政 府 工 作 报 告

——2026年3月30日在广州市海珠区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区长  毛松柏

各位代表：

　　现在，我代表海珠区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十四五”时期发展和2025年工作回顾

　　“十四五”时期是海珠发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委部署要求，在市委市政府和区委的正确领导下，提前一年完成“十四五”规划目标任务，经济总量仅用4年迈上3000亿元台阶，增速连续三年领跑全市；固定资产投资连续20个季度保持双位数增长，税收收入年均增长11.8%，年均增速均位列全市第一；一般公共预算收入等多项指标增速名列前茅，四梁八柱、繁花锦簇的现代化产业体系加速成型，被省认定为“百千万工程”工作实绩突出区。

　　这五年，我们放眼长远、胸怀全局，“进”的信念如磐石般不可动摇。早在2022年人工智能浪潮初露端倪之际，我们就已作出判断：人工智能是未来最大的变量，更是城区能级跃升的关键，我们聚焦算法默默耕耘，提前布局、连办四届琶洲算法大赛，点亮创新赛道。咬定制造业的根基不放松，以发展都市工业率先破题，在空间最紧、约束最强的中心城区，规上工业增加值增速连续三年位居全市前列。

　　这五年，我们敢为人先、锐意探索，“闯”的步伐在破立之间愈发铿锵。“一区一谷一圈”进化为六大片区空间格局，一体谋划“主题”“组团”“主体”，同步推进规划、产业、项目，贯通中轴、攻坚康鹭、升级南泰、改造小洲，以一子落、促满盘活。琶洲试验区“一年一进位”，连续三年跻身福布斯中国中央商务区竞争力十强、位列第八，西部文商旅融合圈焕发新生，环湿地价值圈加速成形，珠江后航道创新带稳步向前。城区发展的支撑，正从单点发力走向多极协同、全面开花。

　　这五年，我们心系冷暖、情牵民生，“实”的幸福如细雨浸润万家心田。以守土有责的坚守，筑牢安全防线，科学精准、以快制快，打赢艰苦卓绝的抗疫大战，勇破生物岛拆迁安置历史难题。区属学校中高考屡创佳绩，基层卫生健康经验走向全国，海珠湿地荣膺“国际重要湿地”与“世界最佳自然保护地”，市文化馆、美术馆等文化地标建成运营，“塔映花城”入选“新羊城八景”之首。

　　五年来，主要做了以下工作：

　　（一）兴产业、优结构、拓赛道，产业体系向新向优，让经济血脉奔涌出时代强音

　　人工智能开拓创新、质效双优。系统建设以“三算”为基、大模型为干、应用为枝叶的人工智能产业体系，推动人工智能大模型应用示范区实现跨越式发展，在新一轮产业竞逐中率先站稳脚跟。算法有舞台、算力有底座、数据有去处。四届琶洲算法大赛从无到有、从优到强，累计吸引全球40个国家和地区、超1.7万支队伍参赛，成为全国算法“赛事之冠”。琶洲智算中心多点布局，实现本地算力300P、可调度算力超5000P。出台全国首份区县级数据要素市场化配置改革行动方案，在全国率先开展数据经纪人试点，打造分级分类遴选标准等“六大全国首发”，成为全省唯一的数据“三试点”单位。模型能落地、企业能盈利、生态能循环。把重心放在“能不能用、能不能活、能不能长久”上，从体制、政策、服务多端发力，成立全国首个专责人工智能发展的区级政府工作部门——人工智能发展局，出台全国首个聚焦应用的大模型政策，落地超200家企业，其中80%有营收、可盈利。成立全国首个区级人工智能生态服务中心，服务市内外企业超600家，累计培育大模型备案项目42个、算法备案项目385个，数量均居全国第三，成为广东省人工智能大模型第一区。应用有场景、产业有延伸、增长有支点。始终从实际需求出发，把应用场景作为牵引点，让人工智能走进产业、走进市场、走进日常。聚焦时尚、新型工业化等12个方向，自带流量触模型、研发模型促增长，产业细分方向不断扩展，数字营销、数字文娱、数智美妆蓬勃发展，全区泛人工智能企业突破8000家，新一代信息技术服务业跻身千亿级产业集群、年均增速超20%，亿元级腰部企业数增长2.4倍，成为引领区域发展的首要支柱产业，对全市增长贡献率近四成。全区数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重25.3%，排名全市第一。

　　都市工业破局立新、强基增优。迎难而上，用集约发展破解资源瓶颈，用全域发展避免“老城空心化”，开辟“总部+研发+核心制造”特色发展路径，工业占地区生产总值比重提升3个百分点。产业内涵向“实”攀升，德擎光学、磐玉科技等高精尖制造企业蓄势崛起，智能装备产业连续3年实现两位数增长，成为制造业第一拉动力。中大纺织商圈从一根纱、一匹布出发，延伸出设计、制造、展示、交易的完整链条，实现“市场变商场、作坊进工坊、展贸一体化、设计引潮流、数智赋新能”深刻转变，成为“百千万工程”中最生动的实践注脚。载体建设向“质”拓展，成功打造华新科创岛等10个亿元级都市工业产业园，启动建设小洲智造工业基地，在湿地周边打造都市工业CBD，不断打开产业新空间。创新企业向“强”跃升，智能制造系统集成服务产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，新增2个省级中小企业特色产业集群。新落地低能耗、低污染、高附加值企业41家，产值占制造业比重达22.9%。规上工业增加值年均增长10%。

　　前沿产业锐意革新、多元创优。以系统思维重塑发展生态，推动多元产业在变革中破局、在协同中成势。低空经济乘势而起，率先成立低空专班和综合服务中心，打造全省首个“专班+中心+公司+联盟”协同体系，高标准主办大湾区低空经济高质量发展大会，发布低空物流、政务、文旅等综合应用场景，建成起降点36个，打造数智安全双筑基、场景机制双驱动、商业产业双闭环的“海珠模式”。智能网联拓路前行，与龙头企业加强合作，落地哈啰智慧出行华南总部和无人驾驶全国总部、T3智慧出行板块。开放测试路段34个、132公里，稳步推进全域自动驾驶混行示范。具身智能加速扩展，聚焦通用具身本体、垂直行业应用以投促引，落户省具身智能训练场，全球首发全身摆线关节机器人。脑机接口初具雏形，创新技术平台、产业服务平台、基金联盟协同发力，非侵入式多模态脑机接口技术获评国家级科技助残创新案例。

　　特色产业延链育新、攀高向优。以链式思维增强产业特色，实现从“点上开花”到“全域出彩”。潮玩产业能级提升，以优质IP为核、原创设计为魂，构建“设计—生产—销售—IP运营”全链闭环，泡泡玛特等知名品牌相继落子，芯宠工场等AI潮玩竞逐风口，本土龙头强势崛起，TOPTOY链接超400家供应商，萌趣文化获迪士尼等国际顶级IP授权、销往全球60余个国家，产业营收达38.5亿元，加速向IP生态化、供应链协同化、布局全球化迈进。时尚产业数智赋能。发布“时尚十条”，推动纺织服装数智化转型，AI辅助设计软件、智能面料设计开发应用场景等接连落地，成功打造广州塔国际时尚节、中国纺织服装人工智能大会等品牌活动，集聚新锐品牌服装企业超1000家、时装设计师超10000名，品种优、品质好、品牌响的新业态加速汇聚。婚庆服务改旧换新，制定全国首个区级婚庆产业规划，建成水博苑等12个特色户外颁证点，相关成效获民政部高度赞誉，“甜蜜经济”重新焕发生机。人力资源服务业向专向强，出台产业扶持专项政策，挂牌运营中国广州人力资源服务产业园海珠园区，人力资源服务机构增长近一倍，产值规模突破100亿元。

