穆静委员：

　　您提出的《关于以“全域服务模式”助推海珠城市治理精细化、打造高质量现代化中心城区的提案》（第2010号）收悉，我局高度重视，积极研究办理，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　海珠区围绕省、市高质量发展工作会议精神，在市委市政府的正确领导和市局的有力指导下，扎实有效地推进全域服务治理试点工作，成立全域服务治理试点工作领导小组，制定工作方案，召开城管工作会议，结合区情，按照“试点先行，逐步推广”的工作思路，部署全区分三批次开展全域服务治理试点工作。

　　赤岗街道首试首行，作为市第一批试点街道，依托广州塔景区品牌，高效率开展试点工作。自试点工作实施以来，景区治理科学化、精细化、智能化水平得到提升，景区管理模式、保障队伍已成为全国各地代表团到广州参观城市管理的必选点之一，代表着海珠区乃至广州的精细化城市管理工作水平，景区治理成效多次在《广州日报》、广州电视台等市级报刊及媒体进行报道，获得景区企事业单位、广大市民游客的广泛好评。试点企业获政府书面表扬信15封、群众感谢信28封、锦旗10面。

　　琶洲街作为市第二批试点街道，以“整治市容环境、规范交通秩序”为切入点，高质量引领基层治理创新，以“绣花功夫”高标准抓好属地服务保障，努力提升会展之都的世界窗口形象。多措并举圆满完成了第133届广交会、国际照明展、海丝博览会、第十二届国际金融交易博览会等多个展会的属地全域保障任务，得到当地群众的一致好评并收到来自广州市商务局、广州市公安局公共交通分局、海珠区预防道路交通事故联席会议办公室的感谢信，获得了高度评价。

　　二、主要成效

　　（一）创建全域服务治理“海珠品牌”，不断擦亮广州塔景区名片。

　　一是党建引领，夯实工作机制。赤岗街依托党建工作引领景区高质量发展，成立广州塔景区管委会党支部，将试点企业党员纳入党支部统一管理。整合政务数据、公安、交警、住建、城管、文广旅体等各有关部门力量，加强与广州塔、广州地铁、有轨电车、广州国际媒体港等景区重点企业及各社区居委等多方党组织之间的双向交流合作，着力构建广州塔景区党建工作联盟，统筹落实广州塔景区环境保洁、交通秩序维护、“六乱”整治等精细化管理工作以及规划提升工作，形成“统一领导、多方参与、齐抓共管”的良好局面。

　　二是平战结合，守护一方平安。广州塔作为广州城市地标，日均人流量达到4.3万人次，重大节假日日均人流量达到近10万人次。赤岗街始终以安全为景区第一要素，整合试点企业、各职能部门等多方保障力量，平战结合确保景区平安有序。重大节假日期间启动联勤指挥机制，联合20家联勤单位做好景区秩序维护、安保维稳各项工作，日常推进景区6个最小应急单元建设，联合区公安分局、广州塔、媒体港安保，依托常态化网格加强景区巡查，密致排查景区安全隐患。试点工作开展以来，试点企业已成功救援跳江轻生者16名，发现并解决各类安全问题183宗。

　　三是绣花功夫，树立治理标杆。试点工作开展以来，景区环卫保洁、“六乱”整治等工作均取得阶段性成效，保洁方面采取机械化作业和人工清扫相互配合的精细化方式，实现全天候24小时清洁保障，共清洗地面23.4万平方米，路边侧石冲洗8.7万米，清理绿化带5490处，清理树圈垃圾4170个，冲洗广场地面10万平方米，清扫人行道595.2万平方米，清理垃圾9.3万桶；“六乱”方面落实“拦、劝、清、查、治”五大措施，共劝退非机动车进入景区约20万次，开展“六乱”联合整治行动300余次，整治流动商贩、占道经营等“六乱”行为约1万次。为进一步抓好景区综合品质提升工作落实，制定《广州塔景区管理考核方案》，联合公安、城管等12个部门科室对试点企业工作开展月度考核，2023年考核发现并整改问题共277条。同时，以科技赋能景区精细化治理，启用广州塔景区智能化管理平台开展电子巡查巡检，并由试点企业引入智能清扫机器人，配合人工保洁强化全时段、全区域的清洁保障，并持续探索更多智能化应用场景。  

　　四是全面统筹，强化周边保障。在创文暨 133 届广交会环境保障期间，赤岗街整合试点企业力量，组建景区安全巡查8人小组，重点排查景区内地砖、排水井、灯柱、电箱破损等安全隐患问题，同时巡查景区内绿化缺失、围栏破损、地面污渍等景区环境品质问题，及时联合相关部门与责任企业实地核查并整改，发现并整改问题73个。此外，完成2023年广州国际龙舟邀请赛、2023年广州海珠首届中国自行车运动骑游大会等景区大型赛事的周边保障工作，提前制定岗位布控图，定人定岗定责，确保赛事安全、有序、顺利进行。2023年以来赤岗街联合试点企业顺利完成各类景区路线保障58次。

　　五是文商旅融合，推动经济高质量发展。赤岗街依托景区党建工作联盟，持续挖掘景区文化资源，加强对赤岗塔、新中国船厂等景区周边历史文化资源的保护与开发，联合试点企业推进“新船口袋公园—文化长廊”建设，彰显景区历史文化底蕴，打造高品质滨水活力空间。在国家旅游节期间，赤岗街联合试点企业共同策划开展了首届“广州塔景区文商旅创意策划大赛”“英雄花开英雄城”双塔文会主题活动及“穿汉服、过端午”等特色文旅活动，通过微电影、短视频、文创产品等载体打造广州塔景区IP文化符号，提升景区文化影响力。在加强文化赋能的基础上，赤岗街持续优化商业布局，由试点企业利用江边21根智慧灯杆的LED屏幕进行招商引流，加强滨江沿线路段商业氛围打造，以商养文、以文促商，推动赤岗经济高质量发展。

