2023年，广州市海珠区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，纵深推进法治政府建设，不断提升应急管理工作的制度化、法治化、规范化水平。

       一、主要工作情况

      （一）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。

       一是党政主要负责人作为我局推进法治政府建设第一责任人认真落实主责首责，把法治政府建设摆在突出位置，贯穿各项工作始终，制定并落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室各司其职、协调配合推进的良好工作格局。

       二是坚持带头尊法学法守法用法，坚持以上率下，带头学法述法，带头依法决策、依法履职用权，将法治政府建设纳入局党委理论学习中心组2023年学习 计划，列入领导班子和班子成员年终述职述廉述法重要内容，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和《习近平著作选读》第一卷、《习近平著作选读》第二卷等。截至2023年11月，召开局党委理论学习中心组学习会议7次、局党委会议23次。

     （二）全面落实2023区委全面依法治区工作要点。

        一是完善应急预案体系。3月6日完成《海珠区危险化学品事故应急预案》的修编，4月21日完成《海珠区自然灾害救助应急预案》修编，5月10日完成《海珠区生产安全事故应急预案》的修编，6月14日完成《海珠区地震应急预案》修编，11月6日完成《海珠区突发地质灾害应急预案》修编，《海珠区突发事件总体应急预案》的修编工作目前正在推进中，将于近期完成修编。

       二是加强应急指挥体系建设。升级优化应急指挥体系，目前应急指挥中心已可访问或接人有关国家、省、市部分信息系统并应用，分别有可访问应急管理部信息资源门户网站、国家应急指挥综合业务系统、广东省“智慧大应急”综合应用平台、广东省应急管理值班值守系统、广东省应急指挥系统海珠区子系统、广州市应急管理综合应用平台等，为应急管理工作提供信息赋能。接入多方视频会商系统、如“宝利通”视频会议、“新金视通”视频会议系统、“粤视会”视频会议系统、应急指挥调度系统视频会商子系统、市三防视频会议系统、区华为视频会议系统，实现区、街、社区三级指挥体系的互联互通。

       三是提高应急处置能力。为增强应急意识，了解应急知识，掌握应急技能，提高应急处置能力，2月27日和11月17日两次在海珠区海保培训基地对全区各街道进行应急执法、生产安全事故现场处置、应急预案和演练培训；5月12日举行海珠区2023年“5·12”全国防灾减灾日宣传活动暨地震应急演练；6月开展2023年海珠区安全生产月和安全生产海珠行宣传活动；2023年9月至11月组织开展2023年海珠区应急演练季活动，活动期间全区共开展各项应急演练 560 场，参与人员168246人次，大大提高了全区的应急处置能力。

      （三）推进严格规范公正文明执法。

       一是坚守行政执法“三项制度”。严格执行《广州市海珠区应急管理局行政执法公示制度》《广州市海珠区应急管理局执法全过程记录制度》和《广州市海珠区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，截至11月15日，法制审核今年按一般程序办理的行政处罚决定案件438宗，重大执法决定法制审核率100%，本年度2宗行政诉讼案件均胜诉，胜诉率100%。在广东省执法信息公示平台上公示本局执法信息，共公示按普通程序办理的行政处罚案件426宗，行政许可案件78宗和行政检查案件99宗。

       二是发挥法律顾问的法律支撑保障作用。2023年4月，继续聘请广东南国德赛律师事务所作为我局的政府法律顾问单位，落实律师事务所派驻一名专职律师每周一天来局坐班提供法律事务服务工作要求。该法律顾问单位至今共为我局出具政府合同及应急预案审查意见书共15 份，协助处理行政复议案件1宗，代理行政诉讼案件2宗，充分发挥法律顾问深度参与安全生产行政执法的保障作用。

       三是强化安全生产监管执法。根据法治广州建设考核要求和市应急管理局关于开展2023年度应急管理系统行政执法案卷评查工作要求，完成对本局2023年度行政处罚案件的自查和送审工作。截至11月15日，全区共出动执法、巡查人员21.088万人次，开展企业执法检查各类生产经营单位10.54万家次，督促整改隐患5.57万项。强化事故责任追究，依法牵头严格调查处理各类生产安全事故8起。

     （四）大力加强监管执法队伍建设。

       一是保障安全生产执法和巡查人员的力量配备。按照安全生产执法工作要求，继续推动各街道落实专门安排不少于2名持有执法证的在编执法人员负责本辖区安全生产执法工作，原有专职安监员队伍则加强日常安全巡查工作，配合做好各街道安全生产执法监察。