　　（二）招大商、优环境、扩内需，发展势能加速释放，让每笔投资都扎根这片奋进热土

　　时不我待抓招商，以产业定向，为发展定势。“价值招商”成果显现，创新以会招商、以赛招商、以展招商、以场景招商多元路径，把招商、产业、规划拧成一股绳。磁吸效应持续释放，一批牵引性强、辐射力广的龙头项目相继落户，蚂蚁集团“一总部双中心”、中海油全国销售公司等百亿级项目扎根生长，围绕龙头平台延链补链强链，累计落地重点招商项目超750个。重点领域精准发力，锚定新一代信息技术服务业靶向招商，一点灵犀等56家亿元级企业落地、对行业增长贡献率达42%，企业总数增长2.8倍，成为区域经济稳增长、调结构、促转型的核心支撑。悉心培育创新企业，以“育苗行动”浇灌成长，独角兽企业加速发展、崭露锋芒，从2020年15家增长至2025年62家，数量增长3倍，总量全市前三；山水比德、青木科技等4家企业成功上市、扬帆起航；超300家亿元级企业枝繁叶茂、蔚然成林，龙头引领、腰部支撑、底部蓄能的产业生态日臻完善。

　　全力以赴优服务，与企业并肩，为发展护航。从“首席服务官”制度深化服务内涵，到“海珠合伙人”机制迭代升级，再到以“如我在办”主动服务理念优化政务流程，营商环境显著优化，获评“新时代10年地方改革与发展深度融合特别案例”。以政策为帆，构建覆盖9大领域的政策体系，实现政策红利精准滴灌，兑现企业扶持资金21.8亿元，为企业保驾护航。以服务为桥，创新“一企一档”动态管理服务模式，在品牌、流量、市场等多维度发力，推动服务精准直达。以金融为翼，搭建“政银企”项目落地协同平台，助推银行风险评估体系转型，创新流量贷等海珠定制化服务，新增超5亿元金融授信，50家次数字营销企业受益，一批营收十亿级的腰部企业快速成长，夯实行业基本盘，形成银行对海珠数字经济企业看得懂、贷得出、管得住的融资授信新范式。以效率为尺，深化“高效办成一件事”改革，32项国家重点事项落地见效，政务事项办理时限压缩79.1%，为企业发展提速。实施“新海商”培优计划，全区“四上”企业数量增长32%、占市场主体数量比重全市最高，企业迁移数量、注册资本规模始终保持“双顺差”态势，知商、兴商、安商的氛围更加浓厚。

　　争分夺秒拼项目，以攻坚破局，为发展蓄力。护航重点项目建设，固定资产投资突破700亿元，较2020年增长近1倍。52个项目破土开工，47个项目建成投用，抖音华南创新基地项目仅用47天完成征地，腾讯广州总部大厦、中交南方总部大厦等地标性建筑相继落成。6条地铁线路陆续开通，琶洲西区骨干路网基本成型，交通脉络逐步舒展。助力企业争取政策支持，获批中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等资金超50亿元，为项目建设注入源头活水。琶洲中二区、南区土地招拍挂角逐激烈，越来越多的投资者用行动抉择，坚定看好海珠、主动奔赴海珠、深耕扎根海珠！

　　多措并举振消费，以内需拉动，为发展聚能。商圈建设成型起势，世界级地标商圈展露新颜，广州塔广场惊艳亮相，落地34家首店、旗舰店，获评国家级夜间文旅消费集聚区，琶醍等7处场所入选省“粤式新潮流”文旅新业态热门场景；江南文商旅融合圈焕发活力，宝悦坊一期全新升级，昔日“宵夜一条街”蝶变为时尚街区，有效整治油烟、消防等问题，老字号传承粤味，数字潮玩覆盖年轻群体，秩序井然、烟火可亲、人财两旺，群众获得感、满意度持续走高；落户一线城市首家京东Mall，打造互联网零售体验中心，实现线上线下多业态融合；江南西商圈优化“一路一涌十二院落”空间，获评省级示范特色商圈。消费市场活力涌现，永辉胖东来调改店等扎堆入驻，全区社会消费品零售总额突破千亿元。接连推出“乐享消费季”等系列活动，发放区级消费券近1亿元，拉动零售业销售额超50亿元，消费场景不断拓宽、市场热情持续高涨。

　　（三）强创新、促改革、扩开放，发展活力竞相迸发，让创新火花点燃下一个奇迹

　　科创动能活力充沛。以真金白银投入创新“未来池”，全社会研发强度达3.53%，研发经费投入突破百亿元、增量连续三年排名全市前列。新型平台聚势赋能，琶洲模方深耕研发创新、企业孵化，联合清智研究院建成全国首个大模型应用孵化器，通过“北京策源、广州落地”模式，累计入孵创新企业45家、实现融资10.88亿元，培育2家估值超10亿元的潜在独角兽；省具身智能训练场聚焦训练测评、场景落地；省多智能体协同创新中心聚力技术突破、协同转化；琶洲实验室专注科研攻关、基础研究；低空经济中心健全空域感知、低空安全；五大平台各展所长，形成“原始创新—技术攻关—成果转化—企业孵化”的全链条创新生态。创新军团进阶突围，国家级专精特新“小巨人”实现“0”到两位数的突破，亿元级国家高新技术企业由88家攀升至131家，累计培育省级专精特新企业357家、创新型企业566家，中科云图等一批“隐形冠军”在细分赛道中脱颖而出。科创空间筑巢引凤，落地全国首个阿里国际站跨境创业孵化中心，新增省级工程技术研究中心29个，在地省重点实验室4家、省级新型研发机构4个，新登记科技企业孵化器40家、众创空间35家，拓展各类创新载体超50万平方米。科技人才智汇海珠，在地举办“百万英才汇南粤”全省首场春季大型综合招聘会等活动，制定琶洲人工智能人才目录，创评琶洲领军算法师56名，在地国家级人才160名，申报专项人才计划314人次、位居全省前列。研发成果竞相涌现，全区有效发明专利1.65万件、较2020年增长1.9倍，高价值发明专利年均增长19.3%，新获国家、省专利奖13项，入选国家知识产权强县建设试点区。

　　重点改革纵深推进。以钉钉子精神谋划实施341项改革举措，用真招实策攻克发展难题。破壁垒、通堵点，全市首创“1+N”经济运行协调工作专班，率先成立3个新兴产业服务单位，强化统筹协调、资源整合，构建起信息互通、研判精准、落实到位的工作体系。优存量、增效益，创新留用地开发利用运营，打造“政府收储出让+配建物业返还”开发模式，琶洲108亩成为市中心区域首块成功出让的留用地；通过“政府统筹产业导入+运营管理”方式，推动琶洲南区35.3万平方米物业提质升级，成为产城融合发展的超大型商业配套。强国企、铸引擎，全新组建城发集团，印发实施49项国资监管制度，获AAA主体信用评级，拓展产业载体53万平方米，资产总额四年增长近7倍；设立“1+3+N”产业基金集群，投资科创企业超百个，成为推动经济发展的生力军。

　　开放合作走深走实。交通先行，广佛环线、穗莞深城际琶洲支线等轨道交通加速贯通，琶洲港澳客运口岸通过验收、开通运营，成为广州中心城区唯一水上跨境口岸，“海天联运”服务网络持续织密，架起湾区“连心桥”。服务升级，137项海珠参与标准入选“湾区标准”清单，构建“湾区通办”政务服务专区，成立大湾区首个跨境劳动关系服务中心、纳入省人社厅改革创新试点，企业出海服务交流中心（琶洲）建成运营，中国（广州·琶洲）汽车出口基地落地揭牌，画好湾区“同心圆”。会展赋能，广交会展馆四期建成投用、成为全球最大的会展综合体，落地69个国际知名展会，第138届广交会吸引超31万名境外采购商，连续4届创历史新高，“会展之都”金字招牌更加耀眼，点亮湾区“世界窗”。

