丘晓莹委员：

您提出的“关于进一步完善网络餐饮监管体系的建议”的提案（以下简称“建议”）已收悉，非常感谢您对食品安全监管工作的支持。我局会同区科工商信局认真研究，现将办理结果答复如下：

网络餐饮服务食品作为新兴业态，近年来，我局通过建立健全管理制度、加大监管力度、开展专项治理、严惩违法行为、推进社会共治等举措保障百姓“舌尖上的安全”。目前，我区2个网上订餐平台共有入网经营者4043家，其中“饿了么”平台2017家，“美团外卖”平台2026家。2018年至今，共立案查处网络订餐违法经营行为13宗、罚没金额共140125元，督促“饿了么”、“美团外卖”两大平台下线有问题的入网餐饮服务单位1349家，有效规范网络订餐市场经营秩序。

一、关于加强合作，建立市场监管部门与网络订餐沟通平台的建议

我局与辖区两大平台建立网络订餐平台餐饮服务许可数据反馈机制，汇总区内餐饮服务经营者信息以及餐饮服务经营者注销信息（因市局的经营主体信息和经营许可信息未与网络订餐平台建立互通端口），通报给“饿了么”和“美团外卖”两大平台进行线上核查，对注销单位进行下线处理。“饿了么”和“美团外卖”也将其平台的网络订餐单位名单通报我局方便查询。同时，建立下线告知机制，执法人员在检查中发现入网餐饮服务经营者存在食品安全问题的，对其发出《责令改正通知书》、《处罚决定书》等执法文书，经营者拒不整改的，告知网络订餐平台，予以临时下线处理。

二、关于推进信用信息公示的建议

我局督促“饿了吗”和“美团外卖”两大网络订餐平台建立并执行入网餐饮服务提供者审查制度，在网上公示餐饮服务提供者的食品生产经营许可证、量化分级等信息。同时，执法人员定期登录网络订餐平台进行检查公示信息，对检查发现存在问题的，督促平台作出下线整改的处理。

三、关于建立网络订餐信息追溯管理体系的建议

目前，“饿了吗”和“美团外卖”两大网络订餐平台均实现了消费者在平台进行订餐，系统自动产生唯一订单编号，通过订单编号可以做到点餐、（商家）出餐、（配送员）取餐、配送全过程可追溯。

四、关于加大监督执法、普法宣传、业务培训力度的建议

在加大监督执法、普法宣传、业务培训力度方面，我局主要从以下几点推进工作：

（一）加大监督执法力度。结合日常监管，开展网络订餐监管工作，并组织开展了一系列网络订餐专项整治行动：一是开展线上检查。严格督促“饿了吗”和“美团外卖”两大网络订餐平台落实食品安全主体责任，建立并执行入网餐饮服务提供者审查制度及食品安全信息公示制度。同时，执法人员定期登录网络订餐平台进行检查，重点检查公示信息内容以及是否超范围经营，对检查发现存在问题的，督促平台作出下线整改的处理，拒不整改，依法予以查处。二是开展线下检查。重点检查本辖内入网餐饮服务提供者实体店的硬件设施是否符合要求、入网餐饮服务提供者是否将订单委托其他食品经营者加工、网络销售的餐饮食品是否与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致等。同时，督促订餐平台落实食品配送制度，完善食品配送设施，加强送餐人员的食品安全培训和管理，确保配送环节的食品安全，对检查发现的问题，依法予以查处。三是开展责任约谈。针对检查中发现的问题，对第三方平台负责人进行约谈，督促落实各项整改措施。去年至今，共召开网络餐饮服务第三方平台落实主体责任约谈会2次。

（二）开展普法宣传。一是通过微信公众号、QQ群、微信群等渠道适时发布各类食品安全温馨提示。二是通过开展“食品安全宣传周”活动，组织餐饮服务平台现场开展咨询服务，并向广大市民派发网络订餐注意事项等宣传资料，提高市民的参与度。三是组织开展网络餐饮服务食品安全宣传进社区、进校园、等系列宣传活动，深入开展网络餐饮服务食品安全科普宣教，引导科学合理消费。

