2022年，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市、区法治政府建设纲要任务，严格规范执法行为，加快法治建设进程，不断开创海珠人社工作依法行政新局面。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实普法责任制。局党政主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想纳入党组重要议事日程、理论学习中心组学习计划，推进中心组集体学法常态化。落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门抓落实的工作机制，形成了上下贯通、齐抓共管的依法行政工作格局。党组理论学习中心组专题学习党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署，各支部通过“三会一课”专题学习、各部门结合业务培训深入学习贯彻习近平法治思想。落实行政机关工作人员学法用法制度，组织行政执法人员培训2期，开展劳动保障监察协管员线下业务培训2场共80人次，通过线上下发资料组织学习2次，有效地提高了执法人员行政水平。组织全体干部职工参加国家工作人员年度学法考试、全国人社窗口单位业务技能练兵比武活动、全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛、网络旁听庭审直播等活动，引导大家通过学习强国、网络大学堂、廉洁广州等新媒体平台进行党内法规、基本法律法规的学习，加强随身贴身学习，提高个人法治理论水平，强化法治政府工作队伍建设。加强人社政策宣传解读，根据不同主体分别编印政策服务包，实现“扫码即享”。组织开展“双线”劳动用工风险预防管理活动38场，覆盖企业2357家，惠及2710人次。

　　（二）全面落实法治制度建设，持续提升人社依法行政水平。一是落实重大行政执法决定法制审核制度，为具体执法行为保驾护航。严格执行我局制定的重大行政执法决定法制审核实施细则，全年对21宗重大行政执法决定均进行了法制审核，其中涉嫌犯罪移送公安机关2宗。二是全面推行行政执法公示制度，接受社会各界监督。严格执行行政执法公示制度，行政许可、行政处罚和行政检查结果及时通过广州市公共信用信息管理系统和广东省行政执法信息公示平台对外公开，促进行政执法阳光化。全年实施“双随机、一公开”监管执法检查5次，跨部门随机检查3次；通过“双公示”平台公开行政许可信息285宗和行政处罚信息14宗。三是贯彻落实执法全过程记录制度。为区、街执法人员配齐执法记录装备，对大型群体性劳资纠纷的现场执法处置、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，进行执法记录仪全过程记录。四是全面落实公职律师、法律顾问制度，发挥专业力量作用。注重在日常业务工作中培养自有法律人才，全局4名公职律师在社保、就业、劳动关系业务领域均参与业务工作决策；所有重大执法决定作出前均经过公职律师合法性审查,疑难复杂涉法事务均征求听取法律顾问专业意见。五是全面提升复议应诉能力，自觉维护司法权威。自觉履行上级行政机关作出的复议决定，主动执行法院判决裁定。今年以来，我局作为行政复议被申请人，作出行政复议答复26宗，已结案19宗，维持17宗，撤销2宗（均被劳动者提起诉讼未审结）；行政应诉案件23宗，已结案20宗，驳回诉讼请求16宗，撤诉处理4宗，其中机关负责人出庭应诉10宗。

　　（三）优化完善工作机制，防范化解劳资纠纷风险。一是多渠道受理投诉举报线索。引导群众依法理性反馈诉求，通过市政热线、国家根治欠薪线索反映平台、舆情监测系统、电话及现场登记等多渠道接收劳动者投诉举报线索，所有线索均按劳监程序依法处理，保障维权渠道畅通。二是柔性执法与严格依法查处相结合。加强区街协同，针对大部分事实清楚，权利义务明确的纠纷，灵活开展电话、微信“不见面”调解，着重通过劝说指导等柔性监管手段督促企业合规守法，提升疫情期间劳资纠纷处置效率，更好化解劳资矛盾。同时，对于严重违法的企业严格依法查处，形成有效震慑。截至10月，全区累计通过协调办结纠纷7726宗，立案处理156宗，处罚14宗。三是深化机制运用。开发“不良班组”移动端信息查询系统，提高查询便捷度，实现信息快速批量查询，对“不良信用”信息实施动态通报，已公布42名人员均未在海珠区建筑项目重新入职。加强机制跨区运用，疫情期间与从化区联动，精准打击方舱医院建设项目不良人员25人次。依托国务院欠薪线索反映平台、市建管平台，强化隐患监测，排查工地140余次，成功化解集体矛盾纠纷案件229宗，累计为1.4万名劳动者追回工资9587.73万元。四是建立工作指引。针对疫情防控招募临时服务人员矛盾纠纷，从源头规范用工秩序，联合区委政法委制定印发《海珠区涉疫情防控招募临时服务人员维权事件防范处置工作指引》，按照“谁招募，谁负责”原则，规范招募、管理、处置流程，制定配套协议文书。制定完善劳资纠纷处置工作指引，将所有在建工程项目、村级工业园区、未报建工程及零小工程纳入监管，堵塞监管漏洞。五是深化多元治理协作机制。深化与公安、司法、检察、法院等部门的衔接合作，积极预防和妥善化解劳动关系领域重大风险，探索仲裁前、诉前、执前联调海珠模式，实现资源整合、信息共享，推动形成劳动争议源头治理新格局。今年先后与区司法局凤阳司法所、区中立法律服务站签订调解合作协议、开展衔接工作；与区法院初步达成加强劳动人事争议调裁审执衔接的5大项20条实施意见，在琶洲速调快裁服务站设立“e 法亭”，推动调裁审一体化；聘请区检察院4名检察官为特约调解员，参与调处案件13件，移交民事检察线索302个。