　　（四）优规划、提品质、美生态，“百千万工程”纵深推进，塑造心之所向的和美家园

　　以高标规划重塑空间骨架。用战略眼光编制《广州市海珠区国土空间总体规划（2021—2035年）》，推动功能片区各扬所长、错位发展。琶洲试验区创新能级跃升，集聚企业超3.8万家、营收超4500亿元，先后获评国家电子商务示范基地、省高新区，纳入省自贸试验区联动发展区，列为三大省级人工智能集聚区之一。30余家龙头企业总部落户，15栋百亿级营收楼宇拔地而起，数字经济发展根基愈发坚实。新中轴中国式现代化城市客厅整装待发，构建“地标+产业”深度融合发展体系，高标准打造广州塔、海珠湖、沥滘—南海心沙三大产业组团，与产业、消费、生活紧密咬合，成为带动城市活力的重要支点。环湿地价值圈蓄势赋能，海珠湿地“绿肺”“固碳”功能不断提升，湿地数字生态园（菲戈工业园）等高能级载体提速建设，人工智能端侧芯片、车规级芯片实现“零”的突破，硬核科技实力显著增强。后航道创新带聚势启航，深挖滨水岸线与工业遗址独特资源，聚焦“4+6”产业定位，落地服务型制造项目近100个。

　　以有机更新焕活城区机能。有序推动康鹭片区更新改造，发挥“指挥部—网格—街道—村社”四级联动工作体系作用，一次性高票通过拆补方案表决，提前一年完成首期9个地块集体物业清租清拆，仅用半年实现从首拆到首建的历史性突破，2个首建地块率先开工，实现连片化、规模化改造。新中轴建设全面起势，成立城市更新指挥部，6公里轴线已完成5公里用地征收，新中轴城市公园建成开放，新中轴广州塔段1.3公里全面贯通。新市头村改造完成；三滘村、东风村改造及启动区控规方案通过市审议，2384套安置房开工建设；沥滘改造项目13个地块同步开工、1023套复建房顺利交付。老旧小区微改造精准施策，在全市率先推出自主更新、原址拆除重建模式，建成蛟腾小区、草芳围二期等示范项目。引导社会资本有序参与，实施一批社区小广场建设、城中村巷道优化、村道灯光美化等“小而精、见效快”的微改造项目，塑造石榴岗—赤沙路、紫菀路等特色街区，老社区颜值与内涵明显提升。

　　以城乡融合疏通发展脉络。壮大集体经济，推行“六提六优”村社提升行动，农村集体总资产较2020年增长44.3%，“飞地”治理机制入选省新型农村集体经济典型案例，农村集体数智化乡村治理入选省数字乡村建设试点。注重产业协同，培育大湾区首个乡村振兴产业协作基地，共建3个“反向飞地”，打造全市首个“百千万工程”城市供销产业联盟，高标准建设3个产研平台，投入超6亿元开展横向帮扶，推动丰顺产业园晋级为梅州市首个百亿级县级园区，大埔、清新产业园获评省级“好”等次。深化贵州贵定、瓮安等地帮扶协作，促进城乡资源互通、共同发展。

　　以系统治理涵养生态肌体。锚定绿美建设目标，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5平均浓度较2020年下降4.8%，主要污染物排放总量大幅削减，空气质量持续向好。系统推进水环境综合治理，完成73条合流渠箱清污分流改造，东朗断面水质稳定达到Ⅲ类标准，全区河涌IV类以上水质占比98.6%、较2020年提升18.9%，15条重点河涌保持“长制久清”，海珠湖、石榴岗河等6条河湖入选市美丽河湖优秀案例，海绵城市建成区面积达34.55平方公里。筑牢土壤安全防线，重点建设用地安全利用率实现100%。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改。厚植生态宜居底色，新增城市绿地33.2万平方米，建成碧道109.5公里，全区绿化覆盖率提升至31%。实施海珠湿地八项升级行动，发现“海珠斯萤叶甲”等3个全球新物种，物种总数增至1943种。积极开展生态产品价值实现机制试点建设，连续四年单位地区生产总值能耗累计降幅居全市首位。深化市容环境综合整治，推进桥下空间改造，培育市级容貌品质社区16个、星级农贸市场25家，查处“六乱”行为50余万宗，整治违法建设1147.8万平方米。

　　（五）惠民生、增福祉、守平安，幸福指数持续提升，编织美好生活的锦绣画卷

　　托举温暖厚实的社会保障。“一老一小”服务扩面提质，3个社区获评全国示范性老年友好型社区。婴幼儿托位数达1.29万个，街道普惠托育园实现全覆盖。就业服务暖心护航，打造“海纳职通”等数智就业平台，组建全国首个新业态用工保障联盟，省级和谐劳动关系试验区成功验收，城镇新增就业13.97万人。帮扶救助温暖及时，打造官洲人才公寓示范街区，筹集保障性租赁住房5.5万套，各类救助补助惠及118.1万人次。实施特殊群体保障等各类项目约970个，照亮“人人向善、人人行善”的文明海珠。

　　繁荣优质均衡的社会事业。办好年度民生实事，民生投入占比超八成。教育事业成果丰硕，新开办46个中小学和幼儿园（区），新增基础教育公办学位2.7万个，培育3个省级优质基础教育集团，成功创建国家学前教育普及普惠区。筑起“健康海珠”坚实屏障，区妇女儿童医院主体建筑竣工验收，组建5个城市医疗集团，家庭医生“双签约”服务在全省推广。新创建3A级旅游景区6家，A级景区总数达15家、全市第一。建成岭南书院·广州隔山书院、海珠文化服务中心，区文化馆分馆、图书馆分馆达109个，比2020年增长73%。省市级非遗传承基地增至33个、数量居全市首位。成立文化产业发展促进会，打造文商旅融合发展大会、琶洲音乐节等一批文旅体活动，促进14家新型演艺空间均衡布局，擦亮“看演出到海珠”品牌。

　　守护平安和谐的社会环境。从源头拧紧“安全阀”，在全市率先落实区、街消防安全委员会“双主任”制，新建消防站7个，在石溪村创新建设区域联合值守中心，推动消防治理向“主动预防、智慧防控”转型，获省消防救援局认可推广。铁腕开展安全生产治本攻坚、城中村安全隐患整治等专项行动，建成电动自行车“8分钟户外集中充电圈”，生产安全事故亡人数较“十三五”下降37%，火灾数较2023年整治前下降59.4%。守牢“舌尖上的安全”，在全市率先聘任百名外卖骑手担任食品安全监督员，食品安全工作评议考核连续7年荣获A级等次。化解百姓“烦心事”，强化劳资纠纷源头化解，连续7年获评农民工工资支付考核优秀的区、全市唯一；健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，获评全国信访工作“三无区”和示范区。集聚优质法治资源，高标准建设广州湾区中央法务区海珠云上片区，成立琶洲法治会客厅、区商事诉调对接服务中心，开创全市首个花园式户外调解，提升商事纠纷化解效率。织密“平安网”，110案件类警情连年下降，命案、“两抢”、入室盗窃破案率100%，重大案事件“五个零发生”。

　　（六）强法治、提效能、转作风，政府建设蹄疾步稳，用奋进脚步刻下担当烙印

　　以法治立根，为治理定锚。强化审计、统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，优化涉企行政复议案件办理机制，高质量办结各级人大代表建议935件、政协提案897件、行政复议案件2035宗。以效能提速，为基层减负。深入实施数字政府2.0建设，整合优化政务应用及新媒体平台超100个，累计减少人工核验超500万人次。琶洲试验区获评全国城市全域数字化转型典型案例。以作风铸魂，为发展聚力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把作风建设融入发展主战场，让干部去一线锤炼、在实战中磨炼，锻造出一支懂经济、懂企业、懂项目、懂市场的干部队伍。