（三）加强业务培训力度。推广使用“海珠区食品安全培训系统”，将区内所有餐饮服务单位的从业人员纳入培训系统中，学习内容、考试题目包含网络订餐食品安全知识，并督促经营者做到负责人、食品安全管理员每年培训不少于40学时，其它从业人员做到食品安全培训全覆盖。

五、关于建立健全督查联动机制，营造社会共治氛围的建议

今年机构改革后，明确了餐饮食品安全监管科、网络交易监管科和各市场监管所对网络订餐监管的工作职责，并建立科所联系人制度，指定专人跟进网络订餐食品安全监管工作。各市场监管所按照“网格化”监管的要求，指定网格监管员负责本辖内所有网络餐饮单位的线上巡查和线下检查，并且统一将12345举报电话，公布在网络订餐平台以及各餐饮服务单位显眼位置，畅通投诉举报渠道。

区科工商信局结合“国家五钻级酒家”年检工作，将网络配送服务水平纳入考评内容，通过考评促进服务水平进一步提升，大力支持区内餐饮单位开展转型升级工作，支持企业通过中央厨房改造，2018年协助清心鸡公司完成中央厨房升级改造项目验收工作，并为企业争取获得了广州市商务发展资金支持，从源头上提升餐饮质量和安全水平，为市民提供更优质的餐饮产品。

六、关于试点互联网食品、网络订餐食品安全保险制度的建议

（一）建立先行赔付机制。“饿了吗”和“美团外卖”两大网络订餐平台建立起先行赔付的机制，消费者可通过APP端食安理赔渠道实现食品安全问题的快速理赔，2小时响应，24小时平台先行极速赔付。同时，平台还根据投诉、理赔问题进行食品安全风险分析，为消费者提供更多维度的消费保障。

（二）推进互联网食品、网络订餐食品安全保险制度。我局在2018年开展安全生产责任保险工作的基础上，今年制定《海珠区2019年度安全生产责任保险工作方案》，明确保险范围、承保机构、投保方式、保险内容以及工作措施、相关要求，并将任务分解到各市场监管所，确保完成投保任务。

七、下一步工作

（一）完善网络餐饮服务食品安全监管体系。坚持“问题导向、依法监管、社会共治、市民满意”为原则，对网络餐饮外卖下单、外卖食品制作、送餐过程全链条涉及的网络餐饮服务平台提供者、入网餐饮服务食品提供者、外卖物流配送者实现监管全覆盖，重点品种全覆盖。

（二）督促落实主体责任。加强与辖区内网络订餐第三方平台及分支机构的协作和指导，督促其采取切实措施，落实准入资料审查、现场核对把关制度，并要求在网上公示许可证、量化等级、菜品名称和主要原料名称等信息。

（三）加大监督执法力度。结合辖区实际，组织开展各项网络订餐专项整治，持续进行网络订餐线上、线下检查，以查处超范围经营、无证经营为重点，深入挖掘排查网络餐饮违法线索，精准打击各类违法犯罪行为。

（四）加大网上监测高风险餐饮服务食品力度。加大对“网红”食品、“网红自制”食品以及网上销售熟肉、凉菜、冷加工类糕点的抽检力度。强化对不具备保证食品安全的保存、配送措施设备的食品以及配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品经营行为的监管。

（五）加强信息化建设。继续向市局建议与订餐平台建立互通端口，通过数据共享，平台经营者可以对入网餐饮服务提供者资质信息的真实性进行比对，我局也能及时获取入网经营者信息，提高监管工作效能。

（六）加大宣传引导。继续做好消费者自我保护的宣传，增强消费者自我保护意识，引导消费者在网络订餐时，选择评价高、证件规范的商家，并主动索取订餐发票或有效票据，发现食物过期变质等问题时，要留存相关证据，依法维护自身权益，并及时向有关部门进行举报。

感谢您对我区食品安全工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市海珠区市场监督管理局   

2019年8月5日