2021年，我局在区委、区政府的领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进我局法治政府建设相关工作。现将有关情况报告如下：

　　一、强化组织领导，深入推进法治政府建设

　　（一）加强组织领导

　　针对各科室、直属单位职能调整及人员变化，及时调整依法行政工作领导小组成员，确保组织体系完善，各部门工作不断档、责任不落空。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党组理论学习中心组举办专题学习，深入学习贯彻习近平法治思想，强调习近平总书记的重要讲话，是新时代全面加强党的建设、全面从严治党的重要遵循，要求全局认真学习领会，深入贯彻落实，坚持党对全面依法治国的领导。  

　　（二）升级依法行政能力建设

　　充分发挥公职律师作用。我局现有公职律师4人，公职律师代表作出具体行政行为的部门参与行政复议和行政应诉工作，实现公职律师100%参与复议、诉讼工作；今年以来，共对22宗行政处罚、2宗涉嫌犯罪移送公安案件进行了法制审核，所有重大执法决定在作出之前均经过了公职律师的合法性审查；公职律师参与规范性文件的起草制定工作，对我局制定的《广州市海珠区实施职业技能提升行动计划若干措施》进行了合法性审查，保证规范性文件合法有效。

　　组织开展各类培训活动。开展“依法行政专题讲座”和基层执法培训，今年以来共组织执法人员开展2场共180人次的业务培训；组织工作人员参加2021年全市国家工作人员学法考试、全国人社窗口单位业务技能练兵比武活动、全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛等活动，有力强化了法治政府建设工作队伍的建设。

　　二、优化公共服务，全面履职打造法治政府

　　（一）规范用工稳就业

　　1.制定《关于规范中大纺织商圈周边区域用工管理工作方案》。推广使用“包料人”“布衣汇”线上服装行业招聘平台，引导服装行业转向线上招工。截至11月20日，平台累计注册企业小作坊7401家、从业人员1.68万人次，发布岗位信息4274个，实现平台交流对接1.58万人，771人应邀面试；举办服装行业网络专场招聘会5场，建立“中大纺织商圈服装行业培训实训基地”，组织服装行业职业技能培训1529人次，协同凤阳街对“招工一条街”相关区域开展集中整治。

　　2.提供线上线下就业服务。举办重点用工企业、服装行业、教培行业等专场招聘152场，打造“海珠就业”微信公众号宣传阵地，推送政策解读23篇，发布岗位信息7.94万条，登记求职者信息9980条。开展就业创业政策“进企业、进社区、进基地、进校园”宣传活动32场，为重点企业、教培机构提供快捷高效服务。举办高校毕业生专场招聘会27场，在首届广州人力资源博览会开展高校毕业生现场招聘及直播带岗活动。搭建校企合作平台，联合仲恺农业工程学院举办“红棉”政校企合作交流论坛，签订校企合作协议。组织企业赴高校举办合作座谈交流会，建立定向引进优秀青年专业人才长效合作机制。做实做细未就业高校毕业生实名登记工作，提供“1311”服务，即1次职业指导、3次岗位推介、1次职业培训机会、1次就业见习机会，目前已实现100%联系、100%提供就业服务。推广就业见习活动，157名就业见习人员到岗。

　　（二）技能提升助人才

　　1.落实职业技能提升行动计划。开展“粤菜师傅”培训725人次，“南粤家政”培训6935人次，共开展各类职业技能培训199199人次，支出补贴资金23003.37万元，惠及区内企业6348家，提前超额完成区十件民生实事项目之一的“开展职业技能提升行动”。

　　2.开展多层次人才服务工作。建立重点企业人才供给工作机制，定期会商年度招聘计划及人才供给活动，9月举办了“琶洲名企高校行”系列活动，组织琶洲地区重点企业走进省内外7所知名高校，初步达成校企人才合作共识。落实人才扶持政策，评定1名杰出领军人才和6名创业人才，指导中大咨询等单位申报广州市博士后创新实践基地。积极建设了9家人才服务驿站，将人才服务窗口延伸到产业园区、人才公寓、文旅区域、金融服务机构，开展人才相关活动近50场，协调处理人才诉求40余项。

