11月26日-27日，以“建设数字政府 加快数字化发展”为主题的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会将在广州海珠举行，峰会由中共中央党校（国家行政学院）与广东省政府共同主办，旨在回顾数字政府改革建设发展历程，研判数字政府发展趋势，探索数字政府建设路径，探讨数字政府建设关键问题，将为“十四五”时期我国全面推进数字政府建设、提升治理现代化水平提供重要参考，是目前全国唯一以数字政府为主题的高峰论坛。

　　作为峰会的举办地，广州市海珠区在“数字政府”建设中一直积极求索，打造改革创新的强劲引擎，通过构建“三三四技术架构”（即强化公共支撑、智能中枢、基础设施三大支撑基座，促进数字优政、数字惠民、数字兴业三大领域应用，建立运行管理、制度标准、数据治理、安全保障四大保障体系），打造政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市治理“一网统管”、数字资源“一网融合”的数字政府“海珠模式”。改革创新做法连续两年获评全国数字政府特色评选50强“政务服务创新奖”、广东省政务服务创新案例。

　　“一网通办”便利企业群众办事

　　“以前用‘证件码’查询、核验证件，还要把二维码图片保存打印，还是较为繁琐。现在通过‘珠事通’小程序‘一码通办’功能，只需手机出示二维码，就能完全免提交纸质材料。”前往海珠区政务服务中心办理业务的梁先生表示“亮码办事”新模式最直观的感受就是便捷。

　　据了解，作为广东省首个电子印章试点区，海珠区在全省率先实现126项人社公共服务事项全流程“指尖办”，发出全省首张个人电子证明。率先推出“亮码办事”新模式，在手机端打造移动政务服务总门户“珠事通”小程序，以满足基层服务需求为聚焦点，集成政务服务、金融产品超市、人大代表连线、疫情防控等多领域业务，可以办理区、街两级超过600项政务事项，关联572类省市电子证照并生成“审批专码”，以企业群众“示码亮证”、窗口“扫码用证”代替纸质证照“重复提交”。

　　海珠区积极融入粤港澳大湾区建设，在电脑端打造“湾区通办”政务服务专区，联合深圳市南山区、珠海市横琴新区、东莞市、中山市、江门市，在广州市率先打造线上“政务湾区通办”新模式，推出200余项高频涉企事项异地申办“零跑动”，荣登广州城市治理改革创新榜，被纳入广州市优化营商环境典型经验复制推广清单。

　　推进政务服务事项“跨域通办”，与湖北武汉及海南海口等9省市推出“跨域通办”事项156个，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”的就近办服务 。

　　市民何先生在江海街政务服务中心的“政务+金融”一体机上成功打印了医保缴费历史清单，他表示海珠政务这一举措真的为街坊们省时又省力，前后不过几分钟，就轻松搞定了原本要特地跑腿到医保中心窗口办理的业务，还不耽误上班时间，非常方便。

　　　“一网协同”提升政府行政效能

　　今年，海珠区在原有的技术上创新打造了标准化、移动化、数字化协同办公平台，集成“公文管理、会务管理、督查督办”16大功能模块，打通区属各部门办公应用业务流程，让日常办公、事务审批等集中在一个平台上，用户达1.6万人，形成全区公务人员的“统一工作门户”，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构进行重塑，全面提升政府履职能力，使政府机构内部信息传递更加顺畅。

　　除此以外，为提高政府内部各业务板块之间的链接和协同程度，让人员、数据、网络、硬件等资源在一个框架内实现高效配置，海珠区在全市率先上线数字资源管控平台，全面归集政务数据、服务器资源、政务用户、政务应用等，实现“一个账户，全网通行”。同时，平台还对省、市提供的数据资源进行整合，提供了可复用的基础服务接口，如统一身份认证、电子印章、消息通知等，区内部门在建设业务系统时可以直接调用，无需重复开发，节省建设成本和时间，推进跨部门、跨系统的数字资源便利化办理和全程监管，极大提升资源利用效率，提升“数字政府”建设管理水平。

　　“一网统管”赋能城市管理更智慧

　　广州地标“广州塔”每年吸引游客数千万人次。高密度的人群流量，对科学有效的景区安全管理防控工作提出了更高的要求。海珠区通过打造广州塔景区高精度数字孪生底图，实现三维虚拟场景与城市现实要素的交互，通过沉浸式漫游场景及真实可观的虚拟交互体验，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。建立智能算法中台，构建景区治理的智能引擎，实现景区运行管理由被动应对到主动监测、智能预警的转变。

　　坚持实用、应用为要，以“高效处置一件事”为目标，围绕“事件发生在哪里，谁可以及时处理”的最小处置单元，强化一线人员的调度能力，实现快速调度、就近处置，打造有推广、复制价值的“广州塔模式”，通过场景建设驱动业务创新。

　　　“一网融合”释放数据要素红利

　　去年，琶洲人工智能与数字经济试验区获评为广东省首个大数据方向的国家新型工业化产业示范基地，今年9月被授予了国家电子商务示范基地，是广东省今年唯一入选单位。该区域已经聚集了腾讯、阿里巴巴、欢聚时代、唯品会、树根互联等集数据采集、存储、加工及应用为一体的大数据全产业链企业，具备开展数据要素市场化配置改革试点的肥沃土壤。

　　据介绍，海珠区是全省数据经纪人6个试点地区之一，试点的主要任务是探索设立社会性数据经济机构，开展数据要素市场流通中介服务，规范数据经纪人执业行为。对于海珠区而言，琶洲人工智能与数字经济试验区汇聚了众多数据密集型企业，推进数据经纪人试点或将开启数据交易指数级发展的序幕，为琶洲试验区发展提供强有力的支撑。同时数据交易的蓬勃发展，也将反向汇聚丰富数据资源，琶洲试验区本身也具有数据要素市场化配置改革的良好禀赋条件。

　　今年，该区充分利用纳入广州市首席数据官制度试点区的契机，组建以常务副区长为区首席数据官的“两官一员”数据官队伍，建立“六化一体”首席数据官制度，聚焦数据资源全生命周期管理，高位推动数据资源管理和融合创新工作，积极争取省市数据回流反哺基层业务应用。

　　当前，海珠区政务大数据平台已汇聚超50亿条数据，在支撑政府重点和民生热点专项工作中已初见成效，为广州市把握经济发展态势、预见经济潜在问题、辅助经济决策提供有力支撑。随着数字政府改革建设的加速推进，海珠区将充分发挥琶洲试验区优势所在，运用大数据、区块链、物联网、人工智能等前沿技术，借力数字政府探索实现数据治理，高质量推动数据资源开发和社会化利用，健全公共数据管理机制，完善公共数据资源体系，努力走出一条结合海珠区实际情况，符合城市发展特点和规律的治理新路子，为全国数字政府改革建设输出“海珠经验”。