和瓮安县。主要从以下方面开展工作：一是加强人才交流。我区与福泉市、瓮安县党政干部交流挂职20多人，我区各职能部门在两地或我区组织开展专业培训,培训1000多人次。二是加强产业帮扶。积极发挥我区国际展都和电商聚集区的区位优势，在广博会上邀请福泉市、瓮安县特优农产品企业参展，为两地特优农产品进入广州市场乃至世界市场搭建平台。促成东莞捷亿日用品、东莞大正鞋业、厦门达煜服饰等公司落地签约，预计带动600人就业。成功与广州胜佳超市签订合作协议，助推瓮安县农特产品入驻广州销售。三是加强资金支持。我区按照广州市文件要求，拨付577万元扶贫协作资金到市协作办统筹使用。并向福泉市、瓮安县各划拨50万元，作为扶贫项目支持资金。四是继续“携手奔小康”。促成我区瑞宝街与福泉市仙桥乡、凤阳街与瓮安县永和镇、瑞宝街石溪村与福泉市陆坪镇翁羊村、凤阳街凤和村与瓮安县永和镇红岩村，分别签订了“携手奔小康”结对帮扶框架协议，并陆续发动社会力量开展了一系列的捐资助学活动。

三、努力方向

（一）进一步狠抓措施落实

以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。进一步完善结对帮扶机制，落实结对帮扶措施。推进与对口帮扶地区在产业合作、人才交流、社会帮扶、农特产品销售、党务共建、村务管理等方面的协作。采取多种措施，不断加强劳务输出对接，稳定就业资源，促进贫困户增收。提升产业帮扶水平，把产业发展作为扶贫开发的重要抓手，加快产业转移园区和重大项目建设，强化招商引资与企业服务。强化资源对接，协助对口帮扶地区在广州市开展招商、旅游推介会等活动，鼓励、引导我区企业到对口帮扶地区投资。

（二）进一步统筹各方力量

一方面，不断激发内生动力，积极调动贫困地区和贫困人口脱贫致富的积极性。广大人民群众特别是贫困群众是脱贫攻坚的主体，因此开展脱贫攻坚工作不能简单地大包大揽，做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，充分激发贫困群众内生动力，组织和发动贫困群众通过智慧和勤劳实现脱贫。另一方面，推进构建大扶贫格局，广泛动员社会各界参与，为社会各界参与扶贫协作和对口支援搭建平台、创造机会、提供支持、做好服务，推动人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢。

                      海珠区科技工业商务和信息化局    

2018年8月22日    

（联系人：朱强，联系电话：34370421）

公开方式：主动公开

抄送：区委办督查科，区政府办督办科，区政协提案委。