C类

海政数函〔2019〕13号

对海珠区十六届人大五次会议代表建议

第80号的答复

涂京霞、钟婉仪、陈京、卢毅贤代表：

你们提出的关于“关于政府在申报审批等环节中进一步为人民群众服务的建议”的建议收悉，现答复如下：

区政务数据局（时为区政务办）从2017年开始连续三年在全区牵头开展精简审批优化服务“马上就办，最多跑一次”综合性政务改革。坚持“减法”思维，精简办事材料，缩减审批流程，整合归并类似审核环节，将“承诺件”改为“即办件”，定期梳理公布“马上就办”事项清单。改革阶段性成效明显，有效方便了企业和群众办事。

在工程建设项目审批方面，我区积极落实广州市工程建设项目审批制度改革试点工作的要求，印发实施了《中共广州市海珠区委办公室 广州市海珠区人民政府办公室关于成立海珠区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组的通知》，由区主要领导担任组长，明确区住建局为牵头责任部门，区发改局、区规划资源分局、区政务数据局、区财政局等单位为领导小组成员，确保工程建设项目审批制度改革工作全面推进。

一、推动办事材料进一步精简

（一）办事材料“可容缺”。区政务数据局在全市率先推出多领域、广覆盖的“容缺受理，信任审批”创新机制。以清单目录的形式公布了涵盖20个部门128项“容缺受理”服务事项，改变了过去那种“材料不齐不能办”的传统审批模式，最大限度地降低了审批的门槛，提高行政审批效率，真正让“办急事”的企业和群众“少跑腿”。

（二）推广使用电子证照。依托全区统一的电子证照库，将原来传统现场递交纸质材料不断地转变为系统共享互认电子证照，符合条件的66.8%存量证照已转化为电子证照，新增证照100%实现电子化。2019年4月25日，广东省启用新版商事登记提交材料规范，企业办理商事登记时，可自主选择领取纸质营业执照或电子营业执照。如企业选择领取电子营业执照，则无须再到窗口领取纸质营业执照，电子营业执照的信息通过国家信用信息公示平台广泛公示，减少群众往返和跑动次数。

二、推动办事流程进一步优化

（一）严格落实“一次性告知”制度。对企业、群众申请办理事项的依据、流程、时限、需要提交的资料以及不予办理理由以书面形式一次性告知。企业申办资料齐全，且达到法定许可条件后相关部门方可受理，并在承诺的时限内予以办结。对即时办理的事项不得随意拖延。

（二）优化加装电梯审批工作环节。区规划资源分局在加建电梯等工程建设审批过程中，采取了一系列细化申报资料审核及分类处理的工作方式。一是对未能通过审核的资料明确其需要补充完善的内容及具体标准，并通过复文给予申请人明确及详细的指引。二是制定公布了《海珠区既有住宅增设电梯办事指南》和办理流程，清晰指引群众办理加建电梯事项。对同一个加建电梯项目，在规划业务咨询、批前公示等前期环节时，已提交房地产权属文件和身份证明文件、委托书、用地批文、权属文件，以及相关专业部门意见等材料的，在申请《建设工程规划许可证》时无需再次提交。也就是，同一项目在申报过程中只需提交一次资料（方案修改除外）。三是对申请案件中涉及银行抵押、房屋安全，以及与用地、规划有矛盾等情况，需征询银行、相关部门意见的，由区规划资源分局与相关单位沟通，主动发函相关单位征询其意见，让群众“少跑腿”。

三、推动办事时限进一步压缩

区政务数据局在总结1.0、2.0政务改革经验的基础上，进一步做好简政放权的“减法”，推出全面提升海珠政务服务品牌的3.0版本政务改革，印发实施《“全面提升海珠政务服务品牌，营造一流营商环境”政务服务改革工作方案》。

结合“十统一”改革及机构改革事项调整实际情况，目前进驻区政务服务中心474项，全区实现“马上就办”政务服务事项271项，整体提速率超50%，大大节约了企业的时间成本和制度性交易成本。各部门首批“不见面审批”事项128项。发布首批89项海珠区“全区通办”事项，逐步实现全区一套标准的“无差别全科受理”，让群众办事更方便、创业更顺畅。

四、推动“数据多跑路，群众少跑腿”