　　（三）营商环境再优化

　　在海珠政务微信公众号开设“海珠人才政务服务”专区，25项人才政务服务高频事项纳入专区，人才服务“一键触达”。专属人才小管家提供24小时自动应询和专人对接服务，确保人才服务不断线。打造琶洲服务站“一站式”人社公共服务枢纽，提供调解仲裁、就业推荐、培训指引、人才供给等综合服务，人社公共服务与调仲业务融合发展。率先在全市取消开具纸质版送达证明，通过线上对接的方式实现让信息多跑路、让群众少跑腿。在全省仲裁机构设立首个便民“E法亭”，通过“E法亭”加强线上线下裁审联动，通过“快立”“快调”“快认”模式，节省司法资源，为当事人减负。

　　三、规范行政执法，推进治理规范化程序化法治化

　　（一）完善行政执法程序

　　1.全面严格落实行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核制度，今年以来共实施重大行政执法决定法制审核24次，包括涉嫌犯罪移送公安、行政处罚等各类，有效地保证了重大行政执法决定合法性；全面落实“双公示”制度，行政许可、处罚均通过“广州市公共信用信息管理系统”“广东省行政执法结果公示平台”公开公示，今年以来共公开行政许可信息237宗,行政处罚信息10宗；推行执法全过程记录制度，我局及各街道劳监中队配备执法记录仪19台，对大型群体性劳资纠纷的现场执法处置、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，通过执法记录仪进行记录。

　　2.全面落实行政裁量权基准制度。今年以来，共实施行政处罚10宗，罚款总额23.66465万元，全部依照我局自由裁量权细则中细化量化的劳动保障监察行政执法行为的裁量范围、种类、幅度作出，所有处罚均做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求，无一件因违法被撤销。

　　（二）加大劳动保障领域执法力度

　　1.多渠道受理投诉举报线索。通过市政热线、国家根治欠薪线索反映平台、舆情监测系统、电话及现场登记等多渠道接收劳动者投诉举报线索，充分利用市建管平台与国务院根治欠薪线索反映平台构建劳资纠纷隐患监测机制。每月通过市建管平台筛选工资发放比例低于80%的工程项目，组织监察员实地排查项目欠薪风险，与住建、水务部门开展联合执法共同查处违法违规行为。今年来共排查工地80余个，督促20余个工地整改用工管理制度，为1830名农民工追回工资3179.4万元。同时依托国务院根治欠薪线索反映平台及时监测辖区各行业欠薪风险点，及时介入处置，有效化解劳资纠纷。今年以来，我区共接收平台线索1678条，目前线索动态办结率保持在96%以上，为1095名劳动者追回工资1026.53万元。

　　2.常态性执法巡查与专项执法检查相结合。针对建筑工程领域开展了根治欠薪冬季专项行动，检查114个工程项目，累计责令项目单位按时发放281名农民工工资共424.48万元。针对非建筑工程领域，采取日常巡查与专项执法抽查相结合的方式，重点对易发欠薪的劳动密集型企业进行巡查；同时，组织全区劳监力量开展双减政策下教培行业劳资风险排查行动、社会保险登记、高温补贴等专项检查、对人力资源服务机构进行专项抽查，整治劳务中介机构乱象，维护良好诚信的就业市场秩序。今年来共巡查、抽查企业856家，消除欠薪纠纷隐患70余宗。

