2024年，我局深入贯彻习近平法治思想及党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，在区委、区政府的正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，全面推进依法行政工作，进一步提升依法行政能力和水平，现将2024年法治政府工作报告如下：

　　一、2024年工作情况

　　（一）局主要负责人严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调，定期主持召开党委会专题研究法治工作，将法治建设与市场监管业务同部署、同考核。指导建立领导班子学法制度，带头学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，强化依法决策意识，在重大执法决定、规范性文件制定等环节严格履行合法性审查程序。

　　注重发挥法治对市场监管的引领保障作用，深化"三项制度"改革，创新"双随机、一公开"监管模式，推行包容审慎执法。严格落实"谁执法谁普法"责任制，结合"3·15"消费者权益日等节点开展普法活动，推动市场主体法治意识提升。强化争议化解能力建设，行政机关负责人出庭应诉率达100%。通过完善制度体系、规范执法行为、优化服务效能，持续提升市场监管法治化水平，为优化营商环境、维护公平竞争秩序提供坚实法治保障。

　　（二）完善制度建设，推进行政决策法治化、科学化、民主化。

　　1、2024年，根据《中华人民共和国行政处罚法》及国家市场监管局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》，为规范执法程序，加快案卷流转效率，提高行政效能，我局再次修订了《海珠区市场监督管理局案件审理委员会工作规则（试行）》，进一步明确了需要集体讨论的案件的范围，完善了大案要案的集体讨论制度。

　　2、为提高执法办案人员的程序意识及责任意识，明确法制员职责，我局制定并下发了《海珠区市场监督管理局法制员工作规定（试行）。为进一步提升行政执法队伍能力素质、规范行政执法行为，推进公正文明执法，我局在2024年10月21日召开了海珠区市场监管局落实提升执法规范化水平工作会议，执法监督科讲解了市场监管执法行为规范要求；督查科开展了行政执法警示教育；政策法规科讲解了执法程序中的注意事项；价格监察与反不正当竞争科传达贯彻落实水电费加收整治长效机制工作要求。

　　3、严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》和《广州市重大行政决策程序规定》等法律法规中关于集体决策程序的相关规定，作出各项行政决策。2024年1月1日至11月30日，共召开案审会 27次，讨论研究案件273 宗。共收到听证申请书30份，已举行听证会30场，撰写听证报告30份。全面落实重大执法决定法制审核制度和集体决策制度，依法保障行政相对人的合法权益。

　　（三）2024年重点领域执法情况

　　1、市场监管领域安全形势稳定向好。全区食品检验量达1.3批次/千人，提前超额完成市民生实事任务量的103.51%。实现区内学校食堂“互联网+明厨亮灶”“AI抓拍”功能全覆盖，构建食品安全智慧监管新模式。老旧住宅加装电梯“服务+保险+监管”多元管养新模式初步建成，有力破解加装电梯后续管理难题。创建1家市级五星（A类）农贸市场，完成10家农贸市场转型，进一步改善居民消费环境。

　　2、市场竞争环境更加公平有序。公平竞争政策深入实施，重大政策措施公平竞争会审列为区政府审议前置必经程序，共出具公平竞争审查意见18份。发布全省首个《市场监管领域企业行政合规指导清单》，为企业提供“菜单式”行政合规指导。深入开展民生领域“铁拳”行动，依法查办各类案件781宗，移送公安4宗。全力推动城中村水电气违规加价整治攻坚战，累计行政处罚193宗。持续推进信用监管与“双随机、一公开”深度融合，建立“综合查一次”检查对象库并进行动态管理，为企业减负。

