2021年，海珠区公安分局（以下简称“分局”）在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深耕厚植执法为民理念，聚焦提升执法主体能力，结合政法队伍教育整顿，强化执法监督力度,不断完善执法管理机制，着力构建执法规范化建设的新局面；深入推进全面依法行政，严打各类违法犯罪，深化社会治安防控体系建设，分局法治公安建设工作取得良好成效，获广东省公安厅评为“全省执法质量考评优秀县级公安机关”。 

　　一、总体行政执法情况

　　为深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》和公安部《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》，提高分局的执法水平和公信力，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁，以优异成绩庆祝建党100周年，为海珠区打造广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的海上明珠保驾护航，分局成立以由党委书记、分局长叶芳同志挂帅的执法管理委员会，制定《广州市公安局海珠区分局2021年“法治公安行动计划”实施方案》，紧紧围绕法治公安建设总目标，牢牢把握公平正义价值取向，自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，不断提升整体执法意识、执法能力，推动分局执法工作规范化。

　　分局行政权力事项清单共有514项，其中行政处罚类302项、行政许可类77项、公共服务类78项及其他行政执法57项。2021年，分局共作出行政处罚5033宗，行政许可112358宗，接受行政备案事项59675宗，开展行政检查15482次。2021年，收到因不服分局作出处理向复议机关申请行政复议案件36宗，同比增加200%；收到因不服分局处理向法院提起行政诉讼案件15宗，同比减少37.5%。

　　二、主要工作措施和成效

　　（一）优化顶层设计，强化组织保障。为努力实现法治公安建设的工作目标，分局结合执法实际，成立由叶芳分局长挂帅的执法管理委员会，通过明确组织架构，强化组织保障，明晰各成员单位的工作职责，制定了《广州市公安局海珠区分局执法管理委员会工作规则（试行）》，规范各类重大事项和疑难案件集体审议的原则和流程，确保执法管理委员会通过运行机制有效发挥执法监督全面统筹作用。7月份，分局执法管理委员会召开全体会议，研究分析分局法治政府建设情况、存在突出问题，部署下半年法治政府建设工作；执法管理委员会办公室组织召开了3次集体会议，累计审议3项重要议题和审核5份执法管理制度，为分局法治政府建设提供制度保障。

　　（二）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一负责人职责，全面增强公安民警“三个自觉”。充分利用党委中心组学习、专题讲座、网上学习、政治轮训班以及其他各类培训班资源，组织分局各级领导干部深入学习领会贯彻习近平法治思想，切实提高领导干部运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加强法治政府建设。认真对标习近平法治思想的战略意义、丰富内涵、系统思维、实践要求，认真检视民警执法在法治理念、执法行为、能力水平等方面存在的问题，并加大力度纠正队伍中存在的执法不文明、不规范、不作为、乱作为等问题，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，牢牢把握公平正义价值取向。3月26日，分局邀请了广州大学法学院教授专题讲授习近平法治思想相关理论知识，全分局40个单位合计约400人参与了培训；9月22日，分局组织召开党委（扩大）会议，分局党委书记、分局长叶芳同志组织全体与会人员学习了习近平法治思想的重大意义、丰富内涵，并认真研读了中央政法委《关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的意见》。

　　（三）全面推进执法信息化建设，不断提升执法规范化水平。一是推行警综平台新执法办案系统试点工作。分局作为全市第一批开展新系统试点的公安机关，分局党委高度重视，以敢为人先、开拓进取的精神，高标准严要求推动试点工作深入开展。通过全局上下共同努力，全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上形成、执法质量网上考核、涉案物品网上流转”的执法办案新机制，确保执法办案全程留痕，进一步提升执法规范化水平。因试点工作成效显著，分局法制大队和琶洲派出所先后在全市公安工作会议和执法管理委员会全体会议上作经验介绍。二是推动办案场所智能化管理。利用新执法办案系统试点的契机，分局积极推动各单位办案场所的智能化系统的升级和运用，建成了1个执法办案中心，改造了12个派出所，充分运用智能化系统优化办案区的使用和管理，狠抓民警普及率和使用率，努力提高执法办案精细化管理的水平。

