2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，全面推进依法行政工作，进一步提升依法行政能力和水平，现将2023年法治政府工作报告如下：

　　一、重点工作情况

　　（一）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压实党政主要负责人推进法制建设第一责任。一是紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，强调在工作中坚持用习近平法治思想统揽全面依法行政工作，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，努力形成更高水平的市场监管法治服务和监管体系。二是利用局党组会议、中心组学习等，学习习近平法治思想经典论述。局党政主要负责人在党组会上传达学习习近平法治思想相关理论精神并作专题发言。三是邀请法律顾问单位北京德恒（广州）律师事务所律师为全体局领导作《中华人民共和国民法典》系列知识讲座，更新法律储备，落实依法行政。

　　（二）推进行政决策法治化、科学化、民主化。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》和《广州市重大行政决策程序规定》等法律法规中关于集体决策程序的相关规定，作出各项行政决策。2021年，根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及国家市场监管局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》，我局修订了《海珠区市场监督管理局案件审理委员会工作规则（试行）》，完善了大案要案的集体讨论制度。制定并下发了《海珠区市场监督管理局执法决定信息公开制度》及《海珠区市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》，有效完善了区局各项执法决定的科学决策流程。

　　2023年1月1日至11月21日，共召开大小案审会26次，讨论研究案件353宗。共收到听证申请书31份，已举行听证会26场，撰写听证报告26份。 全面落实重大执法决定法制审核制度和集体决策制度。

　　（三）坚持创新引领发展，持续优化营商环境。多措并举支持市场主体发展，培育新动能，创新服务举措充分释放市场活力，当好高质量发展的推动者。一是深化营商环境5.0改革。迭代升级CBSO服务官制度，为三七文创、趣虎网络等20多家企业提供精准服务。升级“一网通”平台，推出“穗澳通”服务，澳门地区申请人最快0.5天实现全程电子化开办企业。二是质量发展水平大幅提高。稳步推进质量强区建设，连续三年全市质量工作考核获评A级。质量基础设施建设日趋完善，凤凰创意产业园质量基础设施“一站式”服务平台线下服务站点揭牌启用。三是创新要素集聚发力。加快推进广州国家广告产业园建设，成果斐然。发布全国首个《专业展会知识产权保护与纠纷处理规范》团体标准，推动全市首单商标被侵权损失保险落地，探索推动海珠区知识产权证券化落地的有效路径，进一步发挥知识产权创新动能。四是信用监管机制更趋完善。加强对“四新”企业包容审慎监管，通过信用风险分类、规范精准检查、容错纠错监管、健全信用修复等多维度持续深化改革创新。

　　（四）坚持关切民生热点，强化风险隐患防控。严格守住食品安全、药械安全、特种设备安全和产品质量安全底线，全力防范风险隐患。一是食品安全形势稳定向好。连续5年食品安全工作评议考核等次A级（优秀），全区未发生重特大食品安全事故，完成全区中央厨房、集体用餐配送单位全覆盖实现“互联网+明厨亮灶”建设。二是药械安全监管扎实有效。作为全市首个试点区域，稳步推进药品自助销售服务工作，为发展药品零售新模式积蓄经验。持续推进海珠区美妆日化产业“链长”工作。首届“广州国际美妆周”海珠分会场活动顺利开展。三是特种设备隐患排查全面铺开。开展特种设备超期未检专项行动，设备定检率达99.39%。清理“僵尸”设备，全区未发生特种设备安全事故。四是产品质量安全筑牢底线。重点核查电线电缆、燃气具等重点产品的质量违法线索。

　　（五）突出重点加强执法，维护公平竞争秩序。发挥职能作用，充分运用法治监管、智慧监管等手段，促进市场监管更加及时、科学、有效，构建公平竞争市场环境。一是稽查执法展现新作为。全市市场监管系统首创执法大练兵大比武，提升干部执法能力。全省率先建立食品安全犯罪人员从业禁止“黑名单”，严把食品经营者入口关。牵头组建海珠区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组及办公室，进一步加强对我区药品安全工作的组织领导和统筹协调。强化对重点民生领域违法案件的查办力度，截至2023年11月30日，全局立案873宗。二是公平竞争审查和价监竞争执法提档升级。开展公平竞争审查书面会审20余次，自查政府采购领域相关文件400余份。积极开展教育收费、涉企违规收费、医疗乱象等重点领域价格专项整治。三是网络市场和广告监管持续加强。发挥广州国家广告产业园对广告产业要素的集聚作用，顺利通过国家市场监管总局考核。四是市场消费环境持续改善。强化消费维权哨点作用，发展放心消费承诺单位273家、消费维权服务站147家、ODR企业18家、线下七天无理由退货承诺店9家。

　　（六）全面压实主体责任，从严开展队伍建设。坚持以政治建设为统领，着力推进党组织建设标准化，压实全面从严治党主体责任，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。一是严格落实主体责任。落实《中共海珠区市场监督管理局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单》，坚决把管党治党主体责任扛在肩上，以坚强有力的政治建设引领，推动形成“大市场、大质量、大监管”格局。二是深化作风建设。坚决把纪律规矩挺在前，深化运用监督执纪“四种形态”，深入查纠“四风”，对干部职工在岗情况、工作纪律、执法行为经常组织不定时检查或抽查，对于出现的不良倾向苗头，及时纠正，纪律作风得到新加强。

　　（七）制定普法责任清单，落实普法责任。为加强法治宣传工作，我局制作了《“谁执法谁普法”普法责任清单》，确定了三大类针对社会大众及辖区商事主体的普法内容，覆盖商事登记、消费者权益保护、产品质量、商标、广告、公平竞争、传销、直销、特种设备、计量、标准化、食品药品、知识产权、价格执法等相关法律法规，积极通过多种渠道、采取多种形式开展普法宣传工作，把普法融入市场监管执法、管理、服务的全过程，切实落实普法责任。

　　（八）清理规范性文件证明事项，优化服务流程。按照国务院关于减证便民、优化服务的指导精神，在区政府的具体工作部署下，我局对各项工作中涉及向办事群众索要证明的情况进行了全面清查，对无法律法规明确规定要求提供的证明事项予以清理。

　　二、目前存在的问题

　　（一）审批改革后，准入门槛降低，产生了较多的因提供虚假材料骗取注册登记引发的诉讼。近年来，审批制度进行了多次改革，准入门槛大大降低，市场监管局对营业执照申请资料实行形式审核制度，同时广州市还试行了经营场所自主申报制度，某些别有用心的中介机构和个人利用制度漏洞，通过提供虚假自主申报承诺书或冒用他人身份证件、签名等方式骗取营业执照，被冒用人发现后诉至法院要求我局撤销相关许可。

　　（二）改革后职能增多，执法人员总数减少，水平参差不齐，对行政复议和应诉极为不利。因机构改革，原海珠区食品药品监管局职能整体并入市场监管局，同时我局还接收了区发改局的价格执法职能，区科工商信局的专利执法和商务执法职能，与此同时，我局有一批办案骨干交流到其他部门工作，权责数量增加与执法人员数量不足之间的矛盾日益显现。尤其是2020年9月-2023年2月，市场监管所划归街道管理期间，人员流动性增大，往往刚培养出的办案骨干，就因各种原因被抽调到街道其他部门工作，这对保持执法力量的稳定也极为不利。

　　三、2024年法治政府建设工作计划

　　一是加强人员培训，进一步提高执法水平。二是进一步落实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度工作。三是完善行政执法效能考核方法。四是不断创新行政执法方式，探索包容审慎新举措。

　　海珠区市场监督管理局

　　2023年12月29日