　　此外，国防动员、双拥共建、人民武装、贸促、供销、保密、妇女儿童、对台、民族、宗教、侨务、外事、气象、人防、残疾人、档案、地方志、机关事务管理等工作取得新成效。

　　2025年，我们站在“十四五”规划的收官节点，肩负着承前启后的历史使命。这一年，习近平总书记亲临广东视察，出席第十五届全国运动会开幕式，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，让我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。我们在变局中明方向，于万绪中抓关键，实现地区生产总值3136.07亿元、增长5.5%，固定资产投资705.01亿元、增长11.9%，一般公共预算收入82.8亿元、可比增长10.6%，中国式现代化海珠实践迈出新的坚实步伐。

　　这一年，产业发展与科技创新成效明显。汽车“国产芯”辰至半导体C1芯片成功问世。夸克AI眼镜、“小安”大模型一体机全国首发，蚂蚁阿福App用户规模突破1亿、多次登顶AI应用top1，垂类大模型百花齐放。30家企业入选广州独角兽榜单、创历史新高。创新培育的一批OPC项目引领潮流，烁谷科技语音合成模型登顶全球权威语音评测榜单、月访问量超2000万。落地重点招商项目超200个，三一集团、树根互联总部大楼建成投用，成为发展“人工智能+都市工业”核心载体。全区科创产业集聚态势更加凸显，正以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来！

　　这一年，城区功能与环境品质持续改善。圆满完成全运会关键区域景观提升，优化工业大道等7条通道绿化品质。琶洲西区滨江立体人行平台、广州塔滨水大台阶、黄埔涌步行桥、海珠涌人行桥建成开放，赤岗塔公园焕新亮相，前航道南岸慢行系统全线贯通，海珠湿地入选亚太地区大型城市公园奖，城区宜居宜游魅力不断增强。

　　这一年，民生保障与公共服务扎实推进。优质教育资源有效拓展，广东实验中学琶洲学校顺利开办，成功入选国家特殊教育改革实验区、全国中小学科学教育实验区。文化事业亮点纷呈，小海燕合唱团综合排名居世界第七、创中国合唱历史纪录。公共卫生防线更加牢固，深入开展爱国卫生运动，有效遏制“两热”疫情，16间社区卫生中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，群众获得感、幸福感、安全感一体提升。

　　各位代表！五年风雨兼程，五年春华秋实！回望“十四五”，我们迎难而上、爬坡过坎，在攻坚中开拓、在奋进中积淀，我们敢闯敢试、创新突破，于浪潮中前行、在实干中收获，不仅圆满完成“十四五”主要预期目标，许多方面还呈现出积极向好的变化，特别是深化了对做好经济工作的规律性认识，加快了对发展新领域、新动能的谋划布局，积累了一些困中寻机、难中求成的宝贵经验。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，更离不开全区干部群众、广大企业家的拼搏进取。在此，我谨代表海珠区人民政府，向每一位为海珠发展倾注心血、挥洒汗水的奋斗者，向给予政府工作有力支持的人大代表、政协委员，向驻区有关单位、驻区部队官兵，向关心支持海珠建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　同时我们也清醒地认识到，海珠发展还存在不少困难和挑战：一是创新策源能力有待加强，战略性新兴产业牵引作用不足，引领性项目支撑不够，琶洲试验区辐射带动力还需增强。二是教育医疗等资源配置仍不均衡，城区管理的精细化水平有待提升。三是政府作风还需持续改进，干部队伍拼经济、促更新、优服务的格局视野、精品意识尚需提升。对此，我们绝不回避、绝不松懈，采取更有力措施积极应对、加快解决。

　　二、“十五五”时期发展目标和重点任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动海珠现代化建设进程中具有决战决胜意义的关键一程。根据《中共广州市海珠区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《广州市海珠区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。

　　“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，纵深推进粤港澳大湾区建设，深入实施“百千万工程”，全力朝着“以人工智能引领全域发展的城市核心”总目标，优化提升“一区一谷一圈一轴一环一带”六大片区空间能级，着力建设“1415”现代化产业体系，加快实现数智科创特区、现代活力新区、绿美幸福岛区三大功能定位，奋力打造现代化中心城区的海珠样板。

　　“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中心城区建设取得新突破，“3+4”发展定位与核心功能进一步强化，推动高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”成效显著，经济总量突破4000亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，勇当全市“走在前”的先行者、“作示范”的排头兵、“挑大梁”的主力军。

　　我们将重点抓好以下任务落实：

　　一是坚持创新驱动，推动全域产业升级焕新。立足打造数智科创特区，深化实施“人工智能+”行动，强化算法、算力、数据、场景、金融供给，加快发展“AI+”细分领域，做精做优互联网与数字技术、现代商贸与会展、高端服务、都市型先进制造等4大产业集群，重点发展具身智能与智能体、数字营销与数智美妆等15大产业赛道，加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系。

　　二是坚持系统提质，推动空间格局迭代拓新。聚焦建设现代活力新区，加力实施“百千万工程”，统筹空间拓展与品质升级，推进六大片区产业集群协同发展，构建多中心、组团式空间布局。深入推进城区功能提升，攻坚新中轴、康鹭等片区城中村改造，加力盘活存量低效用地，完善路网和基础设施建设，推进环境综合整治，形成内涵式发展模式。

　　三是坚持改革开放，推动发展动力聚势强新。在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验，聚焦企业所需、海珠所能，完善人才、技术、金融等要素保障，推动市场主体活力全面激发。深入服务粤港澳大湾区建设，打好“五外联动”组合拳，深化国际消费中心城市标杆区建设，推动对内开放和对外开放双向赋能，全面提升合作开放水平。

　　四是坚持民生为大，推动社会事业与日俱新。立足打造绿美幸福岛区，把造福人民作为根本导向，持续提升城区文化软实力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善全龄友好的公共服务体系。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，努力构建“生态宜居、生活幸福、活力迸发”的城央发展范式。

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”开局之年，也是推动“百千万工程”实现乘势而上、攻坚“五年显著变化”目标的关键之年，做好政府工作意义重大。2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长2.1%，城镇居民收入增长与经济增长基本同步。

　　重点做好以下工作：

　　（一）大力实施“人工智能+”行动，在打造新兴产业数智高地上闯出新路子。充分发挥体制机制创新效能，聚焦前瞻布局、政策赋能、基座筑牢、生态优化、项目引育全环节，压实职能分工、明晰责任清单，锻造全产业链“专、深、全”精兵队伍，重点推进“十大行动”落地见效，全力推动人工智能产业“二级跃进”。

　　强基成柱巩固“三算”底座支撑。突出“企业为主、政府赋能”的办赛模式，高质量举办第五届琶洲算法大赛，紧扣真实场景、真实数据、真实资源，实现赛道设计、竞赛环境、成果转化的全方位升级，吸引全球超万支队伍同台竞技，落地超10个优质项目，推广100项算法标杆成果，为全省、全市在全球科技创新赛场打响声量。持续推进智算中心建设，支持建设“空天地一体化”算力设施，建成琶洲算谷第二期智算中心，加速算力赋能产业创新，新增1100个机架、约1400P多元算力布局。打造全国首个区县级全域数据流通增值示范点，建设琶洲空间示范项目，加快高质量数据集和行业语料库建设，促进数据要素合规高效流通。

　　聚链成群构建AI产业生态。在医疗大模型等板块抢占行业先机，全年新增大模型和算法备案项目超200个，精准引进超100家大模型企业，人工智能应用企业营收规模超500亿元，形成“头部牵引+配套协同”的发展格局。加快提升琶洲模方能级和规模，锚定广州人工智能核心载体、湾区未来科技原生平台及全域AI的标杆性孵化器定位，深化“空间+资本+技术+场景”全链条孵化体系，高标准设立SOPC专区，探索“单人+AI即公司”新范式，培育不少于20家SOPC，提供全流程代办服务、构建全周期资本体系，常态化为企业链资源、找订单、配场景，打通从初创企业到独角兽企业、本土上市企业的培育路径。注重单点破局，聚力发展空间智能，着力招引一批空间智能行业领先企业，在空间智能领域树立全国标杆。

