2020年，广州市公安局海珠区分局（以下简称“分局”）在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，积极适应公安工作新常态，围绕法治公安建设，全力推进案件物证规范管理攻坚战，开展漠视侵害群众利益专项整治工作等，进一步加强执法主体能力建设，健全执法监督管理机制，强化民警队伍履职能力，深入推进全面依法行政，全力提升平安海珠建设水平，各项工作开展稳步有序、成效明显。

　　一、加强组织领导，高位研究部署

　　（一）党委高度重视，多次会议研究部署。为全面贯彻依法治区的工作要求，分局领导予以高度重视，副区长、分局党委书记、分局长叶芳多次主持召开工作会议，研究部署法治公安和执法规范化建设工作。2020年4月21日，叶芳分局长主持召开执法规范化建设暨案件物证规范管理攻坚战动员部署会，研究部署法治公安建设工作；9月18日，叶芳分局长再次主持召开执法规范化建设暨物证规范管理攻坚战推进会，对海珠公安法治建设工作进行了阶段性总结,并针对实际工作存在的短板进行重点研究，提出要严格规范公平文明执法，全力以赴打好物证规范管理攻坚仗。

　　（二）党委中心组带头，发动广大民警学法。以深入贯彻社会主义民主法治精神为主线，深入实践依法治国，分局党委中心组主动带头学法，全体民警全面学习执法办案法律法规，通过培训、考核，有效增强民警法律素养和提升行政服务效能。党委中心组通过召开党委中心组学习会议等形式，多次集中学习《宪法》《刑事诉讼法》《反恐怖主义法》《民法典》等法律法规，以实际行动带动民警学法用法。分局先后组织广大领导干部民警，多次参加上级机关组织的《民法典》培训和百名法学家百场报告会等活动。

　　二、依法履行职责,强化社会治安综合治理

　　（一）强化责任担当，严格落实疫情防控措施。一是强化隔离酒店安保工作，日均部署396人次安保力量，落实区内定点隔离酒店的安全防护及巡防管控措施，实现了“三个不发生”目标；依法依规做好涉疫人员信息排查及隔离管控等工作，确保居家隔离人员的数据准确、及时；强化入境人员“一码通”核查管控，要求严格落实各项健康管理措施；二是扎实开展社区“三人小组”工作，依托265个社区警务专业网格，组织社区民警会同街道（村、居委）工作人员、出租屋管理员（基础网格员）、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）人员迅速成立“三人小组”，落实网格化、地毯式社区防疫管理，做细重点群体网格化排查管控和走访工作。全区已组建社区“三人小组”450个，其中291个社区“三人小组”保持常态化运作，截至11月底，累计出动民警和辅警77267人次，核查社区（村）人员558416次；走访小区、单位88450个（间）/次，其中走访居民小区27483个/次，走访学校11018间/次，走访单位企业49949间/次；化解矛盾纠纷481宗。

　　（二）科技创新智慧赋能，保障打击和安保工作稳步进行。一是借力数智机制开展“断链”“围剿”工作。“双节”期间，分局围绕市局“断链”和“围剿”两个专项行动的部署，依托“5+N”专班的数智打击机制，对相关线索开展缜密研判，对开卡团伙和在逃人员两类犯罪人员加强侦查打击力度。二是借力海珠智慧平安岛视频服务空间平台，开展公共安全风险排查，严格落实“护学岗”“三见”、矛盾纠纷排查，严管肇事肇祸精神病患者，强化枪支弹药等重点物品监管，全区涉校园重大安全案事件“零发生”，圆满完成 “9.30”纪念日、国庆中秋长假期及经济特区建立40周年系列庆祝活动、广交会、“读懂中国”国际会议、世界5G大会等大型活动安保工作。

　　（三）推动协同共治，不断提升治理效能。一是深化社区警务战略，选取了赤岗、沙园、江南中3个派出所，凤阳五村、江海金穗、南华西龙武里等10个社区警务室开展“枫桥式派出所”“标杆警务室”创建工作，通过抓好“五小工程”，打造特色鲜明的多元化社区治理新模式，实施社区网格精细化管理，提高“数智”赋能社区警务的水平，推动社区警务建设长足发展。二是深入推进“城中村”基础信息大排查和出租屋治安消防安全隐患整治工作，主动消除消防安全隐患，“城中村”派出所110刑事治安警情、涉黄赌警情均同比大幅下降。三是组织开展创文迎检工作，会同区街职能部门全力做好交通管理、消防监督、养犬管理、窗口服务、治安环境整治等工作，确保了“国检”期间全区社会治安大局总体平稳。

　　三、加强执法主体能力建设，夯实执法基础

　　（一）组织开展各类学法执法培训活动。一是广泛开展执法培训工作。采取请专家授课、典型案例分析会等，组织全局性的培训，先后组织物证管理、现场执法执勤、民法典、债务纠纷处理等集中培训6次，覆盖约1200人次；二是组织法制员送教上门活动，为疫情防控应急队伍和各单位因材施教开展培训，及时提供执法指引；三是组织分局各单位领导和民警代表收听收看公安部、省厅、市局系列法律讲座，并先后组织共10批次的所队领导参加市局开办的所队领导执法办案应知应会知识和基本技能培训班；四是丰富“掌上”“网上”学习园地，结合智慧新法制建设，升级海珠法宝.APP系统、推广广东公安执法手册APP等应用，提供给全局民警学习使用，目前全局已超过50%以上民警下载使用执法手册APP。

