根据《关于做好2021年度法治政府建设年度报告及上网公开工作的通知》文件要求，对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，现将海珠区文广旅体局2021年法治政府建设相关情况报告如下：

　　一、依法履责，发挥服务效能

　　海珠区文广旅体局坚持贯彻落实法治政府建设要求，着力推进文化体育事业健康发展，完善公共文化体育服务体系，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

　　（一）优化公共文化服务质量

　　一是文化设施提质升级，不断优化馆藏和服务水平。新增2个文化馆分馆、9个图书馆分馆/服务点，大力推进馆校合作，完成图书馆执信中学琶洲实验学校联盟馆建设。分馆新增面积3185平方米，为分馆管理员进行业务培训20次，为总分馆配送置换图书约29.26万册。

　　二是文化培训常态化开展，举办2021年基层公共文化培训，提高基层文化工作者业务素质。基层文化力量愈发充实，新增“飞越舞蹈艺术团”等团队，全区文艺志愿服务队已达78支。

　　三是主题活动圆满完成，“百姓大舞台，歌唱新时代——海珠区庆祝中国共产党成立100周年”等系列文化活动线上线下双线开展。通过市人大《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，以及区人大关于举办惠民文化活动的“十项民生实事”完成情况检查。

　　四是文艺创作硕果丰富，话剧《工业大道》再次公演，小品《口红》、数来宝《助你网红》获2021广东省群众艺术花会金奖，粤曲子喉独唱《天使的心愿》摘铜。

　　五是文物保护利用工作持续加强，设立文物审查委员会，审议文物认定、撤销，配合推进南石头监狱考古和研究工作。

　　（二）提升体育服务和竞技水平

　　一是青少年体教融合出成效，制定实施《海珠区体教融合工作实施方案》，与区教育局合力搭建体教融合工作议事平台。

　　二是高效完成新建重建54处体育健身设施、洲头咀公园智能健身设施建设，有序推进区属公共体育场馆14项升级改造工程。坚持做好公共体育场馆开放，共接待入场群众77万人次，其中享受免费入场10万人次，优惠入场14万人次，积极响应群众全民健身需求。

　　三是科学健身指导深入基层，完成各年龄段国民体质监测2100例，进校园社区举办科学健身大讲堂，惠及群众近2000人次。组织指导体育俱乐部等体育类行业协会，参加民办非企业规范培训。

　　四是迎战广州市第十八届青少年运动会，海珠代表团获金牌、总分全市第三的好成绩，羽毛球、跆拳道、足球、击剑等优势项目获得金牌和总分双第一，皮划艇、篮球项目获得总分第一。海珠区成功入选首批全国县域足球典型，完成奥运选手冯珊珊等优秀体育人才引进工作。

　　五是成功举办“广州市传统醒狮邀请赛（海珠赛区）”“走读海珠环岛路”户外运动汇、“LINE FRIENDS 欢乐跑”等10余场线上线下赛事活动。

　　（三）推进旅游服务品质化建设

　　一是多措并举助推旅游行业复苏繁荣，通过领导挂点、上门服务等方式对区内23家重点企业进行“安商暖企”，协调解决企业诉求与困难11项。截至2021年第三季度，住宿业营业额同比增长31.2%，文化体育娱乐业营业收入同比增长19.5%，旅行社营业收入同比增长45.8%。扶持文化旅游新业态，全区18个文旅项目获市级专项扶持资金580万元，促进海珠区数字文化产业项目发展壮大。

　　二是持续擦亮海珠旅游品牌，推出“活力海珠·环岛嘉年华”文商旅活动品牌，组织“环岛嘉年华，海珠欢乐购”海珠区2021年文旅专场促销。

　　三是大力开展A级景区创建，指导B.I.G海珠湾艺术园区、咏声动画科技馆及海珠湿地创建A级旅游景区，推进广州塔创建5A级旅游景区。黄埔村被认定为第二批广东省文化和旅游特色村，包含太古仓旧址、大阪仓旧址在内的广州近代工业遗产游径入选广东第二批16条大湾区文化遗产游。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，学习领会《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并将其贯彻到日常工作中。

　　（一）学习贯彻依法治国理念

　　学习贯彻落实习近平法治思想，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。积极弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设实践相结合，针对工作的新形势新任务，以及出现新问题，切实加强自身法治建设。