　　集群成势推动“AI+”融合发展。以人工智能引领产业全方位变革，在多个赛道培育发展新动能。聚焦AI+营销方向，在做大做强、出海等方面进一步提升政策激励，新增2-3家数字营销生态创新空间；发挥平台型企业牵引作用，持续举办“微信公开课”、生态大会等品牌活动，带动上下游产业链集聚，力争新招引优质AI+营销项目超100个。深挖AI+文娱潜能，依托广州微短剧专家站和琶洲平台、算力支撑，实施琶洲万部AI短剧共创计划，靶向招引优质数字内容创作、发行、保护、交易企业，做强湾区微短剧产业联盟；在版号预审、游戏出海、ICP资质办理、场地供给等方面优化游戏电竞产业服务，建设生态好、集群强、效益优的数字文娱产业高地。提升AI+美妆品质，依托区内美妆龙头品牌与平台资源，吸引国内外知名美妆品牌、国潮新势力设立区域总部、营销中心，实现“创品牌到海珠、新锐大牌聚海珠”，力争产业营收超两百亿元。扩展AI+医疗健康赛道，招引一批平台企业和龙头企业，通过展会、峰会营造氛围，强化蚂蚁健康等平台企业与在地医院合作交流、应用推广，营造数据跑起来、场景用起来、企业活起来的良好生态。支持AI+终端发展，结合市场热点选取重点品类，提供研发、生产、销售、场景等多元支持，引育一批具有全国影响力和竞争力的AI+终端企业。培育AI+安全产业，发挥数智应急产业联盟纽带作用，以国家网络安全产业园（广州）海珠片区申报建设为牵引，加快AI+安全产品开发落地，构建规模化、高端化、创新型的智慧安全产业集群。

　　（二）大力实施“产业跃升”行动，在推动传统产业转型升级上打开新局面。坚持以工商并举、两业融合为主攻方向，锚定制造业“智改数转”，紧扣商贸业“渠道重构”，聚焦服务业“业态创新”，加快形成以贸促工、以工兴贸的良性循环。

　　稳固都市先进制造根基。强基提能，构建高价值制造体系。深化“政策+基金+招商”联动，以专业化、市场化机制牵引优质项目，支持企业“工改工”、增资扩产，力争工业投资增长10%。扩容提质，打造高能级产业载体。加快小洲智造工业基地建设，布局特色产业园区、专业化科创楼宇等载体。聚链育态，激活高协同创新动能。实施工业企业数量倍增行动，联动广州工控、广药集团、树根互联等平台，支持光电智能体与AI高光谱等产业联盟建设，推动产业链向深向实发展。

　　壮大“商贸+”城区业态。打造现代商贸样板区，充分发挥琶洲南、湿地商圈等商业地块资源优势，引入实力强、信誉高的运营商投资建设，吸引落地一批业态先进、品牌力强、效益突出的优质商业项目。打造文旅融合标杆区，完善文创产业链协同机制，联动知名漫展品牌，强化文旅IP培育开发。统筹规划珠江南岸（海珠段）滨水岸线，加快解放桥南等片区改造更新，实现江岸重塑、功能注入、文脉延续。大力实施“会展+”行动，用好广交会70周年系列活动“贸易之桥”作用，深入推进展会招商、供采对接、平台赋能，力争落地新质生产力项目20个，展会超300场、展览面积超1200万平方米。

　　激活全域都市水经济。打造琶洲—湿地黄金水道，构建“十埠双湾一环”水经济发展新格局。启动建设磨碟沙公园、会展西、会展东、琶洲南、海珠湖等一批水岸活力空间，加快生态艺术体育公园、湿地水乡乐田农业公园、海珠湖悦榕庄酒店等沿水岸重点项目建设，大力发展水上旅游、运动、会展、演艺等业态和滨水商业。支持推动广州之窗、黄埔古港等游艇码头建设，联动太古仓游艇码头，积极培育大众化游艇经济。立足“一码头一特色一主题”，加强整体策划与推介，升级活化永兴街、纺织、堑口、鳌洲、海幢、大元帅府等老码头，串联珠江前后航道各码头，丰富珠江游业态，讲好海珠码头文化、市民故事和城市发展历史，打造独具魅力的滨水生活文化场景。

　　拓展定制化服务业供给。大力推进婚庆产业，深化“智慧婚登”建设，创建低空婚庆、游轮婚礼等特色场景，打造沿江婚庆主题文旅发展带。大力推进银发经济和陪伴经济，加快智慧养老平台建设，打造智享银龄体验馆，持续举办银龄集市等活动。大力推进人力资源服务业，实体化打造中国广州人力资源服务产业园海珠园区，完善“人力资源服务+产业”图谱。大力推进海洋经济，发挥全省首个海洋牧场科技促进会作用，深度参与市海洋牧场“一高地两中心”建设。

　　（三）大力实施“新质培育”行动，在打造产业新增长极上铸就新引擎。加快场景培育开放和新场景大规模应用，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动新兴未来产业规模化发展。

　　打造超级应用场景。联合头部企业，重点探索打造智慧交通、智慧安全、智慧健康等3大超级应用场景，以超级应用造就超级产品、超级产业。建设智慧交通系统，构建1张感知网、1个大模型底座、N类智能应用的琶洲交通智能体系。扩展智慧安全应用，联合安防企业、高校等力量，打造智能安全防控体系。发挥产业联盟纽带作用，加大安全大模型应用推广力度，实现超50家企业（场景）推广应用。构建智慧健康体系，配合做好数据中台建设，整合各类医疗信息，为疾病预防、诊断和治疗提供数据支持，提高医疗服务的质量和效率。

　　竞飞低空经济蓝海。系统完善低空基础设施体系，推进3处载人起降设施建设，拓展富力海珠城等载物类起降基础设施建设，形成区域覆盖。加速应用场景孵化，推动AI+低空技术创新迭代，重点打造一批新场景，让低空场景从功能嵌入逐步向生活渗透，培育新消费、新模式、新业态。完善低空产业链条，集聚低空关键系统、整装集成、产品展销、商业运营等产业链企业超百家，发展低空应用市场与衍生服务。

　　提速具身智能发展。强化政策牵引、平台支撑，全力支持省具身智能训练场建设，构建覆盖多场景的仿真训练环境，为企业提供高质量数据资源与服务，推动开展封闭测试与算法迭代，促进企业从“训练在场”向“落地在区”转化。深化场景驱动，发布一批应用场景清单，打通“垂类模型—世界模型—具身应用”的转化路径，形成场景反哺技术、技术赋能产业良性循环。完善产业生态，引育一批全栈自研机器人，构建“头部协同+自主本体+核心模组”产业布局，建设智能机器人应用示范集聚地。

　　深耕脑机接口赛道。推动产业深度布局与创新发展，出台专项支持政策，聚焦脑机接口和人工智能大模型深度融合，以医疗、游戏等重点场景为抓手，探索脑机接口在人机协作、注意力训练、沉浸式体验等领域的创新应用。加速技术走向市场，探索与医疗机构共建脑机接口科创中心，推动成果本地转化。着力构筑产业生态，深化脑机接口产业联盟建设，常态化开展产品发布、赛事合作及交流研讨活动，持续增强产业影响力。

　　建设智能网联生态。聚焦自动驾驶大模型、舱驾融合、基础软件等核心领域，推进基础设施建设与应用场景创新，打造智能经济新形态。全力争取自动驾驶混行试点，投放超千台无人驾驶测试车辆，推动智能网联测试与示范运营里程突破100万公里，建设中心城区首个智能网联汽车混行试点区，开展全域“车路云一体化”示范运营。积极拓展智慧交通等应用场景，联合哈啰、广汽星河智动等平台企业，攻坚算法研发、车路协同、数据运营等关键环节，引进培育一批优质项目。

　　（四）大力实施“全域产业”行动，在构建区域协调发展格局上迈出新步伐。深度融入全省“黄金内湾”规划、全市“三脉”“三轴”“三核”发展格局，推动产业协同、资源互补、要素聚合，奋力打造全域发展的示范样板。