　　（四）提高精准服务水平，扎实推进稳就业保就业工作。梳理各级人社政策中力度较大、受惠面较广的项目共26个，形成工作措施清单。优化完善微信“指尖办”平台，推进就业创业、职业技能培训、社会保险、社会化退休人员管理等126项人社公共服务事项掌上随时办。落实服务专员助重点企业工作，建立区、街两级服务专员面向重点企业提供“一对一”用工保障、政策落实等服务。扎实推进社工就业服务项目，以社区为阵地，面向登记失业人员、就业困难人员、未就业高校毕业生等重点帮扶群体，开展信息摸查，精准提供岗位匹配、职业规划等一般个案和深度个案服务。建立未就业高校毕业生实名制跟踪服务工作机制，建立“一人一档”，实施“一人一策”，提供“1311”服务（1次职业指导、3次岗位推介、1次职业培训、1次就业见习）。截至12月20日，累计开展在册失业人员跟踪摸查约20万人次；提供就业困难人员分级帮扶1.59万人次；全区城镇新增就业2.11万人，城镇失业再就业1.58万人，就业困难人员实现就业6657人，均已超额完成年度目标任务。我区杏坛社区实现无“零就业家庭”，获评全市唯一“第五批国家级充分就业社区”荣誉称号。

　　（五）创新工作思路，法治政府建设创新模式初显成效。一是紧跟行业动态，保障新业态劳动者权益。设立海珠区人工智能和数字经济产业特殊工时审批试点，根据经营范围、行业分类、试点意愿选取2家试点企业，深入调研确定试点岗位。参与新业态从业人员职业伤害保障试点，7月启动工作以来，共支付医疗费用10.28万元。协同区总工会、区仲裁院、区劳动关系综合服务中心等部门，开展新业态劳动保障权益专项行动，构建齐抓共管新格局。二是成功上线“海珠人社一点通”政企服务平台。该平台是全国首个人社主动纾困数字化平台，围绕从政府供给导向转为群众需求导向，面向企业提供精准式、兜底式、全覆盖的人社服务。该平台集补贴服务、政策触达、人才供给、企业风险规避、订单式个性化服务等功能为一体，持续为海珠区小微企业纾困发展增添新动能。自7月25日启动运行以来，已有2760家企业入驻平台，为入驻企业提供主动服务达7331次。其中协助企业申领补贴303家，申领成功42家，补贴金额达10万元以上；推送人社政策43715次，政策触达率高达85%。此外，通过平台对入驻企业的用工疑虑解答、纠纷风险把控，大大降低了企业的人力经济成本，也为海珠区营商环境用工风险把关。三是加强多方协作，深入推进和谐劳动关系多元治理试验区建设。整合资源，区劳动关系综合服务中心、区仲裁院整体搬迁至2400平方米办公场地，实现接待量扩容，有力保障服务质效。深入推进小微企业劳动关系事务托管服务项目，构建由政府统筹领导、第三方管理运营、人力资源机构提供服务、小微企业入库托管体系架构，制定“四个1”托管服务标准，确保托得住、托得稳、托得好。截至12月10日，共遴选托管服务机构14家，招募小微企业1825家，覆盖劳动者近3万人。已托管企业劳动争议案发率从18.4%降至5.9%，调解成功率达89.72%。该项目被列为2022年海珠区十大民生实事、市人社改革创新工作要点、市委全面深化改革委员会工作要点及市法治创新培育项目。

　　二、存在问题及2023年工作思路

　　一年来，我局法治政府建设虽取得了一定成效，但仍存在短板和不足，主要体现为：受疫情影响，今年劳资纠纷、劳动仲裁等案件数量均有较大幅度增长，诉求多元化、案情复杂化、请求金额过高等进一步加大案件处置难度，矛盾化解面临较大压力，构建和谐劳动关系任务依然繁重。

　　2023年，我局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程，为海珠人社工作高质量发展提供有力的法治保障。

　　一是强化重点领域执法，进一步排查化解劳资纠纷隐患。不断扩大“不良班组”通报机制覆盖面，完善未报建项目监管机制，净化辖区用工环境。扎实开展对制衣、餐饮等劳动密集型传统行业欠薪隐患排查，做好企业用工指导，及时消除用工隐患。

　　二是深化劳动关系多元治理，促进劳动关系和谐稳定。加快推进粤港澳大湾区和谐劳动关系海珠多元治理试验区建设，深入推进小微企业劳动关系事务托管服务，打造走在全国前列的和谐劳动关系多元治理示范区。

　　三是优化公共服务，进一步优化营商环境。完善升级“海珠人社一点通”平台，着力在打通人社政策落地的“最后一公里”上下功夫，提升人社政策落实落地的时效和力度。围绕群众办事痛点、难点，依托微信小程序、粤省事、穗好办等平台，持续提升群众办理社保、就业、人才等各项人社业务的体验，不断优化营商环境。

　　广州市海珠区人力资源和社会保障局

　　2022年12月28日