　　（二）组织开展执法考试和法律知识竞赛。一是根据公安部统一部署，分局认真落实“执法资格等级考试”制度，要求全体民警均要通过公安部组织执法资格考试基本级，并鼓励民警积极参加高级执法资格考试，切实做到以考促学、以学促用。2020年第四季度，分局先后组织2批次共90名新警人员参加基本级执法资格考试，15名业务骨干参加高级执法资格考试。二是深入贯彻落实全警实战大练兵的工作部署，2020年10月份组织内部的法律知识竞赛，通过以考促学，调动各单位学习法律的热情，并选拔优秀民警组建队伍参加市公安局举办的法律知识竞赛，分局代表队获得了二等奖的荣誉。

　　四、坚持依法决策，确保决策科学民主

　　（一）规范重大决策程序，牢固树立依法决策意识。分局多次召开党委会研究执法制度、部署法治政府建设工作时均安排法制部门负责人列席会议，听取法制部门意见建议，并把听取法制部门的法律意见作为会议的重要程序之一，从源头上预防和控制了执法过错风险。

　　（二）实行重大疑难案件集体讨论制度。为进一步提高办理重大疑难案件水平和质量，规范调查取证工作，保障严格、公正、文明执法，促进提升执法办案质量水平，避免出现错案，兼顾执法办案效率，分局严格按照“三项”制度的工作要求，实行重大疑难案件集体讨论制度，成立重大疑难案件审议委员会，对案情复杂、定案存在重大争议、社会广泛关注和其他敏感案件疑难案件，实行由分局多个相关部门进行集体讨论的制度，确保执法过程程序正确，处罚得当。

　　（三）加强规范性文件制定管理工作。一是做好规范性文件制定、备案工作。根据《公安机关规范性文件备案办法》，对规范性文件的合法性、合理性进行严格审查，按时向有关部门备案。二是结合优化营商环境、法治政府建设工作，分局对历年对外发布行政规范性文件予以清查，经清查分局已无依然有效的规范性文件。三是改进规范性文件制定方式。为加强行政规范性文件的制定质量，所有规范性文件在审核过程中均广泛征求基层意见，并通过召开座谈会、网上征求意见等形式，提高规范文件制定工作的透明度。

　　五、健全制度建设，强化监督手段

　　分局不断健全完善依法行政工作制度，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作制度体系。

　　（一）全面推行“三项”制度。为积极适应人民群众对社会公平正义的新期待新要求，分局围绕建设法治公安的目标，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是推行行政执法公示制度，积极开展公安门户网站与广东政府网站集约化平台的对接工作，严格按照政务公开工作的要求，配合区政务数据局的相关执法公开工作，规范依申请公开流程，2020年收到依申请公开政府信息12条，均已按时办结；二是严格落实执法全过程记录制度。紧扣《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的要求，督促全体执法民警在接处警环节、违法人员安全检查、信息采集、随身物品、涉案财物、活动轨迹等进行准确记录，实现对办案区执法活动进行全程、动态监督管控，并在日常案件审核、执法考评、督导检查中注重检查执法视频记录。三是实行重大执法决定法制审核制度。分局由法制部门牵头，拟定重大事项法制审核清单，并在分局内进行宣贯落实，同时在常用的警综等执法办案系统，进一步完善法制审批环节，做到重大执法决定全部经过法制审核。

　　（二）优化执法质量考评和奖惩制度。为积极发挥机制的促进作用，真正做到以考评促管理、以奖惩促提升，根据新形势新要求，分局由执法考评办公室牵头，修订并优化了《广州市公安局海珠区分局对所队和民警执法质量考核评议规定》和《广州市公安局海珠区分局执法质量考评奖惩办法》。通过执法质量考评方案的修订，以进一步调动广大执法办案民警的积极性，提高对规范执法的重视程度，同时健全完善全流程执法监督，为分局执法考评办公室赋予更强有力的监督手段。

　　（三）以执法考评为抓手，强化监督力度。依托最新修订的执法考评和奖惩规定,分局进一步加强监督力度。一是坚持开展月度案件倒查，扎实做好基础工作。今年以来，分局由法制大队牵头，采用统一调卷和集中阅卷的方式，对各执法办案单位上月办结的行政案件和刑事案件进行倒查。对检查发现的问题一律进行登记，并退回办案单位要求整改，扎实地做好案件质量提升的基础工作。二是组织召开集体约谈会。针对今年以来在执法办案方面存在问题较多单位，分局领导组织召开集体约谈会，通报存在的突出问题，提出相关工作意见。同时由法制监督部门进一步加强执法监督管控，前移阵地，积极发扬“随警护航”精神，对重点单位进行现场帮扶，提前进行过程管控和执法服务，不断提升落后单位的执法水平。三是严格落实执法过错责任追究。分局高度重视、严格落实执法过错责任追究，对发现存在过错情况的案事件，及时报送纪检监督部门，依法依规追究相关单位和民警的责任。