　　（四）运用法治思维，用好法律服务疫情防控大局。一是通过深入调研和研究相关法律法规，制定并发布了《关于依法查处涉疫苗违法犯罪活动执法指引》，通过列举11种违法犯罪行为和9类证据标准，为分局打击涉疫苗违法犯罪行为备好法律工具；二是梳理收集自去年以来各级机关发布的查处妨害疫情防控违法犯罪行为的指引文件30份，将文件汇总后及时发各单位查阅，并组织全体法制员认真学习，做好法律指导和服务工作；三是用好法律工具，打击各类妨害疫情防控的违法犯罪行为，5月下旬疫情暴发以来，分局累计办理14宗涉疫情案件，刑事拘留1人，行政处罚16人。

　　（五）创新执法监督方式，构建“五位一体”大监督格局。分局由法制部门牵头，联合指挥、监督、警保、信访等部门进行联合监督，各部门分别结合自身职能，各司其职，从接处警、受立案、案件办理、办案场所使用、执法记录仪管理、涉案财物保管、信访投诉等流程环节实现闭环监督，逐步形成了“五位一体”的大监督格局。在此基础上，进一步健全“派驻法制员”与“派驻纪检专干”的协作机制，利用“两员”驻点的前置优势，靠前监督并规范办案单位执法过程，从源头上有效规范执法行为。

　　（六）开展执法为民专题教育，深耕厚植执法为民理念。在上级机关的统筹部署下，9月份起至年底，分局开展执法为民专题教育，专题教育不划阶段、不分环节，制定思想政治教育、执法能力建设、整治执法问题、强化执法责任四项重点任务，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等动作贯穿专题教育全过程。同时，专题教育结合“我为群众办实事”系列活动，开展防诈骗知识宣传，推动反诈宣传进校园、进企业、进社区，累计组织各类宣传活动200余次。教育活动开展以来，各部门认真按照方案要求开展教育活动，从思想深处扭转广大民警的执法惯性思维，有效提升了队伍法治工作水平。

　　（七）广泛组织执法培训，提升执法主体能力。为进一步提升民警队伍的业务水平，促进掌握执法办案技能，提高执法工作效率，分局先后开展警综平台新执法办案系统、公安笔录系统海珠模板使用、案件物证档案管理系统操作、医院学校安全检查执法专题培训等业务培训，累计举办全局性培训5次，覆盖39个单位约1300余人次，有效提高了民警队伍的法律素养和业务能力。同时，分局筛选部分骨干法制员和各职能部门民警代表组建执法服务队，因地制宜地对所有基层执法所队开展执法服务。执法服务队采用送教上门和实操演示等方式，与一线民警进行面对面交流，解答各类业务咨询，分享规范办案的经验做法，并对参训人员现场进行执法办案应知应会知识测试，助力基层所队掌握更多实用高效的办案技能。

　　（八）健全完善执法管理制度，及时堵塞管理漏洞。针对执法检查发现的突出问题，分局及时进行分析总结，及时研究并制定了一批管理制度和指引文件，先后发布了《司法监督类文书整改督办管理制度》《涉案财物管理实施细则》等规范制度和指引文件10余份，进一步健全了执法管理制度，及时堵塞了业务漏洞，并为一线民警提供了清晰的执法指引, 推动了多项执法监督管理制度的完善。

　　三、存在的问题和下一步工作计划

　　2021年，分局法治政府建设和依法行政工作取得了一定成绩，但对照上级的要求和新时代人民群众的期待，尚有一定差距和不足，主要表现在：一是执法信息化建设的硬件基础较落后，执法办案场所使用和管理的精细化水平不高；二是基层民警对执法细节不够重视，执法规范化意识需进一步提升；三是部分民警法律知识储备更新相对缓慢，需进一步提高主动学习的意愿，加强新法新规的培训。

　　下一步，分局将牢牢把握习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，以党的十九届六中全会重要精神为指导方向，深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强组织领导，精心谋划，全面提升民警的法律素养，筑牢执法为民理念，健全公安执法管理制度，大力提升执法队伍业务水平,坚定履行新时代公安机关的职责使命，创造平安稳定的法治社会环境。

　　广州市公安局海珠区分局

　　2021年11月24日