　　3、有力推动全区高质量发展。全力推进2024年度省药品监管综合改革创新项目——广州市海珠区化妆品电商综合服务站2.0建设，新增1款化妆品新原料获国家药监局备案，化妆品新原料备案总数跃居全市第三。获批成为国家知识产权强县建设试点县，成立首个海珠区知识产权公共服务中心、首个医药制造业高价值专利培育布局中心，知识产权高质量发展迎来新契机。圆满建成全省首家国家级家政服务业标准化试点项目、全省首个优势传统产业（家电）NQI服务省级标准化示范点项目，支持区内企业参与研制国家标准23项、地方标准35项，行业标准8项，入选“湾区标准”111项。

　　（四）加强执法队伍建设，压实主体责任，提升责任意识，完善责任追究制度

　　1、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2024年，共组织我局执法人员参加广东省司法厅组织的执法考试3次，协助137名执法人员换发了《中华人民共和国行政执法证》，确保全体执法人员持证上岗。

　　2、组织全局力量参加2024年广州市市场监督管理系统法律知识竞赛并取得二等奖的好成绩；组织全体执法人员参加2024年学法考试；参加广州市市场监督管理局的民法典讲座、广州市市场监管综合业务培训、旁听法院在线庭审等，提高全局干部职工的法律和业务水平。

　　3、为进一步规范行政应议应诉工作，强化“谁主办谁负责”主体责任，政策法规科牵头制定了《海珠区市场监督管理局行政复议诉讼工作办法（试行）》，督查科牵头制定并下发了《海珠区市场监督管理局行政败复、败诉案件责任追究暂行办法》，提高应议应诉工作质量。

　　二、存在问题

　　（一）近年来，审批制度进行了多次改革，准入门槛大大降低，市场监管局对营业执照申请资料实行形式审核制度，同时广州市还试行了经营场所自主申报制度，某些别有用心的中介机构和个人利用制度漏洞，通过提供虚假自主申报承诺书或冒用他人身份证件、签名等方式骗取营业执照，被冒用人发现后诉至法院要求我局撤销相关许可。

　　（二）因机构改革，原海珠区食品药品监管局职能整体并入市场监管局，同时我局还接收了区发改局的价格执法职能，区科工商信局的专利执法和商务执法职能，权责数量增加与执法人员数量不足之间的矛盾日益显现。

　　（三）执法办案骨干流失，执法人员出现断层。2020年9月-2023年2月，市场监管所划归街道管理期间，我局执法办案骨干流失严重。近两年虽新招录了大学生，但因执法人员出现断层，新进大学生处于无人带教的状态，部分大学生业务上手较慢，处理复杂案件和投诉的能力不足。

　　（四）近年来职业举报人的举报数量剧增，从举报处理到复议诉讼，乃至信访一直纠缠，我局为应对其举报花费了大量的人力物力，严重分散了我局的监管重点。

　　三、2025年工作计划

　　（一）以更好成效服务构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度。全面落实公平竞争审查制度，统筹开展区内“增量”新政策和“存量”政策审查，全面清理资质认定等各种显性隐形进入壁垒，加大对平台经济垄断和不正当竞争行为的监管。大力推进商业秘密保险、质押融资创新发展，积极探索商业秘密保护助力企业发展新途径。围绕我区产业规划布局，研究发布企业商业秘密管理规范，建立完善商业秘密保护专业服务制度。

　　（二）以更大力度服务经营主体发展壮大。全面推进企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮等场景实现“高效办成一件事”。

　　（三）以更高标准推动知识产权高质量发展。高标准推动国家知识产权强县建设试点县建设，重点培育区内知识产权密集型产业和区域特色产业。持续加大知识产权保护力度，加强对重点领域知识产权侵权行为的打击，做好会展知识产权保护驻会工作。积极探索知识产权证券化落地有效途径。

　　（四）以更严要求抓实市场监管领域安全生产。持续提升食品、药品、工业产品和特种设备安全治理水平，守牢不发生系统性、区域性安全风险底线，营造安全放心的消费环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　2025年作为“十四五”收官之年和“十五五”规划布局之年，我局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想为指导，扎实做好各项工作，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”发展奠定坚实基础，助力海珠区经济社会高质量发展。