广州正在推进的居民办证用证制度改革，给老百姓带来了便利与实惠，同时也大大降低了社会运行成本。作为简政放权重要一环的这项改革，广州市政府具体是如何操作的？《法制日报》记者特别走访了此项改革牵头单位之一的主要负责人：广州市发改委主任叶牛平。

一、抓住“痛点”呼应民声

　　记者：广州居民办证改革主要解决什么问题？

　　叶牛平：改革之前，广州市居民办证用证主要存在以下问题：一是办证事项较多。根据各部门报送的办证事项数据来看，我市共有各类办证事项86项。二是各部门之间存在信息孤岛。全市政府大数据库尚未完全建成，各部门之间的信息壁垒仍未完全打通。三是办证流程繁琐。很多办证事项要经过居委→街道→区→市层层把关审核，影响了办证效率。四是部分办证部门要求群众反复提供其他部门甚至是本部门出具的证件（申请材料），而这些证件（申请材料）往往可以通过信息共享、函来函往、征求意见等手段获取。五是科技信息手段应用不足。不少办证事项都处于人工操作阶段，没有充分利用科技信息手段，导致管理效率低下。为解决我市居民办证多、办证难、证难用问题，广州市委、市政府将居民办证用证制度改革工作列为2014年广州市10大重点改革事项之一。

二、取消办证事项比例达23％

　　记者：广州在居民办证用证制度改革中减少、合并了多少事项？

　　叶牛平：本次改革共取消本市管理权限范围内的办证事项14项，在纳入改革范围的61项办证事项中，取消的比例达到23％。

　　在合并方面，推动市民卡“一卡通”信息共享，将一些可以合并到广州市民卡的功能尽量合并，让市民卡最大限度发挥作用，便民利民。实现各类办证数据与市民卡应用的集成，在业务办理中使用市民卡共享证件数据，并能通过市民卡进行查询及全市统一的身份认证，使得市民卡成为市民享受政府公共服务的“电子凭证”和获取各类证件信息的“钥匙”。

　　“放”，也是此次改革的重要内容。即涉及居民个人身份类的办证事项，尽可能下沉到基层办理，方便群众就近办理。将服务窗口前移，逐步推行统一平台。加强与各区政务服务管理机构沟通协商，明确个人相关办证业务逐步下放到镇街、村居办理，要求基层部门在做好业务接收的同时，不得增设条件门槛，确保群众服务顺畅延续。

三、实现政府公共服务“一卡通”

　　记者：自改革启动以来，广州市民卡承载的功能有哪些变化与丰富？

　　叶牛平：改革之前，广州市民卡最主要的功能是看病，相当于一张医保卡。目前，广州市民卡所关联的项目越来越丰富，功能越来越强大。已实现社会保障、卫生、民政、交通、住房公积金、体育、文化、林业和园林、金融、市民网页等17个业务领域应用，具备身份识别（电子凭证）、信息查询、费用支付（如医保结算、刷卡消费）、待遇领取和缴费等功能，整合了医保卡、诊疗卡、银行借记卡、住房公积金查询卡（折）、广州图书馆读者证、老年人优待证、老年人乘车优惠卡（含公交、地铁、过江轮渡）、白云山优待年月卡等多种卡（证）功能。

　　“一卡通”不断解决市民日常生活遇到的“痛点”，以人为本，方便群众享受社会保障、办理各类公共服务业务，充分体现便民、利民的宗旨。

四、让办证部门便捷获取信息

　　记者：在此之外，广州市还做了哪些工作来推动改革？

　　叶牛平：在“减”、“并”、“放”之外，“优”与“建”也是广州居民办证用证制度改革中的重头戏。“优”，即优化办证流程，简化办证程序，减少重复提交资料。对于确实无法取消或者合并到市民卡的办证事项，优化办证流程42项，其中简化办证程序的有17项，减少办证提交材料的有30项（其中减少各种证明18项），缩短办证时限的有8项，减免办证费用的有1项，下放办理权限的有2项。“建”，这是最关键、最重要的环节，就是建立全市统一的互联共享的政府信息平台，打破信息孤岛，让各办证部门便捷获取居民个人信息，有效辨别信息真伪，避免群众来回奔波，提高服务效率。

　　建设全市统一电子证照管理应用系统，结合商事登记制度改革信息化建设成果，将符合规范的有关审批信息纳入电子证照管理应用系统统一转化，实现纸质证照、结果与电子证照同步签发，数据共享重复使用。

　　建立虚拟的网上办事大厅，全面推行网上办证以及在办证大厅自助办证，依托广州市民网页现有技术平台和服务支撑体系，建立市民网页个人信息专区，允许市民自行打印个人信息材料。

　　改革永无止境，创新永不停步。广州市将继续加大改革力度，不断创新工作方法，力求真正做到将“要群众办证”转化为“为群众办证”。