　　强化琶洲试验区引擎功能。坚持规划引领，推动省层面印发《琶洲人工智能产业集聚区总体规划》，深化琶洲南区东片区品质提升规划，实现生态保护与产业发展协同并进。以基础设施建设畅通大循环，加快推进8号线东延线、会展西路过江隧道等项目建设，提速琶洲西区5个道路项目，中二区5条、南区22条道路工程，建设高效畅达的立体交通网络。以载体创新集聚发展动能，推动琶洲南消费新地标正式投入运营，打造集商业、文旅、科创于一体的新商圈。深入实施人工智能产业双链融合项目，在数据国际合作、人才引进、科创金融合作等方面开展试点，努力建设全球领先的人工智能产业集聚区。

　　激发中大国际创新生态谷活力。以新港科创大道为轴，整合中山大学等高校院所的科研力量与创新成果，深化“高校+科研+产业”协同生态，加速各类创新资源集聚耦合。以“政产学研金服”多维赋能为抓手，推动高标准实验室、产学研合作基地扩容，构建全周期孵化培育体系，培育一批瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业。推动中大纺织商圈全面向数字化、品牌化、时尚化转型，实现传统产业与新兴科创业态深度融合，加速打造科创策源地与传统产业升级示范样板。

　　焕新海珠新活力文商旅融合圈风采。以“十字”秀场品质消费轴为核心引擎，东西向升级“烟火潮玩”消费大道，推动江南西商圈业态迭代，深化宝业路夜经济品牌内涵，加速晓港里·广府花市文化街区、宝悦坊二三期、汾阳里婚庆产业园建设，促进花市文脉与市井烟火交融共生。南北向深耕“幸福产业”生态链，推动江南大道北婚庆产业链从婚纱定制、摄影摄像，向婚宴场地、婚礼策划、蜜月旅游等环节延伸，实现“一生幸福事，一站在海珠”。以西部城区全域振兴为目标，实施小港路片区基础设施升级改造工程，激发宝岗大道、同福路、洪德路等沿线物业潜力，深化“街区即园区”都市经济新模式，加快南泰商业综合体建设和招商，打造新兴消费聚集地，形成“轴带支撑、片区联动”的商业新格局，展现老城市新活力。

　　塑造新中轴中国式现代化城市客厅典范。以久久为功的韧劲夯实建设根基，全面完成新中轴旧城、旧厂地块征收，加大私宅地块征收力度，实现首批安置房全面开工，加快实现6公里中轴贯通。高品质运营广州塔广场，深耕首发经济，形成“地标引流+业态增效”的聚合效应。激活海珠湖生态名片效能，打造兼具休憩功能与消费活力的生态节点。探索全域布局咖啡产业，引入一批特色咖啡主题体验店、品牌展示店，融合潮玩、餐饮、数字AI等业态，打造彰显城市活力、吸引青年群体的新潮消费打卡地。以地标聚能、产业共生、生态赋能为路径，推动新中轴从“空间贯通”向“价值聚合”转变，打造世界级城市复合发展轴线。

　　释放环湿地创芯价值圈潜能。坚持生态立魂、产业破圈，推动环湿地片区从生态高地向科创沃土全面提升。聚焦构建“芯、算、智能终端”一体化产业生态，靶向集聚模型应用、芯片设计等业态，精准培育高端制造产业集群。提速载体建设攻坚，加快湿地数字生态园、湾区产融中心改造建设，连片打造低密度生态化产业空间。发挥“湿地+”品牌效应，推动无人机生态监测、智慧农业、湿地文旅等场景落地，将稀缺生态资源转化为可持续的绿色生产力，擦亮“生态+科创+数字”的金名片。

　　提升后航道服务型制造创新带能级。深挖工业大道历史底蕴，激活后航道岸线价值，以“一带四岸”规划整合资源，深化滨水空间环境整治与景观提升，加速推进南石西产业岛等地块开发利用，打通环岛路堵点，实现工业遗产与现代产业共生、滨水风光与城区活力交融。实施后航道效益倍增行动，聚焦“柔性智能制造+生产性服务业”核心方向，依托岭南海港汇、海珠创意园、广州之窗等超20万平方米载体开展靶向招商，力争新落地服务型制造企业超50家，加快打造千亿级服务型制造产业集群。

　　（五）大力实施“动能换挡”行动，在提信心、稳预期、增活力上跃上新台阶。全力发挥招商带发展、投资稳增长、消费扩内需作用，充分激发高质量发展内生动力。

　　提高招商引资精准度。全力落实市“招商引资年”部署，树牢大抓招商、大抓项目的鲜明导向，建立抓总、督导、主战、协战、联动的全区价值招商工作机制，构建全员全域全产业链“大招商”格局。创新招商战术打法，聚焦重点产业、重点企业靶向攻坚，开展产业生态共赢“1+1”行动，推动龙头企业“大引小”、关键企业“小促大”双向联动。实施“一楼一链”“一园一策”精准培育，形成标签化、差异化载体集群，壮大“楼宇经济”“园区经济”。科学配置力量、加强业务培训，锻造专业精干、善打硬仗的招商尖兵。拿出全员招商的热度、闻令而动的速度，力争全年引进优质项目超200个，其中百亿级项目4个、十亿级项目7个，推动招商引资实现重大突破、取得丰硕成果。

　　夯实投资增长基本盘。全力实施强基础、补短板、扩投资的项目，充分撬动民间投资潜能，力争申报中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等资金超35亿元。全力扩大有效投资与项目储备，发挥重点项目压舱石作用，扎实推进46个市重点项目建设，优化项目全生命周期管理。加快项目建设进度，促进趣丸科技总部大厦、唯品会国际创新中心等新增项目形成更多投资量，加快名创优品等总部项目建设，推动都市工业、人工智能等标杆产业项目落地见效。

　　优化多元消费供给链。全方位提升广州塔—琶洲世界级商圈、江南文商旅融合圈能级，全力开展东、中、西部商业载体招商，引进更多高端品牌首店、旗舰店、概念店，形成“两核引领、多点支撑、全域繁荣”消费空间布局。深入实施提振消费专项行动，适应商品消费与服务消费融合化趋势，以放宽准入、业态融合为重点探索服务消费领域补贴，持续开展“海珠欢乐购”“汽车加力购”等特色促消费活动。融合文化体验与消费经济，提升广州动漫游戏展、萤火虫动漫节等行业盛典影响力，谋划建设电竞、展演、潮玩中心等消费设施，鼓励开发沉浸式演艺、智慧旅游等新消费场景，创新“会展+旅游”“非遗+消费”等形式。

　　（六）大力实施“科创引领”行动，在提升市场化、法治化、国际化水平上树立新标杆。坚持以科技创新为核心驱动力，以制度创新为重要保障，全面激活创新生态、深化改革赋能、拓展开放格局。

　　高效率培育创新创造动能。强化企业科技创新主体地位，深化职务科技成果赋权改革，扶持研发总部、区域研发中心发展，鼓励组建科技创新联合体，加强科技企业动态精准服务，力争新增科技型中小企业1000家、独角兽企业5家以上。推动创新成果转化，深化“区校园企”协同合作，支持共建概念验证中心和中试基地，建立覆盖全链条的科技金融服务体系，推进企业智能化改造。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，发动超百家企业、上千个岗位参加大型招聘会，聚焦人工智能等方向靶向拓岗，通过氛围营造、城市礼遇、游学参访等形式，将招聘会“流量”变人才“存量”。以赛引才擦亮“琶洲领军算法师”品牌，发挥“海珠人工智能百人会”效应，办好人工智能人才交流大会，为建设大湾区高水平人才高地贡献更多“海珠智慧”。用好琶洲国际人才驿站，打造一站式人才服务平台，深化产教融合，强化智库赋能，大力培育科创战略人才、引进专业经理人队伍。