　　（二）落实法治建设重点工作

　　贯彻落实区委、区政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

　　一是提高干部职工的法律意识。倡导改进工作方法，推行审慎监管手段，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。落实法律纠纷预防调解机制，并取得了一定成效。加强执法监督，坚持做好舆情处置、投诉举报、情况通报等工作，坚决排除对执法活动的干预，预防执法腐败现象。加强职业道德教育，提高人员素质。积极组织政府采购、行政执法、安全生产、劳动合同等主题法治培训，切实提高干部依法办事能力。

　　二是加强行政管理决策规范化。在制定“十四五”规划等工作过程中注意加强制定决策流程的规范，严格遵守集体决策程序。依靠政务平台进一步做好行政审批标准化、行政服务标准化，完成政务服务能力评估的各项优化要求，配合开展“证照分离”改革。继续推进政务公开信息化，加强执法规范及执法公示制度，确保行政许可、行政处罚决定100%公示。建立健全常态化的责任追究机制。执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问机制，重要文件合同确保100%落实法制审核。执行行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。

　　三、落实行政执法各项规范要求

　　作为具备行政执法职权的单位，行政执法规范一直以来也是本单位法治政府建设工作的重点之一，主要工作有以下几方面：

　　一是加强执法职权梳理。根据区司法局的要求及指导，及时做好行政执法职权的梳理和调整，按照法律法规修订的情况对职权依据进行修改规范。对照广东政务服务网公示的职权明细进行系统优化，及时做好清单统筹，精简材料，提高办事效率。

　　二是规范行政执法程序。落实执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2021年检查各类场所3196家次，行政立案14宗，行政处罚10宗，合计没收非法出版物725册，罚款161289.45元，行政许可492宗。加强行政执法信息化建设和信息共享，有效衔接广东省行政执法信息公示系统。严格落实公示时限、公示要素等要求，今年通过省、市、区各级行政执法信息公示平台公司行政审批结果公示492宗，行政处罚结果10宗。

　　三是探索柔性执法模式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。定期组织文化、体育经营场所负责人召开政策培训会议，并通过企业微信群开展政策法规宣传，加强行业经营的规范性。联合司法部门成立广州市海珠区旅游纠纷诉调联合中心，加强旅游纠纷调解力度。

　　四是加强内部执法监督。建立健全内部法制审核制度，强化法律顾问制度效能。建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对机关干部依法行政知识的培训和考核，将学法考试作为重要考核项目。

　　五是健全执法人员管理。全面落实行政执法人员持证上岗，执法科室人员按要求参加执法资格考试。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

　　六是落实行政执法保障。做好行政执法工作的人力、物资保障，确保执法编制人员到岗到位，落实文物保护巡查员经费的规范使用。强化科技、装备在行政执法中的应用。

　　四、存在问题

　　海珠区文广旅体局在法治政府建设过程中也存在有待改进的问题，主要包括：

　　一是行政执法程序规范需进一步加强。在行政执法中，行政检查和行政处罚程序仍然存在需进一步规范的问题，行政执法文书填写规范水平仍需提高。

　　二是行政执法职权存在界限不清情况。面对疫情防控、安全生产等工作，对文化、体育行业各类新型场所的监管职责尚不明晰，需进一步厘清。

　　三是普法工作需进一步重视。不仅需强调“执法者普法”的重要性，更需要形成制度化的普法工作机制。

　　四是重大决策的公众参与度、专家咨询论证、风险评估等方面还需加强，在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面有待提升和改善。

　　五、下一步计划

　　一是进一步提高领导及干部职工的法律意识，改进工作方法。通过多组织法治培训，培养崇尚法治的行为习惯，形成良好的氛围。

　　二是加大普法工作的宣传力度，开展法制宣传教育，组织行业法治宣传培训。强化法制监督，不断提高市场综合执法水平，积极应对文化体育旅游市场发展新形势、新动向，做好各类新业态监管工作的预判分析。

　　三是加强内容监督，强化价值导向，继续开展“净网”“护苗”等专项行动，加强对网吧、演出场所、校园周边出版物市场等常态化监管，落实“平安文化市场”建设。

　　四是继续深化行政审批制度改革和行政执法改革，进一步做好行政审批标准化、行政服务标准化，完成区政务办等部门提出的各项改革要求。行政执法方面从制度规范方面入手进一步加强执法程序规范。

　　五是继续推进政务公开信息化，配合做好互联网政务信息数据服务系统和便民服务系统建设。

　　广州市海珠区文化广电旅游体育局

　　2021年11月25日