海政务办函〔2018〕23号

纪求华委员：

您提出的“关于打造海珠区优质高效政务服务的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

首先感谢您作为政协委员对我区政务服务事业发展的关心和支持。提案实事求是指出了我区在建立优质高效政务服务体系、建设市场化国际化法治化营商环境方面存在的不足，提出了非常中肯的建议。这对于我区进一步提高政务服务水平很有启发和帮助。加强政务服务建设，提升政务服务质量，是新时期建设人民满意的服务型政府的必然要求。近年来，按照党中央、国务院“放管服”改革精神及省、市的部署要求，我区持续深化政务体制改革，发展“互联网+政务服务”，强化政务公开透明，提升企业群众办事便利度，政务服务事业得到长足发展，政务服务体系日趋完善，营商环境不断优化。

一、推进政务改革，降低“制度性”交易成本

（一）“马上办”效率提高。在全区开展跨部门、全方位、多领域的精简审批优化服务“马上就办、最多跑一次”政务改革，明确了“三大目标”、“七大任务”。倡导“承诺件”改为“即办件”，推动非现场勘察类事项的“马上就办”，进一步优化流程、精简环节、压缩时限。25个部门652个项事项实现提速办理；承诺时限比法定时限节约7068个工作日，整体提速率达50%。其中68%的非现场勘查类事项实现“最多跑一次”。同时，在全市率先出台审批服务便民化的“四办”清单，公开全区“马上办”事项363项、“网上办”600项，“一次办”363项，正着手梳理“就近办”事项，进一步方便企业和群众办事，营造国际化法治化便利化营商环境。

（二）“紧急办”材料容缺。探索“容缺受理”“信任审批”创新机制。牵头推动各职能部门对许可、备案事项进行梳理，充分探讨“容缺受理”模式的合理性、合规性和必要性。以清单目录的形式分批次公布全区20个部门的150项“容缺受理”服务事项，明确“可容缺材料”、“补齐方式”和“容缺时限”。同步调整审批流程和网上办事大厅的有关程序，向社会公开办事指南；改变了过去那种“材料不齐不能办”的传统审批模式，最大限度地降低了审批的门槛，提高行政审批效率。

（三）“联合办”免除办事“两头跑”。琶洲分中心坚持问题导向，聚焦项目审批报建的关键环节和突出问题，发挥“市区联动”的资源优势，“一个窗口”办理集聚区重大项目的各项区级建设工程审批事项和31项市级服务事项。各项目单位只需到琶洲分中心提交资料，即可办理市、区两级审批业务，免除“市区两头跑”。今年7月，康美药业华南总部项目建设工程规划许可证审批作为“市区联动审批”模式的试点案例，顺利办结建设工程规划许可证审批仅用时11个工作日，比法定时间提速了19个工作日。

（四）推行权责清单管理制度。按照“全面清权、依法确权、公开晒权”的要求，根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，对2016年公布的部门权责清单进行调整完善，同时新编制琶洲管委会等6个部门权责清单。截至今年3月底，共公布35个部门权责清单，共计各类权责事项4062项，同比减少6%。

（五）深入推进商事制度改革。通过开辟重点企业、创新企业“绿色通道”，增设企业设立专窗、补正材料专窗，实行名称自主申报、“容缺登记”“信任审批”等措施，实现开办公司“两小时取照”、其他事项“一日办结”，实现54%以上的商事登记业务做到“即来即办即取”。逐步构建“O2O”服务新模式。线上利用新媒体提供服务，实现微信预约、在线应询、网上申报；线下通过下放企业登记业务到街道市场监管所，扩充“银商通”到95个银行网点，推动商事登记进驻区政务中心和琶洲分中心。按照全程电子化登记的工作导向，通过自主开发商事登记“表格填报系统”，率先推出“自助一体机”，简化登记流程，实现便民利民。

二、深化集成服务，提升“便利度”办事体验

（一）大力推行行政审批标准化。根据省《行政许可事项编码规则》（DB44/T 1146-2017），同时对照《广东省行政许可事项通用目录（2017年版）》，规范全区270项行政许可、备案事项名称和事项编码，进一步便民利企“少跑腿”。

（二）持续精简行政许可和中介服务事项。不断简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。2017年以来，共取消行政许可27项、行政备案14项；分两批清理规范区政府部门行政审批中介服务事项82项，不再作为行政审批的受理条件。

（三）“一窗办”效果提升。全面完成区、街两级政务服务“一窗办”改革工作。区政务服务大厅共设置10个综合咨询窗、3个综合受理窗、2个综合取件窗。进驻区政务服务中心的22个部门全部纳入综合窗口受理，其中7个部门84个事项纳入“全生命流程”办理。18条街道政务服务中心将原有的计生、民政、人社、残联、公安分局、国土规划6个部门窗口整合成综合受理窗，进一步完善和优化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，方便了企业和群众办事。

（四）实现服务机构实体化。指导区、街政务服务大厅进行规范化建设，统一办事场所、统一大厅名称、统一形象标识。进一步健全完善三级政务体系组织架构，对区、街政务服务大厅和社区服务站对外受理窗口进行重新调整，全面推行“一窗办”集成服务模式。推动18个街道成立实体政务服务机构——街道政务和社区服务中心。各街道政务中心增设1名专职副主任，全区共增加59个事业编制负责政务服务工作，初步实现了机构实体化、人员专职化。