　　高起点深化重点领域改革。践行“如我在办”主动服务理念，聚焦企业融资、场景对接、人才引育等核心需求，优化企业全生命周期服务。提升政务服务效能，设立政务服务体验官，全面推动惠企政策免申即享、直达快享，打造产业友好型政务营商环境。促进民营经济发展壮大，严格落实“非禁即入”原则，实施包容审慎监管，强化公平竞争审查。深化国资国企改革，健全完善监管制度，发挥国有经济战略支撑作用，撬动各类资本投早、投小、投长期、投硬科技，力争新设10亿元产业基金。加强财政资源和预算统筹，深入挖掘国有资产潜力，着力推进全区“资源、资产、资金”盘活。

　　高标准构建立体开放格局。紧扣“五统一、一开放”基本要求，全方位融入全国统一大市场，推动跨区域资源共享、市场融通、产业耦合。推进大湾区互联互通，深入实施“湾区通”工程，增强琶洲港澳口岸枢纽功能，推动签证、通关等规则衔接，构建大湾区“一小时生活圈”。打造企业出海核心区，办好华侨华人交流合作大会，为企业“走出去”提供全方位、全链条服务，培育形成出海产业集群。加强国际合作，深化“跨境电商+外贸综合服务”模式，推动内外贸一体化发展。

　　（七）大力实施“治理增效”行动，在建设宜居、智慧、美丽城区上取得新突破。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，坚定走好城市内涵式发展之路。

　　在科学有序更新中创造美。总结经验、优化策略，积极稳妥推进康鹭片区改造，加快2个首建地块安置房建设，力促5个安置地块稳步开工。稳步推进沥滘、石溪等改造项目。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，深化老旧小区改造和危旧房治理，实施德怡居等片区更新改造，推动草芳片区未来社区试点项目建设，完成6个老旧小区微改造项目，启动第二批老旧小区共用用水设施改造。统筹城市防洪排涝体系建设，加快雨污分流改造和内涝治理，深入推进海绵城市建设，全面提升水安全保障能力。

　　在智慧精细管理中展现美。开展面向实施的近中期交通提升、生态网络等专项规划研究。深化城市全域数字化转型，加快构建城市数字底座，推进物联感知、融合通信、视图算法等共性能力建设，打造城市数字化支撑体系。持续开展市容环境综合整治，深入推进拆违治乱、背街小巷提升，完成仑头垃圾压缩站升级改造。健全党建引领基层治理体系，试点实施全域社会化治理，拓宽多元主体有序参与渠道，构建“建议共提、问题共破、成果共享”的社区治理新模式。

　　在系统立体保护中提升美。深入贯彻生态优先、节约集约、绿色低碳发展理念，聚焦大气、水、土壤等重点环境领域，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深化绿美海珠建设，精准实施增绿行动，新增城市绿地12.7万平方米、绿道2公里，高质量推进国家植物园体系广州迁地保护示范区和绿美广东示范点建设，全面优化湿地生态景观品质，推动生态保护与修复智慧化项目落地见效。高标准做好新一轮中央生态环境保护督察迎检准备。

　　（八）大力实施“共建共享”行动，在创造高品质生活上实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，让群众的获得感更可感知、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　搭建更高质量的保障体系。推广产教融合、校企合作职业技能培训模式，优化升级“人社一点通”等数智平台，探索打造人社融合服务港，加强高校毕业生、就业困难人员等就业支持，力争城镇新增就业1.8万人。预防和化解劳动关系矛盾。完善打击违规补缴养老保险协同处置机制，守好群众养老“钱袋子”。完善“物质保障+服务供给+发展赋能”的综合救助模式，深入打造“海善明珠”慈善品牌。深化帮扶协作，做强做大粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地，强化产业协同与资源联动，提升“反向飞地”建设能级。加强退役军人服务保障，打造“红棉老兵”服务品牌。

　　发展更加均衡的公共服务。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，持续优化中小学、幼儿园布局，扩大中学学位供给。推动集团化办学扩面提质，加快创建全国义务教育优质均衡发展区。实施医疗卫生设施“强基扩容”工程，全力推动中山大学孙逸仙纪念医院海珠湾院区建设，加快落实官洲街、琶洲街社区卫生服务中心公建配套接收，稳步推进区妇女儿童医院运营部署。构建“15分钟养老服务圈”，深化医养康养融合，持续优化护理型床位结构。鼓励社会力量参与，支持建设社区嵌入式托育点，构建“2+18+N”普惠托育服务网络。高质量做好第四次全国文物普查工作，推进祖兴谭公祠等文物保护工程建设。加快推进陈复红色文化街区项目，办好“岭南书画艺术节”等惠民文化活动，深化公共文化设施社会化运营改革。完善体育场地设施布局，统筹开展群众体育、竞技体育等赛事活动。

　　守护更为牢固的安全防线。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。深入推进综治中心规范化建设、实体化运作，把矛盾纠纷排查、吸附、化解在基层，扎实推动信访工作法治化。全面加强社会治安整体防控体系建设，打造“空地协同”巡控矩阵，提升预知预警预防及应急处突能力，全域布局最小应急单元快反机制，创新完善打防犯罪机制手段，推动扫黑除恶向民生领域、新兴行业纵深拓展。扎实做好食品药品安全监管。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化建筑施工、道路交通、消防安全、城镇燃气、电动自行车等重点领域风险排查与专项整治，构建以网格化为支撑的出租屋管理“海珠路径”，坚决防范遏制重特大事故发生，推动全区安全生产形势持续稳定向好。推动安全治理模式向智能化、事前预防转型，全力创建全国综合减灾示范县（区）。

　　（九）大力实施“提速提质”行动，在建设人民满意政府上展现新气象。持续强化政府自身建设，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、群众受益。

　　当好旗帜鲜明的执行者。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强政务公开，规范重大行政决策程序。完善行政复议庭建设，依托广州行政争议调解中心海珠工作站，全面提升行政复议办案质效。纵深推进综合行政执法改革，规范涉企行政检查，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　当好紧抓快干的实干家。以数字化引领政府治理现代化，推动跨部门系统互联与数据共享，打造“需求精准对接、服务主动推送、问题高效解决”的全新服务体系。落地政务云脑大模型2.0，拓展人工智能+政务服务、政务公开矩阵，做实政策解读、精准推送。健全12345热线服务机制，推进民意速办、接诉即办。

　　当好干净干事的行动派。认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，切实改进工作作风，为基层松绑减负。强化重点领域廉政风险防控。严控一般性支出，提高财政资金使用效率。深入推进审计全覆盖，常态化开展经济体检，让每一分钱都用在刀刃上。注重严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部干事创业精气神。

　　各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，勇担使命、勇建新功，在高原之上再攀高峰、在新征程上再谱新篇！

　　附件

名 词 解 释

　　1. “百千万工程”：百县千镇万村高质量发展工程。

　　2. 六大片区：“一区一谷一圈”指琶洲人工智能与数字经济试验区、中大国际创新生态谷、海珠新活力文商旅融合圈；“一轴一环一带”指新中轴中国式现代化城市客厅、环湿地创芯价值圈、后航道服务型制造创新带。

　　3. 三算：算法、算力、数据，是人工智能发展的核心要素。

　　4. 数据经纪人：开展数据要素市场流通中介服务的社会性数据经纪机构，侧重场景化数据利用，旨在建立供需信任关系、挖掘数据要素价值、维护各方合法权益、活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

　　5. 数据“三试点”：“数据经纪人”“首席数据官”“数据生产要素统计核算”创新改革“三试点”。

　　6. 蚂蚁集团“一总部双中心”：蚂蚁健康全国总部，蚂蚁集团华南数字运营中心、万里汇跨境贸易运营中心。

　　7. 育苗行动：通过集成人才、场地、融资等政策资源，为中小企业设计的梯度成长支持体系，引导其向专精特新、独角兽企业等方向跃升。

　　8. 首席服务官：指定专班团队“一对一”主动联系对接企业，了解企业经营发展痛点难点问题，为企业和产业人才提供个性化、全流程、定制式专项服务。

　　9. 海珠合伙人：由“首席服务官”迭代升级而来，通过全面整合资源，推动产业发展和企业培育从“给政策”“给优惠”向“拓市场”“找订单”转变，让政府成为企业最铁合伙人。