　　（四）加强行政复议、诉讼和国家赔偿工作。积极实施行政复议、诉讼、调解，国家赔偿等制度，严格贯彻实施《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》相关规定，坚持书面审查和实地调查相结合，切实提高行政复议、诉讼和国家赔偿案件质量，切实纠正执法办案中的偏差和错误，畅通法律救济途径。2020年以来，累计办理行政复议18宗，行政诉讼25宗，国家赔偿4宗。行政机关负责人出庭应诉比例达30%以上。

　　六、深化“放管服”改革，优化营商环境

　　为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和省、市关于深化“放管服”改革工作要求，进一步加快转变政府职能，分局严格按照上级部门的工作要求，持续提升政务服务办事效率和服务水平，推动对标国际先进水平全面优化营商环境措施落地见效，不断释放改革红利，激发市场活力和增强市场主体发展信心。

　　（一）推动简政放权，增强发展活力。一是分局根据上级公安机关的部署，推进省级权责清单事项压减工作。在省厅公布的省级行政权力事项压减和保留清单中，涉及我分局的有重心下移类共57项，目前已完成交接57项，另组织清理设定的行政许可事项，集中统一公布行政许可事项清单。二是在上级公安机关的指引下，分局加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，实行行政许可告知承诺制2项。配合区内其他行政部门，压减企业开办时间，对分局负责的印章刻制备案办结时限压缩至0.5日，帮助群众通过 “一网通办，一窗通取”的申办企业渠道，实现半天内完成企业开办。

　　（二）积极推动审批服务“便民化”改革。一是坚持以人民为中心的发展思想，加强数据共享、业务协同，提高行政效率，不断提高创新能力和水平。目前，分局政务服务事项依申请类最多跑一次率100%，办事不用跑率93.1%，综窗受理率100%，预约率100%，自助率100%，跨域办率100%，就近办率100%，行政许可事项中全程网办IV级深度事项百分96.25%，办结时限压缩率92.85%，即办率70%，依申请和公共服务事项中可网办率100%，电子证照绑定率36.88%，单点登录完成率100%。二是优化来华工作外国人入境和居留管理服务。根据上级工作部署，落实12条政策措施，为外国人办理签证、停留居留等提供便利。为国内重点高等院校邀请的外国专家学者办理有效期5年以内的工作类居留许可；为来不及出境办理工作签证的中国境内企事业单位聘雇的外国人，凭工作许可直接办理工作类居留许可；在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，凭高校毕业证书和创新创业证明材料，办理有效期2至5年的私人事务类居留许可（加注“创业”）。三是推进政务事项“十统一”标准化工作，安排专员跟进政务事项“十统一”标准化工作，在广东省政务服务事项标准化梳理系统上完成政务服务实现认领和实施清单要素的编写，加大网上巡查工作力度，针对分局行政审批事项进行多次复查，及时进行调整，确保网办信息要素准确率，提高事项办事指南准确性和便民性。

　　（三）加强科技创新力度，推进“智慧新民生”工作。一是在“粤省事”上线“认领遗失物”服务事项，并在全区内推广应用，群众可通过“粤省事”等平台在线查询、预约认领拾遗物品，依托警综系统，实现物品的保管、招领、打印认领单据等功能，改变以往人工操作方式，实现公安机关遗失物收集、登记、保管、招领等全流程信息化，制订《广州市公安局海珠区分局拾遗物品管理规定》。二是在全区推广应用“网上交纳取保候审保证金”服务事项，实现当事人或其委托人通过分局官方微信公众号平台线上交纳取保候审保证金，联合账号托管银行，实现保证金自动管理，改变人工记账、核对、划拨等传统方式，提升办案效率，并避免资金被挪用等可能，规范执法办案。三是做好“好差评”工作，大力推进公安政务服务一体化在线评价体系建设，各单位大厅（窗口）要主动、积极引导群众评价，做到“一事一评”，不断提高分局的“好评率”，对群众的“差评”工单，安排专员负责，对产生的“差评”工单要及时在系统内进行处理并整改，确保“差评整改率”100%。

　　七、存在的问题和下一步工作计划

　　2020年，分局法治公安建设和依法行政工作取得了一定成绩，但对照上级的要求和新时代人民群众的期待，尚有一定差距和不足，主要表现在：执法办案场所的使用和管理仍有不规范现象存在；部分基层民警执法规范化意识有待提高，对执法细节不够重视；对新法新规的掌握不够熟悉，个别案件未能及时适用最新法律条文。

　　下一步，分局将牢牢把握习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，以党的十九届五中全会重要精神为指导方向，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，进一步加强组织领导，精心谋划，全面提升民警法治理念和法律素养，深化公安执法制度建设，大力提升队伍执法水平,坚定履行新时代公安机关的职责使命，创造安全稳定的法治社会环境。

　　广州市公安局海珠区分局

　　2020年12月3日