　　（三）创新行政执法方式

　　1.探索创新建筑领域“不良班组”通报机制。为破解建筑领域恶意讨薪等劳资纠纷处置难题，我局联合区住建、水务等部门，探索建立工程建设领域违法企业与不良班组通报机制，是我市辖内首次对《保障农民工工资支付条例》第五十二条提出具体落实措施，获得市人社局推广。该机制将游离于“拖欠农民工工资黑名单”之外的承包人、班组长纳入监管范围。今年前三季度，我局累计发布不良行为班组长、承包人等信息数据34条，通报违法企业17家，同时在总包单位培训会予以通报，提示行业慎重招用有不良信用的班组或承包人。自“不良班组”通报机制实施以来，相关人员得到有效惩戒，未再入职我区在建或新建建筑项目，在我区基本实现 “一处失信，处处受限”的惩戒目的；通过加大对不良班组和违法企业名单曝光力度形成震慑警示，今年前三季度工程建设领域恶意讨薪、违法讨薪班组与去年同期相比减少10%左右。

　　2.探索行政司法高效联动机制。为破解无证照经营企业欠薪难题，与法院探索联动机制，在调解成功基础上，引导劳资双方向区法院申请司法审查，区法院开辟绿色通道依法开庭受理，及时形成具有强制执行力的法律文书，切实保障劳动者合法权益，营造社会关心关爱工人群体良好氛围。今年来依托行政司法联动工作机制快速化解瑞宝、华洲街辖内2宗欠薪案件，共为28名工人追回工资共37万余元。

　　3.深化劳动关系多元治理协作机制。与区仲裁委、区检察院联合签署全市首个三方协作文件《关于加强工作协作深化劳动关系多元治理的实施意见（试行）》，三方互聘“特约调解员”和“人民检察联络员”，集中骨干工作力量，共同织密公平正义守护网；建立日常联络、联席会议、信息共享、双向移送反馈、联合督查、案件协办、重大案件研商等长效协作机制，在共同防范打击虚假仲裁诉讼、根治违法欠薪、保护农民工合法权益等方面进一步提升综合治理效能，真正为群众“办实事、解难题”畅通渠道。

　　（四）健全权力制约监督

　　1.优化信访服务。成立劳动关系综合服务中心，对信访咨询制度、流程等进行优化升级，进一步提升服务意识和服务水平。信访窗口坚决落实无条件受理群众涉我局职能范围内的举报投诉事项、落实首问首办责任制和一次性告知制，大大提高了群众办事的便利性。今年以来，我局劳动关系综合服务中心共接听群众来电15821人次，同比减少2.16%；接待来访群众12091人次，同比增加13.1%；办理群众来信、区纪检来函交办案件、省一体化信访信息系统转办案件共200宗，同比增加6.38%；承办12345政府服务热线工单6386件，同比增加53.99%。以上途径接收的工单、案件，均按相关法律法规及各系统时限要求督促相关部门办结，按时办结率100%。

　　2.提高复议应诉能力。依法规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，着力提升行政复议工作水平。同时依法做好被复议、诉讼案件答复、答辩工作，自觉履行上级行政机关作出的复议决定，主动执行法院判决裁定。今年以来，我局作为行政复议被申请人，作出复议答复12宗，已结案8宗，维持的8宗，占结案数100%；行政应诉案件14件，已结案9件，驳回诉讼请求7件，撤诉处理2件，其中本部门行政机关负责人出庭应诉3件。

　　3.全面落实政务公开。一是通过门户网站全面准确及时主动的公开了行政执法主体、权限、依据、程序、救济途径等信息，并及时进行动态调整。二是通过“双随机”平台公开随机抽查事项，在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。今年实施“双随机、一公开”监管执法检查4次，跨部门随机检查2次，涉及人力资源中介、劳务派遣企业共26家，其他各类违法风险较高用人单位103家。抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示。三是做好政府信息依申请公开，强化依法公开意识，规范办理流程，加强主动沟通，依法属于公开范围的，及时予以办理，不属于公开范围或信息不存在的，及时做好解释说明，截至11月20日共收到5宗政府信息依申请公开（其中2宗经沟通解释后，申请人主动撤回申请），均依法予以办理。