（一）统一网上办事大厅。区政务数据局按照全省政务服务平台集约化改造工作部署，完成统一申办受理、统一用户界面等集约化适配改造，实现网上办事大厅无缝整合到全省统一的省政务服务网，群众办事只需“认准一个网，只进一个口”，免去群众办事“多头找”的烦恼。

（二）发展移动“微政务”。将大量政务日常应用“搬”到手机上，把“海珠政务”微信打造成一个能办事的公众号。在微信上建设互联网“民生服务超市”，整合了17项便民服务。在全市率先实现37项人社业务的微信全流程办理。目前微信公众号可在线申办事项超过450项，覆盖市区25个职能部门，营造“动动指尖”“随手办”的便捷舒适政务生活。

（三）提升审批服务网办率。一是全网络办理重机械备案。区住建局落实《广州市住房和城乡建设局关于统一实施建筑起重机械备案全网办的通知》（穗建质〔2019〕791号）的要求，对建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知、使用登记等事项实现了无纸化办公和网上办理，并对办理时限作了严格要求（4个工作日）；申请人不用再到窗口办理，可在系统自行打印，极大地为申请人提供便利。二是全网络办理工程竣工联合验收。按照“统一申报、信息共享、各司其职、限时办理、集中反馈”的原则，区住建局对房屋建筑和市政基础设施工程实行竣工联合验收，推行全过程网上办理。自受理之日起10个工作日内，在“广州市工程建设项目联合审批系统”统一出具联合验收意见书，联合验收通过的项目视同竣工验收备案通过，建设单位可自行网上打印，实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。三是不动产登记“网上办、不用跑”。区规划资源分局全力打造“e登记”服务，推动业务“线上办”“自助办”。在不动产登记业务中，通过政务移动应用探索扫脸登录，以“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，加快推行个人名下房产信息二维码证明、查册证明等掌上申请、快递到家，实现不动产抵押权设立、注销登记、增量房转移登记业务的网上申办。四是全网络合并办理施工许可证和建设工程质量安全监督登记。海珠区自2018年8月13日起，全区统一启用修订后的施工许可办事指南和施工许可审批推送系统。通过质量安全监督报监与施工许可合并办理、建立无纸全电子审批推送系统等方式，实现申请单位“零跑动”办理施工许可手续。据统计，质量安全监督登记纳入施工许可合并办理后，办事指南由2个缩减为1个，应提交资料由21项缩减为8项（其中多项可承诺），缩简资料达61.9%，办理时限由14个工作日缩减为5个工作日，大幅压缩64.3%。

五、下一步工作计划

（一）加快“数字政府”改革建设。按照省、市加快建设“数字政府”的统一部署，推动“放管服”改革向纵深发展，将3.0版本政务改革落实落地。加快横向到边、纵向到底的“数字海珠”建设，创新探索营商环境数字化提升的品牌，主动运用大数据提升部门协同和业务协作，力争实现更高的行政效率、提供更好的政务服务、营造更优的营商环境。

（二）推广“即照即营”直通车。大力推广“人工智能+机器人”全程电子化商事登记模式，在各办证大厅或银行网点增设全程电子化自主申报机和打照机。以配备全程电子化“智能申报机”+“智能打照机”的银行网点为依托，通过电子签名、人脸识别、人工智能等信息化技术，实行智能申报、智能审批、智能发照，推动“照、章、税、户”并联办理，压缩企业开办时间，为企业提供“一门、一网、一次”办事体验。

（三）持续深化行政审批制度改革。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。合法合规的事项“马上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”；加快审批服务向街道、社区的延伸，实现面向个人的事项“就近办”。继续贯彻落实广州市工程建设项目审批制度改革要求，进一步压缩从立项到竣工验收环节审批时间，实现行政审批和技术审查相分离，大幅度降低报建门槛。扩大“容缺受理，信任审批”范围，办理质监登记、施工许可等审批事项所需材料由建设单位出具书面承诺函代替，允许先行受理并进入审批程序。严格按照市、区统一的审批标准实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，进一步规范和公开服务流程和办事环节，推动工程建设项目审批制度改革试点工作全面上水平。

                                                                                 海珠区政务服务数据管理局

                                                                                         2019年6月21日