三、推行掌上政务，发展“移动端”服务模式

（一）线上“一网通办”。积极优化网上办事大厅功能，顺利完成2017 年省级政府网上政务服务评估迎检工作。协调指导全区25个部门633个事项的办事指南要素在广州市政务服务事项管理系统的录入、更新、对外发布。全区24个区属部门550个行政审批事项全流程进驻海珠区网上办事大厅的统一申办受理平台，实现“一窗受理，全网通办”。区属部门行政许可事项网上全流程办理率达98.4%，网上办结率达85%；94.9%的申办事项到现场办理次数不超过1次，48.9%的申办事项实现“零跑动”。

（二）微信上“办社保”。在“海珠政务”微信平台纳入综合业务、养老保险、生育保险、工伤保险、退休人员管理等37项社保事项，通过微信实名登记、在线应询、在线申办、在线提交电子材料、自动对接部门后台审批、邮政快递上门寄送纸质材料的方式，实现了个人类人社业务（社保、退管）的微信全流程咨询和办理。自去年12月18日至今，有效申办超过1116宗，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，提升群众办事的便利度，增强群众的获得感。

（三）微信上“开超市”。在“海珠政务”微信平台上线互联网“民生服务超市”，通过政务服务信息系统主动对接市、区有关部门的业务系统，进行数据交换服务、数据调阅服务、信息索引服务等功能合作，将需要到各职能部门办理的37项业务事项全部“上架”到“民生服务超市”，统一“集成服务”；群众只需要进“超市一个门”就可以“任选任点”办理多部门的各项政务事项。截至8月份，“民生服务超市”已服务4000人次，实现政务服务全人群覆盖、全天候受理，开启了“动动指尖”“随手办”政务的便捷舒适生活。

四、强化公开透明，探索“规范化”信息公开

（一）事项管理动态化。以“统一规范办事指南、统一简化优化流程、统一标准化办事清单”的准则，实行政务服务事项标准化和动态化管理。全面梳理全区政务服务事项，协调区各部门对服务事项进行自查。对本级保留实施的行政审批项目进行规范和统一，且在“广州市政务服务事项管理系统”上按要求规范事项名称、办理条件、办理时限。编制政务服务事项办事指南、业务手册和受理清单。形成《海珠区公共服务事项目录》216项（第一批179项，第二批37项），主动向社会公开发布。

（二）政务公开标准化。按照《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》（国办发〔2017〕42号）要求，海珠区入选国务院“开展基层政务公开标准化规范化试点”。重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务八大领域，开展政务公开标准化规范化探索。成立以区政府主要领导为组长，分管区领导、牵头单位负责同志为副组长的试点工作专项领导小组。将试点工作纳入政府部门年度绩效考核。梳理试点领域公开事项883项；制定事项标准化清单，编制《海珠区政务公开标准化规范化试点事项一本通》。编绘12张试点领域主动公开和依申请公开流程图。首创集公开、查询、统计、导航于一体的海珠区政务公开“e导通”系统。4月27日配合省政府办公厅在我区举办全省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会议。6月20日国务院办公厅在贵阳组织召开国家基层政务公开标准化规范化试点工作推进会，我区代表广东省做汇报发言，向全国各地试点单位介绍了我区试点工作的特色做法和经验。

五、拓展服务功能，加快“多元化”政务发展

（一）企业审批服务“精准贴心”。琶洲分中心成立了VIP服务队伍和政务专员，主动跟进了解企业需求并提供个性化精准审批服务，结合琶洲互联网创新集聚区各进驻项目的建设开发进度，创新推出“一企一张审批流程图、一个审批服务工作方案”的审批服务模式，通过联合发改、国规等部门召开建设工程联合辅导会的方式，指引项目以并联审批的方式，一次性入案多项审批事项。共为集聚区企业提供审批辅导和代办服务70余次，制定审批服务流程图14张，促进各项目提前动工建设。

（二）涉税业务实现“全国通办”。与海珠区税务部门携手合作，于今年5月29日在琶洲分中心正式启动广州市首个政务服务中心涉税事项“全国通办”专窗。海珠区税务部门通过琶洲分中心的“一网式服务平台”，将涉及跨省经营企业涉税事项的4大类9项的“全国通办”涉税业务落地，实现跨省经营企业涉税事项能在政务中心成功办理，免去省外企业多头跑动办事的困扰，实现“多走网路，少跑马路”，提升纳税人的办税体验。

（三）会展服务携手“智慧海关”。与广州海关合作，共同打造服务“广交会”的“一站式”服务平台。推进广州海关驻会展中心办事处进驻琶洲分中心开展业务受理，提供57项海关业务（含11项会展业务+46项内港业务）的咨询、受理服务，并通过“线上政务+线上海关+线上广交会”，实现进出口企业可以在网上办理报关、查验、缴税等通关业务和提前归类审价手续，搭建参展商、客商与海关之间的服务桥梁，共同打造“广交会”服务品牌。

六、下一步努力方向

下一步，我们将按照区委、区政府“效率年”活动的部署安排，以及省、市建设“数字政府”的方案要求，推进政务数据的共享互用，完善网上办事大厅功能，加快电子证照推广应用，减少纸质证照、材料的重复提交。加快海珠区政务微信平台建设，以“海珠政务”微信为统一应用入口，建设日常办公、舆情推送、智慧饭堂、智慧停车等内部应用。加强完善琶洲分中心市区联动工作机制。深入推进“容缺受理”“信任审批”。进一步清理规范行政审批中介服务，深化完善权责清单管理制度，大力推进商事登记便利化改革。同时，继续加大对政务服务的监督管理力度，强化政务服务质量通报、电子监察、谈话诫勉等监管手段，形成政务服务体系管理长效机制，推动打造我区优质高效的政务服务体系。

                                                                                                                                  海珠区政务管理办公室

                                                                                                                                          2018年8月28日