　　（五）法治政府建设特色亮点及成效

　　1.全市唯一试点小微企业劳动关系事务托管。搭建小微企业托管信息服务平台，涵盖入职离职、劳动合同、社会保险等5大项18小项劳动关系基础服务，实现在线托管服务与实时数据统计，全信息化留痕。举行“广州市海珠区小微企业劳动关系事务托管服务项目”启动仪式，省、市、区三级人社部门联合为首批8家人力资源服务机构进行服务资质授牌，目前，11家小微企业入驻数字化托管平台接受托管服务。

　　整合劳动关系、工伤、调解、信访维稳等职能，打造实体化劳动关系综合服务中心，构建“一站式”劳资矛盾纠纷多元化解综合服务体。

　　2.创建“省市共建粤港澳大湾区和谐劳动关系海珠多元治理试验区”。省人社厅、市人社局选定海珠区作为劳动关系多元治理试验区，并列入省人社厅构建和谐劳动关系“十四五”专项规划。《省市共建粤港澳大湾区和谐劳动关系海珠多元治理试验区建设方案》省人社厅已批复同意实施，建设方案16项主体任务中多项属于国内劳动关系领域首创。

　　3.劳监执法有力保障社会稳定。截至11月20日，全区劳监部门累计处理劳资矛盾纠纷4575宗，其中，立案处理109宗，行政处罚违法用工10宗，移送公安1宗；处理涉及5人以上的劳资矛盾纠纷195宗，涉及建筑行业155宗、制衣行业11宗、餐饮行业8宗，其他行业21宗，建筑行业纠纷数持续居于高位，占比高达79%；制衣、餐饮、其他行业集体纠纷尚未集中发生。今年来，我区劳资关系总体保持了和谐稳定局面，未发生重大劳资纠纷群体性事件及到省市非法聚集上访群体事件。

　　全年累计巡查企业9402家，企业信息采集更新9900户；督促用人单位与468名劳动者补签劳动合同，为721名劳动者补办劳动用工手续；为9329名劳动者追回劳动报酬等费用5937万元。

　　4.成功举办首届广州人力资源博览会。10月22日至23日在琶洲保利世贸博览馆举办首届广州人力资源博览会，中国广州人力资源服务产业园琶洲核心园区同步正式开园。总展览面积约8000平方米，75家国内外知名人力资源企业参展，60家省、市知名企业参与人才招聘活动，42家技工院校开展校企对接，累计参展人员逾上万人次，近20家粤港澳大湾区新闻媒体对活动进行了全方位报道。

　　四、存在问题及下一步工作计划

　　（一）存在问题

　　受疫情影响，餐饮、休闲娱乐等行业经营普遍面临困难，部分企业处于较长时间停业状态，面临经营收入无法保证的困境，还要承担房租、工资、社保等各类开支，个别资金储备能力弱的企业不可避免出现欠债、欠薪的问题，特别是工资开支较大的企业，容易发生员工讨薪事件，构建和谐劳动关系任务依然繁重。

　　（二）下一步工作计划

　　1.做好劳动关系服务指导，抓好涉疫情劳资纠纷隐患排查化解。后疫情时期扎实开展对制衣、餐饮等劳动密集型传统行业欠薪隐患排查，做好企业用工指导。充分发挥劳监-仲裁协作机制作用，针对涉及欠薪人数较多或企业暂时无力支付的情形，在劳监协同属地街道稳控事态的同时，协调仲裁部门开启收案绿色通道，及时引导通过法律途径解决纠纷问题。

　　2.深化劳动关系多元治理体系建设。深入推进小微企业劳动关系事务托管服务，推动创建粤港澳大湾区和谐劳动关系多元治理海珠试验区，落实省人社厅批复同意的建设方案，打造走在全国前列的和谐劳动关系多元治理示范区。

　　广州市海珠区人力资源和社会保障局

　　2021年11月23日