　　（二）探索全域服务治理“海珠经验”，助力提升琶洲窗口形象。

　　1.党建领航，构建共建共治共享治理格局。“壹引其纲，万目皆张”。琶洲街坚持以党建工作为核心，推动试点工作高质量发展。一是高位搭建，统筹推进。成立试点工作领导小组，由街道主要领导担任组长。组建琶洲街全域服务总队，下设3支专业化服务队（全域服务治理普法宣传队、志愿服务队和治理调解队），各队长由街道党员领导干部兼任。依托南园居社区大党委，发挥地区党建联促会功能纽带作用，联动广州地铁、六元素、第三方服务企业和周边社区党组织，实现活动共建，资源共享。二是改革赋能，管理赋权。引进试点企业管理制度，实施“1个管理制度+1个薪酬制度+1个考勤制度+N个绩效考核办法”的编外人员管理方案，推行“以岗定薪、优绩优酬、实绩考核、督导考评”绩效考核细则，充分调动团队干事创业积极性。今年2月，推动开展协管员班干部竞岗聘任，拿出22个班干部名额，综合笔试、演讲、民主测评等结果，选拔出一批群众认可、素质过硬的班干部，落实好“能上能下”的用人机制，选优配强班干部团队。

　　2.整合要素，高效提升基层治理水平。一是坚持综合治理。改变展会期单一管理“六乱”的传统模式，整合第三方全域保障力量以及执法、公安、交警、环卫、城管、市场监管、综治维稳等联防联控力量，先后开展市容环境专项执法、会展核心区“五类车”整治等行动。会同联合执法队、区公安交管部门以及地铁公司成立“4+N小组”，开展地铁口综合治理。先后打造阅江路、新港东路会展核心区精品管理路段。二是坚持精准发力。联动区住建局、区城管和执法局、市交警大队海珠支队等单位，组织包括中国对外贸易中心在内的7个展会企业召开会议，具体指导会展核心区广告审批业务，确保会展核心区商业广告规范、美观。三是坚持守正创新。出色完成133届广交会环境等综合保障工作，从前期主动对接，创新建议增设6个展馆停车位智慧指示屏、增加2个货车轮候临时停放点等举措，全力协助市、区交通部门，共同破解“逢展必堵”难点，拥堵指数从广交会首日的3.35降到最后的约1.32，降幅60.6%，期间最高标准、最高规格、最大付出地完成了两位重要外宾和国家重要领导的迎检保障工作。

　　3.精细管理，擦亮“琶洲底色”“会展名片”。一是切实提升区域精细化管理水平，悉心打造阅江路、新港东路会展核心区精品路段。先后张贴《违停通告》2300多份，执法约3400多宗，劝离约1.2万宗，疏导以琶洲西区为中心周边临停网约车5126台，清理僵尸车12辆；开展“六乱”联合整治行动903次，整治流动商贩、占道经营等“六乱”行为约1万次；劝导江边不文明行为约300次，劝离有落水风险人员35人、救助落水人员1人，会展核心区交通疏导和城市管理等工作均取得阶段性成效。二是把普法作为推进法治政府建设和全域服务治理试点工作的基础性工作来抓。依托“3·15”消费者权益保护日的大背景，牵头组织区消防救援大队、琶洲市场监管所、街道司法所、城管办、公共服务办、综治办、禁毒办、退役军人服务站、联合执法队、海珠区禁毒社工项目“启帆之家”、琶洲街平安促进会和社区居委会等部门，“组团”开展全域服务治理志愿服务活动。截至目前，开展交通安全宣传“八进”活动25场次，制作警示教育片6个，派发宣传单张9000多份，教育群众5万余人，纠正电动自行车违规行为1500余宗。

　　4.勇毅前行，拓展全域服务治理内涵。琶洲先锋，是全域服务治理队员的另一重身份。疫情期间成立琶洲街全域服务治理总队临时党支部，与试点企业整合建立突击组、核酸组、封控组、巡查组和保障组，落实“24小时在岗、24小时应急、24小时保障”三个“24小时”要求，合力奋战在“支援+封控+保障+核酸检测”一线，将党旗插在抗疫最前线。先后出动650人次，合力奋战在各个疫情防控主战场上，59名队员被海珠区委组织部评为“抗疫先锋”，广州日报集团南风窗杂志专题报道琶洲街全域服务执法队员带领的“追阳组”事迹。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将有计划有步骤地推动提案落地见效，以高质量提案办理助推海珠区城市精细化治理高质量发展，不断建立健全城市精细化治理长效工作机制，提升城区形象和品质，加强“美丽海珠”城市建设。

　　（一）串珠成链，以绣花功夫打造“精品示范带”。拟将广州塔景区、会展片区、海珠湿地等全域服务治理试点工作串珠成链，形成具有广州特色、海珠范式的“精品示范带”。

　　（二）大处着墨，以工匠精神擘画“全域试点图”。在总结经验、借鉴先进做法的基础上，不断扩展试点范围，将试点工作向纵深推进，全方位做好我区全域服务治理工作。

　　（三）细处落子，以穿石本领夯实“试点基本盘”。积极推进预算绩效管理；开展大走访、深调研，增强与其他各区之间的交流共享，进一步推动海珠区试点方案落实落细。

　　感谢您对海珠区全域服务治理试点工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市海珠区城市管理和综合执法局

2023年8月28日

（联系人：陈恭祉，联系电话：84022904）