       二是加强执法人员的法治思维教育培训工作。2023年2月27日和11月17日共组织2次全区2023年度安全生产执法培训班，脱产2天对各街道综合执法办主任、在编安全生产执法人员和巡查人员近320人次进行业务培训。日常本局执法骨干每月还到街道开展一对一强化培训和现场执法传帮带，全程跟进、协助街道办理一般程序行政处罚案件。 4月，根据我区建立的街道安监中队法制员跟班学习制度，继续开展第四轮街道基层安全生产执法工作机构兼（专）职法制员脱产跟班学习法制审核培训活动，至今共计培训基层执法人员 15 人。组织参加2023年度综合法律知识考试，为3名执法证到期并考试合格的同志办理新的全国行政执法件，为1名考试合格的同志新申领执法证。目前本局有执法证的同志为33名。组织完成本局2023年度国家工作人员学法考试工作，我局共有43人完成学法考试工作，通过率100%，优秀率为85%。11月，组织本单位相关领导干部和公务人员通过网络旁听在市中级人民法院进行的庭审直播活动。

     （五）加大应急普法宣传力度。

       一是按照《广州市海珠区应急管理局普法责任制清单》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。1月制作一部以新安法所确立安全生产“三管三必须”原则为内容的视频动漫片——《安全生产的“三管三必须”原则》；5月12日全国防灾减灾日在全区开展有《中华人民共和国防震减灾法》《广东省防汛防旱条例》内容的防震减灾应急宣教活动和防灾减灾科普宣传教育系列活动，并开展海珠区2023年“5·12”全国防灾减灾日宣传活动暨地震应急演练。在6月份的全国第22个安全生产月期间，制作了一部真人版的教育宣传片——《空调安装和迁移施工安全知识》进行专项主题宣传，并联合属地街道分发各类安全生产教育资料近3000份，举办培训班3次。在区进行的电动自行车“百日攻坚”专项整治活动中，制作一部涉电动自行车安全充电和安全出行的动漫片——《八戒的爱车》，同时设计制作并下发的二个版本的主题警示海报共36000份，并同步在区的政务微信公众号“海珠发布”上向社会进行推送宣传。

       二是加强安全生产法治宣传。2023年2月27日，组织全区各街道进行了《突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》专题培训；8月25日，组织区安委会相关成员单位参加收视收听由省政府立法咨询专家、暨南大学法学院副教授、硕士生导师邱新主讲新修订《广东省安全生产条例》专题讲座；9月22日对我区的企业进行新修订《广东省安全生产条例》的宣讲；11月17日召开了海珠区新修订《广东省安全生产条例》的宣讲会；并将新修订《广东省安全生产条例》法治主题宣传海报电子版发给各街道在其所管辖社区内进行大范围宣传，营造社会法治宣传氛围。

       二、存在问题

        2023年，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是离法治政府建设的目标和要求还存在差距，主要表现在：

       一是对法治政府建设方面的内容学习不够全面、深入。表现为对《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治广东建设规划（2021—2025年）》等法治政府建设的文件未能深入学习，未能深刻领会文件的精神。

       二是普法宣传有待提升。普法宣传的形式比较单一，多数还是采用传统的悬挂横幅、派发宣传单张、张贴海报、摆摊咨询等宣传方式，没能很好地与当前的微信、微博、抖音、AI等新媒体、新科技相结合；宣传内容不够丰富，多数是说教式的，内容乏味重复，宣传效果不明显；普法宣传的针对性不强，未能根据不同年龄、不同职业的人群采取不同的宣传形式，难以吸引不同人群的关注；宣传的时效性和实用性有待进一步提高。

       三是在法治政府建设方面的创新意识不够。表现为在法治政府建设方面的探索不够深入，工作中习惯按部就班，习惯固有思维不敢打破常规、创新意识不够，导致法治政府建设方面特色亮点不够突出。

       三、2024年法治政府建设计划

       2024年我局将深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治广东建设规划（2021—2025年）》等文件精神，全面深化推进法治政府建设。继续坚持全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，加强执法人员的法治意识培养以及执法能力的教育培训，全面提高全区安全生产监管执法质量。继续大力开展应急安全宣传普法活动，完善应急预案体系、提高应急处置能力，提升全社会安全法治意识和应急避险能力，大力营造全区良好的法治氛围，以饱满的精神状态作出新的成绩。

广州市海珠区应急管理局

2023年11月28 日

     （联系人：陈永明，联系电话：84419371）