　　10. 如我在办：在政府服务中换位思考、主动履责的理念，要求工作人员以“假如我是办事人”的角度审视和优化服务，推动政务服务从“人找服务”向“服务找人”转变，实现办事流程更简、体验更优、获得感更强。

　　11. 流量贷：金融机构针对数字营销企业，创新推出的特色贷款产品及服务。

　　12.“新海商”培优计划：聚焦民营企业“创二代”传承培育和年轻企业家适应新时代发展要求，有组织、有计划、有重点、分层次开展新时代海商培养工程，联合辖内高校及全国工商联人才中心，形成“专题培训+实地调研+人才储备+跟踪服务”的人才培育体系。

　　13.“四上”企业：达到一定规模、资质或限额的法人单位，纳入国家统计调查体系的规模以上工业、规模以上服务业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、资质以内建筑业和房地产开发经营业企业。

　　14. 企业迁移数量、注册资本规模“双顺差”：企业迁入总数多于企业迁出总数，企业迁入注册资本总额大于企业迁出注册资本总额。

　　15. 一路一涌十二院落：“一路”指江南西路，“一涌”指马涌（海珠涌）沿岸，“十二院落”指对商圈内老旧小区、背街里巷进行的微改造项目。

　　16. 琶洲模方：在清华大学智能产业研究院指导下，由清智孵化器与海珠城发集团共同筹建的大模型孵化器。

　　17. 专精特新：具有专业化、精细化、特色化、创新型特征的中小企业。

　　18. 隐形冠军：在细分领域处于领先地位、年销售额不超过50亿美元且公众认知度较低的中小型企业。

　　19.“1+N”经济运行协调工作专班：为强化经济统筹而设立的工作机制，“1”指经济运行协调专班，“N”指覆盖企业服务、投资、招商等领域的子专班。

　　20.“1+3+N”产业基金集群：1支天使基金，数字经济、生命健康、文化创意3支专项产业投资基金，联合头部投资机构、产业龙头企业、知名科研院所等设立N支产业投资子基金。

　　21. 海天联运：广东港航集团下属珠江船务联合香港机场管理局首创的多式联运服务，通过整合高速客轮与飞机航班、对接旅客信息及口岸查验为旅客提供高效便捷的过境体验。

　　22. 湾区标准：经粤港澳大湾区利益相关方共同协商确认的，在粤港澳大湾区共同实施的技术标准。

　　23.“4+6”产业：纺织服装、医药健康、智能终端、精密设备4类柔性智能制造产业，绿色智能建筑、工业设计服务、检验检测认证服务、智能制造升级服务、现代化供应链管理、数字化运营管理6类生产性服务业。

　　24. 六提六优：提闯劲优书记、提本领优班子、提素质优队伍、提效能优产业、提基础优环境、提合力优治理。

　　25.“飞地”治理机制：针对联星联社、凤和联社不在属地街道管理的37个经济社，提出“交易预审+绩效考核+党建融合+辐射带动”四大举措，有效强化属地街道对辖区“飞地”经济社的管理权。

　　26. 反向飞地：被帮扶地在帮扶地设立的平台，借助帮扶地的市场、技术与资源优势，带动被帮扶地产业发展。

　　27. 海珠湿地八项升级行动：打造一条百年林荫大道、一片珍木林、一片珍栖泽、一片珍稀水生植物群落、一个再生自然空间、一个智慧生态科学园、一个果树创新研究中心、一组“小项目大师作”。

　　28. 3个全球新物种：海珠斯萤叶甲、海珠珐轴甲、海珠微瓢虫。

　　29. 六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　30. 家庭医生“双签约”服务：“三甲医院+社区医院”医生“双签约”模式，居民可同时签约上级医院和社区医院各1名医生，并结合居民健康需求，将上级医院手术、检查等医疗服务整合纳入签约服务范围。

　　31. 广州湾区中央法务区海珠云上片区：采用“云上+线下”融合的新模式，为广州人工智能与数字经济试验区建设提供法治保障，是广州打造一流中央法务区的重要组成部分。

　　32. 两抢：抢夺和抢劫。

　　33. 五个零发生：重大政治安全、暴恐、群体性、重大网络安全案事件及大型活动安全事故零发生。

　　34.“1415”现代化产业体系：“1”指以“人工智能+”为引领；“4”指做精做优互联网与数字技术、现代商贸与会展、高端服务、都市型先进制造等4大产业集群；“15”指重点发展15大产业赛道，包括具身智能与智能体、数字营销与数智美妆、智能网联、海洋服务、产业互联网、纺织服装与时尚消费品、智能装备与精密仪器、脑机智能与大健康、数字创意与版权经济、低空经济、科技研发设计、商务与金融服务、光电子和泛半导体、智能建筑、社会领域产业。

　　35.“3+4”发展定位：根据《广州市海珠区国土空间总体规划（2021—2035年）》，“3”指成为新质生产力创先区、世界级城市客厅、老城市新活力引领区三大发展定位；“4”指承担国际商贸中心重要承载区、人工智能与数字经济引领区、现代海洋服务和治理集聚区、城央湿地保护与利用示范区四大核心功能。

　　36. 四个出新出彩：在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　37. “五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智协同发展。

　　38. 十大行动：智算筑基强基行动、数据融通提质行动、金融赋能支撑行动、模型裂变创新行动、算法攻坚领航行动、具身智能抢滩行动、高端人才磁聚行动、空间跃升孵化行动、超级场景启元行动、前沿破冰领航行动。

　　39. SOPC：超级个体（Super One Person Company），指个人创业者以AI为核心驱动力，依托智能工具与平台拓展个人能力边界，实现从产品研发到市场运营全链条轻量化的创业模式。

　　40. ICP：互联网信息服务提供商。

　　41. 工改工：结合城市更新、拆除重建、综合整治等形式，对现有存量工业用地或旧工业区进行改造。

　　42. 十埠双湾一环：“十埠”指沿黄埔涌、石榴岗河打造10处水岸活力空间（含码头、驿站等配套设施）；“双湾”指黄埔涌流域打造8公里的“科创湾”，赤沙涌—石榴岗河—仑头水道流域打造12.8公里的“生态湾”；“一环”指围绕海珠区前后航道，建设广州之窗、黄埔古港等游艇码头，联动各个客运码头，打造环海珠岛42.8公里“黄金环”。

　　43. 一高地两中心：现代化海洋牧场全产业链共性关键技术研发高地，现代化海洋牧场装备制造中心、国际水产品交易中心。

　　44. 黄金内湾：粤港澳大湾区环珠江口100公里。

　　45.“三脉”“三轴”“三核”：“三脉”指广州千年城脉、文脉、商脉；“三轴”指老中轴、新中轴、活力创新轴；“三核”指老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”。

　　46. 瞪羚企业：商业模式得到市场认可，收入或雇员人数达到一定规模，已经成功跨越创业死亡谷并进入高速成长期的高成长企业。

　　47.“十字”秀场：以宝业路—江南西路—江南东路为横向轴带，以江南大道北—江南大道中为纵向轴带，交汇构成的“十字形”高品质消费集聚区。

　　48. 一带四岸：具有新质引领力的后航道服务型制造创新带，以及广纸段文创智岸、石溪段时尚云岸、沥滘段新质秀岸、湿地段科创绿岸。

　　49. 两核引领、多点支撑、全域繁荣：以广州塔—琶洲商圈、江南文商旅融合圈两大核心商圈引领，多个商业点支撑，共同带动消费繁荣。

　　50. 五统一、一开放：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

　　51.“2+18+N”普惠托育服务网络：2个区级中心、18个街道普惠园、N个社区站点，实现“一街一普惠”全覆盖。